-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
-
Донорські кошти
«Капітальний ремонт «Встановлення автоматичної системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень в приміщеннях Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. С. Прощенка, 6-А» за кодом ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи
Закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі - Рамкова угода). Закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility.
Завершена
2 374 082.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 23 740.82 UAH
мін. крок: 1% або 23 740.82 UAH
Номер:
f02159ff378c4ccba4d5ef22f0de23b3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-10-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2025 00:00
Період моніторингу:
10.09.2025 11:53 - 02.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
09.09.2025 № 61-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з Додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2025-07-14-010002-a 14.07.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків (sas 24-3-2-1, sas 24-3-5)
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та вимог пункту третього статті 5 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, стану виконання рішень комісії, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України та чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинської гімназії № 3 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.08.2025 № 2, зі змінами (далі – тендерна документація), скарги ТОВ «ТОП ФАЄР» до комісії АМКУ від 18.07.2025 № UA-2025-07-14-010002-a.a1 та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» від 21.07.2025 № UA-2025-07-14-010002-a.c2, рішення комісії АМКУ від 22.07.2025 № 11397-р/пк-пз, від 30.07.2025 № 11837-р/пк-пз, від 23.07.2025 № 11477-р/пк-пз та від 30.07.2025 № 11825-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», ТОВ «ТОП ФАЄР», фізичної особи-підприємця «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.08.2025 б/н щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.08.2025 б/н щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.08.2025 № 3 та від 21.08.2025 № 4 щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.08.2025, договір підряду від 01.09.2025 № 69, укладений Замовником з ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.09.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.09.2025 та 23.09.2025.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель 01.09.2025 оприлюднив у форматі PDF Договір разом з додатками.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. При цьому, сканований документ у форматі PDF не є машинозчитувальним форматом.
Таким чином, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі «PDF», замовником також повинні розміщуватися ці документи у машинозчитувальному форматі, визначеному в пункті 9 Положення № 835.
Отже, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір із всіма додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) у машинозчитувальному форматі, як передбачено Положенням № 835, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5.13 додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником визначено, що «вартість робіт … визначається Підрядником з урахуванням обсягів робіт і ресурсів, відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (із змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України … від 01.11.2021 №281 … та нормативів з ціноутворення у будівництві, у Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 ... Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва…».
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 27,05303 тис. гривень.
Відповідно до пункту 1.2 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 Настанови № 281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови № 281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Згідно з вимогами п. 5.13 додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, у складі тендерної пропозиції учасник повинен «підтвердити свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі (відповідність Додатку №2 до тендерної документації «Технічна специфікація») та надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, а також інші документи, а саме: 1) у відповідності до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») у вигляді документів:
- договірна ціна (додаток 30 до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»);
- пояснювальна записка;
- розрахунки до документа «Договірна ціна» на витрати передбачені КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»)...».
Таким чином, адміністративні витрати учасника мають бути обґрунтованими та підтвердженими відповідно до вимог діючого законодавства.
У тендерній пропозиції учасника ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» відсутні відповідні обґрунтування адміністративних витрат на підставі структури, яка склалася в цій організації за попередній звітний період, бухгалтерського обліку за попередній звітний період, а також на підставі загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об`єктами за той самий період.
З огляду на зазначене, внаслідок включення до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної органiзацiї ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» завищено вартість тендерної пропозиції на суму 27,05303 тис. грн (без урахування податків). Зазначене не відповідає вимогам пункту 5.13 додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, а отже тендерна пропозиція ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» підлягала відхиленню, проте Замовником в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей таку тендерну пропозицію не відхилено, натомість укладено Договір.
Надані Замовником у ході моніторингу пояснення не спростовують вищевикладені факти, оскільки відсутність у тендерній документації вимоги щодо обґрунтування адміністративних витрат не звільняє учасника торгів від обов`язку підтвердження зазначених витрат. Вказана позиція підтверджується рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду та Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 160/13343/24.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода) та виконання Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318, встановлено таке. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1.5 Договору закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту Ukraine Facility, співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility, а отже, на закупівлю UA-2025-07-14-010002-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 5 Рамкової угоди визначені наступні правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участь у процедурах присудження договорів про закупівлі, грантів і премій стосовно діяльності, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility з метою реалізації якісних і кількісних заходів Плану, відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах) (пункт перший статті 5 Рамкової угоди);
- усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- учасники та кандидати на участь у тендері з неприйнятних країн можуть бути допущені як прийнятні у разі нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій або в інших належним чином обґрунтованих випадках, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною. (пункт восьмий статті 5 Рамкової Угоди).
Пунктом 5.6 додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено подання учасниками довідки у довільній формі з інформацією, що усі поставки та матеріали у складі робіт / послуг будуть походженням із прийнятних країн, перелік яких зафіксовано у статті 5 Угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (відповідно до пункту 7 та пункту 8 статті 5 Угоди).
У ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» надано довідку щодо відповідності умовам Угоди про фінансування між Україною та Європейською Комісією (Ukraine Facility) від 28.07.2025 вих.№6-9/28, відповідно до якої усі товари, послуги та матеріали, що постачатимуться або використовуватимуться в межах виконання договору, походять із прийнятних країн згідно з переліком статті 5 Угоди, крім випадків, коли такі товари або матеріали об’єктивно не можуть бути отримані на розумних умовах в межах вказаного переліку країн (відповідно до пунктів 7 і 8 статті 5 Угоди), а також лист від 28.07.2025 вих.№9-9/28 щодо ознайомлення та погодження з умовами проєкту договору, відповідно пункту 7.2 якого підрядник за цим договором гарантує, що всі товари та/або матеріальні ресурси у складі робіт, які будуть постачатися під час виконання цього договору про закупівлю, мають походження з прийнятних країн, перелік яких зафіксовано у статті 5 Угоди, крім випадків, коли товари та/або матеріальні ресурси не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній з таких країн.
Проте, відповідно до підсумкової відомості ресурсів (файл «41_ДЦ_ПВР.pdf») країною походження окремих позицій відомості ресурсів (позиція 41 Акумулятор гелевий 12В 18 Ач Full Energy та позиція 50 Світильник акумуляторний) є Китай.
Згідно з розміщеною 11.02.2025 на сайті Міністерства економіки України інформацією щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, країна Китай до зазначеного переліку не входить.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» не відповідала вимогам Замовника щодо предмета закупівлі, зокрема походження з прийнятних країн та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, натомість Замовником укладено з ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» Договір, умовами якого передбачено придбання товарів походженням з країни, відсутньої в переліку 1(а) та (в) статті 5 Рамкової угоди (Китай), чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та вимоги пункту третього статті 5 Рамкової угоди.
Надані Замовником у ході моніторингу пояснення не спростовують вищевикладені факти, оскільки ним документально не підтверджено, що акумулятор гелевий 12В 18 Ач та світильник акумуляторний об’єктивно не можуть бути отримані на розумних умовах в межах вказаного переліку країн.
Період усунення порушень:
29.09.2025 16:37 - 14.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
29.09.2025 16:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ніжинська гімназія № 3 Ніжинської міської ради Чернігівської області повідомляє про завершення здійснення моніторингу закупівлі UA-2025-07-14-010002-a «Капітальний ремонт «Встановлення автоматичної системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень в приміщеннях Ніжинської гімназії № 3 Ніжинської міської ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. С. Прощенка, 6-А». За результатами перевірки Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України та чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене надаємо Додаткову угоду №2 від 06.10.2025 року про припинення зобов'язань за договором №69 від 01.09.2025 року .
Дата публікації звіту:
06.10.2025 17:08
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
13.10.2025 17:18
Запити/Пояснення
Номер:
efff6afe2d9e4b8f937120f5273a3eb1
Назва:
Запит щодо надання пояснень
Дата опублікування:
11.09.2025 18:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт «Встановлення автоматичної системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень в приміщеннях Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. С. Прощенка, 6-А» за кодом ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи», очікуваною вартістю 2 374 082,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-14-010002-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. У зв’язку з чим не відхилено тендерну пропозицію ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» оскільки відповідно до Підсумкової відомості ресурсів (файл «41_ДЦ_ПВР.pdf») країною походження окремих позицій відомості ресурсів (поз. 41 Акумулятор гелевий 12В 18 Ач Full Energy, поз.50 Светильник акумуляторний) є Китай, який не входить до переліку прийнятних країн, а отже суперечить вимогам статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facilit, якими визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України.
4. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору підряду від 01.09.20205 № 69, укладеного з ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
60ccee23ad494d219135623c99faecb2
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
16.09.2025 13:53
Опис:
Ніжинська гімназія №3 надає пояснення на запити по моніторингу
Номер:
b0e60001e7a44c44aa8b7e0f7a4d9267
Назва:
Запит щодо надання пояснень
Дата опублікування:
18.09.2025 18:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт «Встановлення автоматичної системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень в приміщеннях Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. С. Прощенка, 6-А» за кодом ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи», очікуваною вартістю 2 374 082,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-14-010002-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Аналізом тендерної пропозиції установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 27,05303 тис. гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, зокрема пунктом 4.1 додатку № 3 до тендерної документації зі змінами(нова редакція), відповідно до якого вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», оскільки відповідно до реєстраційних документів ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
69403404bb0d49de92765560ca7b33de
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
23.09.2025 09:36
Опис:
Індикатор закупівлі UA-2025-07-14-010002-a
Щодо запиту про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт «Встановлення автоматичної системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень в приміщеннях Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. С. Прощенка, 6-А» за кодом ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи», очікуваною вартістю 2 374 082,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-14-010002-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень. 1. Аналізом тендерної пропозиції установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 27,05303 тис. гривень. Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, зокрема пунктом 4.1 додатку № 3 до тендерної документації зі змінами(нова редакція), відповідно до якого вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», оскільки відповідно до реєстраційних документів ФОП «НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ» не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління? У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Щодо питання :
У відповідь на запит щодо підстав невідхилення тендерної пропозиції ФОП Небоги Вадима Васильовича повідомляємо наступне:
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві визначені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).
Розділом V Настанови №281 врегульовано порядок визначення вартості об’єкта будівництва при Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам`яток архітектури та містобудування, визначені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (надалі - Настанова №281).
Розділом V Настанови №281 врегульовано порядок визначення вартості об`єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Підпунктом 5.17. Настанови №281 встановлено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Також при розрахунку адміністративних витрат необхідно враховувати зміни до на Настанови №281:
- ЗМІНА № 1 до Настанови з визначення вартості будівництва (ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Міністерства розвитку громад та територій України 30 квітня 2022 року № 67) передбачає внесення змін у пункт 5.17: «абзац другий пункту доповнити словами «або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови.»», а також доповнення пункту 5.17 новим останнім абзацом такого змісту: «При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується.».
- ЗМІНА № 3 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 22 вересня 2023 року № 854) пунктом 4.2. перебачає внесення зміну п. 5.17: «В абзацах другому та третьому пункту 5.17. слова та цифри «в Додатку 26» замінити словами та цифрами «у Додатку 27»».
Тобто змінами №1 та Зміною №3 до Настанови №281 передбачено альтернативний варіант розрахунку адміністративних витрат, а саме з врахуванням в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) «Показників для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт» згідно Додатку 27.
Відповідно до пп. 5.18. Настанови №281 визначено, що при обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються такі адміністративні витрати:
витрати на врегулювання спорів у судових органах;
відрахування будівельних організацій на утримання апарату управління будівельних об`єднань, в тому числі витрати на утримання корпорацій, асоціацій тощо;
витрати на перебазування будівельних організацій;
витрати, пов`язані з нарахуванням і виплатою дивідендів учасникам і засновникам будівельної організації (оплата повідомлень у засобах масової інформації, конвертів, послуг зв`язку);
витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг);
витрати з операційної оренди;
витрати зі страхування майна;
витрати, пов`язані з витратами на збут та іншими операційними витратами будівельної організації.
Положення чинного законодавства України не містять такого поняття як «будівельна організація», натомість, положеннями ст. 55 Господарського кодексу України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством..
Суб`єктами господарювання є:
1)господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;
2)громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
Також, положення Настанови №281 не обмежують її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності.
ФОП Небога В.В. зокрема здійснює господарську діяльність за наступними КВЕД: 43.21 Електромонтажні роботи; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 43.34 Малярні роботи та скління.
Причому, як зазначалось вище, пунктом 5.18. Настанови з визначення вартості будівництва, при обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються не лише витрати з відрахування будівельних організацій на утримання апарату управління будівельних об`єднань, а й інші визначені Настановою види витрат.
Відповідно до частини 8 статті 19 Господарського кодексу України усі суб`єкти господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, виділені на окремий баланс, зобов`язані вести первинний (оперативний) облік результатів своєї роботи, складати та подавати відповідно до вимог закону статистичну інформацію та інші дані, визначені законом, а також вести (крім громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які провадять господарську діяльність і зареєстровані відповідно до закону як підприємці) бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно із законодавством.
Відповідно, частиною 8 статті 19 Господарського кодексу України не встановлено для громадян України, які провадять господарську діяльність і зареєстровані відповідно до закону як підприємці, обов`язковість ведення бухгалтерського обліку, однак законодавство і не обмежує підприємців у праві ведення бухгалтерського обліку.
У ФОП Небога В.В. можуть виникати адміністративні (загальногосподарські) витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією. Це обумовлено тим, що підприємець як фізична особа не виконує заявлені роботи з капітального ремонту самостійно (одноосібно). З документів тендерної пропозиції Переможця вбачається, що:
• довідкою №2-9/28 від 28.07.2025 року підтверджується наявність у ФОП Небога В.В. працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі;
• довідкою №1-9/28 від 28.07.2025 року підтверджується наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
• договорами оренди приміщення та обладнання (файл «28. Договір МТБ ФОП Небога», файл «29. Договір оренди Прим ФОП Небога») підтверджується наявність відповідних витрат, пов’язаних з орендою приміщень та обладнання.
Таким чином, наявність у ФОП Небога В.В. супутніх адміністративних витрат підтверджується поданими у складі пропозиції документами.
Позиція Замовника щодо можливості врахування адміністративних витрат фізичною особою-підприємцем підтверджується усталеною судовою практикою, а саме:
• рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі №160/8018/25;
• постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №500/2951/23;
• рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі №500/2951/23.
У зазначених судових рішеннях наголошено, що фізична особа-підприємець має право включати адміністративні витрати до договірної ціни.
Додаток 2 до тендерної документації («Технічна специфікація») містить вичерпний перелік документів, необхідних для підтвердження ціни тендерної пропозиції. ФОП Небога В.В. надав усі передбачені документи, при цьому надання окремого розрахунку адміністративних витрат тендерною документацією не вимагалось. Відповідно до п. 44 Особливостей, відхилення тендерної пропозиції можливе виключно у випадках, прямо передбачених законодавством, які у даній ситуації відсутні.
Таким чином, ФОП Небога В.В. повністю виконав вимоги тендерної документації, зокрема щодо підтвердження розрахунку договірної ціни. Включення адміністративних витрат у сумі 27,05303 тис. грн:
• відповідає п. 5.17 Настанови №281 та методичним рекомендаціям;
• не суперечить чинному законодавству та вимогам тендерної документації;
• підтверджується судовою практикою,
Отже, підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Небоги В.В. відповідно до п. 44 Особливостей були відсутні.
Додаток:
1) Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі №160/8018/25;
2) Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №500/2951/23;
3) Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі №500/2951/23.