-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (послуги з переоцінки основних засобів та незавершених капітальних інвестицій ПАТ «Центренерго» станом на 31.12.2025 р. для цілей бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності відповідно до Міжнародних стандартів бухгалтерського обліку)
(Послуги з переоцінки основних засобів та незавершених капітальних інвестицій ПАТ «Центренерго» станом на 31.12.2025 р. для цілей бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності відповідно до Міжнародних стандартів бухгалтерського обліку) для потреб Апарату управління ПАТ «Центренерго»; Кількість: 1 послуга.
Завершена
3 750 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
d525657278e6415996432b36cea116bf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-24-000069
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.11.2025 00:00
Період моніторингу:
24.11.2025 16:11 - 16.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
24.11.2025 Київ № 310
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2025-09-01-005760-a 01.09.2025 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання виконання рішення Комісії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Консалтингова компанія «Острів», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо забезпечення в подальшому виконання рішень Комісії АМКУ у визначений Законом строк, не допускати виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Публічного Акціонерного Товариства «Центренерго» (далі – Замовник) на 2025 рік, протокол затвердження річного плану закупівель від 01 вересня 2025 року, оголошення про проведення відкритих торгів Замовника, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31 жовтня 2025 року № 160-ВЗ/1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Консалтингова компанія «Острів» (далі – ТОВ «Консалтингова компанія «Острів»), протокол від 12 листопада 2025 року № 160-РТП/1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, рішення Комісії АМКУ від 17 вересня 2025 року № 14267-р/пк-пз, від 13 жовтня 2025 року № 15413-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 12 листопада 2025 року, договір на проведення незалежної оцінки майна від 24 листопада 2025 року № 15/34 на суму 3 199 000,00 грн (всього ціна 3 838 800,00 грн з ПДВ) (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення Замовника, надані 01 грудня 2025 року, 12 грудня 2025 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» від 05 вересня 2025 року № UA-2025- 09-01-005760-a.b1 щодо оскарження вимог тендерної документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 17 вересня 2025 року № 14267-р/пк-пз (далі – рішення-1), згідно з яким встановлено, зокрема, що прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме штатних кваліфікованих працівників та, які працюють на умовах саме повної зайнятості та/або з якими укладено саме трудовий договір, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, ТОВ «Консалтингова компанія «Острів». Водночас, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку про виконання протягом 2020-2025 років на території України проектів (саме не менше п’яти) з незалежної оцінки активів (основних засобів) та/або з проведення тесту на наявність економічного знецінення активів (основних засобів) підприємств саме електроенергетичного сектору та надати довідку про виконання протягом 2020-2025 років на території України проектів (саме не менше п’яти) з незалежної оцінки активів (основних засобів) та\або з проведення тесту на наявність економічного знецінення активів (основних засобів) для цілей подальшого відображення у фінансовій звітності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, ТОВ «Консалтингова компанія «Острів».
Рішенням-1 Комісія АМКУ зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (послуги з переоцінки основних засобів та незавершених капітальних інвестицій ПАТ "Центренерго" станом на 31.12.2025 р. для цілей бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності відповідно до Міжнародних стандартів бухгалтерського обліку)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) за № UA-2025-09-01-005760-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Замовником 01 жовтня 2025 року оприлюднено нову редакцію тендерної документації, яку затверджено рішенням уповноваженої особи (протокол №160-ВЗ від 01.10.2025).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо скарги: UA-2025-09-01-005760-a.b1 зазначено статус: Порушення усунуто. Разом з тим, на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» від 02 жовтня 2025 № UA-2025-09-01-005760-a.c2, в якій ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» повідомляло про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення Комісії АМКУ та просило внести зміни до тендерної документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 13 жовтня 2025 року № 15413-р/пк-пз (далі – рішення-2), згідно з яким встановлено, що Замовником не виконано рішення Комісії АМКУ від 17.09.2025 № 14267- р/пк-пз в частині наявності саме штатних працівників. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме штатних кваліфікованих працівників та, які працюють на умовах саме повної зайнятості та/або з якими укладено саме трудовий договір, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, ТОВ «Консалтингова компанія «Острів».
Водночас, Замовником не виконано рішення Комісії АМКУ від 17.09.2025 № 14267- р/пк-пз в частині кількості аналогічних договорів. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати довідку про виконання учасником протягом 2020-2025 років на території України проектів (саме не менше чотирьох) з незалежної оцінки активів (основних засобів) та/або з проведення тесту на наявність економічного знецінення активів (основних засобів) підприємств з загальною кількістю оцінюваних/тестованих активів та зможуть надати довідку про виконання Учасником протягом 2020-2025 років на території України проектів (саме не менше п'яти) з незалежної оцінки активів (основних засобів) та або з проведення тесту на наявність економічного знецінення активів (основних засобів) для цілей подальшого відображення у фінансовій звітності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі ТОВ «Консалтингова компанія «Острів».
Виходячи з вищенаведеного, Комісією АМКУ за результатом прийнятого рішення-2 встановлено, що Замовником не виконано рішення-1, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Рішенням-2 Комісія АМКУ зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (послуги з переоцінки основних засобів та незавершених капітальних інвестицій ПАТ «Центренерго» станом на 31.12.2025 р. для цілей бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності відповідно до Міжнародних стандартів бухгалтерського обліку)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-01-005760-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
На виконання рішення-2 Замовником 31 жовтня 2025 року були внесені зміни до тендерної документації (протокол №160-ВЗ/1 від 31.10.2025).
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Зважаючи на зазначене, Замовник виконав рішення Комісії АМКУ від 17 вересня 2025 року № 14267-р/пк-пз щодо внесення змін до тендерної документації в частині наявності саме штатних працівників та кількості аналогічних договорів, з порушенням строків, визначених у частині двадцять другій статті 18 Закону.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 09 грудня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання відповідних пояснень, а саме: «3. Надати інформацію, пояснення, обґрунтування щодо не виконання рішення Комісією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України від 17.09.2025 № 14267-р/пк-пз в частині: наявності вимог до працівників учасника, які мають бути у штаті (тобто штатними), працювати на умовах повної зайнятості та з якими укладено трудовий договір та вимоги щодо кількості аналогічних договорів, які учасник має подати у складі своєї пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, у визначений законодавством строк».
На зазначене питання Замовник 12 грудня 2025 року надав відповідь: «….У звʼязку з тим, що Комісія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України своїм Рішенням від 17.09.2025 №14267-р/пк-пз визнала наявність підстав для задоволення Скарги частково, не зазначивши конкретні вимоги, Замовник, в свою чергу, виконав таке Рішення частково з урахуванням вищенаведених пояснень…
Вимоги, щодо кількості аналогічних договорів, які учасник має подати у складі своєї пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію відповідно до Рішення комісії з розгляду скарг Антимонопольного комітету України від 17.09.2025 №14267-р/пк-пз були виконані в повному обсязі, про що внесені відповідні зміни до кваліфікаційних критеріїв до учасників, а саме зменшено кількість аналогічних договорів, які необхідно надати учасником для підтвердження досвіду роботи та кваліфікаційні критерії до учасників.
Крім того, слід зазначити, що на виконання Рішення комісії з розгляду скарг Антимонопольного комітету України від 13.10.2025 року №15413-р/пк-пз також були внесені зміни до кваліфікаційних критеріїв до учасників в частині наявності вимог до працівників учасників та кількості аналогічних договорів, які учасник має подати у складі своєї пропозиції, а саме скасовано вимогу щодо наявності саме штатних працівників та скасовано вимогу щодо будь-якої кількості аналогічних договорів, які учасник має подати у складі своєї пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Додатково повідомляємо, що в електронній системі закупівель оприлюднена інформація про виконання Рішень комісії з розгляду скарг Антимонопольного комітету України від 17.09.2025 №14267-р/пк-пз, та від 13.10.2025 року №15413-р/пк-пз. Скріншот додається. (Додаток №3 до пояснень)», однак надана відповідь не спростовує факту виявленого порушення.
Період усунення порушень:
17.12.2025 17:23 - 01.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.12.2025 17:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (послуги з переоцінки основних засобів та незавершених капітальних інвестицій ПАТ «Центренерго» станом на 31.12.2025 р. для цілей бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності відповідно до Міжнародних стандартів бухгалтерського обліку), а саме: здійснити заходи щодо забезпечення в подальшому виконання рішень Комісії АМКУ у визначений Законом строк, не допускати виявлених порушень у подальшому, керівництво ПАТ «Центренерго» окремим дорученням (Додаток до Протоколу №160-УП від 24.12.2025р.) зокрема зобов’язало провести серед керівних працівників та працівників ПАТ «Центренерго» та його відокремлених підрозділів, які беруть участь у здійсненні публічних закупівель, на місцях роз’яснювальну роботу щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та встановлених строків щодо їх усунення, зокрема рішень Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України.
Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
ВИРІШИВ:
1. Здійснити заходи щодо забезпечення в подальшому виконання рішень Комісії АМКУ у визначений Законом строк.
2. Не допускати виявлених порушень викладених у Висновку Держаудитслужби у подальшому.
3. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку Держаудитслужби оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів у вигляді даного протоколу.
Додаток до Протоколу №160-УП від 24.12.2025р.
- Окреме доручення ПАТ «Центренерго»
Дата публікації звіту:
24.12.2025 17:57
Запити/Пояснення
Номер:
d17653376b7f4445b4690e7669516af3
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
28.11.2025 09:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (послуги з переоцінки основних засобів та незавершених капітальних інвестицій ПАТ «Центренерго» станом на 31.12.2025 р. для цілей бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності відповідно до Міжнародних стандартів бухгалтерського обліку) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-01-005760-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послугу, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
74e19493959b41099e40d5fe793f977c
Назва:
Відповідь Замовника на пояснення
Дата опублікування:
01.12.2025 14:31
Опис:
У відповідь на Ваш запит надаємо пояснення:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» методом порівняння ринкових цін та згідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275.
Надаємо інформацію, відповідні розрахунки з підтвердними документами, на підставі яких визначена очікувана вартість закупівлі 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (послуги з переоцінки основних засобів та незавершених капітальних інвестицій ПАТ «Центренерго» станом на 31.12.2025 р. для цілей бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності відповідно до Міжнародних стандартів бухгалтерського обліку) UA-2025-09-01-005760-a (Додаток до пояснень)
Додаток до пояснень:
- Запит орієнтовної вартості оцінки основних засобів ПРАЙСУОТЕРХАЙСКУПЕРС
- Запит орієнтовної вартості оцінки основних засобів ЕРНСТ ЕНД ЯНГ
- Запит орієнтовної вартості оцінки основних засобів ЛУКАС АУДИТ
- Запит орієнтовної вартості оцінки основних засобів БДО
- Запит орієнтовної вартості оцінки основних засобів ДЕЛОЙТ УКРАЇНА АУДИТ
- Запит орієнтовної вартості оцінки основних засобів КПМГ АУДИТ
- Комерційна пропозиція ПРАЙСУОТЕРХАЙСКУПЕРС
- Комерційна пропозиція ЕРНСТ ЕНД ЯНГ
- Комерційна пропозиція ЛУКАС-АУДИТ
- Комерційна пропозиція БДО
- Довідка про результати моніторингу цін на закупівлю
Номер:
81ca97943a3542088470c2dbb552b434
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.12.2025 16:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (послуги з переоцінки основних засобів та незавершених капітальних інвестицій ПАТ «Центренерго» станом на 31.12.2025 р. для цілей бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності відповідно до Міжнародних стандартів бухгалтерського обліку) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-01-005760-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надайте пояснення, інформацію з посиланням на файл (із зазначенням номера його сторінки) щодо виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «Консалтингова компанія «Острів»» умов пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, в частині надання копії кваліфікаційного свідоцтва оцінювача, виданого Фондом Державного майна України на Фролова Сергія Євгеновича.
2. Яким чином переможець процедури закупівлі ТОВ «Консалтингова компанія «Острів»» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, підтвердив виконання вимог Додатку 4 до тендерної документації в частині надання інформації щодо залучених субпідрядників/співвиконавців.
3. Надати інформацію, пояснення, обґрунтування щодо не виконання рішення Комісією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України від 17.09.2025 № 14267-р/пк-пз в частині: наявності вимог до працівників учасника, які мають бути у штаті (тобто штатними), працювати на умовах повної зайнятості та з якими укладено трудовий договір та вимоги щодо кількості аналогічних договорів, які учасник має подати у складі своєї пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, у визначений законодавством строк.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
0901eafe1bd94d848d8520554671adc1
Назва:
Пояснення Замовника
Дата опублікування:
12.12.2025 14:52
Опис:
У відповідь на Ваш запит надаємо пояснення:
1. В частині «Надайте пояснення, інформацію з посиланням на файл (із зазначенням номера його сторінки) щодо виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «Консалтингова компанія «Острів»» умов пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, в частині надання копії кваліфікаційного свідоцтва оцінювача, виданого Фондом Державного майна України на Фролова Сергія Євгеновича»
повідомляємо:
Відповідно до кваліфікаційних критерії до учасників:
«1.1. Учасник підтверджує наявність:
1.1.1. Загальної чисельності кваліфікованих працівників Учасника не менше ніж десять працівників, які будуть залучатись до надання послуг з оцінки.
1.1.2. Із загальної чисельності кваліфікованих працівників Учасника, визначених в п.1, має бути не менш як п’ять працівників, які мають чинні свідоцтва оцінювачів майна відповідно до спеціалізації напряму 1 «Оцінка об’єктів у матеріальній формі» та напряму 2 «Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів та нематеріальних активів (крім прав на об’єкти інтелектуальної власності», які повинні обов’язково мати спеціалізації 1.1, 1.2, 1.3 та 2.1, але наявність у кожного оцінювача всіх спеціалізацій, що вимагаються, не є обов’язковою.»
ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» в складі тендерної пропозиції надала копії кваліфікаційних свідоцтв шістьох оцінювачів, виданих Фондом Державного майна України, а саме:
– №1155/2025 від 26.09.2025 – Драмарецька Наталія Олегівна (файл: КСО Драмарецька 3.p7s);
– №1109/2025 від 25.09.2025 – Мельников Олександр Вікторович (файл: КСО Мельников 3.p7s);
– №1023/2025 від 24.09.2025 – Мурзенко Анна Миколаївна (файл: КСО Мурзенко 3 напрям.p7s);
– №2188/2025 від 22.10.2025; №2181/2025 від 22.10.2025; 2155/2025 від 22.10.2025 – Амфітеатор Олексій Дмитрович (файли: ксо_Амфітеатров Оцінка бізнесу_ фін.інструм._ нематер.активів; ксо_Амфітеатров Оцінка обʼєктів нерухомого майна; ксо_Амфітеатров Оцінка рухомого майна);
– №2233/2025 від 22.10.2025; №2205/2025 від 22.10.2025; №2148/2025 від 22.10.2025 – Петенко Сергій Олександрович (файли: ксо_Петенко Оцінка бізнесу_ фін.інструм._ нематер.активів; ксо_Петенко Оцінка об_єктів нерухомого майна; ксо_Петенко Оцінка рухомого майна);
– №2224/2025 від 22.10.2025; 2169/2025 від 22.10.2025; №2173/2025 від 22.10.2025 – Чепурний Сергій Анатолійович (файли: ксо_Чепурний Оцінка бізнесу_ фін.інструм._ нематер.активів; ксо_Чепурний Оцінка об_єктів нерухомого майна; ксо_Чепурний Оцінка рухомого майна).
Тобто, пункт 1.1.2 Кваліфікаційних вимог виконано в повному обсязі, не зважаючи на відсутність кваліфікаційного свідоцтва оцінювача, виданого Фондом Державного майна України Фролову Сергію Євгеновичу, так як від учасника процедури закупівлі вимагалось надати свідоцтва оцінювачів майна пʼятьох працівників, а учасником процедури закпівлі надані свідоцтва оцінювачів, видані Фондом Державного майна України, шістьох працівників.
2. Щодо підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» вимог Додатку 4 до тендерної документації, а саме в частині надання інформації щодо залучених субпідрядників/співвиконавців, ПАТ «Центренерго» (надалі-Замовник) повідомляємо:
Відповідно до умов визначених Додатком №4 до Тендерної документації зокрема передбачено , що у разі залучення учасником спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, додатково, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей від кожного суб’єкта господарювання, які залучаються як субпідрядники/співвиконавці.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднене в електронній системі закупівель 12.11.2025р.
Подача документів переможця відбулась 14.11.2025р. о 13год.04хв., а також Замовником був отриманий лист від переможця №11/553-1 від 14.11.2025р. (Додаток №1 до пояснень), в якому він повідомив про те, що сума договору субпідряду між ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» та ТОВ «Оціночна компанія Аргумент» буде менше 20% від кінцевої вартості договору між ПАТ «Центренерго» та ТОВ «Консалтингова компанія «Острів».
Разом з тим з метою виконання формальних вимог Додатку 4 до тендерної документації, 15 та 16 листопада 2025 року ТОВ « Консалтингова компанія «Острів» намагалося подати відповідні документи щодо заявлених субпідрядників через електронну систему закупівель dzo.com.uа. Проте у зв’язку з масованими ворожими обстрілами рф по території України у період з 15.11.2025р. по 16.11.2025р., що призвело до екстрених відключень світла та збоїв у доступі до мережі Інтернет, перебоїв у роботі державного мобільного застосунку «Дія» та електронної системи закупівель dzo.com.uа, ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» не мало можливості отримати необхідні документи та оприлюднити їх в електронній системі закупівель, про що повідомив Замовнику у листі №11/558-1 від 17.11.2025р. (Додаток №2 до пояснень). Лише 17.11.2025 вдалося отримати та завантажити до електронної системи закупівель Інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо співпідрядника ТОВ «Оціночна компанія Аргумент» та його керівника Мурзенко А.М., а також витяг з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявність судимості» стосовно Мурзенко А.М.
Відмітимо, що алгоритм перевірки відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі, закріплений у п.47 Особливостей, передбачає, що переможець процедури закупівлі у встановлений строк, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тобто Особливості покладають обов’язок подання документів, які підтверджують, що керівник учасника закупівлі не притягувався до відповідного виду відповідальності за вказані у зазначених пунктах порушення, на самого учасника закупівлі.
Натомість щодо співпідрядників/співвиконавців означений п.47 Особливостей визначив інший порядок, зокрема, що замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Так, відповідно до абзацу 19 пункту 47 Особливостей «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом».
Таким чином, особливості передбачають обов’язок замовника здійснювати відповідну перевірку субпідрядників учасника закупівлі, за умови, що такі субпідрядники будуть надавати послуги вартість яких складає не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлі.
У той же час, як вже було зазначено вище, переможець торгів ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» листом від №11/553-1 від 14.11.2025 повідомив Замовника про те, що ним укладено договір субпідряду з ТОВ «Оціночна компанія Аргумент», сума за яким менша за 20% вартості відповідного Договору закупівлі.
За таких обставин у Замовника фактично відпала необхідність перевірки відповідних субпідрядників відповідно до пункту 47 Особливостей.
Також слід звернути увагу, що згідно з абзацом 17 пункту 47 Особливостей замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах.
Водночас відповідно до п.14 Розд.ІІІ Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.02.2018 № 166, інформація про фізичну особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення та/або інформація про юридичну особу, до якої застосовано заходи кримінально-правового характеру є відкритою для безоплатного цілодобового доступу до відомостей з Реєстру через офіційний веб-сайт Національного агентства.
Отже, Замовник мав можливість перевірити відсутність підстав для відхилення пропозиції ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» в частині щодо залученого співпідрядника самостійно.
Крім того, при обрахуванні строків Замовник керувався загальними нормами цивільного законодавства України, які регулюють обчислення строків. Згідно зі статтею 253 Цивільного кодексу України (ЦК України), перебіг строку починається з наступного дня після календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Відповідно, оскільки повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднене 12.11.2025, перебіг 4-денного строку розпочався 13 листопада 2025 року. Таким чином, останній день 4-денного строку припадає на 16 листопада 2025 року.
Замовник встановив, що 16 листопада 2025 року, на який припадає останній день строку, є неділею, тобто вихідним днем. З метою забезпечення правомірності та можливості реалізації учасником свого права, Замовник застосував положення частини п'ятої статті 254 ЦК України. Згідно з цією нормою, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Оскільки 16.11.2025 (неділя) є вихідним днем, днем закінчення строку було визначено 17 листопада 2025 року – перший робочий день, що настає після неділі.
Таким чином Замовник, керуючись положеннями статті 253 та частини п'ятої статті 254 ЦК України, правомірно прийняв документи від переможця торгів 17.11.2025, оскільки саме ця дата є належним днем закінчення строку для вчинення відповідної дії відповідно до вимог чинного законодавства, незважаючи на первинне формулювання в тендерній документації.
Аналогічної позиції дотримується і Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, яке у своєму роз’ясненні на запит №226/2016 (консультації з питань публічних закупівель) зазначило, що «…для обчислення перебігу строків необхідно керуватись Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків…».
Крім того, у роз’ясненнях на запити №250/2016, 283/2016, 22/2017, 361/2019 Мінекономіки України чітко та однозначно зазначило, що «Відповідно до частини п’ятої статті 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
З огляду на викладене, для обчислення строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом. Таким чином, якщо останній день строку для оприлюднення інформації припадає на вихідний день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.»
У системному та логічному зв’язку з наведеними положеннями законодавства побудоване функціонування електронної системи закупівель.
Так, відповідно до ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Відносини, пов`язані з електронним документообігом та використанням електронних документів, регулюються, зокрема, Законом України "Про електронні документи та електронний документообіг", а також іншими нормативно-правовими актами.
Стаття 9 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначає, що електронний документообіг (обіг електронних документів) - сукупність процесів створення, оброблення, відправлення, передавання, одержання, зберігання, використання та знищення електронних документів, які виконуються із застосуванням перевірки цілісності та у разі необхідності з підтвердженням факту одержання таких документів.
Порядок електронного документообігу визначається державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності згідно з законодавством.
Відповідно до п. 2 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 166 від 24.02.2016, робочий час роботи системи - це проміжок часу з понеділка по п`ятницю з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів).
3. В частині: «Надати інформацію, пояснення, обґрунтування щодо не виконання рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України від 17.09.2025 №14267-р/пк-пз в частині: наявності вимог до працівників учасника, які мають бути у штаті (тобто штатними), працювати на умовах повної зайнятості та з якими укладено трудовий договір та вимоги щодо кількості аналогічних договорів, які учасник має подати у складі своєї пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, у визначений законодавством строк»
повідомляємо:
По-перше:
05 вересня 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Консалтингова компанія «Острів» подало скаргу на розгляд Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка своїм Рішенням від 17.09.2025 №14267-р/пк-пз визнала вимоги Скаржника частково, про що зазначила в абзаці 5 сторінки 23 Рішення та виклала такий абзац в наступній редакції «Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.», при цьому не визначив конкретні вимоги скаржника, які підлягали задоволенню.
Таким чином, на виконання Рішення від 17.09.2025 №14267-р/пк-пз Товариством частково були внесені відповідні зміни до кваліфікаційних критеріїв.
По-друге:
Вимоги, щодо наявності працівників учасника, які мають бути у штаті (тобто штатними), працювати на умовах повної зайнятості та з якими укладено трудовий договір мають наступне обґрунтування:
Відповідно до МСБО 16 «Основні засоби» ПАТ «Центренерго» здійснює облік основних засобів за моделлю переоцінки. Переоцінка основних засобів за МСФЗ — це процес приведення балансової вартості активів до їхньої справедливої вартості, що є ключовим для прозорої звітності та виходу на міжнародні ринки.
Процедура оцінки майна суб'єктом оціночної діяльності включає в себе ознайомлення та збір інформації про об'єкт, ідентифікацію майна та прав, вибір методологічних підходів, узгодження результатів і складання звіту про оцінку. Звіт повинен містити висновок про вартість об'єкта на дату оцінки та повинен бути погоджений аудитором, який проводить обов’язковий аудит фінансової звітності підприємства, що має суспільний інтерес. При цьому існують наступні методи оцінки:
– ринковий підхід – використовується, коли існує активний ринок для активу або зобов'язання. Він передбачає використання спостережуваних цін для ідентичних або порівнянних активів або зобов'язань. Ринковий підхід доцільний для активів або зобов'язань, якими активно торгують на ринках;
– доходний підхід – ґрунтується на перетворенні майбутніх грошових потоків у теперішню вартість. Цей метод застосовується, коли актив або зобов'язання очікує генерувати майбутні доходи або витрати, а ринкові ціни недоступні. Часто використовується для оцінки нерухомості, фінансових інструментів або нематеріальних активів (патенти), які генерують майбутні грошові потоки;
– затратний підхід – відображає витрати, необхідні для заміщення функціональних можливостей активу, враховуючи поточну вартість його заміщення аналогічним активом із врахуванням фізичного зношення та функціонального або економічного знецінення. Найбільш доцільний для активів, для яких не існує активних ринків, таких як спеціалізоване обладнання або активи з унікальними характеристиками
Слід зазначити, що відповідно до розділу ІІІ Закону України про критичну інфраструктуру, ПАТ «Центренерго» відноситься до об’єктів критичної інфраструктури, як виробник та постачальник електричної та теплової енергії.
В період військового стану, введеного з 24.02.2022 Указом Президента України №64/2022, велика кількість основних засобів (будівлі, споруди, рухоме майно та інші необоротні активи), що є власністю ПАТ «Центренерго», зазнали знищення, руйнувань та значних пошкоджень в результаті збройної агресії рф.
З огляду на вищевказане, з урахуванням знищення, руйнувань та значних пошкоджень основних засобів, завданих збройною агресією рф, оцінювачем з високою вирогідністю повинен бути застосований затратний методологічний підхід при визначенні справедливої вартості основних засобів ПАТ «Центренерго». Не зважаючи на вибір методологічного підходу оцінки основних засобів та незавершених капітальних інвестицій, оцінщик повинен самостійно визначити ступінь пошкоджень та врахувати її у визначенні справедливої вартості основних засобів та незавершених капітальних інвестицій. Це можна зробити лише в результаті особистого обстеження основних засобів за їх місцезнаходженням.
При цьому необхідно врахувати факт розгалуженості місцезнаходження основних засобів та незавершених капітальних інвестицій, що знаходяться у власності ПАТ «Центренерго». Так, Товариство має чотири діючих відокремлених структурних підрозділі, та один відокремлений структурний підрозділ, що знаходиться на окупованій територій. Відокремлені структурні підрозділи розташовані в Харківській, Черкаській та Київській областях.
Також необхідно врахувати такий фактор, як термін виконання послуг. Відповідно п. 3.4. договору строк підготовки Звіту про оцінку на проміжну дату оцінки за цим Договором складає 30 календарних днів від дати надання Замовником Виконавцю інформації та документів по первинному запиту на проміжну дату оцінки у повному обсязі, але не пізніше ніж 31.12.2025.
Враховуючи наступні показники:
– орієнтовну кількість основних засобів, що підлягають оцінці, близько 24 081 одиниць,
– кількість працівників, яку планує залучити до виконання послуг з оцінки в кількості 10 чоловік, включаючи те, що до виконання послуг з переоцінки буде залучений бухгалтер, який працює в ТОВ «КК «Острів» за сумісництвом,
– термін, передбачений умовами договору максимум 30 календарних днів
було зроблено розрахунок витрати часу на оцінку одного основного засобу одним працівником, що склали від 4 до 7 хвилин. При цьому ПАТ «Центренерго» розуміло, що така витрата часу на оцінку основних засобів та незавершених капітальних інвестицій є замала, і з метою надання якісних послуг з оцінки оцінщик має залучити більше професіональних оцінювачів.
Крім того, гарантія сталості та якості надання послуг це саме Штатний працівник (за КЗпП), як особа, яка перебуває у трудових відносинах із підприємством-учасником, що передбачає стабільніші та триваліші правові зв'язки.
Повна зайнятість (згідно з КЗпП) означає, що працівник присвячує свій основний робочий час (як правило, 40 годин на тиждень, ст. 50 КЗпП) виконанню обов'язків саме цього роботодавця.
Ризики, що виникають при виконанні роботи виконавцями за ЦПД та працівниками зовнішнього сумісництва:
Цивільно-правові договори (ЦПД) регулюють надання конкретного результату, а не процес праці. Виконавці за ЦПД можуть працювати на кількох замовників одночасно і не гарантують постійної, повної зайнятості та залучення до проєкту протягом усього періоду надання послуг.
Основна робота зовнішніх сумісників – це виконання робочих обов’язків в іншому місці (за основним місцем працевлаштування). Їхнє залучення до проєкту учасника є вторинним, що може негативно вплинути на оперативність та якість виконання послуг.
Мета ПАТ «Центренерго», як Замовника послуг, це вимога наявності в штаті Учасника не менш ніж 10 кваліфікованих працівників, покликана забезпечити, що Учасник має постійний, кваліфікований та повністю залучений персонал, здатний якісно та своєчасно надати послуги з оцінки, та який вимагає безперервного контролю, повної відповідальності та координації, з врахування таких факторів, що значно ускладнюють процес надання послуг з оцінки, як розгалуженість місця розташування основних засобів (три області України), руйнування та значні пошкодження основних засобів, постійні повітряні тривоги, під час яких персонал знаходиться в укриттях.
Крім того трудові відносини на умовах трудових договорів передбачають більш високий рівень відповідальності з боку роботодавця за якість роботи, дотримання внутрішніх стандартів та дисциплінарну відповідальність працівника (статті 139, 147 КЗпП).
Встановлення вимоги щодо штатних працівників та повну зайнятість є засобом мінімізації ризиків та забезпечення надійності майбутнього виконавця. Це обґрунтований захід для закупівлі послуг високої кваліфікації.
У звʼязку з тим, що Комісія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України своїм Рішенням від 17.09.2025 №14267-р/пк-пз визнала наявність підстав для задоволення Скарги частково, не зазначивши конкретні вимоги, Замовник, в свою чергу, виконав таке Рішення частково з урахуванням вищенаведених пояснень.
По-третє:
Вимоги, щодо кількості аналогічних договорів, які учасник має подати у складі своєї пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію відповідно до Рішення комісії з розгляду скарг Антимонопольного комітету України від 17.09.2025 №14267-р/пк-пз були виконані в повному обсязі, про що внесені відповідні зміни до кваліфікаційних критеріїв до учасників, а саме зменшено кількість аналогічних договорів, які необхідно надати учасником для підтвердження досвіду роботи та кваліфікаційні критерії до учасників.
Крім того, слід зазначити, що на виконання Рішення комісії з розгляду скарг Антимонопольного комітету України від 13.10.2025 року №15413-р/пк-пз також були внесені зміни до кваліфікаційних критеріїв до учасників в частині наявності вимог до працівників учасників та кількості аналогічних договорів, які учасник має подати у складі своєї пропозиції, а саме скасовано вимогу щодо наявності саме штатних працівників та скасовано вимогу щодо будь-якої кількості аналогічних договорів, які учасник має подати у складі своєї пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.
Додатково повідомляємо, що в електронній системі закупівель оприлюднена інформація про виконання Рішень комісії з розгляду скарг Антимонопольного комітету України від 17.09.2025 №14267-р/пк-пз, та від 13.10.2025 року №15413-р/пк-пз. Скріншот додається. (Додаток №3 до пояснень)
Додатки до пояснень:
- (Додаток№1) Лист ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» № 11/553-1 від 14.11.2025р.
- ( Додаток №2) Лист ТОВ «Консалтингова компанія «Острів» №11/558-1від 17.11.2025р.
- (Додаток №3) Скріншот (виконання рішень АМКУ)