-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина паливна твердих порід непромислового використання 1 групи
Тендер Prozorro UA-2025-06-26-002076-a
Завершена
1 541 265.32
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 706.33 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 706.33 UAH
Номер:
92579fa8bed04766880c99ea118cdb99
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-29-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.07.2025 00:00
Період моніторингу:
29.07.2025 09:50 - 20.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.07.2025 № 84-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 28.07.2025 №84-З
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-06-26-002076-a 26.06.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.05.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Боромлянської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.06.2025 (протокол №2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.07.2025, тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Кіхтьової Оксани Степанівни, Ласкового Максима Юрійовича, Філімонова Сергія Вікторовича, товариства з обмеженою відповідальністю «ФАКТУРА LТD» та Тростянецького дочірнього агролісогосподарського підприємства «Тростянецький агролісгосп», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11.07.2025, до 12.07.2025, до 13.07.2025 та до 15.07.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.07.2025 №3, від 12.07.2025 №4, від 14.07.2025 №5, від 15.07.2025 № 6, та від 15.07.2025 №7, повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2025, договір про закупівлю від 21.07.2025 № 20, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 31.07.2025 та від 04.08.2025.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом десятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника містить наступні додатки:
Додаток № 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника вимогам тендерної документації»;
Додаток № 2 «Технічна специфікація»;
Додаток № 3 «Проект договору»;
Додаток № 4 «Обсяги поставки товару в заклади відділу освіти Боромлянської сільської ради Охтирського району Сумської області».
Разом з цим, тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлених як окремі додатки до тендерної документації.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
13.08.2025 10:44 - 28.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
13.08.2025 10:44
Оскарження висновку в суді
Опис:
Провадження №2-а/480/8350/25 від 25.08.2025 року
Справа №480/6712/25 від 25.08.2025 року
Дата публікації:
27.08.2025 08:33
Дата відкриття провадження:
25.08.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
2-а/480/8350/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2025-06-26-002076-a від 13.08.2025 року
проведеного Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби
в Сумській області (далі – Держаудитслужба) за результатами моніторингу
Державною аудиторською службою України північно-східного офісу Держаудитслужби Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області винесено наказ від 28.07.2025 № 84-З Суми Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами).
Під час моніторингу, Відповідачем були поставлені наступні питання:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Деревина паливна твердих порід непромислового використання 1 групи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-26-002076-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів). 1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.»
Позивачем надана наступна відповідь: «Пояснення На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", відділ освіти Боромлянської сільської ради надає відповідь на запит: Щодо питання: 1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Розмір бюджетного призначення: згідно наявної планової потреби на 2025 рік (рядок плану UA-P-2025-06-26-001608-a), становить 1 541 265 грн. 32 коп. Видатки на придбання деревини передбачено Кошторисом на 2025 рік, затвердженого рішенням 39 сесії 9 скликання від 08 січня 2025 року., та розподілом вільних залишків фінансовим планом фінансовим управлінням Боромлянської сільської ради затвердженого рішенням 40 сесії 9 скликання від 19 лютого 2025 року. Кошторис на 2025 рік від 08.01.2025 року по КПКВК 0611010«Надання дошкільної освіти» та КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» надається файлом «Кошторис на 2025 рік» Витяг з пояснювальної записки до рішення сесії Боромлянської сільської ради від 19.02.2025 року по КПКВК 0611010 «Надання дошкільної освіти» та КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг», щодо виділення додаткових коштів при розподілі залишків вільних коштів, додається файлом «Витяг з пояснювальної записки до рішення сесії Боромлянської сільської ради від 19.02.2025 року «Про внесення змін до бюджету Боромлянської територіальної громади на 2025 рік»» та довідки про зміни до річного розпису «Бюджет Боромлянської сільської територіальної громади на 2025 рік». Довідки про зміни до річного розпису «Бюджет Боромлянської сільської територіальної громади на 2025 рік». КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» та Витяг з пояснювальної записки до рішення сесії Боромлянської сільської ради від 06.03.2025 року надається файлом довідка про зміни до річного розпису «Бюджет Боромлянської сільської територіальної громади на 2025 рік, «Витяг з пояснювальної записки до рішення сесії Боромлянської сільської ради від 06.03.2025 року «Про внесення змін до бюджету Боромлянської територіальної громади на 2025 рік» Вимоги щодо технічних та якісних характеристик встановлені, відповідно до п. 29 Особливостей, а саме: «У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі)». Отже, керуючись даним пунктом, Замовником було встановлено лише відповідність вимогам (міжнародним та національним стандартам), а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду. Дані вимоги оприлюднені Замовником у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Визначення очікуваної вартості проведено відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства №275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Для розрахунку очікуваної вартості використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах, у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro", а саме: за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk було відфільтровано закупівлі ДК 021:03410000-7 Деревина «Деревина паливна твердих порід непромислового використання 1 групи» та за видом закупівлі-« відкриті торги з особливостями». За результатами пошуку було відстежено закупівлі, умови яких співставні з умовами запланованої закупівлі (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо). За цінами, які зазначені в специфікаціях до договорів, які були укладені згідно вишенаведених критеріїв, на товар, який планується закупити, було вираховано середню ціну. Ідентифікатори закупівель, які були взяті для розрахунку: UA-2025-04-22-001779-a UA-2025-06-18-005372-a UA-2025-06-24-008973-a (1824+2000+1804)/3=1876,00 Було встановлено, що середня ціна за метр кубічний даного товару складає 1876 грн. 00 коп. Тож, середню ціну за одиницю було помножено на кількість товару, який необхідно придбати для забезпечення проходження опалювального сезону 2025-2026 р, та вираховано, що очікувана вартість закупівлі становитиме 1 541 265 грн.32 коп. Посилання на вищенаведені закупівлі: https://www.dzo.com.ua/tenders/26845851 https://www.dzo.com.ua/tenders/27721636 https://www.dzo.com.ua/tenders/27782963 Щодо питання 2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://docs.google.com/document/d/1lkcnLLAxwE9BU2h41dGdLtzP3GizPwkh/edit?tab=t.0#heading=h.c1coxl4pi997»
Також Відповідачем було подано запит: « У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Деревина паливна твердих порід непромислового використання 1 групи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-26-002076-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів). Просимо надати скріншот з сайту Боромлянської сільської ради з підтвердженням оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на цьому сайті. Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.»
Позивачем надана наступна відповідь: «Пояснення На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", відділ освіти Боромлянської сільської ради надає відповідь на запит Щодо питання 1. Просимо надати скріншот з сайту Боромлянської сільської ради з підтвердженням оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на цьому сайті: Оскільки відділ освіти Боромлянської сільської ради є окремою юридичною особою та має власний сайт то і вся його інформація, щодо його діяльності розміщена на цьому сайті - https://boromlya-osvita.gov.ua/derzhavni-zakupivli-15-59-13-19-08-2024/ Скріншот з підтвердженням оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі(надається файлом).»
Як наслідок Відповідачем винесено висновок про наявність або відстуність порушень законодавтсва від 13.08.2025 року, закупівля UA-202506-26-002076-a в якому зобов’язано усунути порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Категорично не погоджуємось з приводу нібито виявлених порушень, та вважаємо за необхідне оскаржувати таке рішення в судовому порядку.
Відповідач зазначив одне порушення, яке було виявлено під час моніторингу, а саме:
«Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Абзацом десятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника містить наступні додатки: Додаток № 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника вимогам тендерної документації»; Додаток № 2 «Технічна специфікація»; Додаток № 3 «Проект договору»; Додаток № 4 «Обсяги поставки товару в заклади відділу освіти Боромлянської сільської ради Охтирського району Сумської області». Разом з цим, тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлених як окремі додатки до тендерної документації. Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням абзацу десятого пункту 28 Особливостей.»
Така позиція Відповідача є не законною, виходячи з наступного:
Позивачем в повній мірі опубліковано інформація та перелік документів, які мають надати Учасники у додатках до тендерної документації, що були оформлені окремими файлами. Вимогами закону не передбачено формувати окремо документ (додаток) виключно з переліком документів та інформації, які мають надати Учасники.
Така вимога Відповідача не ґрунтується на нормах закону. Звертаємо увагу, на норму закону, а саме абз. 10 п. 28 Особливостей на яку посилається Відповідач: «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.»
В свою чергу, Позивач оформив окремими додатками перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури, а саме: Додаток № 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника вимогам тендерної документації»; Додаток № 2 «Технічна специфікація»; Додаток № 3 «Проект договору»; Додаток № 4 «Обсяги поставки товару в заклади відділу освіти Боромлянської сільської ради Охтирського району Сумської області», в яких зазначені перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Відповідач не вірно трактує норму закону, вважаючи, що окрім тих додатків, які опублікував Позивач, в яких вказано документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та опубліковані, як окремі додатки до тендерної документації, ще мав (так вважає Відповідач) опублікувати окремий додаток з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремий додаток з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі
Посилання на нормативно-правові акти:
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні регламентовано Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" № 2939-XII від 26.01.1993 (далі - Закон № 2939-XII).
Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Статтею 5 Закону № 2939-ХІІ визначено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначає Закон України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон № 922-VIII).
Пунктом 3-7 Розділу X Закону України "Про публічні закупівлі" установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання цієї правової норми постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджені "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
Згідно з пунктом 14 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Частиною десятою статті 8 Закону № 922-VIII установлено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель шляхом їх моніторингу, за результатами здійснення якого посадовою особою складається висновок про результати моніторингу закупівлі. При виявленні порушень законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю у висновку здійснює опис порушень та зазначає про спосіб його усунення. У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення
Пунктами 31 та 32 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Досліджуючи доводи відповідача, які стосуються встановленого порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, суд зазначає таке.
Таким чином, виявлені порушення за результатами моніторингу не можуть бути свідченням допущення позивачем порушень вимог Закону України "Про публічні закупівлі" при проведенні закупівлі.
Так, загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в цій справі відповідачем зроблено не було.
Відповідач обмежився лише зазначенням у констатуючій частині спірного висновку щодо виявлених порушень та зобов`язав позивача здійснити заходи, щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, не визначивши конкретний законодавчий спосіб розірвання договору, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 10 грудня 2019 року у справі №160/9513/18, від 05 березня 2020 року в справі № 640/467/19, від 23 квітня 2020 року у справі №160/5735/19, від 11 червня 2020 року в справі № 160/6502/19, від 12 серпня 2020 року у справа № 160/11304/19, від 21 січня 2021 року у справі №400/4458/19, від 21 жовтня 2021 року у справі № 640/17797/20 від 30 листопада 2021 року у справі № 420/5590/19, де вирішувалися подібні правовідносини, висловлював правову позицію, яка полягає у тому, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.
Надаючи оцінку обґрунтованості оскарженого висновку, слід врахувати, що захід реагування у вигляді зобов`язання позивача здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, є не законним.
Звертаємо увагу, що вимога Вимога щодо обов’язкового притягнення посадової особи до відповідальності за порушення процедури закупівлі є незаконною, оскільки чинне законодавство України не передбачає такої імперативної норми. Відповідальність посадової особи можлива лише у разі наявності належно зафіксованого правопорушення, установленого у визначеному законом порядку та підтвердженого рішенням уповноваженого органу — дисциплінарного, адміністративного або судового.
Крім того, Кодекс законів про працю України не передбачає автоматичного або обов’язкового притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності лише на підставі факту порушення у сфері закупівель. Згідно зі статтею 147 КЗпП, дисциплінарне стягнення може бути застосоване лише за наявності достатніх підстав, після врахування тяжкості проступку, обставин його вчинення та попередньої поведінки працівника. Притягнення до відповідальності без дотримання цієї процедури є порушенням трудового законодавства.
Також слід зазначити, що подібні вимоги можуть мати ознаки тиску або перевищення повноважень, оскільки відповідальність посадової особи не може бути ініційована або застосована в обхід законної процедури та без належної правової оцінки її дій.
Таким чином, притягнення до відповідальності можливе лише в разі встановлення факту порушення, наявності вини, дотримання процедур, передбачених законом, та з урахуванням норм КЗпП України. Вимога автоматичного застосування стягнення суперечить основним принципам законності, справедливості та захисту трудових прав працівника.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного висновку на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Окремо звертаємо увагу, якщо у висновку за результатами моніторингу публічної закупівлі міститься хоча б одне порушення, яке не підтверджено належними та допустимими доказами, такий висновок слід вважати незаконним. Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає, що висновок про результати моніторингу має ґрунтуватися виключно на об’єктивних фактах, встановлених під час здійснення моніторингу відповідно до встановленої процедури.
Наявність у висновку необґрунтованих або недоведених тверджень про порушення суперечить принципам законності, об'єктивності та достовірності, які мають бути забезпечені під час здійснення державного контролю. Такий висновок порушує права замовника, а також може слугувати підставою для оскарження його в адміністративному або судовому порядку.
Таким чином, включення до висновку недоведених порушень є підставою для визнання його незаконним, як такого, що прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства та перевищенням повноважень контролюючого органу.
Як наслідок повідомляємо Вас про оскарження висновку та направлення позовної заяви до Сумського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасувати висновоку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-06-26-002076-a, опублікований 13.08.2025 року Управління північно-східного офісу державної аудиторської служби в Сумській області Державної аудиторської служби України, предмет закупівлі Деревина паливна твердих порід непромислового використання 1 групи.
Дата публікації звіту:
19.08.2025 14:55
Запити/Пояснення
Номер:
0f5d23625119493aac4f419c627694b9
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
30.07.2025 12:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Деревина паливна твердих порід непромислового використання 1 групи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-26-002076-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
914fcf5b2bd7416abf39009aa6b1cadd
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
31.07.2025 11:14
Опис:
Пояснення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", відділ освіти Боромлянської сільської ради надає відповідь на запит:
Щодо питання: 1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення: згідно наявної планової потреби на 2025 рік (рядок плану UA-P-2025-06-26-001608-a), становить 1 541 265 грн. 32 коп. Видатки на придбання деревини передбачено Кошторисом на 2025 рік, затвердженого рішенням 39 сесії 9 скликання від 08 січня 2025 року., та розподілом вільних залишків фінансовим планом фінансовим управлінням Боромлянської сільської ради затвердженого рішенням 40 сесії 9 скликання від 19 лютого 2025 року.
Кошторис на 2025 рік від 08.01.2025 року по КПКВК 0611010«Надання дошкільної освіти» та КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» надається файлом «Кошторис на 2025 рік»
Витяг з пояснювальної записки до рішення сесії Боромлянської сільської ради від 19.02.2025 року по КПКВК 0611010 «Надання дошкільної освіти» та КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг», щодо виділення додаткових коштів при розподілі залишків вільних коштів, додається файлом «Витяг з пояснювальної записки до рішення сесії Боромлянської сільської ради від 19.02.2025 року «Про внесення змін до бюджету Боромлянської територіальної громади на 2025 рік»» та довідки про зміни до річного розпису «Бюджет Боромлянської сільської територіальної громади на 2025 рік».
Довідки про зміни до річного розпису «Бюджет Боромлянської сільської територіальної громади на 2025 рік». КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» та Витяг з пояснювальної записки до рішення сесії Боромлянської сільської ради від 06.03.2025 року надається файлом довідка про зміни до річного розпису «Бюджет Боромлянської сільської територіальної громади на 2025 рік, «Витяг з пояснювальної записки до рішення сесії Боромлянської сільської ради від 06.03.2025 року «Про внесення змін до бюджету Боромлянської територіальної громади на 2025 рік»
Вимоги щодо технічних та якісних характеристик встановлені, відповідно до п. 29 Особливостей, а саме: «У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі)». Отже, керуючись даним пунктом, Замовником було встановлено лише відповідність вимогам (міжнародним та національним стандартам), а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду.
Дані вимоги оприлюднені Замовником у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Визначення очікуваної вартості проведено відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства №275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Для розрахунку очікуваної вартості використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах, у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro", а саме: за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk було відфільтровано закупівлі ДК 021:03410000-7 Деревина «Деревина паливна твердих порід непромислового використання 1 групи» та за видом закупівлі-« відкриті торги з особливостями». За результатами пошуку було відстежено закупівлі, умови яких співставні з умовами запланованої закупівлі (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо). За цінами, які зазначені в специфікаціях до договорів, які були укладені згідно вишенаведених критеріїв, на товар, який планується закупити, було вираховано середню ціну.
Ідентифікатори закупівель, які були взяті для розрахунку:
UA-2025-04-22-001779-a
UA-2025-06-18-005372-a
UA-2025-06-24-008973-a
(1824+2000+1804)/3=1876,00
Було встановлено, що середня ціна за метр кубічний даного товару складає 1876 грн. 00 коп. Тож, середню ціну за одиницю було помножено на кількість товару, який необхідно придбати для забезпечення проходження опалювального сезону 2025-2026 р, та вираховано, що очікувана вартість закупівлі становитиме 1 541 265 грн.32 коп.
Посилання на вищенаведені закупівлі:
https://www.dzo.com.ua/tenders/26845851
https://www.dzo.com.ua/tenders/27721636
https://www.dzo.com.ua/tenders/27782963
Щодо питання 2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://docs.google.com/document/d/1lkcnLLAxwE9BU2h41dGdLtzP3GizPwkh/edit?tab=t.0#heading=h.c1coxl4pi997
Номер:
1744e9b0b57d423eb8e03e8109b29ae9
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
04.08.2025 11:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Деревина паливна твердих порід непромислового використання 1 групи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-26-002076-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати скріншот з сайту Боромлянської сільської ради з підтвердженням оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на цьому сайті.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c859a7a24e6d4bb8bf2dcc8c313acf40
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
04.08.2025 11:52
Опис:
Пояснення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", відділ освіти Боромлянської сільської ради надає відповідь на запит
Щодо питання 1. Просимо надати скріншот з сайту Боромлянської сільської ради з підтвердженням оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на цьому сайті:
Оскільки відділ освіти Боромлянської сільської ради є окремою юридичною особою та має власний сайт то і вся його інформація, щодо його діяльності розміщена на цьому сайті -
https://boromlya-osvita.gov.ua/derzhavni-zakupivli-15-59-13-19-08-2024/
Скріншот з підтвердженням оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі(надається файлом).