• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Донорські кошти

Послуги з доступу в режимі онлайн до програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти»

Завершена

499 500.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 497.50 UAH
Номер: 8e9768611c1f466bbe28653ca72ff0db
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-08-05-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 05.08.2025 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 05.08.2025 16:06 - 27.08.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 05.08.2025 №197 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 05.08.2025 №197. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-07-16-001057-a, 16.07.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, i.h.yaropud@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АР БУК ЮА», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок безпідставного її відхилення. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі щодо дотримання вимог законодавства стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вчинити дії, передбачені нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-07-15-007938-a); оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 25.07.2025 №02, від 12.08.2025 №03 та №04; тендерну пропозицію ТОВ «АР БУК ЮА»; тендерну пропозицію ФОП Гребенюк Алли Миколаївни (далі – ФОП Гребенюк А.М.); наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «АР БУК ЮА» та ФОП Гребенюк А.М. як переможцями тендеру документи; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Одночасно, за нормами частини першої статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України (далі – План України). Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації в річному плані закупівель Замовника (UA-P-2025-07-15-007938-a) досліджувана закупівля проводиться в рамках Ukraine Facility (забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», що відповідає кроку 7.12 Плану України). Також моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 25.07.2025 №02 на підставі норм статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей №1178 Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АР БУК ЮА» вказаного учасника визнано переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «АР БУК ЮА». Водночас, 12.08.2025 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель протокольне рішення уповноваженої особи від 12.08.2025 №03 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АР БУК ЮА» на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 у зв’язку із тим, що переможець у визначений для укладення договору строк не надав підписаного договору. Відповідно до норм пункту 49 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Моніторингом встановлено, що за умовами у пункті 3 розділу 6 тендерної документації Замовника учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним в Додатку 4 до цієї тендерної документації та всіма його істотними умовами, договір про закупівлю укладається відповідно до умов цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа. Також, відповідно до умов пункту 3 розділу 6 тендерної документації Замовника остаточна редакція договору про закупівлю складається Замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проєкту договору про закупівлю, що є Додатком 4 до цієї тендерної документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний Замовником. Отже, тендерною документацією визначено, що остаточна редакція договору про закупівлю складається саме Замовником та надсилається переможцю. Крім того, у пункті 3 розділу 6 тендерної документації Замовника визначено, що переможець повинен підписати 2 примірники договору у строки, визначені пунктом 2 розділу 6 тендерної документації та у день підписання передати Замовнику один примірник договору, а також що не підписання переможцем договору про закупівлю та/або не передання одного примірника цього договору у строк не пізніше ніж через 15 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю буде розцінено як відмова переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені пунктом 5 «Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю» розділу 6 тендерної документації (відхилення тендерної пропозиції такого учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель). На запит Західного офісу Держаудитслужби (12.08.2025) щодо надання до моніторингу документального підтвердження надсилання Замовником переможцю ТОВ «АР БУК ЮА» примірників договору та не надання підписаного договору ТОВ «АР БУК ЮА» Замовником у наданій відповіді (13.08.2025) зазначено, що повідомлення про намір укласти договір з переможцем було своєчасно оприлюднено в електронній системі закупівель 25.07.202, що відповідно до частини шостої статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей №1178 є належним способом інформування переможця, а також що деталі щодо підписання договору з переможцем узгоджувалися в телефонному режимі, однак проєкт договору так і не надійшов. Крім того, у наданому поясненні Замовник зазначив, що тендерною документацією не передбачалося обов’язкове надсилання примірників договору переможцю, тому направлення договору поштовим чи іншим способом не здійснювалося, підписаний зі сторони переможця договір у встановлений строк до Замовника не надійшов, у зв’язку з чим 12.08.2025 пропозиція переможця була відхилена. Проте, згідно з положеннями у частині першій статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а Замовником у пункті 3 розділу 6 тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі самостійно встановлено умову, за якою остаточна редакція договору про закупівлю складається саме Замовником (з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проєкту договору про закупівлю, що є Додатком 4 до тендерної документації), та саме Замовником надсилається переможцю у спосіб, обраний Замовником. Таким чином, оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір не є належним способом надсилання переможцю остаточної редакції договору про закупівлю для підписання (а є лише способом повідомлення учасника, що його визнано переможцем та замовник має намір укласти договір), а обов’язок щодо надсилання переможцю примірника договору за умовами тендерної документації покладено саме на Замовника. Замовником під час моніторингу документально не підтверджено надсилання переможцю тендеру ТОВ «АР БУК ЮА» остаточної редакції договору про закупівлю, а також не підтверджено, що деталі щодо підписання договору з переможцем узгоджувалися Замовником в телефонному режимі. З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АР БУК ЮА». Слід зазначити, що цінова пропозиція учасника ТОВ «АР БУК ЮА» є економічно вигіднішою (484 000,00 грн), ніж пропозиція ФОП Гребенюк А.М. (499 500,00 грн). Відповідно до норм пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень: 18.08.2025 12:52 - 02.09.2025 00:00
Дата публікації висновку: 18.08.2025 12:52

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Інформація про неможливість усунення порушень У межах строку, визначеного пунктом 50 Особливостей №1178, повідомляємо, що усунення виявлених у висновку Західного офісу Держаудитслужби порушень на даному етапі є неможливим. Причина: відповідно до частини 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», подання скарги до органу оскарження (Антимонопольного комітету України) зупиняє проведення процедури закупівлі та унеможливлює вчинення замовником будь-яких дій і прийняття рішень до моменту прийняття рішення АМКУ. Таким чином, замовник не має законних підстав для здійснення дій, спрямованих на усунення зазначених у висновку порушень, до моменту завершення розгляду скарги органом оскарження. Після прийняття рішення АМКУ замовником будуть вжиті заходи відповідно до його змісту та вимог чинного законодавства.
Дата публікації звіту: 20.08.2025 11:20

Запити/Пояснення