• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Реконструкція багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Захисників України, 25 м. Умань Черкаської області

Завершена

49 377 503.59 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 246 887.52 UAH
Номер: 46d457fba7c84b12872e6bf4bb65213f
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-09-03-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 02.09.2025 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919597
Період моніторингу: 03.09.2025 12:07 - 25.09.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області НАКАЗ 02.09.2025 № 60-З Чернігів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр КОНДРАШОВ Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 14.UA-2025-07-02-006443-a 02.07.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Чернігів
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 46) 267-72-67, t.v.krasilnikova@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Буд Кепітал Групп» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.07.2025 № 5/2 (далі – тендерна документація), запитання до процедури датою подання 08.07.2025, 09.07.2025,10.07.2025, 12.07.2025, 18.07.2025 та датою відповіді 11.07.2025, 15.07.2025, 21.07.2025 відповідно, вимоги про усунення порушення датою подання 31.07.2025 від учасника приватного підприємтсва «Уманьрембуд 2» (далі - ПП «Уманьрембуд 2») та датою відповіді Замовником 04.08.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «Уманьрембуд 2», товариства з обмеженою відповідальністю «Буд Кепітал Групп» (далі - ТОВ «Буд Кепітал Групп»), вимоги про усунення невідповідностей до 26.07.2025 та до 31.07.2025, протокольні рішення уповноваженої особи від 28.07.2025 № 5/3 (щодо відхилення учасника ПП «Уманьрембуд 2») та від 05.08.2025 № 5/4 (щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «Буд Кепітал Групп»), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 26.08.2025 № 13131-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.08.2025, договір підряду від 02.09.2025 № 11, укладений Замовником з ТОВ «Буд Кепітал Групп» (далі – Договір), додаткову угоду від 02.09.2025 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.09.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.09.2025 та 19.09.2025. Моніторинг щодо тих питань та обставин, що були предметом розгляду Комісії АМКУ, не проводився. 1.1. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід'ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону. Однак, Договір, предметом якого є реконструкція багатоквартирного житлового будинку, та додатки до нього (Додаток 1 – Календарний графік виконання робіт, Додаток 2 – План фінансування робіт, Договірна ціна та Відомість (інформація) про ціни на матеріальні ресурси) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель у форматі PDF. У ході моніторингу на запит Управління Замовником в електронній системі закупівель надано пояснення, які не спростовуть встановленого порушення, а саме: «Замовником виконано вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі шляхом публікації Договору у форматі pdf, що був перетворений з word файл «договір підряду _11 машин.формат.pdf», тобто в машиносчитному форматі». Також, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Водночас, під час моніторингу встановлено, що Замовником 14.07.2025 та 17.07.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено зміни до тендерної документації тільки у форматі PDF. Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082, абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі. 1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Буд Кепітал Групп» встановлено наступне. Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 тендерної документації учасники мають надати документи або їх копії, що підтверджують право володіння, оренди або розпорядження об'єктами обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеними у відповідній довідці, складеній за формою 1. На виконання вказаних вимог тендерної документації учасник ТОВ «Буд Кепітал Групп» у складі тендерної пропозиції надав довідку з інформацією про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 14.07.2025 № 1/т-14/07-25 (файл «1 довідка МТБ.pdf»), в пунктах 1 та 2 якої зазначені МАЗ 555102 і КАМАЗ 53213, які використовуються учасником на підставі договорів оренди транспортного засобу від 16.07.2025 б/н (далі – Договори оренди) (файл «договір оренда МАЗ.pdf та файл «договір оренда кран.pdf»). Водночас, в пунктах 5.1 Договорів оренди визазначено: «Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та його скріплення печатками Сторін (у разі наявності) і нотаріального посвідчення». Проте, надані Договори оренди нотаріально не посвідчені. Слід зазначити, що вимогою статті 209 Цивільного Кодексу України (далі - ЦКУ) передбачено, що правочин, який вчинений у письмовій формі, підлягає нотаріальному посвідченню лише у випадках, встановлених законом або домовленістю сторін. При цьому, нормою частини четвертої статті 639 ЦКУ передбачено, що якщо сторони домовилися про нотаріальне посвідчення договору, щодо якого законом не вимагається нотаріальне посвідчення, такий договір є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення. Отже, учасником ТОВ «Буд Кепітал Групп» не дотримано вимоги додатку № 1 тендерної документації в частині підтвердження права володіння, оренди або розпорядження стосовно транспортних засобів МАЗ 555102 та КАМАЗ 53213, інформація про використання яких під час здійснення робіт за предметом закупівлі, зазначена вказаним учасником у довідці від 14.07.2025 № 1/т-14/07-25. Надані Замовником пояснення на запит органу фінансового контролю не спростовують встановленого порушення. Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Таким чином, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником ТОВ «Буд Кепітал Групп» документах / інформації, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Період усунення порушень: 25.09.2025 16:09 - 10.10.2025 00:00
Дата публікації висновку: 25.09.2025 16:09

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Дата публікації звіту: 01.10.2025 10:25

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: усунуто
Дата публікації: 01.10.2025 15:43

Запити/Пояснення