-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 35616 Система ендоскопічної візуалізації)
Завершена
7 194 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 35 970.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 35 970.00 UAH
Номер:
29fd8b0a4cfc4d8a970f00668146f5c6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-19-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.08.2025 00:00
Період моніторингу:
19.08.2025 09:41 - 10.09.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.08.2025 №56-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Андрій ТИМОФІЙЧУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 18.08.2025 №56-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2025-07-15-000813-a 15.07.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Ігор ГАМУЛЯК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МЕДПРОВАЙДЕР" встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЦЕНТР ФАРМ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 21.08.2025 №435 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 08 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ГОРОДЕНКІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" ГОРОДЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.07.2025 року №137 (із змінами внесеними згідно із протоколом уповноваженої особи від 22.07.2025 № 141) (далі – ТД), перелік змін, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ФАРМ" (далі – ТОВ "ЦЕНТР ФАРМ") та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДПРОВАЙДЕР" (далі – ТОВ "МЕДПРОВАЙДЕР"), протоколи уповноваженої особи від 04.08.2025 №152 та від 07.08.2025 № 154, повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2025 року, договір від 21.08.2025 №435 (далі - Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 21.08.2025 року та від 01.09.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 1 Розділу V ТД зазначено: «Учасники у тендерній пропозиції зазначають ціну за одиницю товару з ПДВ (без ПДВ у разі коли суб’єкт господарювання звільнений від сплати ПДВ/ не є платником ПДВ згідно з чинним законодавством України, або запропонований товар не обкладається ПДВ)». Також, у Додатку 1 до Тендерної документації Замовник визначив: «Якщо учасник не є платником ПДВ, або товар не обкладається ПДВ у графах «з ПДВ» змінюється на «без ПДВ», а у графі ПДВ ставиться прочерк, у графі вартість пропозиції зазначається інформація «без ПДВ».
Водночас, підпунктами 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі - ПКУ) визначено:
«32. Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України:
2) лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України;
3) лікарських засобів та медичних виробів без державної реєстрації та дозвільних документів щодо можливості ввезення на митну територію України, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком та в обсягах, встановлених Кабінетом Міністрів України;».
Постановою Кабінету Міністрів України №1447 від 27.12.2022 «Про затвердження переліків лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану» відповідно до підпунктів 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI та абзаців першого та четвертого пункту 41 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України від 13.03.2012 №4495-VI, затверджено перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану.
Відповідно до вищезазначеного переліку наявна назва медичного виробу «Ендоскопічна стійка».
Слід відмітити, що наказом Мінекономіки України від 24.05.2023 №4139 затверджено Класифікатор медичних виробів НК 024:2023, який створено з метою уніфікації технічної, економічної інформації, ідентифікації медичних виробів у відповідності до системи загальновизнаних міжнародних дескрипторів.
Згідно НК 024:2023 медичний виріб «Ендоскопічна стійка» ідентифікується як НК 024:2023: 35616 — Система ендоскопічної візуалізації (Система для візуалізації зображень, отриманих за допомогою відеоендоскопа, на екрані монітора. Дає можливість хірургові, бригаді й, у деяких випадках, оперованому пацієнту спостерігати за перебігом операції. Складається з мобільного стелажа на колесах, на якому встановлено всі елементи обладнання відеосистеми, відеоендоскопа, ендоскопічної відеокамери, пульта керування відеокамерою, а також джерел освітлення зі світлодіодами, відеомагнітофоном, процесором відеосигналу (іноді з функцією корекції), спеціального відеодисплея (ВД) або пристосованого для цього звичайного телевізора або комп'ютерного монітора і, можливо, інших компонентів).
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 №352-р «Деякі питання медичного забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та поліцейських, які беруть участь в антитерористичній операції», з метою встановлення механізму організації надання військовослужбовцями вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги та підготовки визначених цивільних закладів охорони здоров’я, спільним наказом Міністерства оборони України та Міністерства охорони здоров’я України від 07.02.2018 №49/180 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2018 року за №252/31704) «Про визначення механізму надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану» затверджено Перелік закладів охорони здоров’я та державних установ НАМН, що залучаються для надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів, особам рядового та начальницького складу та поліцейським, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану.
Відповідно до вищезазначеного переліку наявний медичний заклад «Городенківська центральна районна лікарня, м. Городенка, вул. Шептицького, 24», що залучаються для надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям, який 06.01.2021 року перейменовано на КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОРОДЕНКІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" ГОРОДЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
Предметом даної закупівлі є: «ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 35616 Система ендоскопічної візуалізації)».
При цьому, на порушення норм Постанови Кабінету Міністрів України №1447 від 27.12.2022 «Про затвердження переліків лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану», підпунктів 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI та абзаців першого та четвертого пункту 41 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України від 13.03.2012 №4495-VI, учасником ТОВ "МЕДПРОВАЙДЕР" надано у складі тендерної пропозиції файл «2.ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf», в якому зазначено, що: «Вартість пропозиції: 6 989 989,00 (шість мільйонів дев'ятсот вісімдесят дев'ять тисяч дев'ятсот вісімдесят дев'ять гривень 00 копійок) грн., у т.ч. ПДВ 457 289,00 (чотириста п'ятдесят сім тисяч двісті вісімдесят дев'ять гривень 00 копійок)».
Однак, на порушення абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДПРОВАЙДЕР", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 28.08.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 01.09.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, Замовник зазначив, що: «предметом закупівлі UA-2025-07-15-000813-a є система ендоскопічної візуалізації, яку не можна віднести до ендоскопічної стійки, оскільки ендоскопічна стійка (візок або стелаж) є лише однією із складових системи ендоскопічної візуалізації, тому вважаємо, що система ендоскопічної візуалізації не входить до Переліку № 1447», а також, що: «заклад охорони здоров`я може надавати медичну допомогу будь-яким категоріям населення, але від оплати ПДВ звільняються придбання лише тих лікарських засобів та медичних виробів, які входять до Переліку № 1447 та закупляються зі спеціальною метою - для надання медичної допомоги особам, вказаним у вищенаведеній нормі ПКУ». Однак, зазначені твердження Замовника є суб’єктивними та суперечать вищепереліченим нормативним документам.
Перевіркою відповідності умов Договору від 21.08.2025 №435 вимогам законодавства, встановлено порушення пункту 17 Особливостей. Зокрема, у пункті 3.1 Договору від 21.08.2025 №435 зазначено, що ціна договору включає 449244,95 грн ПДВ. Однак, враховуючи той факт, що предметом даного договору є «ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 35616 Система ендоскопічної візуалізації)», що входить в Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 №1447 (далі – Перелік №1447), то постачання його на митній території України відповідно до абзацу третього пункту 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» ПКУ звільняється від оподаткування податком на додану вартість.
Таким чином, Договір 21.08.2025 №435 укладено Замовником із порушенням вимог абзацу третього пункту 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV та статті 632 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV.
Період усунення порушень:
08.09.2025 16:08 - 23.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
08.09.2025 16:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення законодавства з питань публічних закупівель під час проведення зазначеної процедури закупівлі усунуті Замовником шляхом розірвання договору від 21.08.2025 № 435 (копія Додаткової угоди № 1 від 12.09.2025 року про розірвання договору додається)
Дата публікації звіту:
12.09.2025 15:33
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником розірвано договір від 21.08.2025 № 435
Дата публікації:
30.09.2025 14:35
Запити/Пояснення
Номер:
0ff5a66650a94857864a606f8bfc6514
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
20.08.2025 10:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 35616 Система ендоскопічної візуалізації)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-15-000813-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
ea1fa195f2e74e5dab4c620ed915e62c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.08.2025 14:18
Опис:
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГОРОДЕНКІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» ГОРОДЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у відповідь на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 35616 Система ендоскопічної візуалізації)» повідомляє наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено за сукупними маркерами, а саме: з урахуванням реальних потреб Замовника, протоколів лікування та службових записок завідувачів відділів лікарні в рамках оптимального співвідношення ціни та якості. До формування медико-технічних вимог предмета закупівлі залучались відповідні фахівці Замовника для надання високоякісної медичної допомоги та збереження здоров'я населення.
Система ендоскопічної візуалізації повинна бути призначена для малоінвазивного хірургічного оперативного лікування, за хірургічним, гінекологічним, урологічним напрямками. Система повинна відповідати найсучаснішим технологіям в ендоскопії за чіткістю зображення та можливістю підключення до 3D візуалізації.
Система ендоскопічної візуалізації повинна бути в комплекті та включати:
Мобільний візок– 1 од.
Утримувач монітору – 1 од.
4К/3D монітор – 1 од.
Блок управління камери – 1 од.
Блок керування камери – 1 од.
Голова ендовідеокамери – 1 од.
Джерело холодного світла – 1 од.
Волоконно-оптичний світловод – 2 од.
Волоконно-оптичний світловод – 2 од.
Ендофлятор – 1 од.
Трубка для інсуфляції – 2 од.
Шланг високого тиску CO2 – 1 од.
Фільтр інсуфляційний – 3 од.
Кабель монополятний високочастотний – 2 од.
Кабель біполярний високочастотний– 2 од.
Роликова помпа – 1од.
Набір трубок для іригації, FC – 2 од.
Набір трубок для іригації, РC – 2 од.
Трубка помпи – 1 од.
Мембрана – 2 од.
Тримач помпи – 1 од.
Оптика – 1 од.
Апарат електрохірургичний – 1 комплект.
Детальні технічні характеристики викладені у Додатку №2 до Тендерної документації.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Визначений виходячи з потреб закладу в зазначеному предметі закупівлі за рахунок коштів НСЗУ.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості:
Розрахунок очікуваної вартості товару здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а саме визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Цод = (Ц1 +… + Цк) / К. А також з урахуванням цінової інформації з реального ринку товару та аналізу середньоринкових цін на аналогічні товари.
В свою чергу, Замовником, для визначення очікуваної вартості, здійснено оцінку 3-х письмових цінових пропозицій від можливих постачальників товару (цінові пропозиції додаються):
1) Цінова пропозиція – ТОВ “Медпровайдер” — 6990000,00 грн
2) Цінова пропозиція - ТОВ “ТСМ Асістанс” — 7340000,00 грн
3) Цінова пропозиція - ТОВ “Лайт Мед” — 7250000,00 грн
Розрахунок:
Три комерційні пропозиції: (6990000,00+7340000,00+7250000,00):3=7193333,33грн.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 35616 Система ендоскопічної візуалізації) становить 7194000,00 грн.
Номер:
0a27a8d0d86b41f4a97eacce996a7667
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
28.08.2025 17:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 35616 Система ендоскопічної візуалізації)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-15-000813-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 1 Розділу V Тендерної документації Замовник зазначив: «Учасники у тендерній пропозиції зазначають ціну за одиницю товару з ПДВ (без ПДВ у разі коли суб’єкт господарювання звільнений від сплати ПДВ/ не є платником ПДВ згідно з чинним законодавством України, або запропонований товар не обкладається ПДВ)». Також, у Додатку 1 до Тендерної документації Замовник визначив: «Якщо учасник не є платником ПДВ, або товар не обкладається ПДВ у графах «з ПДВ» змінюється на «без ПДВ», а у графі ПДВ ставиться прочерк, у графі вартість пропозиції зазначається інформація «без ПДВ».
Підпунктами 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України визначено:
«32. Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України:
2) лікарських засобів та медичних виробів відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України;
3) лікарських засобів та медичних виробів без державної реєстрації та дозвільних документів щодо можливості ввезення на митну територію України, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком та в обсягах, встановлених Кабінетом Міністрів України;».
Постановою Кабінету Міністрів України №1447 від 27.12.2022 «Про затвердження переліків лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану» відповідно до підпунктів 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI та абзаців першого та четвертого пункту 41 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України від 13.03.2012 №4495-VI, затверджено перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану.
Відповідно до вищезазначеного переліку лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затвердженого Постановою №1447 наявна назва медичного виробу «Ендоскопічна стійка».
Крім того, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 №352-р «Деякі питання медичного забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та поліцейських, які беруть участь в антитерористичній операції», з метою встановлення механізму організації надання військовослужбовцями вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги та підготовки визначених цивільних закладів охорони здоров’я, спільним наказом Міністерства оборони України та Міністерства охорони здоров’я України від 07.02.2018 №49/180 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2018 року за №252/31704) «Про визначення механізму надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану» затверджено Перелік закладів охорони здоров’я та державних установ НАМН, що залучаються для надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів, особам рядового та начальницького складу та поліцейським, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану.
Відповідно до вищезазначеного переліку наявний медичний заклад «Городенківська центральна районна лікарня, м. Городенка, вул. Шептицького, 24», що залучаються для надання вторинної (спеціалізованої) і третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДПРОВАЙДЕР", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, яке всупереч вимог вищезазначених нормативних документів надало свою тендерну пропозицію із ПДВ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
46620f97be334af8bb823579f8e16e96
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
01.09.2025 13:51
Опис:
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГОРОДЕНКІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» ГОРОДЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у відповідь на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 35616 Система ендоскопічної візуалізації)» повідомляє наступне:
Згідно з підпунктом 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, - «Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України:
лікарські засоби та медичні вироби відповідно до підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 цього Кодексу, що призначені для використання закладами охорони здоров’я, учасниками антитерористичної операції, особами, що беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я, за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України».
Такий Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 р. № 1447 «Про затвердження переліків лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану» (зі змінами) (далі – Перелік № 1447). В даному переліку є ендоскопічна стійка. Однак, предметом закупівлі UA-2025-07-15-000813-a є ДК 021:2015 - 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2023: 35616 Система ендоскопічної візуалізації).
Згідно з НК 024:2023 до коду 35616 Система ендоскопічної візуалізації відноситься система для візуалізації зображень, отриманих за допомогою відеоендоскопа, на екрані монітора. Дає можливість хірургові, бригаді й, у деяких випадках, оперованому пацієнту спостерігати за перебігом операції. Складається з мобільного стелажа на колесах, на якому встановлено всі елементи обладнання відеосистеми, відеоендоскопа, ендоскопічної відеокамери, пульта керування відеокамерою, а також джерел освітлення зі світлодіодами, відеомагнітофоном, процесором відеосигналу (іноді з функцією корекції), спеціального відеодисплея (ВД) або пристосованого для цього звичайного телевізора або комп'ютерного монітора і, можливо, інших компонентів.
Тобто, предметом закупівлі UA-2025-07-15-000813-a є система ендоскопічної візуалізації, яку не можна віднести до ендоскопічної стійки, оскільки ендоскопічна стійка (візок або стелаж) є лише однією із складових системи ендоскопічної візуалізації, тому вважаємо, що система ендоскопічної візуалізації не входить до Переліку № 1447.
При цьому, виходячи із вказаної норми ПКУ, режим звільнення від оподаткування ПДВ, встановлений підпунктом 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ, зокрема до операцій з постачання на митній території України медичних виробів, застосовується за умови, що такі медичні вироби: призначені для використання у відповідних заходах перерахованими у підпункті 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ суб'єктами; включені до Переліку № 1447.
При дотриманні таких умов операції з постачання медичних виробів на митній території України підлягають звільненню від оподаткування ПДВ. Тобто умовою звільнення від оподаткування податком на додану вартість є не лише включення медичного виробу до переліку, встановленого Кабінетом Міністрів України, а і цільове використання такого обладнання, а саме для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров'я.
Комунальне некомерційне підприємство «Городенківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування Городенківської міської ради» (далі - Замовник) належить до переліку закладів охорони здоров’я та державних установ НАМН, що залучаються для надання вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів, особам рядового і начальницького складу та поліцейським, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства охорони здоров’я України від 07 лютого 2018 року № 49/180 (далі - Перелік закладів охорони здоров’я).
Також, слід зазначити, що Замовник є закладом охорони здоров’я, що здійснює загальне медичне обслуговування населення та при оголошенні процедури закупівлі UA-2025-07-15-000813-a, виходив з того, що товар, що є предметом закупівлі, не входить до Переліку № 1447 та не буде використовуватися для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та здійснювалися заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації та запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я. Тому, обладнання, що було предметом закупівлі, призначалось для загальномедичних потреб закладу, виходячи з цього, а також з того, що предмет закупівлі не входить Переліку № 1447, Замовник визначив очікувану вартість предмету закупівлі з ПДВ.
Слід зазначити, що система ендоскопічної візуалізації, що є предметом закупівлі згідно з договором № 435 від 21.08.2025 не буде використовуватися для надання медичної допомоги фізичним особам, які у період проведення антитерористичної операції та здійснювалися заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації та запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров’я.
Також, ні тендерна документація, ні договір про закупівлю № 435 від 21.08.2025 не містять інформації, що товар, що є предметом договорів, придбаний з метою надання медичної допомоги фізичним особам, які у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства зазнали поранення, контузії чи іншого ушкодження здоров'я.
Хоча Замовник входить до Переліку закладів охорони здоров’я, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства охорони здоров’я України від 07 лютого 2018 року № 49/180, однак, аналіз підпункту 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ свідчить, що мова йде про спеціальне призначення саме «лікарських засобів та медичних виробів», а не закладу охорони здоров`я.
Тобто, заклад охорони здоров`я може надавати медичну допомогу будь-яким категоріям населення, але від оплати ПДВ звільняються придбання лише тих лікарських засобів та медичних виробів, які входять до Переліку № 1447 та закупляються зі спеціальною метою - для надання медичної допомоги особам, вказаним у вищенаведеній нормі ПКУ.
Таким чином, залучення Замовника до надання вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів, особам рядового і начальницького складу та поліцейським, які беруть участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або в умовах запровадження воєнного чи надзвичайного стану, не впливає на цільове призначення закупленого обладнання, яке не визначалося з боку Замовника як таке, що закуповується для відповідних цілей.
Натомість питання, для яких цілей та з якою метою здійснюється закупівля тих чи інших медичних виробів, відноситься виключно до компетенції Замовника, і ніхто інший не може замість Замовника змінювати таку мету і призначення придбаного медичного виробу/обладнання.
Крім того, згідно з позицією податкових органів, що міститься в індивідуальних податкових консультаціях, що є у вільному доступі за посиланням https://cabinet.tax.gov.ua/registers/ipk, режим звільнення від оподаткування ПДВ, встановлений підпунктом 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ, зокрема до операцій з постачання на митній території України медичних виробів, застосовується за умови, що такі медичні вироби: призначені для використання у відповідних заходах перерахованими у підпункті 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ суб'єктами (у тому числі закладами охорони здоров'я); включені до Переліку № 1447.
При цьому, інформація щодо цілей використання медичних виробів може бути зазначена у договорі на постачання таких медичних виробів, укладеному між постачальником та покупцем.
У разі, якщо не дотримано хоча б однієї із зазначених вище умов, така операція підлягає оподаткуванню ПДВ у порядку, визначеному підпунктом «в» пункту 193.1 статті 193 розділу 5 ПКУ.
Таким чином, вищевказані роз`яснення податкових органів повністю відповідають тлумаченню та застосуванню законодавства, яке застосовує Замовник у межах вказаних правовідносин.
Оскільки предмет закупівлі не входить до Переліку № 1447, а також те, що Замовник не визначав, що закупівля медичного виробу здійснюється для цілей, які перелічені у підпункті 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX ПКУ, підстав для застосування режиму звільнення від оподаткування ПДВ немає.
Слід зауважити, така позиція Замовника узгоджується з позицією Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 та Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 у справі № 620/10081/24, що є у вільному доступі за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/121837154.
З наведених вище підстав, вважаємо, що Замовник не мав підстав на відхилення ТОВ «МЕДПРОВАЙДЕР».