-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м. Буча та по вул. Лесі Українки в сел. Ворзель) на території Бучанської територіальної громади Київської області. Коригування
Завершена
33 683 643.35
UAH з ПДВ
Номер:
ee6a663145604efb8710c2a52c43fbcd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-17-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.02.2026 00:00
Період моніторингу:
17.02.2026 18:55 - 11.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
17.02.2026
№ 13-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 17.02.2026 № 003100-18/2033-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.02.2026 № 13-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2025-11-27-002582-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» та ТОВ «Бліц Буд Інвест» встановлено порушення норм пунктів 41 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов тендерної документації законодавству у сфері закупівель встановлено порушення пункту 5.33 Настанови № 281 та, відповідно, норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, виконання рішень Комісії АМКУ, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Спецінжиніринг-Постач» та ТОВ «Смарт Універсал Груп», своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує:
- скасувати рішення про відхилення учасника ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» від 19.12.2025 № 19/12/25;
- скасувати рішення про відхилення учасника ТОВ «Бліц Буд Інвест» від 19.01.2026 № 19/01/26;
- скасувати рішення про визнання переможцем учасника ТОВ «Смарт Універсал Груп», від 25.02.2026 № 25/02/26;
- здійснити заходи щодо об'єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а у разі неможливості – розглянути питання щодо застосування до зазначеної закупівлі обставин, які визначені пунктом 50 Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості № 1178), відповідність умов тендерної документації законодавству у сфері закупівель, виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Бучасервіс» Бучанської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.11.2025 № 27/11/2025, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»», ТОВ «Бліц Буд Інвест», ТОВ «Спецінжиніринг-Постач» та ТОВ «Смарт Універсал Груп» (переможець), рішення Комісії АМКУ від 10.12.2025 № 18255-р/пк-пз та від 08.01.2026 № 261-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 19.12.2025 № 19/12/25, від 24.12.2025 № 24/12/25, від 19.01.2026 № 19/01/26, від 22.01.2026 № 22/01/26, від 27.01.2026 № 27/01/26 та від 25.02.2026 № 25/02/26, протоколи продовження строків розгляду тендерних пропозицій від 31.12.2025 та від 03.02.2026, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей від 15.01.2026, від 20.01.2026 та від 16.02.2026, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2026, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23.02.2026, 27.02.2026 та 04.03.2026.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.12.2025 № 19/12/25, Замовником відхилено від участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал» у зв’язку з тим, що:
- кошторисні розрахунки (файл з розширенням «.pdf»), не підписані учасником з проставлянням печатки;
- сертифікати інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та інженера-консультанта (будівництво), не засвідчені уповноваженою особою учасника;
- відсутній дозвіл, виданий уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці) на: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; роботи в колодязях, шуфрах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі; зварювальні, газополумяні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Щодо непідписаних учасником ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал» кошторисних розрахунків, з проставленням печатки, та не засвідчених уповноваженою особою зазначеного вище учасника кошторисних розрахунків (файл з розширенням «pdf»), сертифікатів інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та інженера-консультанта (будівництво), слід зазначити наступне.
Пунктом 6 Додатку № 6 до тендерної документації передбачено, зокрема, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Документальне підтвердження відповідності робіт тендерної документації включає в себе, зокрема, надання розрахунків (файл з розширенням «.pdf»), підписаних учасником з проставлянням печатки (за наявності), та затверджені сертифікованим інженером-проектувальником у частині кошторисної документації та інженером-консультантом (будівництво).
Крім того, у складі пропозиції учасник повен надати скановані копії діючих сертифікатів інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та інженера-консультанта (будівництво), які повинні бути завірені підписом та печаткою власника сертифікату та уповноваженою особою учасника.
Слід зазначити, що на виконання вищевказаних вимог тендерної документації, учасником ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» у складі тендерної пропозиції надано кошторисні розрахунки (файл з розширенням «.pdf»), сертифікати інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та інженера-консультанта (будівництво), на які накладено удосконалений електронний підпис директора вказаного товариства Міхненка Андрія Констянтиновича (уповноважена особа учасника).
Разом з тим, відповідно до підпунктів 1.3.4 та 1.3.6 підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок згідно із наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» належать, зокрема:
- окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання)
- подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований або удосконалений електронний підпис.
Виходячи з вищевикладеного, відсутність засвідчення вищевказаних документів підписом уповноваженої особи з проставлянням печатки відноситься до формальних помилок, а отже не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 27.02.2026 надано пояснення «У випадку ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал» встановлені невідповідності стосувалися документів, що підтверджують технічну частину пропозиції, що відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 не підлягають усуненню шляхом застосування механізму 24 годин», що суперечить діям Замовника оскільки, за аналогічних обставин, Замовником 15.01.2026 та 20.01.2026 розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, виявлених у тендерних пропозиціях інших учасників ТОВ «Бліц Буд Інвест»» та ТОВ «Спецінжиніринг-Постач».
Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту 6 Додатку № 6 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, дозволи, видані уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці) на: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; роботи в колодязях, шуфрах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі; зварювальні, газополумяні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
В ході аналізу документів та інформації, які надано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» виявлено дозвільні документи (декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки), на виконання робіт, перелік яких відповідає тим, що зазначені Замовником у пункті 6 Додатку № 6 до тендерної документації (файл тендерної пропозиції «Установчі документи.rar»).
Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» надано дозвіл Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України на виконання: земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; зварювальні роботи, що відповідає вимогам визначеним у пункті 6 Додатку № 6 до тендерної документації та суперечить рішенню викладеному Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.12.2025 № 19/12/25.
Разом з тим, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» від 26.10.2011 № 1107, установлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022 - діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Крім того, постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» від 26.10.2011 № 1107 не передбачає отримання дозволу на виконання зварювальних, газополум’яних, а також наплавочних і паяльних робіт, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я, а лише декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, про що також зазначається Замовником у наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, поясненнях від 04.03.2026.
Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону та підпункту 1.5 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Враховуючи вищевикладене, не надання учасником ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» у складі тендерної пропозиції дозволів на виконання робіт, що зазначені Замовником у пункті 6 Додатку № 6 до тендерної документації, не може виступати підставою для відхилення.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, щодо вищевказаного, Замовником 27.02.2026 пояснено: «Замовник під час розгляду тендерної пропозиції керувався вимогами тендерної документації, яка передбачала надання саме дозвільних документів, виданих уповноваженим органом.
Надання декларацій відповідності матеріально-технічної бази не було передбачено тендерною документацією як альтернативний документ.
Замовник не наділений повноваженнями змінювати або розширювати перелік документів, визначений тендерною документацією, після завершення строку подання пропозицій.
Таким чином, відсутність документа, прямо передбаченого тендерною документацією, є підставою для відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178».
Слід зазначити, що в ході моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Смарт Універсал Груп», якого Замовником протокольним рішенням від 25.02.2026 № 25/02/26 визнано переможцем процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції також не надано дозволів на виконання робіт, перелік яких зазначено у пункті 6 Додатку № 6 до тендерної документації, натомість надано декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, щодо причин не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Смарт Універсал Груп» за наявності обставин, які були підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»», Замовником 04.03.2026 пояснено: «…надані ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» декларації є належними та достатніми документами, що підтверджують право виконання робіт, передбачених предметом закупівлі.», що свідчить про вибірковий підхід Замовника при здійснені розгляду тендерних пропозицій поданих вищевказаними учасниками.
В свою чергу, пунктом 3 Особливостей № 1178 та частиною першою статті 5 Закону передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог пунктів 41 та 44 Особливостей № 1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану учасником ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»».
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»», яка становить 26 372 112,73 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «Смарт Універсал Груп», яка становить – 31 999 470,40 грн з ПДВ, складає 5 627 357,67 грн з ПДВ.
1.2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.12.2025 № 24/12/25, Замовником відхилено від участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «Бліц Буд Інвест».
Проте, учасник ТОВ «Бліц Буд Інвест» не погодившись з зазначеним вище рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, відповідно до пункту 55 Особливостей № 1178, подав скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель (далі – Комісія АМКУ).
Рішенням Комісії АМКУ від 08.01.2026 № 261-р/пк-пз скасовано прийняте Замовником рішення щодо відхилення тендерної пропозиції вищевказаного учасника, з наданням можливості усунути виявлені Замовником невідповідності, відповідно до норм передбачених пунктом 43 Особливостей № 1178.
В свою чергу, Замовником в електронній системі закупівель 15.01.2026 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей із зазначенням переліку невідповідностей, які необхідно виправити учаснику ТОВ «Бліц Буд Інвест».
Учасником ТОВ «Бліц Буд Інвест» в електронній системі закупівель 16.01.2026 розміщено інформацію та документи, які визнані Замовником як такі, що відповідають вимогам тендерної документації, про що також зазначено у прокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 19.01.2026 № 19/01/26.
Проте, Замовником повторно відхилено тендерну пропозицію вищевказаного учасника, як такого, що не відповідає вимогам тендерної документації (прокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.01.2026 № 19/01/26), а саме, у зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції вказаного учасника надано договірну ціну без окремої складової витрат «кошти на покриття інфляційних процесів», при цьому, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні будь-які розрахунки або пояснення, які підтверджують включення таких витрат до інших складових договірної ціни (вимоги підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації).
Слід зазначити, що абзацом двадцятим пункту 44 Особливостей № 1178 передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Також, слід зауважити, що вищевказана підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Бліц Буд Інвест» не досліджувалися Замовником під час попереднього розгляду тендерної пропозиції учасника, оскільки не були виявлені.
Слід зазначити, що порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації, визначений пунктом 41 Особливостей № 1178, та не передбачає повторного розгляду тендерної пропозиції учасника.
Разом з тим, відповідно до підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено, що до складу договірної ціни учасник включає прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту (відрядження, перевезення працівників, тощо), прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Згідно з підпунктом 6.6 пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника, ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
Пунктом 5.33 розділу V Настанови № 281 визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
При цьому, Настанова № 281 передбачає імперативну умову, що порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Однак, у проекті договору підряду, який міститься у Додатку № 5 до тендерної документації, Замовником не визначено порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що суперечить вимогам пункту 5.33 Настанови № 281 та, відповідно, нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Отже, врахування учасниками при розрахунку договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, суперечитиме вимогам встановленим у пункті 5.33 Настанови № 281 та вимогам визначеним Замовником у підпунктом 6.6 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 27.02.2026 та 04.03.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
В свою чергу, пунктом 3 Особливостей № 1178 та частиною першою статті 5 Закону передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог пунктів 41 та 44 Особливостей № 1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану учасником ТОВ «Бліц Буд Інвест».
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «Бліц Буд Інвест», яка становить 31 803 658,30 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «Смарт Універсал Груп», яка становить – 31 999 470,40 грн з ПДВ, складає 195 812,10 грн з ПДВ.
Моніторинг процедури закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Період усунення порушень:
10.03.2026 17:18 - 25.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.03.2026 17:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноваженою особою розглянуто Висновок ДАСУ від 10.03.2026 р., оприлюднений в електронній системі закупівель за результатами моніторингу закупівлі UA-2025-11-27-002582-а.
Згідно з Висновком, аудиторами встановлено порушення щодо безпідставного відхилення Учасників торгів.
ДАСУ зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо скасування рішення про визначення переможця.
З метою виконання вимог Висновку ДАСУ та недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Дата публікації звіту:
13.03.2026 10:56
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто Замовником.
Дата публікації:
18.03.2026 15:04
Запити/Пояснення
Номер:
55f969a31190457f9c05d9831bbb2bc2
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 18.02.2026 № 1
Дата опублікування:
18.02.2026 10:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Комунальним підприємством «Бучасервіс» Бучанської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м. Буча та по вул. Лесі Українки в сел. Ворзель) на території Бучанської територіальної громади Київської області. Коригування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-27-002582-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.12.2025 № 19/12/25, Замовником відхилено від участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал» у зв’язку з тим, що:
- кошторисні розрахунки (файл з розширенням «.pdf»), не підписані учасником з проставлянням печатки;
- сертифікати інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та інженера-консультанта (будівництво), не засвідчені уповноваженою особою учасника;
- відсутній дозвіл, виданий уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці) на: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; роботи в колодязях, шуфрах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі; зварювальні, газополумяні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що НЕНАДАННЯ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ» ДОЗВОЛІВ, виданих уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці) на: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; роботи в колодязях, шуфрах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі; зварювальні, газополумяні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я, НЕ ПРИЗВОДИТЬ ДО ЗМІНИ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Крім того, відповідно до підпункту 1.3.6 підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника та згідно з вимогами наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710, до формальних (несуттєвих) помилок належать, зокрема:
- подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований або удосконалений електронний підпис.
У зв’язку з вищевикладеним, відсутність ЗАСВІДЧЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ УЧАСНИКА СЕРТИФІКАТІВ ІНЖЕНЕРА-ПРОЕКТУВАЛЬНИКА У ЧАСТИНІ КОШТОРИСНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ІНЖЕНЕРА-КОНСУЛЬТАНТА (БУДІВНИЦТВО) ТА НЕ ПІДПИСАННЯ УЧАСНИКОМ З ПРОСТАВЛЯННЯМ ПЕЧАТКИ КОШТОРИСНИХ РОЗРАХУНКІВ (ФАЙЛ З РОЗШИРЕННЯМ «.PDF»), ВІДНОСИТЬСЯ ДО ФОРМАЛЬНИХ ПОСИЛОК.
Прошу надати пояснення, чому відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» без надання можливості усунення встановлених невідповідностей (відповідно до вимог пункту 43 Особливостей)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
90f318fa03fc4a19a2339c1cf8ff0abf
Назва:
надання пояснень щодо акупівлі №29961268 - Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м. Буча та по вул. Лесі Українки в сел. Ворзель) на території Бучанської територіальної громади Київської області. Коригування
Дата опублікування:
23.02.2026 19:50
Опис:
ВІДПОВІДЬ
на запит Північного офісу Держаудитслужби від 18.02.2026 №1
у межах моніторингу UA-2025-11-27-002582-a
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації на об’єкт: «Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м. Буча та по вул. Лесі Українки в сел. Ворзель)… Коригування».
• Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проєкту кошторису, становить 34 667 213,00 грн з ПДВ.
• Очікувана вартість предмета закупівлі: 33 683 643,35 грн. з ПДВ.
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектний акт даного об’єкту будівництва. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Експертний звіт і Дефектний акт додаємо до пояснення
2. Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»
Відповідно до протоколу від 19.12.2025 №19/12/25 тендерна пропозиція Учасника відхилена у зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому дійсно окремі невідповідності у складі пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал» могли бути виправлені відповідно до п. 43 Особливостей. Але саме наявність невідповідності в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі та виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, і були підставою для прийняття відповідного рішення про відхилення пропозиції Учасника. Замовник може не оприлюднювати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей за умови наявності підстав для відхилення, що не підлягають усуненню.
2.1. Щодо застосування пункту 43 Особливостей
Пунктом 43 Особливостей передбачено право Замовника вимагати усунення невідповідностей.
Водночас зазначеним пунктом прямо встановлено виняток: механізм усунення невідповідностей не застосовується у випадках відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником.
При аналізі пропозиції було виявлено, що подані розрахунки не містять підпису та печатки Учасника, що суперечить встановленій в Додатку 6 тендерної документації вимозі надити розрахунки (файл з розширенням «.pdf»), підписані Учасником з проставлянням печатки (за наявності), та затверджені сертифікованим інженером-проектувальником у частині кошторисної документації та інженером-консультантом (будівництво). Зауважуємо, що пропозиція містить інші документи, де міститься печатка Учасника, отже печатка Учасника наявна, а також, що на пропозицію накладений електронний підпис, але відсутня електронна печатка Учасника.
Практика органу оскарження підтверджує таку правову позицію. Зокрема, у рішенні АМКУ № 16421-р/пк-пз від 03.11.2026 зазначено, що відсутність або невідповідність затвердження кошторисної документації, яка формує технічну частину пропозиції та договірну ціну, підписом та печаткою - є підставою для відхилення та не підлягає усуненню в порядку 24 годин.
2.2. Щодо кошторисної документації
Тендерною документацією встановлено обов’язкову вимогу:
• надати розрахунки (PDF);
• підписані Учасником;
• затверджені сертифікованим інженером-проектувальником;
• із проставленням підпису та печатки інженера-консультанта.
Відсутність підпису та належного затвердження наданих розрахунків означає відсутність належного підтвердження технічної частини пропозиції.
Враховуючи практику АМКУ (зокрема рішення № 16421-р/пк-пз від 03.11.2026), неналежне оформлення або відсутність документів, що підтверджують технічну частину пропозиції, не належить до формальних помилок та є підставою для відхилення.
Рішенні АМКУ № 16421-р/пк-пз від 03.11.2026 додаємо для прикладу
2.3. Щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки
Тендерною документацією передбачено обов’язок Учасника надати чинний дозвіл Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Відсутність такого дозволу означає відсутність документального підтвердження права виконувати роботи, що є складовою предмета закупівлі.
Практика АМКУ виходить із того, що відсутність обов’язкового документа, який підтверджує можливість виконання предмета закупівлі, не є формальною помилкою та є підставою для відхилення.
3. Висновок
Замовник діяв у межах вимог тендерної документації та положень пунктів 43 та 44 Особливостей. Механізм усунення невідповідностей правомірно не застосовувався, оскільки встановлені порушення стосувалися документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Рішення про відхилення тендерної пропозиції є обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам законодавства.
Номер:
6b02ba8284f4475a87f585177714fdb8
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 18.02.2026 № 2
Дата опублікування:
18.02.2026 14:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Комунальним підприємством «Бучасервіс» Бучанської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м. Буча та по вул. Лесі Українки в сел. Ворзель) на території Бучанської територіальної громади Київської області. Коригування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-27-002582-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
В свою чергу, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.12.2025 № 24/12/25, Замовником відхилено від участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «Бліц Буд Інвест».
Проте, учасник ТОВ «Бліц Буд Інвест» не погодившись з зазначеним вище рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, відповідно до пункту 55 Особливостей, подав скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель (далі – Комісія АМКУ).
Рішенням Комісії АМКУ від 08.01.2026 № 261-р/пк-пз скасовано прийняте Замовником рішення щодо відхилення тендерної пропозиції вищевказаного учасника, з наданням можливості усунути виявлені Замовником невідповідності, відповідно до норм передбачених пунктом 43 Особливостей.
В свою чергу, Замовником в електронній системі закупівель 15.01.2026 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей із зазначенням переліку невідповідностей, які необхідно виправити учаснику ТОВ «Бліц Буд Інвест».
Учасником ТОВ «Бліц Буд Інвест» в електронній системі закупівель 16.01.2026 розміщено інформацію та документи, які визнані Замовником як такі, що відповідають вимогам тендерної документації, про що також зазначено у прокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 19.01.2026 № 19/01/26.
Проте, Замовником повторно відхилено тендерну пропозицію вищевказаного учасника, як такого, що не відповідає вимогам тендерної документації (прокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.01.2026 № 19/01/26), а саме, у зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції вказаного учасника надано договірну ціну без окремої складової витрат «кошти на покриття інфляційних процесів», при цьому, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні будь-які розрахунки або пояснення, які підтверджують включення таких витрат до інших складових договірної ціни (вимоги підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації).
Слід зазначити, що абзацом двадцятим пункту 44 Особливостей передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Також, слід зауважити, що вищевказана підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Бліц Буд Інвест» не досліджувалися Замовником під час попереднього розгляду тендерної пропозиції учасника, оскільки не були виявлені.
Разом з тим, порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації, визначений пунктом 41 Особливостей.
Так, відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 9 статті 29 Закону передбачено, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником здійснено повторний розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Бліц Буд Інвест», після розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що не передбачено нормами чинного законодавства про публічні закупівлі?
2. Досліджуючи питання розгляду тендерної пропозиції поданої учасником ТОВ «СПЕЦІНЖЕНІРИНГ-ПОСТАЧ» виявлено, що протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.01.2026 № 22/01/26 визнано переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію вказаного учасника.
Проте, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.01.2026 № 27/01/26 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦІНЖЕНІРИНГ-ПОСТАЧ» від участі у процедурі закупівлі у зв’язку з тим, що вказаним учасником не виправлено невідповідності виявлені Замовником у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Слід зауважити, шо повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було розміщено Замовником в електронній системі закупівель 20.01.2026, тобто, ще до прийнятого рішення 22.01.2026 щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «СПЕЦІНЖЕНІРИНГ-ПОСТАЧ».
У зв’язку з вищевикладеним, поясність що призвело до зміни прийнятого рішення уповноваженої особи Замовника?
Прошу вказати, які саме невідповідності не усунено учасником ТОВ «СПЕЦІНЖЕНІРИНГ-ПОСТАЧ» при виправлені невідповідностей, які виявлено Замовником та зазначено у повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей 20.01.2026.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c8db32d3eb364b28886cde940cc8cc8b
Назва:
Надання пояснень щодо закупівлі №29961268 - Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м. Буча та по вул. Лесі Українки в сел. Ворзель) на території Бучанської територіальної громади Київської області. Коригування
Дата опублікування:
23.02.2026 20:04
Опис:
1. Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 24.12.2025 р. № 24/12/25 пропозицію ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» було відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Дане рішення було оскаржене ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» в АМКУ. Рішенням Комісії АМКУ від 08.01.2026 № 261-р/пк-пз скасовано прийняте Замовником рішення щодо відхилення тендерної пропозиції вищевказаного учасника, з наданням можливості усунути виявлені Замовником невідповідності, відповідно до норм передбачених пунктом 43 Особливостей. Замовником було повністю виконано рішення Комісії АМКУ, зокрема надано можливість усунути виявлені невідповідності.
Водночас відповідно до п. 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію у разі наявності підстави для відхилення. Відповідно до п. 28 Особливостей документація містить перелік вимог до учасників, що викладений в Додатку 6 до тендерної документації. В п. 6 Додатку 6 встановлено вимогу надати документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни. В п. 8 Додатку 6 додатково передбачено, що учасник має гарантувати, що ціна тендерної пропозиції учасника визначена згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
У складі пропозиції ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» надано, серед іншого, договірну ціну, що включає в себе розрахунки заробітної плати (розрахунок № 1), вартості матеріальних ресурсів (розрахунок № 2), вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (розрахунок № 3), загальновиробничі витрати (розрахунок № 4), прибуток (розрахунок № 9), кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації (розрахунок № 10), кошти на покриття ризиків (розрахунок № 11), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розрахунок № 12) та ін. Водночас пропозиція не містить підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме за статтею кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Відповідно до п. 36 Особливостей Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до ч. 9 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Виконуючи рішення Комісії АМКУ Замовник скасував рішення Уповноважної особи Замовника від 24.12.2025 р. № 24/12/25 та розглядав на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. При цьому відсутність підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни була виявлена під час первинного розгляду пропозиції даного Учасника та не потрапила до Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 24.12.2025 р. № 24/12/25, оскільки Замовник вважав викладені в даному протоколі підстави достатніми для рішення.
Законом «Про публічні закупівлі» та Особливостями не заборонено повторного відхилення пропозиції Учасника після повернення його на розгляд за результатом рішення Органу Оскарження.
2. Щодо розгляду пропозиції ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ» повідомляємо наступне. 20.01.2026 р. Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, де, серед іншого, було зазначено: - надати Розрахунки (файл з розширенням «.pdf»), підписані Учасником з проставлянням печатки (за наявності), та затверджені сертифікованим інженером-проектувальником у частині кошторисної документації та інженером-консультантом (будівництво). Розрахунки повинні містити підпис і печатку інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та інженера-консультанта (будівництво). 22.01.2026 р. даного Учасника було визначено переможцем закупівлі.
25.01.2026 р. на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено вимогу ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» з ідентифікатором UA-2025-11-27-002582-a.b3, де зазначено, що Переможцем не підтверджено залучення обладнання та матеріально-технічної бази: Змішувальний вузол для приготування бурової рідини UNIMIX SUPER-24, Машина шліфувальна електрична, Metabo WX24-230; Система інспекції трубопроводів REVI 120 RC 230V, Газоаналізатор термогігрометр TENMARS ST-501 Sirius /, Електродриль Меtabo BEV 1300-2, Електродриль Меtabo BEV 1300-2, а також не усунуто невідповідність «Відсутній Сертифікат на інженера-консультанта (будівництво)», оскільки відповідно до Наказу Міністерства економіки України від 13.01.2022 р. № 108-22 затверджено професійний стандарт «Інженер-консультант (будівництво)», відповідно до якого встановлено вимоги щодо кваліфікаційних рівнів (професійної кваліфікації) даного спеціаліста, а також щодо сертифікації інженера-консультанта (будівництво).
За результатом розгляду вимоги було прийнято рішення про помилковість визначення ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ», а саме про неусунення виявлених невідповідностей згідно оприлюдненої вимоги: Переможцем не підтверджено залучення обладнання та матеріально-технічної бази: Змішувальний вузол для приготування бурової рідини UNIMIX SUPER-24, Машина шліфувальна електрична, Metabo WX24-230; Система інспекції трубопроводів REVI 120 RC 230V, Газоаналізатор термогігрометр TENMARS ST-501 Sirius /, Електродриль Меtabo BEV 1300-2, Електродриль Меtabo BEV 1300-2, а також не усунуто невідповідність «Відсутній Сертифікат на інженера-консультанта (будівництво)», оскільки відповідно до Наказу Міністерства економіки України від 13.01.2022 р. № 108-22 затверджено професійний стандарт «Інженер-консультант (будівництво)», відповідно до якого встановлено вимоги щодо кваліфікаційних рівнів (професійної кваліфікації) даного спеціаліста, а також щодо сертифікації інженера-консультанта (будівництво)
Номер:
dfd67db2e3d448bb9a8bc3b0a0d1314e
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 24.02.2026 № 3
Дата опублікування:
24.02.2026 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Комунальним підприємством «Бучасервіс» Бучанської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м.Буча та по вул. Лесі Українки в сел. Ворзель) на території Бучанської територіальної громади Київської області. Коригування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-27-002582-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 23.02.2026 пояснено, що: «Відповідно до протоколу від 19.12.2025 №19/12/25 тендерна пропозиція Учасника відхилена у зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому дійсно окремі невідповідності у складі пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал» могли бути виправлені відповідно до п.43 Особливостей. Але саме наявність невідповідності в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі та виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, і були підставою для прийняття відповідного рішення про відхилення пропозиції Учасника. Замовник може не оприлюднювати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей за умови наявності підстав для відхилення, що не підлягають усуненню.».
Зауважуваємо, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.12.2025 № 19/12/25, відхилено від участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» у зв’язку з тим, що:
- кошторисні розрахунки (файл з розширенням «.pdf»), не підписані учасником з проставлянням печатки;
- сертифікати інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та інженера-консультанта (будівництво), не засвідчені уповноваженою особою учасника;
- відсутній дозвіл, виданий уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці) на: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; роботи в колодязях, шуфрах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі; зварювальні, газополумяні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 1.3.6 підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок згідно із наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» належать, зокрема:
- подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований або удосконалений електронний підпис.
Виходячи з вищевикладеного, відсутність засвідчення документу підписом уповноваженої особи, що є однією з причин відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»», віднесено до формальних помилок.
Крім того, за аналогічної ситуації, Замовником 15.01.2026 та 20.01.2026 розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, виявлених у тендерних пропозиціях інших учасників ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» та ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ».
Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» дозволів, виданих уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці) на: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; роботи в колодязях, шуфрах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі; зварювальні, газополумяні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я, то слід зазначити наступне.
В рішеннях Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово звернено увагу на те, що відсутність дозвільних документів (ліцензій, дозволів, сертифікатів управління якістю виробництва тощо) не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, в рішеннях № 17649-р/пк-пз (UA-2024-10-04-007330-a); № 7984-р/пк-пз (UA-2024-04-01-010624-a); № 5899-р/пк-пз (UA-2024-03-04009961-a).
Крім того, в ході аналізу документів та інформації, які надано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»» виявлено дозвільні документи (декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки), на: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; роботи в колодязях, шуфрах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі; зварювальні, газополумяні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Разом з тим, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» від 26 жовтня 2011 року № 1107, установлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022 - діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
В свою чергу, пунктом 3 Особливостей та частиною першою статті 5 Закону передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Враховуючи викладене вище, поясніть, чому відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»»?
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що замовник відміняє процедуру закупівлі у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e5561ac0ab6248c692aa8ef29b9656da
Назва:
ВІДПОВІДЬ на запит Держаудитслужби від 24.02.2026 №3 у межах моніторингу UA-2025-11-27-002582-a
Дата опублікування:
27.02.2026 22:07
Опис:
У відповідь на запит повідомляємо наступне.
1. Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал»
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 19.12.2025 № 19/12/25 тендерна пропозиція ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал» відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
1.1. Щодо застосування пункту 43 Особливостей
Пунктом 43 Особливостей передбачено право Замовника надати учаснику можливість усунення невідповідностей.
Разом з тим, зазначеною нормою прямо встановлено виняток: механізм усунення невідповідностей не застосовується у разі відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Кошторисні розрахунки, які відповідно до Додатку 6 тендерної документації повинні бути підписані учасником та затверджені сертифікованим інженером-проектувальником та інженером-консультантом, формують обсяг та структуру договірної ціни, технічні та вартісні показники предмета закупівлі, відповідність пропозиції вимогам проектно-кошторисної документації.
Затвердження складених кошторисних розрахунків, які містять технічні та цінові показники, відповідальними спеціалістами (інженером-проектувальником, інженером консультантом та уповноваженим представником Учасника) є необхідною умовою документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно вимог тендерної документації. Неналежне оформлення (і, таким чином, їх затвердження) таких документів означає відсутність належного підтвердження технічної частини тендерної пропозиції.
Таким чином, встановлені невідповідності стосувалися документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а отже підпадають під виняток, передбачений пунктом 43 Особливостей.
1.2. Щодо віднесення невідповідностей до формальних помилок
Посилання на підпункт 1.3.6 тендерної документації та наказ Мінекономіки №710 не можуть бути застосовані до даної ситуації, оскільки формальні помилки стосуються виключно технічних недоліків оформлення документа, тоді як у даному випадку йдеться про неналежне підтвердження технічної частини пропозиції.
Вимога щодо підписання та затвердження кошторисних розрахунків встановлена як обов’язкова умова тендерної документації. Невиконання такої вимоги свідчить про невідповідність пропозиції встановленим умовам.
1.3. Щодо дозвільних документів
Тендерною документацією встановлено обов’язок надати чинний дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Предмет закупівлі передбачає виконання комплексу робіт, що включають земляні роботи, роботи у замкнутому просторі, зварювальні роботи, роботи в охоронних зонах мереж тощо.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції керувався вимогами тендерної документації, яка передбачала надання саме дозвільних документів, виданих уповноваженим органом.
Надання декларацій відповідності матеріально-технічної бази не було передбачено тендерною документацією як альтернативний документ.
Замовник не наділений повноваженнями змінювати або розширювати перелік документів, визначений тендерною документацією, після завершення строку подання пропозицій.
Таким чином, відсутність документа, прямо передбаченого тендерною документацією, є підставою для відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей.
1.4. Щодо застосування механізму 24 годин до інших учасників
Надання можливості усунення невідповідностей іншим учасникам процедури закупівлі здійснювалося з урахуванням характеру виявлених невідповідностей та їх відповідності пункту 43 Особливостей.
У випадку ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал» встановлені невідповідності стосувалися документів, що підтверджують технічну частину пропозиції, що відповідно до пункту 43 Особливостей не підлягають усуненню шляхом застосування механізму 24 годин.
Отже, Замовник діяв з урахуванням характеру кожної конкретної невідповідності та вимог законодавства.
2. Щодо принципів здійснення закупівель
Замовник здійснював процедуру закупівлі з дотриманням принципів, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.Рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «Універсал» прийнято виключно на підставі невідповідності вимогам тендерної документації.
Висновок:
Замовник діяв у межах та спосіб, визначений Законом та Особливостями, правомірно застосував пункт 44 Особливостей та обґрунтовано не застосував механізм усунення невідповідностей відповідно до винятку, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
Підстав для відміни процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей не вбачається.
Номер:
b6a8a495a28f4b32a0861dd1ea82f363
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 27.02.2026 № 4
Дата опублікування:
27.02.2026 15:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Комунальним підприємством «Бучасервіс» Бучанської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Нове будівництво системи водопостачання комунальної власності (кільцювання резервуарів чистої води по вул. Володимира Ковальського м. Буча та по вул. Лесі Українки в сел. Ворзель) на території Бучанської територіальної громади Київської області. Коригування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-27-002582-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.02.2026 № 25/02/26 визнано переможцем процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-11-27-002582-a тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП».
В ході попереднього аналізу виявлено, що учасником ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», на виконання вимог передбачених пунктом 6 Додатку № 6 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на:
- роботи в колодязях, шуфрах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);
- зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин;
- роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі;
- зварювальні, газополумяні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Проте, на вищевказані роботи учасником ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надано дозволи, видані уповноваженим органом Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці).
Слід зазначити, що за аналогічних обставин Замовником відхилено від участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію подану учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ» (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.12.2025 № 19/12/25).
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП»?
2. Відповідно до підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено, що до складу цієї ціни учасник включає прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту (відрядження, перевезення працівників, тощо), прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Проте, згідно з договірною ціною, наданою у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» (файл «2.2. Кошторис.pdf»), кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами становлять 0,00 грн., а отже, вказаним учасником не включено до вартості робіт дані витрати.
Слід зазначити, що за аналогічних обставин Замовником відхилено від участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію подану учасником ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.01.2026 № 19/01/26).
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП»?
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що замовник відміняє процедуру закупівлі у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2a492ba7aa5b4e00a23b207bbb3b025a
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби від 27.02.2026 № 4 у межах моніторингу UA-2025-11-27-002582-a
Дата опублікування:
04.03.2026 16:04
Опис:
У відповідь на ваш запит можемо повідомити наступне
1. Щодо ненадання дозволів ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП»
Відповідно до пункту 6 Додатку № 6 до тендерної документації учасник повинен був надати документи, що підтверджують право виконання робіт підвищеної небезпеки.
ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надало декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на всі види робіт, передбачені технічним завданням.
Відповідно до ст. 21 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, припинення дії дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Також в ст. 21 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Отже, законотворча влада прирівняла декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці до дозволу в частині підтвердження права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки згідно порядку, що встановлюється КМУ.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (зі змінами) передбачено взаємовиключний перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які можна виконувати щодо дозволу(група А) або декларації (група Б). Даний нормативно-правовий акт не передбачає законної можливості отримання дозволу щодо робіт: Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я, а лише декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Також постановою КМУ № 357 від 24.03.2022 передбачено, що на період дії воєнного стану окремі види робіт підвищеної небезпеки виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці без отримання окремого дозволу Держпраці. До таких видів робіт, зокрема належать: - роботи в колодязях, шуфрах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо); - зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; - роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі;
Отже, на момент подання тендерної пропозиції законодавством передбачено альтернативний правовий механізм підтвердження права виконання відповідних робіт.
Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, надані ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» декларації є належними та достатніми документами, що підтверджують право виконання робіт, передбачених предметом закупівлі.
Зазначені обставини відрізняються від фактичної ситуації щодо ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «УНІВЕРСАЛ», де невідповідність мала комплексний характер та стосувалася не лише дозвільних документів, але й інших елементів технічної частини пропозиції, що у сукупності стали підставою для її відхилення.
Відповідно, у діях Замовника відсутні ознаки вибіркового застосування вимог тендерної документації.
2. Щодо включення коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів
Підпунктом 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що договірна ціна включає, зокрема, кошти на покриття ризиків та додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надало договірну ціну з відображенням відповідних статей витрат. Значення таких показників визначено учасником у розмірі 0,00 грн. Пропозиція містить розрахунок № 12 кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, згідно якого розраховано вартість даних коштів у розмірі 0,00 грн.
Тендерна документація не містила вимоги щодо обов’язкового мінімального розміру таких коштів або заборони встановлення їх у розмірі 0,00 грн.
Визначення структури та величини витрат у межах договірної ціни належить до господарської компетенції учасника та є елементом його цінової політики.
Отже, у даному випадку йдеться не про відсутність складової ціни, а про визначення її розміру учасником.
Зазначена обставина відрізняється від ситуації з ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ», де невідповідність полягала у неналежному формуванні договірної ціни відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» з цього питання були відсутні.
3. Щодо принципів здійснення закупівель
Замовник здійснював розгляд тендерних пропозицій відповідно до:
• статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• положень тендерної документації;
• Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178.
Рішення щодо кожного учасника приймалися з урахуванням фактичних обставин та наданих документів.
Ознак дискримінації або вибіркового підходу до учасників відсутні.
Висновок
Тендерна пропозиція ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» відповідала вимогам тендерної документації в частині:
• підтвердження права виконання робіт підвищеної небезпеки;
• формування договірної ціни.
Підстави для її відхилення були відсутні.