Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)

на рішення Замовника про визначення переможцем та намір укласти договір у закупівлі UA-2025-11-27-008040-a

СКАРГА на рішення уповноваженої особи ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, ОБЛАСНИМ КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO bd8cac4721b34792a80f37504cd5ae2a (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-27-008040-a Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів). Закупівлю було оголошено: 27.11.2025 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС». 09.12.2025 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокольне рішення № 79 від 09.12.2025, відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила: учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» визначити переможцем Закупівлі; прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»; оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», в електронній системі закупівель. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) №19013-р/пк-пз від 24.12.2025 зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «НВК «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі. 29.12.2025 Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокольне рішення № 840 (із зазначенням дати рішення «29.11.2025»), згідно якого уповноважена особа Замовника вирішила скасувати Рішення від 09.12.2025 № 79. Крім того, 29.12.2025 Замовником було оприлюднено Протокольне рішення № 85 від 29.12.2025, згідно якого уповноважена особа Замовника вирішила: визначити переможцем Закупівлі учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»; прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»; оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» в електронній системі закупівель. ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. 09.12.2025 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокольне рішення № 79 від 09.12.2025, відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила: учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» визначити переможцем Закупівлі; прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»; оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», в електронній системі закупівель. Відповідно до рішення Комісії №19013-р/пк-пз від 24.12.2025 Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «НВК «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі. Рішення Комісії було обґрунтовано тим, що наданими в складі Пропозиції Переможця (ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ») документами не підтверджено, зокрема, наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів. На підставі зазначеного Комісія виснувала, що наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. В свою чергу, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону. 29.12.2025 Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокольне рішення № 840 (із зазначенням дати рішення «29.11.2025»), згідно якого уповноважена особа Замовника вирішила скасувати Рішення від 09.12.2025 № 79. Отже, виконавши рішення Комісії від 24.12.2025, Замовник повернувся на етап закупівлі з розгляду та оцінки тендерних пропозицій. Пунктом 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною (частина 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)). Абзацами першим-другим пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи мотивувальну частину рішення Комісії від 24.12.2025, окрім скасування рішення про визначення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі, на підставі положень статті 29 Закону, пунктів 41, 43 та абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник був зобов’язаний також розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надати Скаржнику 24 години на виправлення невідповідностей, визначених Комісією у рішенні. Проте, Замовник порушив зазначені положення Закону та Особливостей й не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» змогу усунути невідповідності в документах тендерної пропозиції. Такі дії Замовника порушили принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. ІІ. Як було зазначено вище, пунктом 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Згідно частини 9 статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Частиною 11 цієї ж статті Закону встановлено, що разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею. Із змісту частини 11 статті 29 Закону вбачається, що замовник може розглядати наступну тендерну пропозицію лише після відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Оскільки, тендерна пропозиція ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (1 325 475,00 грн) була найбільш економічно вигідною, Замовник міг розглянути наступну тендерну пропозицію ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (1 623 960,00 грн) лише після розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та відхилення тендерної пропозиції Скаржника відповідно до частини 11 статті 29 Закону. Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей; є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; є такою, строк дії якої закінчився; є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель (абзац перший пункту 46 Особливостей). 29.12.2025 Замовником було оприлюднено Протокольне рішення № 85 від 29.12.2025, згідно якого уповноважена особа Замовника вирішила: визначити переможцем Закупівлі учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»; прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»; оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» в електронній системі закупівель. Однак, рішення про визначення ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі прийнято Замовником з порушенням приписів пунктів 41, 43, 44 Особливостей та частини 11 статті 29 Закону, оскільки до прийняття оскаржуваного рішення Замовником: - не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»; - не було прийнято у встановленому порядку рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», яке б містило посилання на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-11-27-008040-a ID у PROZORRO bd8cac4721b34792a80f37504cd5ae2a (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-27-008040-a, ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ". 3) Зобов’язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" скасувати протокольне рішення № 85 від 29.12.2025. Додатки: 1) копія Тендерної документації Замовника із додатками; 2) копія Протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій; 3) копія Протокольного рішення № 79 від 09.12.2025; 4) копія Рішення АМКУ №19013-р/пк-пз від 24.12.2025; 5) копія Протокольного рішення № 840 від 29.11.2025; 6) копія Протокольного рішення № 85 від 29.12.2025.

на рішення Замовника про визначення переможцем та намір укласти договір у закупівлі UA-2025-11-27-008040-a