-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Послуги з організації харчування військослужбовців (норма 5-лікувальна)
Завершена
3 420 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 100.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 100.00 UAH
Номер:
3e07847d11d74ea0ac6c139f268425f4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-06-000144
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2025 00:00
Період моніторингу:
06.10.2025 18:12 - 27.10.2025 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.10.2025 №336
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель/ закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2025-07-16-004320-a 16.07.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» та ТОВ «РАМЕДАС Україна», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 29.07.2025 № 11756-р/пк-пз та від 04.09.2025 № 13658-р/пк-пз, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.07.2025 № 257, зі змінами (далі – ТД), рішення Комісії АМКУ від 29.07.2025 № 11756-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.08.2025, тендерні пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», ТОВ «РАМЕДАС Україна» та ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» від 13.08.2025 № 303, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна» від 20.08.2025 № 311, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» від 25.08.2025 № 316 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.08.2025, рішення Комісії АМКУ від 04.09.2025 № 13658-р/пк-пз, договір від 16.09.2025 № 3338, додаткову угоду від 16.09.2025 № 1 та додаткову угоду від 25.09.2025 № 2, пояснення та документи надані Замовником від 10.10.2025 та від 20.10.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що Замовником протоколами від 13.08.2025 № 303 та від 20.08.2025 № 311 прийнято рішення щодо відхилення тендерних пропозицій ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» та ТОВ «РАМЕДАС Україна». Перевіркою підстав відхилення зазначених у протокольних рішеннях, порушень не установлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів визначено учасника - ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», з остаточною ціною тендерної пропозиції 3 350 000,00 гривень та укладено договір 16.09.2025 № 3338.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку 1.1 до ТД, учасники повинні надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору.
До довідки додати документи, що підтверджують перебування усіх працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника.
Згідно з довідкою «Інформація про працівників» наданою ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» встановлено, що Бараненко В.О займає посаду інспектора з контролю якості продукції.
Однак, аналізом наданих документів ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» встановлено, що в складі тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують перебування Бараненко В.О у штаті учасника, чим недотримано вимоги пункту 2 Додатку 1.1 до ТД.
Так, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, під час проведення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 16.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 20.10.2025 надано пояснення: «...перебування Бараненко В.О. у штаті учасника підтверджено гарантійними листом № 18.4 від 04.06.2025 про достовірність повідомленої інформації. Відмітимо, що оскільки тендерною документацією не висувалося жодних конкретних вимог щодо документа, яким учасник мав підтвердити працевлаштування осіб, зазначених у відповідній довідці про наявність працівників, то замовник не мав правових підстав вимагати додатково якийсь конкретний вид документу…
Разом з тим, замовник скористався своїм правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до третіх осіб (п. 42 Особливостей) та скористався функціоналом електронної системи закупівель, яка забезпечує вільний доступ до документів з питань проведення закупівель інших замовників. Відтак замовник звернувся до закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-26-006262-a, проведеної за тим самим кодом ДК іншим замовником-медичним закладом приблизно у той самий час, що і закупівля, моніторинг у якій здійснюється…».
Однак, надані Замовником пояснення від 20.10.2025 не спростовують встановлене порушення в частині не надання Учасником в складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів перебування Бараненко В.О (зазначеного у довідці Учасником) у штаті учасника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» усунути такі невідповідності.
Період усунення порушень:
27.10.2025 14:40 - 11.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.10.2025 14:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «Київська міська клінічна лікарня №3» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) опрацьовано Висновок від 27.10.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-16-004320-a за предметом закупівлі «Послуги з організації харчування військослужбовців (норма 5-лікувальна)» та здійснено комплексні заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме:
- організовано проведення роз’яснювальної роботи;
- заплановано проведення внутрішніх економічних навчань економічних навчань серед відповідальних осіб;
- заплановано відвідування уповноваженою особою заходів з підвищення кваліфікації.
Дата публікації звіту:
29.10.2025 10:43
Запити/Пояснення
Номер:
573358d810394e369630c16d2a90fd5a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.10.2025 16:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування військослужбовців (норма 5-лікувальна)», за кодом ДК 021:2015:55520000-1 - Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-16-004320-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d9223f470aec415087bad84f447c9b93
Назва:
На виконання запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 06.10.2025 №336 Київ, щодо моніторингу закупівлі: Послуги з організації харчування військослужбовців (норма 5-лікувальна), Закупівля: UA-2025-07-16-004320-a
Дата опублікування:
10.10.2025 12:50
Опис:
1.Кількісні характеристики визначені розрахунково з урахуванням поточної завантаженості лікувальних підрозділів замовника та прогнозної кількості пацієнтів на поточний рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лікувального харчування, а саме:
- Наказу Міністерства охорони здоров’я України 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», зареєстрованого у Мін’юсті 26.12.2013 за № 2205/24737 (в частині кількості прийомів їжі та базових вимог до організації харчування пацієнтів);
- Постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (в частині змісту норми №5-лікувальної)
- Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 955 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1299);
- Порядку надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2012 № 818;
Меню розроблене з урахуванням 2-тижневої циклічності та сезонності з урахуванням нормативно визначених правил заміни продуктів.
Зазначена закупівля стала другою спробою придбати послуги організації харчування за нормою №5 лікувальною. Перші торги № UA-2025-04-02-011882-a за https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-02-011882-a були зрештою відмінені у зв’язку з відхиленням усіх пропозицій, оскільки жоден учасник не спромігся надати меню, страви якого відповідали б нормі №5-лікувальній. Обґрунтованість відхилення пропозицій підтверджена рішення АМКУ від 01.05.2025 № 6978-р/пк-пз.
Відтак замовником було проаналізовано хід та результати зазначеної закупівлі, а також ретельніше досліджено ринкову кон’юнктуру стосовно послуг такого виду.
За змістом пункту 10 Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 855 (в редакції постанови від 15.11.2024 № 1299, далі – Порядок № 955) розмір оплати витрат на покращене харчування військовослужбовців за один ліжко-день розраховується Міноборони як сума вартості усіх продуктів харчування з урахуванням кількості або грамів на одного військовослужбовця на добу, визначених нормою № 5, без урахування приміток до норми № 5 за вартістю одного комплекту продуктів відповідно до Каталогу продуктів харчування, затвердженого наказом Міноборони від 15 листопада 2019 р. № 591, та Порядку застосування Каталогу продуктів харчування, затвердженого наказом Міноборони від 29 квітня 2020 р. № 140, що розрахований службою державного замовника у сфері оборони в рамках орієнтовної вартості одного комплекту продуктів на відповідний календарний рік, визначеного у переліку та обсягах закупівель товарів, робіт і послуг та/або змін до нього.
Слід відмітити, що норма №5-лікувальна розрахована відповідно до енергетичних потреб V групи фізичної активності (табл. 6 «Добова потреба дорослого населення в білках, жирах, вуглеводах та енергії (чоловіки)» Норм фізіологічних потреб населення України в основних харчових речовинах і енергії, затверджених наказом МОЗ від 03.09.2017 № 1073, зареєстрованих у Мін’юсті 02.10.2017 за № 1206/31074). Тобто її калорійність становить близько 4 тис. ккал, що у 2 рази перевищує калорійність раціону нормотрофії цивільних пацієнтів, ціна якого у м. Києві коливається від 130 до 230 грн, залежно від змісту меню та форми пакування.
Як відомо, за розрахунками Міноборони, вартість добового комплекту продуктів за нормою № 5-лікувальною становить близько 230 грн. При цьому першочергова закупівля кейтерингових послуг за нормою № 5-лікувальною № UA-2025-04-02-011882-a була оголошена з очікуваною вартістю 250 грн за ліжко-день, в ході аукціону найнижча ціна становила 187,90 грн, тобто – на 18% менше вартості продуктів, визначених Міністерством оборони України в цінах на кінець 2024 р., що вже поставило під сумнів виконання постачальниками норми №5-лікувальної.
Враховуючи той факт, що окрім вартості продуктів, ціна кейтерингової послуги включає і інші складові (оплата праці з нарахуваннями, організація доставки, упаковки, утримання основних засобів, оплата комунальних послуг, придбання та утримання обладнання, впровадження заходів системи НАССР, покриття ризиків тощо, а також прибуток), а окрім того має враховувати ризик зростання вартості продуктів, пального, інших складових собівартості протягом строку дії договору, стає очевидним, що комплексна послуга з організації харчування за нормою № 5-лікувальною не може коштувати ані дешевше ціни продуктового набору, розрахованого Міноборони в цінах станом на кінець попереднього року, ані на рівні ціни такого набору. В окремих випадках, постачальники з різних причин можуть запропонувати аномально низьку ціну, однак, як засвідчив досвід попередніх торгів, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на рівні мінімальних ринкових цін не сприяє ефективності публічних закупівель.
Відтак замовником проаналізовано аналогічні закупівлі по місту Києву та з’ясовано, що вартість послуг організації харчування за нормою №5-лікувальною становить:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-19-001810-a - 385 грн/ліжко-день;
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-01-07-005372-a - 380 грн/ліжко-день;
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-02-07-013850-a - 380 грн/ліжко-день;
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-20-004220-a - 380 грн/ліжко-день;
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-03-31-007405-a - 355 грн/ліжко-день;
З урахуванням проведеного дослідження при повторному оголошенні відкритих торгів очікувана вартість 1 ліжко-дня була визначена у розмірі 380 грн.
Таким чином інформуємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, тобто на підставі аналізу даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни на момент вивчення ринку, розміщеної в електронній системі закупівель "Prozorro", як це передбачено положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
2. З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» підготовлено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та опубліковано на власному веб-сайті (https://kmkl3.itmed.org/public_info/) в розділі «Публічна інформація», обгрунтування до закупівель 2025р. за посиланням: https://drive.google.com/file/d/1TnAijP_AiRzEuewE2RO2pSW7IJjtyAWD/view?usp=sharing.а також на офіційному інтернет -порталі «Київаудит» ДЕПАРТАМЕНТУ ВНУТРІШНЬОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ ТА АУДИТУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ за посиланням:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/ADDA84648C7D696CC2258CBC002A0716
Номер:
4603f702acc6480fa55780331b9474e8
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.10.2025 17:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», вимогам до пункту 2.1 розділу 2 Додатку 1.1 до тендерної документації, а саме документ, що підтверджує перебування Бараненко В.О. у штаті учасника?
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», вимогам до розділу 4 Додатку 1.1 до тендерної документації, а саме: технологічні картки подаються з обов’язковим підписом особи, що склала технологічну карту та підписом особи, що затвердила технологічну карту?
Пояснення (інформацію, документальне підтвердження) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
fc32a9c894ec447aa03d53f21184971c
Назва:
На виконання запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 06.10.2025 №336 Київ, щодо моніторингу закупівлі: Послуги з організації харчування військослужбовців (норма 5-лікувальна), Закупівля: UA-2025-07-16-004320-a
Дата опублікування:
20.10.2025 14:52
Опис:
1. Кваліфікаційні критерії визначені в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону та Особливостей.
Зокрема, щодо працівників вимагалося надати:
- Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору
- документи, що підтверджують перебування усіх працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника
- документи, що підтверджують проходження працівниками учасника, що зазначені в довідці, медичних обстежень: особисті медичні книжки оформлені відповідно до чинного законодавства, зазначених працівників (сторінки із зазначенням відомостей про власника медичної книжки та дати наступного проходження медогляду).
Згідно з довідкою переможця ТОВ «Хілінг Фуд» повідомлено про працівника: Бараненко Валерія Олегівна - Інспектор з контролю якості продукції. У складі пропозиції ТОВ «Хілінг Фуд» не подано окремого наказу про працевлаштування працівника, повідомлення в податкову, трудову книжку чи договір, однак умовами документації жоден з цих документів і не вимагався. Згідно з документацією учасник міг подати абсолютно будь-який документ на підтвердження перебування особи у штаті. Зокрема, у пропозиції ТОВ «Хілінг Фуд» подано гарантійний лист № 18.4 від 04.06.2025, згідно з яким Товариство з обмеженою відповідальністю «ХІЛІНГ ФУД (надалі – Учасник) повідомляє, гарантує та підтверджує, що надана Учасником інформація у складі його тендерної пропозиції, є достовірною.
Таким чином, перебування Бараненко В.О. у штаті учасника підтверджено гарантійними листом № 18.4 від 04.06.2025 про достовірність повідомленої інформації. Відмітимо, що оскільки тендерною документацією не висувалося жодних конкретних вимог щодо документа, яким учасник мав підтвердити працевлаштування осіб, зазначених у відповідній довідці про наявність працівників, то замовник не мав правових підстав вимагати додатково якийсь конкретний вид документу.
Разом з тим, замовник скористався своїм правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до третіх осіб (п. 42 Особливостей) та скористався функціоналом електронної системи закупівель, яка забезпечує вільний доступ до документів з питань проведення закупівель інших замовників. Відтак замовник звернувся до закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-26-006262-a, проведеної за тим самим кодом ДК іншим замовником-медичним закладом приблизно у той самий час, що і закупівля, моніторинг у якій здійснюється. Встановлено, що на сторінці закупівлі розміщено: наказ ТОВ «Хілінг Фуд» від 26.01.2024 № 20-к/тр про прийняття Свинтак В.О. на посаду інспектора з контролю якості продукції, наказ ТОВ «Хілінг Фуд» від 15.05.2024 № 127-к/тр про внесення змін до трудової книжки та ін. документів у зв’язку зі зміною прізвища зі «Свинтак» на «Бараненко», повідомлення до податкових органів про прийняття Свинтак В.О. (Бараненко В.О.) на роботу, детальніше відмості про отримані документи та джерело їх розміщення на скрині:
Враховуючи той факт, що відповідно до статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати рівний доступ до інформації всім особам, забезпечує збереження та належний захист усієї інформації щодо закупівель відповідно до вимог Закону України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах" та можливість доступу до цієї інформації … іншим особам відповідно до цього Закону – дані, отримані з електронної системи закупівель додатково підтвердили достовірність поданої учасником інформації – на додачу до гарантійного листа № 18.4 від 04.06.2025 про достовірність повідомленої інформації
Таким чином, пропозиція учасника відповідала умовам тендерної документації, у чому замовник пересвідчився в установленому порядку.
2. Відповідно до умов документації технологічні карти подаються з підписами особи, що склала техкарту та особи, що її затвердила.
У складі пропозиції переможця технологічні карти подані у вигляді електронних документів з накладенням електронних підписів, про що свідчить формат поданих документів, який відображається одразу в електронній системі закупівель. Далі проілюструємо алгоритм перевірки підписів на прикладі одного з файлів з техкартами (детальніше скрини):
При цьому файл з розширенням «p7s» під назвою «Тех.карти КМКЛ3 (08.08.25).pdf.asice.zip.p7s» є саме файлом підпису.
Для перевірки підписів замовник використовує офіційний портал ЦЗО https://czo.gov.ua/verify.
При перевірці файла формується відповідний протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, який свідчить що це архівований фал, на який (на архів) накладено підпис керівника т.в.о. директора ТОВ «Хілінг Фуд», а саме (дельніше на скрині):
Надалі, завантаживши файл з електронної системи закупівлі за допомогою того самого порталу ЦЗО https://czo.gov.ua/verify можна перевірити і чинність іншого підпису, попередньо накладеного на файл з техкартами – до його підписання вже керівником товариства. При цьому у зазначеному файлі вже міститься відповідний протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, який підтверджує, що техкарти були підписані саме Ганусовою В.Р. – тобто ПІБ підписанта в техкартах і у протоколі співпадає.
Звертаємо увагу, що створення, перевірка та підтвердження удосконаленого електронного підпису є складовими електронних довірчих послуг. Відповідно до статті 17 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання електронних даних за участю третіх осіб, може здійснюватися з використанням електронних довірчих послуг або без їх використання. Юридична сила та допустимість електронного підпису чи печатки як доказу не можуть бути заперечені виключно на тій підставі, що вони мають електронну форму або не відповідають вимогам до кваліфікованих електронних підписів чи печаток. Результати надання електронних довірчих послуг, що відповідають вимогам цього Закону, повинні визнаватися усіма користувачами таких послуг, іншими фізичними та юридичними особами.
Таким чином, учасником забезпечено виконання вимог документації в частині наявності підписів особи, яка склала та яка затвердила техкарти. Юридична сила цих підписів не може бути заперечена через їх електронну форму.
Принагідно інформуємо, що станом на тепер чимало електронних майданчиків реалізували можливість підписання електронних документів безпосередньо на майданчику, і ця опція в силу її зручності (адже не потрібно оформляти паперові оригінали, а тоді ї х сканувати) набуває щораз більшої популярності – тож подання будь-яких документів у складі тендерної пропозиції саме у вигляді електронних файлів, підписаних через функціонали майданчиків, стало масовим явищем.
Також звертаємо увагу, що навіть якби якогось підпису не вистачало, то така помилка носила б формальний характер, про що прямо вказано в Описі формальних помилок (розділ 3 Документації), а саме: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки… , зокрема: 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).