-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)
Завершена
1 630 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
a6b7d5afd1dd41b591e724278a59c8b4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-04-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.02.2026 00:00
Період моніторингу:
04.02.2026 16:10 - 26.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.02.2026 № 11-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 30.01.2026 № 003100-18/1200-2026, почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 04 лютого 2026 року № 11-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
1. UA-2025-11-27-008040-a від 27.11.2025 – дані автоматичних індикаторів ризиків; інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання виконання рішення Органу оскарження встановлено порушення вимог абзацу другого частини 22 статті 18 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 49 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ або Орган оскарження); своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2025-11-27-009564-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.11.2025 № 72 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації, оприлюднений 28.11.2025; звернення до Замовника від 28.11.2025 та відповідь Замовника від 28.11.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.12.2025; рішення Комісії АМКУ від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз, від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз, від 02.02.2026 № 1073-р/пк-пз; протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 09.12.2025 № 79, від 29.12.2025 № 840, від 29.12.2025 № 85, від 20.01.2026 № 5, від 19.01.2026 № 4; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «НВК «УКРЕКОПРОМ» (далі – ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» до 20.01.2026; повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2025; договір про закупівлю від 09.02.2026 № 104 (далі – Договір № 104) на суму 1 325 475,00 грн. з ПДВ; пояснення (інформація) Замовника, надане 12.02.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання виконання рішень Органу оскарження встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «Тарком Сервіс» від 12.12.2025 № UA-2025-11-27-008040-a.b1 про не погодження з рішенням Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
За результатами розгляду вище зазначеної скарги, рішенням від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз Комісія АМКУ встановила, що в складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не підтверджено наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів та наявні невідповідності в документах пропозиції даного учасника, визначені пунктом 43 Особливостей № 1178.
З метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз, Комісія АМКУ зобов'язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі – «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-008040-a.
Відповідно до абзацу першого частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Абзацом другим частини 22 статті 18 Закону визначено: якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Слід зазначити, що рішення Комісії АМКУ від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз Замовником до суду не оскаржувалося.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником згідно протокольного рішення від 29.12.2025 № 840 було скасовано рішення про визначення переможцем ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
Проте, Замовником не було надано учаснику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повідомлення з вимогою усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, а одразу згідно протоколу від 29.12.2025 № 85 було визначено переможцем ТОВ «Тарком Сервіс».
З приводу встановленого порушення Управлінням було надано Замовнику запит про надання пояснення щодо виконання не у повній мірі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз, а саме у частині не надання учаснику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повідомлення з вимогою усунення невідповідностей в електронній системі закупівель згідно пункту 43 Особливостей № 1178.
У відповідь на запит Замовник надав наступне пояснення: «… відповідно до частини 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження є обов'язковим до виконання замовником та виконується у спосіб і в межах, визначених таким рішенням. Водночас законодавство не покладає на замовника обов'язку вчиняти дії, які прямо не передбачені резолютивною частиною рішення АМКУ, суперечать вимогам Закону та Особливостей 1178, виходять за межі встановленої процедури закупівлі. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зазначав, що рішення органу оскарження є обов'язковим лише в частині конкретно визначених ним дій, а замовник не зобов'язаний тлумачити таке рішення розширено або виконувати його способом, який прямо не випливає з його змісту. Отже, виконання рішення має здійснюватися буквально в межах його резолютивної частини.
Щодо фактичного виконання рішення АМКУ Замовником рішення Комісії АМКУ № 19013-р/пк-пз виконано у встановлений законом строк та у спосіб, прямо визначений його резолютивною частиною, що підтверджується відповідними протоколами та діями в електронній системі закупівель. Вимога про додаткове направлення повідомлення за пунктом 43 Особливостей фактично є розширеним тлумаченням рішення органу оскарження та покладає на Замовника обов'язки, які: прямо не передбачені резолютивною частиною рішення; не випливають із характеру встановлених невідповідностей; суперечать правовій позиції Верховного Суду щодо меж застосування механізму усунення невідповідностей. Замовник діяв: у межах та спосіб, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі»; з дотриманням Особливостей № 1178; у межах обов'язковості виконання рішення АМКУ без його розширеного тлумачення.»
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення, та суперечить подальшим діям Замовника.
Як резолютивна частина рішення від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз та резолютивна частина рішення від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз не містить умови про надання вимоги про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».
Однак, за результатами розгляду скарги, поданої учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» від 02.01.2026 № UA-2025-11-27-008040-a.c2 про неправомірне його відхилення, враховуючи мотивувальну частину рішення Комісії АМКУ від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз, окрім скасування рішення про визначення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі, на підставі положень статті 29 Закону, пунктів 41, 43 та абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник був зобов'язаний також розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надати Скаржнику 24 години на виправлення невідповідностей, визначених Комісією АМКУ у рішенні.
Проте, Замовник порушив зазначені положення Закону та Особливостей № 1178, і не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» змогу усунути невідповідності в документах тендерної пропозиції.
За результатами розгляду вище зазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз, згідно з яким зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та рішення про визначення ТОВ «Тарком Сервіс» переможцем даної процедури закупівлі (оголошення оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-008040-a).
Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником все ж таки після рішення Комісії АМКУ від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз було надано учаснику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 15 год 37 хв 20.01.2026 та згідно протоколу від 20.01.2026 № 5 визначено його переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його
прийняття органом оскарження.
Таким чином, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав Рішення Комісії АМКУ від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз та не оскаржив дане рішення до суду.
За результатами аналізу своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Порядок укладення договору чітко регламентований пунктом 49 Особливостей № 1178 і дана норма встановлена як імперативна вимога.
Під час здійснення моніторингу даної процедури закупівлі встановлено, що Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю було прийнято та оприлюднено в електронній системі закупівель 20.01.2026. Договір № 104 підписано сторонами та оприлюднено в електронній системі закупівель 09.02.2026, тобто на 20-й календарний день з дати прийняття рішення про намір укласти договір. За відсутності документально підтвердженого рішення про продовження строку укладання договору, граничним терміном укладання договору було 04.02.2026 (15-й день).
Згідно статті 11 Закону, будь-яке рішення Уповноваженої особи обов’язково оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що Замовником не оприлюднено та не надано на запит органу державного фінансового контролю жодного документального підтвердження (протокольного рішення) щодо наявності «обґрунтованої необхідності» для подовження строку укладення договору понад 15-денний термін.
Період усунення порушень:
24.02.2026 12:15 - 11.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2026 12:15
Оскарження висновку в суді
Опис:
04 лютого 2026р. Відповідач розпочав моніторинг процедури закупівлі UA-2025-11-27-008040-a (відкриті торги з особливостями), Замовником якої є ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня»
24 лютого 2026р. за результатами моніторингу процедури закупівлі був складений Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-27-008040-a, відповідно до якого:
За результатами розгляду питання виконання рішення Органу оскарження встановлено порушення вимог абзацу другого частини 22 статті 18 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 49 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
/копія Висновку про результати моніторингу
процедури закупівлі UA-2025-11-27-008040-a додається/
Вважаємо, що Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-27-008040-a є протиправним та підлягає скасуванню в зв’язку із наступним.
Фактичні обставини
27 листопада 2025 р. ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)» з очікуваною вартістю 1 630 000 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
У Процедурі закупівлі взяло участь 2 учасника: ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (ціна тендерної пропозиції 1325475 грн з ПДВ) та ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (ціна тендерної пропозиції 1630000 грн з ПДВ).
09 грудня 2025 р. Замовник оприлюднив протокольне рішення № 79 від 09 грудня 2025р. про визнання переможцем учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та намір укласти договір з переможцем закупівлі.
/копія протокольного рішення № 79 від 09 грудня 2025р. додається/
12 грудня 2025 р. учасник ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» оскаржив до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Протокольне рішення №79 від 09 грудня 2025р.
/копія скарги ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» від 12 грудня 2025р. додається/
24 грудня 2025р. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення № 19013-р/пк-пз, яким зобов’язано ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-008040-a.
/копія рішення № 19013-р/пк-пз від24 грудня 2025р. додається/
29 грудня 2025р. уповноважена особа ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" винесла протокольне рішення №84, яким було скасоване рішення №79 від 09 грудня 25р. про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) переможцем процедури закупівлі.
Це було здійснено на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19013-р/пк-пз від 24 грудня 2025р.
/копія протокольного рішення №84від 29.11.2025р та
протокольного рішення №84/1 від 29.12.2025р. додаються/
29 грудня 2025р. був оприлюднений Протокол відхилення тендерної пропозиції № UA-2025-11-27-008040-a, відповідно до якого тендерна пропозиція ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" була відхилена як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої ст.22 Закону.
/копія Протоколу відхилення тендерної пропозиції
№ UA-2025-11-27-008040-a від 29 грудня 2025р. додається/
02 січня 2026р. учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" оскаржив Протокол відхилення тендерної пропозиції № UA-2025-11-27-008040-a від 29 грудня 2025р. до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
/копія скарги ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 02 січня 2026р. додається/
13 січня 2026р. Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №403-р/пк-пз, яким зобов'язано ОКНП "ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 43288621) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-008040-a.
/копія рішення №403-р/пк-пз від 03 січня 2026р. додається/
19 січня 2026р. уповноважена особа ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" винесла протокольне рішення №4, яким було скасоване рішення №85 від 29 грудня 2025р. про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" переможцем.
/копія протокольного рішення №4 від 19 січня 2026р. додається/
19 січня 2026р. уповноваженою особою був складений Протокол щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, яким зобов’язано учасника ТОВ "Науково-виробнича компанія "Укрекопром» надати копію ліцензії.
/копія Протоколу щодо виявлення невідповідностей та
розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення додається/
20 січня 2026р. був оприлюднений Протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-27-008040-a, відповідно до якого переможцем закупівлі визначено ТОВ "Науково-виробнича компанія "Укрекопром".
/копія Протоколу про визначення переможця закупівлі та
намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-27-008040-a
від 20 січня 2026р. додається/
21 січня 2026 р. ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" оскаржив Протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-27-008040-a від 20 січня 2026р до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
/копія скарги ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС"
від 21 січня 2026р. додається/
02 лютого 2026р. Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №1073-р/пк-пз, яким відмовлено ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" в задоволенні скарги.
/копія рішення №1073-р/пк-пз від 02 лютого 2026р. додається/
Підстави для задоволення позовних вимог
Перше. Виходячи зі змісту оскаржуваного Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-27-008040-a, Позивачу ставиться в провину порушення вимог абзацу другого частини 22 статті 18 Закону. А саме: не виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24 грудня 2025р. № 19013-р/пк-пз.
Обґрунтовуючи свою позицію, Відповідач посилається на те, що Замовник в подальшому (після скасування рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі) відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", не надавши йому термін для усунення невідповідностей (Протокол відхилення тендерної пропозиції № UA-2025-11-27-008040-a від 29.12.2025 р)
Звертаємо увагу суду, що в резолютивній частині рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24 грудня 2025р. № 19013-р/пк-пз міститься зобов’язання для ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" скасувати рішення про визначення ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) переможцем процедури закупівлі .
При цьому рішення Органу оскарження від 24 грудня 2025р. № 19013-р/пк-пз не містить конкретного зобов`язання Замовника надати ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" термін для усунення невідповідностей в інформації та документах відповідно до у 43 Особливостей.
29 грудня 2025р. на виконання рішення органу оскарження уповноважена особа ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" винесла протокольне рішення №84, яким було скасоване рішення №79 від 09 грудня 2025р. про визначення ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) переможцем процедури закупівлі.
Отже, висновки Відповідача про не виконання рішення Органу оскарження в частині не надання учаснику ТОВ"НВК "УКРЕКОПРОМ" терміну для усунення невідповідностей в поданих документах є безпідставними та жодним чином не свідчать про порушення Замовником частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII, що призвело до необ`єктивного та упередженого визначення переможця торгів.
Аналогічний висновок міститься в рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022р., яке залишено в силі постановою Верховного суду від 30 грудня 2024 року (справі № 600/2807/22-а)
Друге. У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-27-008040-a, зазначено, що під час здійснення моніторингу даної процедури закупівлі встановлено, що Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю було прийнято та оприлюднено в електронній системі закупівель 20 січня 2026р.
Договір № 104 підписано сторонами та оприлюднено в електронній системі закупівель 09 лютого 2026р, тобто на 20-й календарний день з дати прийняття рішення про намір укласти договір. За відсутності документально підтвердженого рішення про продовження строку укладання договору, граничним терміном укладання договору було 04.02.2026 (15-й день).
Відповідно до пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Звертаємо увагу суду, що Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю було прийнято та оприлюднено в електронній системі закупівель 20 січня 2026р.
21 січня 2026 р. учасником ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" була подана скарга до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
02 лютого 2026р. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення№1073-р/пк-пз, яким відмовлено ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" в задоволенні скарги.
Повний текст даного рішення було опубліковано в електронній системі 04 лютого 2026р. о 17-21 годин.
Таким чином, у відповідності до пункту 49 Особливостей строк для укладення договору про закупівлю зупинився з моменту подання скарги ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (21 січня 2026р) та відновився на наступний день після прийняття рішення органом оскарження (05 лютого 2026р)
Таким чином, Замовник не порушив вимоги пункту 49 Особливостей щодо строку укладання договору.
Далі. Відповідно до пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
При цьому Закон не вимагає оприлюднення інформації про продовження строку для укладання договору в електронній системі.
04 лютого 2026р. уповноваженою особою ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня було прийнято протокольне рішення №6 від04.02.2026р., яким продовжений строк для укладання договору про закупівлю з учасником - переможцем до 09 лютого 2026р.
/копія протокольного рішення №6 від04.02.2026р додається/
Це додатково підтверджує, що уповноважена особа ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» діяла у відповідності до вимог пункту 49 Особливостей.
Релевантні джерела права та акти їхнього застосування
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Відповідно до частин другої, третьої статті 2 Закону № 2939-XII державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно з частиною першою статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.
Частиною другою статті 8 Закону № 922-VIII передбачено, що рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав, зокрема: інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 922-VIII повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.
Згідно з частиною шостою статті 8 Закону № 922-VIII за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Частиною першою статті 18 Закону № 922-VIII визначено, що Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов`язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України «Про Антимонопольний комітет України». Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України «Про Антимонопольний комітет України».
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов`язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Відповідно до п. 43 Особливостей, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до п. 49 Особливостей, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Позивач підтверджує, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст.2,4,19 , 159-168 КАС України,
Прошу:
Визнати протиправним та скасувати Висновок Управління західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-27-008040-a від 24.02.2026р.
Дата публікації:
10.03.2026 12:08
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Вашої вимоги, проведено роз`яснювальну роботу, економічні навчання та заплановано ряд виїзних семінарних занять
Дата публікації звіту:
02.03.2026 11:23
Запити/Пояснення
Номер:
2ad482b83eee48848720666ed6875fe2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.02.2026 12:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-27-008040-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами не у повній мірі виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз, а саме у частині не надання учаснику ТОВ «НВК «Укрекопром» повідомлення з вимогою усунення невідповідностей в електронній системі закупівель згідно пункту 43 Особливостей № 1178?
3. Надайте пояснення та відповідні документи щодо обґрунтованої необхідності подовження строку для укладення договору понад 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.