-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
устаткування для гібридних електростанцій (інвертор гібридний трьохфазний, акумулятор джерела безперебійного живлення, блок керування)
Завершена
620 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 2% або 12 400.00 UAH
мін. крок: 2% або 12 400.00 UAH
Номер:
95f3a24a55894f35855c8440e03a78ac
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-18-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.07.2025 00:00
Період моніторингу:
18.07.2025 16:09 - 09.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.07.2025 № 85-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
18.07.2025 № 85-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2025-05-30-009180-a, 30.05.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору від 21.07.2025 №45 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Водолій» (далі − замовник) UA-2025-05-30-009180-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 30.05.2025 № 30/05-2; перелік змін до тендерної документації, оприлюднених в електронній системі закупівель 03.06.2025; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 02.06.2025 № 4; перелік змін до тендерної документації, оприлюднених в електронній системі закупівель 05.06.2025; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 05.06.2025 № 5; перелік змін до тендерної документації, оприлюднених в електронній системі закупівель 06.06.2025; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 06.06.2025 № 6; перелік змін до тендерної документації, оприлюднених в електронній системі закупівель 09.06.2025; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 09.06.2025 № 7 (нова редакція); запитання до процедури учасника та відповіді замовника, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, відповідно, 01.06.2025 та 04.06.2025, 02.06.2025 та 04.06.2025, 05.06.2025 та 09.06.2025, 06.06.2025 та 06.06.2025, 10.06.2025 та 12.06.2025; протокол щодо рішення уповноваженої особи від 19.06.2025 № 5 про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «КОЛБІНОВ АНАТОЛІЙ МИХАЙЛОВИЧ»; вимоги учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» UA-2025-05-30-009180-a.a1 від 23.06.2025 та UA-2025-05-30-009180-a.c2 від 24.06.2025 до замовника про усунення порушення; рішення замовника про відхилення вимог, оприлюднені в електронній системі закупівель 28.06.2025; скарга учасника ФОП «КОЛБІНОВ АНАТОЛІЙ МИХАЙЛОВИЧ» до Органу оскарження по процедурі закупівлі UA-2025-05-30-009180-a.b3 від 24.04.2025; рішення Органу оскарження від 03.07.2025 № 10522-р/пк-пз, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 04.07.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ»; протокол про відхилення тендерної документації учасника від 23.06.2025 № 6; тендерну пропозицію учасника ТОВ «КВА»; вимога про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «КВА» від 23.06.2025; протокол від 07.07.2025 № 7; повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2025; договір про закупівлю від 21.07.2025 № 45 на суму 619999,68 грн (з ПДВ) з ТОВ «КВА».
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме:
- абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині ненадання вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ».
- абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, в частині неправомірного відхилення замовником тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – Товариство, Учасник);
За результатами моніторингу встановлено, що пунктом 2. Таблиці 1 Розділу 1 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації замовником визначені вимоги до учасника про надання у складі тендерної пропозиції інформації про наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
До того ж, пунктом 2 Розділу 2 Додатку 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації замовником встановлено вимогу до учасника про надання інформації про додаткові умови гарантійних зобов’язань, які надаються учасником або офіційним виробником/представником виробника(ів), що в подальшому включатимуться до умов договору.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» відсутні копії трудових книжок щодо кожного штатного працівника та не надані копії військових квитків, з інформацією про взяття на облік до ТЦК та СП (або ОВК), що не виконує вимоги пункту 2 Таблиці 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації замовника.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника відсутня інформація про додаткові умови гарантійних зобов’язань, які надаються учасником або офіційним виробником/представником виробника(ів), що в подальшому включатимуться до умов договору. Зазначене не виконує вимоги встановлені пунктом 2 Розділу 2 Додатку 6 до тендерної документації замовника.
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником не було надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей учаснику ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ», що є порушенням зазначеної норми Особливостей.
Також, моніторингом даного питання встановлено, що підпунктом 2.3 Таблиці 1 Розділу 1 Додатку 4 «Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасника(ів) вимогам, встановленим замовником згідно до чинного законодавства» до тендерної документації замовника визначені вимоги до учасника торгів, зокрема, про підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю.
Разом з цим, пунктом 1 Розділу 2 Додатку 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації замовника встановлена вимога до учасника про надання інформації за підписом уповноваженої особи учасника про найближчий до замовника сервісний центр (його офіційну назву, місцезнаходження та контактний(і) телефон(и)), в якому буде проводитися гарантійний ремонт основних та інших складових предмета закупівлі.
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.06.2025 № 6 (далі – Протокол відхилення) замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, зокрема, зазначивши: «…учасник процедури закупівель не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, подані ним у складі тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі… під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення зх вимогою про усунення таких невідповідностей».
Однак, під час здійснення моніторингу установлено, що учасник ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на виконання вимог визначених 2.3 Таблиці 1 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації замовника, у складі своєї тендерної пропозиції надав у файлі «довідка.pdf» на сторінці 12 Довідку про використання факсимільного відтворення підпису від 04.06.2025 Вих.№ 04/06-2.
Разом з цим, учасник на виконання вимог, визначених пунктом 1 Розділу 2 Додатку 6 до тендерної документації замовника, у складі своєї тендерної пропозиції надав у цьому ж файлі на сторінці 10 Довідку від 09.06.2025 Вих.№09/06-14, в якій підтверджує, що має свій власний сервісний центр на території Україні, де за необхідності може бути здійснено гарантійний ремонт пропонованого Учасником Товару. Місцезнаходження сервісного центру: Україна, м. Дніпро, вул. Осіння, 2Д, контактний телефон: 063-140-20-20, електронна пошта: service@altek.ua 2.
Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» згідно підстав викладених в Протоколі відхилення, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.07.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Однак, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником станом на дату завершення моніторингу не надано відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасник після оприлюднення замовником протоколу щодо рішення уповноваженої особи про відхилення його тендерної пропозиції звернувся 23.06.2025 до замовника з вимогою про усунення порушення, де зазначив: «Шановний замовнику прошу вас звернути увагу, що нашей компаніі не було висунуто вимогу на усунення невідповідностей».
При цьому, замовником 24.06.2025 надано в електронній системі закупівель відповідь: «Шановний учаснику, в період розгляду та кваліфікації вашої тендерної пропозиції було встановлено ряд порушень, які є суттєвими при виборі постачальника та визначення відповідності його кваліфікації, про що замовником на виконання вимоги п.43 Особливостей забезпечувалось оприлюднення повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей. Натомість в процесі оприлюднення сталась технічна помилка, яка в подальшому не надала можливості забезпечити оприлюднення відповідного повідомлення за допомогою функціональних особливостей електронного майданчика. У зв’язку з тим, що у замовника не було технічних можливостей вплинути на ситуацію, що склалась в період розгляду вашої тендерної пропозиції, було прийнято рішення про відхилення вашої пропозиції.».
Отже, замовником на порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ».
Відповідно до даних електронної системи закупівель, замовник уклав договір від 21.07.2025 № 45 з ТОВ «КВА» на суму 619 999,68 гривень.
Таким чином, Замовник за відсутності підстав, визначених підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ», чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Слід відмітити, що, Замовник безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ», ціна якої становить 495000,00 грн з ПДВ та яка на 124999,68 грн з ПДВ дешевша за остаточну цінову пропозицію в сумі 619999,68 грн з ПДВ учасника переможця торгів ТОВ «КВА», з яким укладено договір про закупівлю.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
Так, відповідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником на порушення вищезазначеної норми Закону не надано відповідь на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 21.07.2025 в електронній системі закупівель.
Слід зауважити, що тендерна пропозиція учасника ФОП «КОЛБІНОВ АНАТОЛІЙ МИХАЙЛОВИЧ» в ході моніторингу не розглядалась, оскільки була предметом розгляду Органом оскарження.
Період усунення порушень:
30.07.2025 16:33 - 14.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
30.07.2025 16:33
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
16/0062/2025/пр від 11.09.2025
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Запити/Пояснення
Номер:
e354310040384012a82b341a46b3ca10
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
21.07.2025 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.07.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 620000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-30-009180-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- з якої причини замовником не надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ», який у складі тендерної пропозиції не надав довідку відповідно вимоги п.2.1 Таблиці 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації про персонал учасника та залучених спеціалістів (із зазначенням ПІБ,посади, рівень освіти, досвід роботи та ін.), не надав копії трудових книжок щодо кожного штатного працівника на виконання вимоги п. 2.2.1 Таблиці 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, не надав копію військового квитка, з інформацією про взяття на облік до ТЦК та СП (або ОВК), чим не дотримано вимогу пункту 8 таблиці 1 Розділу Додатку 4 до до тендерної документації?
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що на вимогу п. 2.3. Таблиці 1 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації учасником завантажено у складі тендерної пропозиції у файлі «довідка.pdf» на сторінці 12 Довідку про використання факсимільного відтворення підпису від 04.06.2025, в цьому ж файлі на сторінці 10 учасник надає Довідку, в якій підтверджує, що має свій власний сервісний центр на території Україні, де за необхідності може бути здійснено гарантійний ремонт пропонованого Учасником Товару. Місцезнаходження сервісного центру: Україна, м. Дніпро, вул. Осіння, 2Д, контактний телефон: 063-140-20-20, електронна пошта: service@altek.ua 2, як це вимагалось у п. 1 Розділу 2 Додатку 6 до тендерної документації. Разом з цим, у зазначеному файлі міститься Інформація про додаткові умови гарантійних зобов’язань, які надаються учасником, що в подальшому включатимуться до умов договору, як це зазначено в п.2 Розділу 2 Додатку 6 до тендерної документації. Але, натомість, замовник у Протоколі про відхилення тендерної пропозиції учасника № 6 від 23.06.2025, оприлюдненому в електронній системі закупівель 23.06.2025, як підставу для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» не надання зазначених документів.
При цьому, згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не було забезпечено замовником. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.