-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт спортзалу у Ліцеї №17 "Успіх" Чернівецької міської ради у м. Чернівці, вул. Південно-Кільцева, 7Б
Завершена
2 369 904.00
UAH з ПДВ
Номер:
d2c31a8fe19d43a19ae578e694cd24f6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-25-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.11.2025 00:00
Період моніторингу:
25.11.2025 15:18 - 17.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.11.2025 № 90-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 25 листопада 2025 року № 90-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
18. UA-2025-10-01-008653-a від 01.10.2025 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Терра Буд Компані» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; дотримання порядку внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; дотримання порядку внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Чернівецький ліцей №17 Успіх Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-01-010358-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.10.2025, із змінами, внесеними 06.10.2025 (далі – тендерна документація); перелік змін, що вносяться до тендерної документації, оприлюднений 06.10.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.10.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Буд Компані»» (далі – ТОВ «Терра Буд Компані»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.10.2025; протокол уповноваженої особи від 14.10.2025; повідомлення про намір укласти договір від 14.10.2025; договір підряду від 27.10.2025 № 73 на суму 2 211 230,40 грн з ПДВ (далі – Договір № 73); повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 26.11.2025; додаткова угода від 24.11.2025 № 1 до Договору № 73; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 01.12.2025 та 02.12.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, у пункті 4 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив умови, які регулюються Господарським Кодексом України та здійснив посилання на статті Господарського кодексу України (далі – ГКУ).
Слід зазначити, що станом на дату оприлюднення тендерної документації (01.10.2025) ГКУ втратив чинність (а саме: з 28.08.2025) на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Терра Буд Компані» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник встановив вимоги про надання учасником довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у довільній формі, в якій необхідно зазначити П.І.Б. працівника, його посаду, стаж роботи в учасника.
До довідки необхідно додати скан-копії документів, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником: скан-копії штатного розпису (подається учасниками юридичними особами), кольорову скан-копію наказу про призначення працівника на посаду оформленого відповідно до вимог чинного законодавства, та ін.
Також підпунктом 1.2.4 пункту 1.2 Додатку 1 тендерної документації передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність у нього працівників робітничих професій: не менше трьох осіб.
Учасник ТОВ «Терра Буд Компані» у складі тендерної пропозиції надав довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10.10.2025 № 134 (далі – Довідка № 134), в якій зазначив, зокрема, про наявність у штаті працівників будівельних спеціальностей: муляра-штукатура – Гончара Сергія Миколайовича, який за сумісництвом – монтажник, маляра-штукатура – Тимко Людмили Миколаївни та маляра-штукатура – Пріпи Тетяни Миколаївни.
Проте, на вимогу підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1 тендерної документації учасник ТОВ «Терра Буд Компані» надав наказ від 17.06.2021 № 3-п про прийняття Гончара Сергія Миколайовича на посаду маляра-штукатура. При цьому, наказу про призначення Гончара Сергія Миколайовича за сумісництвом на посаду монтажника учасник ТОВ «Терра Буд Компані» не надав.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (далі – Повідомлення).
Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто, зазначена вище невідповідність учасника ТОВ «Терра Буд Компані» умовам тендерної документації в частині недотримання всіх вимог щодо підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, належить до невідповідності щодо якої Замовник оприлюднює Повідомлення на підставі пункту 43 особливостей № 1178 з наданням можливості учаснику усунути таку невідповідність під час подання тендерної пропозиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 28.11.2025 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначеної вище невідповідності.
На зазначений запит Замовник 01.12.2025 надав пояснення наступного змісту: «тендерною документацією не встановлено вимоги щодо наявності працівників за професією малярів-штукатурів чи монтажників, наявність чи відсутність таких працівників не призводить до відхилення тендерної пропозиції. Учасник повинен підтвердити наявність у нього працівників робітничих професій: не менше трьох осіб – дана вимога Учасником ТОВ "ТЕРРА БУД КОМПАНІ"" виконана. Якщо в довідці про наявність працівників зазначена додаткова інформація про працівника (така наприклад як монтажник за сумісництвом без відповідного наказу на призначення), яка не вимагалася тендерною документацією, то така інформація Замовником не береться до уваги. Вважаємо, що Учасником не порушено вимоги п.1.2.1. Додатку 1 тендерної документації, тому підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТЕРРА БУД КОМПАНІ"" відсутні.»
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Терра Буд Компані» умовам тендерної документації в частині не підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника ТОВ «Терра Буд Компані» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки підпунктом 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1 тендерної документації чітко визначено, що до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно додати скан-копії документів, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником, зокрема, надання скан-копії наказу про призначення працівника на посаду, оформленого відповідно до вимог чинного законодавства, чого учасником ТОВ «Терра Буд Компані» не було дотримано.
Крім того, слід зазначити, що у наданих учасником ТОВ «Терра Буд Компані» Довідці № 134 та штатному розписі від 01.09.2025, зазначено, що Гончар Сергій Миколайович за посадою є муляром-штукатуром. Водночас, згідно з наданим наказом від 17.06.2021 № 3-п про прийняття на роботу, Гончар Сергій Миколайович прийнятий на посаду маляра-штукатура.
Тобто, у наданих учасником ТОВ «Терра Буд Компані» документах та довідках містяться розбіжності щодо посади, яку займає працівник Гончар Сергій Миколайович.
Відповідно до пункту 1.2 Класифікатора професій Національного класифікатора України ДК 003:2010, затвердженого та наданого чинності Наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327 (далі – Класифікатор професій), цей класифікатор призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників.
Так, у Класифікаторі професій міститься професія муляра та маляра.
Відповідно до Великого тлумачного словника української мови му́ляр — будівельний робітник, який виконує роботи з мурування або ремонту конструкцій зі штучних і природних будівельних матеріалів, а ма́ляр — будівельна спеціальність, фахівець, що займається фарбуванням будов, споруд, обладнання та інших предметів.
Проте, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Терра Буд Компані» зазначеної вище невідповідності у посаді працівника Гончара Сергія Миколайовича не виявив.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Терра Буд Компані» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 в частині невиявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Терра Буд Компані» та ненаданні можливості учаснику ТОВ «Терра Буд Компані» усунути такі невідповідності під час подання тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовником та учасником ТОВ «Терра Буд Компані» (далі – Сторони) укладено договір підряду від 27.10.2025 № 73 на суму 2 211 230,40 грн з ПДВ (далі – Договір № 73), предметом якого є поточний ремонт спортзалу у Ліцеї № 17 Чернівецької міської ради у м. Чернівці, вул. Південно-Кільцева, 7Б.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію (абзац четвертий частини першої статті 41 Закону).
Так, Замовник в електронній системі закупівель 28.10.2025 оприлюднив Договір № 73 та додатки до нього.
Проте, разом із Договором № 73 Замовник не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону є невід’ємними додатками до договору про закупівлю.
Згодом, 26.11.2025 Замовник оприлюднив додаткову угоду від 24.11.2025
№ 1 до Договору № 73, відповідно до якої Сторони домовились доповнити Договір № 73 додатком № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» та оприлюднив 26.11.2025 зазначений додаток в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що Замовник оприлюднив Додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» на 22-ий робочий день з дня укладення (27.10.2025) Договору № 73, а саме: 26.11.2025, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі замовник оприлюднює в електронній системі закупівель разом із договором про закупівлю та додатками до нього протягом трьох робочих днів з дня укладення договору (тобто, протягом 28.10.2025-30.10.2025).
Також, Договір № 73 з додатками Замовник оприлюднив лише у форматі PDF та не оприлюднив такий договір у машинозчитувальному форматі, чим не дотримав вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в цій частині.
Період усунення порушень:
09.12.2025 15:04 - 24.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.12.2025 15:04
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-17-0002/2026ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник зобов’язується вжити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо.
Дата публікації звіту:
09.12.2025 16:43
Запити/Пояснення
Номер:
f2380c19501e4d688bf8b33bc3fb5451
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
28.11.2025 11:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт спортзалу у Ліцеї №17 "Успіх" Чернівецької міської ради у м. Чернівці, вул. Південно-Кільцева, 7Б» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-01-008653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (експертний звіт, проектно-кошторисну документацію (локальні кошториси, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів та ін.), технічне завдання, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕРРА БУД КОМПАНІ"" те, що пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації, а саме: у наданій учасником довідці від 10.10.2025 № 134 про працівників відповідної кваліфікації зазначено, що Гончар Сергій Миколайович – маляр-штукатур, а за сумісництвом – монтажник. Проте, на вимогу підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1 тендерної документації учасник ТОВ «Терра Буд Компані» надав наказ про призначення Гончара Сергія Миколайовича на посаду лише маляра-штукатура?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
71cc5c69eb4b48eeaa0fc5432d68291d
Назва:
відповіді
Дата опублікування:
01.12.2025 18:18
Опис:
Щодо питання 1: інформація та документи (експертний звіт, проектно-кошторисну документацію (локальні кошториси, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів та ін.), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість – додаються.
Щодо питання 2: тендерною документацією не встановлено вимоги щодо наявності працівників за професією малярів-штукатурів чи монтажників, наявність чи відсутність таких працівників не призводить до відхилення тендерної пропозиції. Учасник повинен підтвердити наявність у нього працівників робітничих професій: не менше трьох осіб – дана вимога Учасником ТОВ "ТЕРРА БУД КОМПАНІ"" виконана. Якщо в довідці про наявність працівників зазначена додаткова інформація про працівника (така наприклад як монтажник за сумісництвом без відповідного наказу на призначення), яка не вимагалася тендерною документацією, то така інформація Замовником не береться до уваги. Вважаємо, що Учасником не порушено вимоги п.1.2.1. Додатку 1 тендерної документації, тому підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТЕРРА БУД КОМПАНІ"" відсутні.