-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Деталі контактної мережі (Лот № 1 – Деталі контактної мережі; Лот № 2 – Деталі контактної мережі)
Більш детальна інформація та проект договору розміщено в тендерній документації.
Торги не відбулися
3 435 143.40
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.4% або 15 181.47 UAH
мін. крок: 0.4% або 15 181.47 UAH
Номер:
d36c12966fe742bab417e830352f8ce4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-19-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.05.2025 00:00
Період моніторингу:
19.05.2025 14:30 - 10.06.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.05.2025 №150
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 07.05.2025 №003100-18/5618-2025.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Лесю ПИШНИК.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 19.05.2025 №150.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-04-23-011095-a, 23.04.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення норм підпункту 2 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» (за Лотами №1 та №2) встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок безпідставного їх відхилення.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме передбачені нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 (за Лотом №2).
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог підпункту 2 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 при відображення закупівлі у річному плані, пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південно-західна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-04-23-008331-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на такі звернення; реєстри отриманих тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протоколи розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 13.05.2025 №71л1/1 та від 19.05.2025 №71л1/2 (по Лоту 1); від 20.05.2025 №71л2/1 та від 26.05.2025 №71л2/2 (по Лоту 2); подані за Лотом 1 тендерні пропозиції ТОВ «АЛЬЯНСТРАНСКОМ» та ТОВ «Науково- виробниче підприємство «ВАГОН СЕРВІС» (далі – ТОВ «НВФ «ВАГОН СЕРВІС») щодо правомірності їх відхилення Замовником; подані за Лотом 1 тендерну пропозицію ТОВ «НВФ «ВАГОН СЕРВІС» (щодо правомірності її відхилення Замовником) та тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ ЕКСІМ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за Лотом 2; опубліковані ТОВ «СМАРТ ЕКСІМ» як переможцем тендеру за Лотом 2 документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів), запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Одночасно, за нормами підпункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися наступна інформація: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі (UA-P-2025-04-23-008331-a), яка проводиться Замовником за двома лотами, зазначено назву предмета закупівлі та назви відповідних лотів, а також вказано код предмета закупівл: ДК 021-2015: 31220000-4 — Елементи електричних схем.
Водночас, у річному плані за досліджуваною процедурою закупівлі (UA-P-2025-04-23-008331-a) не вказано назви відповідних класифікаторів частин предмета закупівлі (лотів), чим порушено норми підпункту 2 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, згідно з нормами пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.
При цьому, відповідно до пункту 3 Порядку №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі зазначено наступні умови оплати: післяоплата у розмірі 100% протягом 30 календарних днів (подія – поставка товару).
Проте, у пункті 7.2. проєкту договору, що міститься у Додатку 6 до тендерної документації, визначено, зокрема, що:
- для платників ПДВ: оплата за кожну партію поставленого товару проводиться покупцем на 30-тий календарний день з дати підписання акта прийому-передачі товару або видаткової накладної за умови реєстрації податкової накладної не пізніше ніж за 3 календарні дні до дати оплати, визначеної цим пунктом, та оформленої згідно з вимогами законодавства України, та відповідно до рахунку-фактури на поставлену партію товару; у випадку якщо податкова накладна зареєстрована пізніше ніж за 3 календарні дні до дати оплати, визначеної цим пунктом, оплата здійснюється на 5-тий календарний день з дати реєстрації податкової накладної; у випадку якщо на дату оплати реєстрацію податкової накладної зупинено, оплата здійснюється на 5-тий календарний день з дати отримання покупцем на електронну адресу повідомлення від постачальника з копією квитанції про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Отже, в оголошені про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі вказано недостовірну (неповну) інформацію про умов оплати за закупівлею, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Також моніторингом встановлено, що тендерні пропозиції учасника ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» за Лотами №1 та №2 було відхилено рішеннями уповноваженої особи Замовника від 19.05.2025 №71л1/2 та від 20.05.2025 №71л2/1, відповідно, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Так, уповноваженою особою Замовника у вищезгаданих протоколах зазначено, що згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації товари, які є предметом даної закупівлі, повинні відповідати вимогам ДСТУ ГОСТ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT), про що зазначено у Додатку А Додатку 1 до тендерної документації, а також що, враховуючи те, що пропоновані учасником до постачання товари виготовляються згідно ДСТУ ГОСТ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT) та у складі тендерної пропозиції учасника надано копію зазначеного стандарту (файл «ДСТУ ГОСТ 12393_2017.pdf»), виробник товарів, які пропонуються до постачання, повинен дотримуватися вимог зазначеного стандарту при виготовленні товарів, які пропонуються до постачання.
Також, у вищезгаданих протоколах уповноваженої особи Замовника наведено положення пунктів 4.1.1, 4.1.11, 4.7.1, 4.8.2 ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013), у яких зазначено, що відповідні розміри, допустиме зміщення центрів отворів, комплектність арматури, місце нанесення маркування встановлюють у технічних умовах на арматуру конкретних типів, з врахуванням чого в протоколах уповноваженою особою вказано, що вимоги ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) передбачають розроблення та наявність технічних умов, за якими виготовляється товар, та які не надані учасником ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції (що стало підставою для відхилення тендерної пропозиції).
Моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 3.7 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником наведено перелік найменувань товару із зазначенням (посиланням) на нормативно-технічний документ або еквівалент: ДСТУ ГОСТ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT) та форма Додатку А та із зазначенням, що технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.
Також, за вимогами у Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
У Додатку А до тендерної документації Замовником визначено технічні параметри та технічні вимоги щодо кожного найменування товару із зазначенням, що учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 2 до тендерної документації щодо відповідності таким параметрам та вимогам та, що продукція (коуш вилковий під пестик КС-007, затискач фіксуючий КС-049, затискач плашковий для заземлюючого дроту КС-066 та КС-066-1, затискач середньої анкеровки КС-051, затискач з'єднувальний для проводів перерізом 70-95 мм² КC-054 та перерізом 95-120 мм² КС-055, затискач живлячий КС-053, затискач петльовий КС-071) має відповідати вимогам ДСТУ ГОСТ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT).
У Додатку 2 до тендерної документації Замовника визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, відповідно до пункту 2 Розділу 1 цього Додатку 2 для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:
- якщо продукція виготовляється за ТУ або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції; якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником; ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000 (підпункт 2.1. пункту 2 Розділу 1 Додатку 2);
- якщо продукція виготовляється за креслеником – надати скановану копію кресленика на запропоновану для постачання продукцію з підписом та печаткою (за наявності) власника кресленика; документ (документи) виробника, який містить (містять) вимоги до способів контролю кількісних і якісних показників продукції, обсягу вибірки, правил і методів контролю, вимог до транспортування, марковання, паковання, гарантій виробника (керівництво з експлуатації, технічний паспорт тощо – у разі, якщо вказані вимоги не містяться в наданих учасником креслениках); якщо виробник не є власником кресленика, надати скановану копію документу, завірену підписом та печаткою (за наявності) власника кресленика щодо надання права на використання даного кресленика у виробництві продукції, яка пропонується до постачання (підпункт 2.2. пункту 2 Розділу 1 Додатку 2);
- якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу; у разі, якщо товар, який пропонується до постачання, виготовляється згідно вимог стандарту / відповідає вимогам стандарту, та у складі тендерної пропозиції надається копія такого стандарту, даний стандарт повинен бути чинним на території України на момент подання тендерної пропозиції учасником (підпункт 2.3. пункту 2 Розділу 1 Додатку 2).
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання різних підтверджеджуючих документів щодо різних випадків виготовлення товару, а саме: у разі виготовлення за ТУ (або ТЗ), у разі виготовлення за креслеником та у разі виготовлення згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо).
При цьому, у випадку виготовлення продукції згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо) відповідно до вимог тендерної документації Замовника учасник повинен надати скановану завірену копію такого документу, тобто стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), який є чинним на території України на момент подання тендерної пропозиції учасником (підпункт 2.3. пункту 2 Розділу 1 Додатку 2).
Будь-які додаткові вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції технічних умов, про які згадується у стандарті (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ), у тендерній документації Замовника відсутні.
Учасником ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» у складі тендерних пропозицій за Лотами №1 та №2 надано порівняльну таблицю (за формою Додатку А) технічних та якісних характеристик пропонованої ним продукції, у якій вказано, що відповідна продукція відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT)) та у якій наведено технічні параметри та вимоги до продукції, а також надано зразки сертифікатів якості, у яких зазначено, що продукція виробляється згідно з ДСТУ ГОСТ 12393-2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT) та що продукція (в тому числі технічні вимоги та пареметри, умови зберігання, пакування, маркування та транспортування) відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 12393-2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT).
Також, ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» у складі тендерних пропозицій за Лотами №1 та №2 надано завірену учасником копію ДСТУ ГОСТ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT) (файл «ДСТУ ГОСТ 12393_2017.pdf»), прийнятого як національний стандарт методом підтвердження за позначенням та чинного на території України на момент подання тендерної пропозиції учасником (наказ від 11.04.2014 №76 «Про прийняття національних нормативних документів, гармонізованих з міждержавними нормативними документами, скасування чинності міждержавних нормативних документів в Україні та перенесення термінів скасування чинності міждержавних нормативних документів в Україні»).
Таким чином, ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» виконано вимогу підпункту 2.3. пункту 2 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника (відповідно до якої якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу).
У наданому під час моніторингу поясненні щодо підстави відхилення учасника ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» (за Лотами №1 та №2), якщо ним надано документ на вимогу підпункту 2.3 пункту 2 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник зазначив, зокрема, що враховуючи те, що товари, які ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» пропонує до постачання, виготовляються згідно ДСТУ ГОСТ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT), та у складі тендерної пропозиції учасника надано копію зазначеного стандарту, виробник товарів, які пропонуються до постачання, повинен дотримуватися вимог зазначеного стандарту при виготовленні товарів, які пропонуються до постачання, а також що відповідно ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) передбачається розроблення та наявність технічних умов, за якими виготовляється товар, який пропонується до постачання, а у складі тендерної пропозиції учасника таких технічних умов не надано.
Крім того, у поясненні Замовником зазначено, що тендерна документація містить вимогу щодо надання ТУ (або ТЗ) у разі, якщо продукція виготовляється згідно ТУ (або ТЗ).
Однак, як зазначено вище, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання різних підтверджеджуючих документів щодо різних випадків виготовлення товару, а саме: у разі виготовлення за ТУ (або ТЗ), у разі виготовлення за креслеником та у разі виготовлення згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо).
При цьому, якщо виготовлення продукції здійснюється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо) учасник повинен надати скановану завірену копію такого документу, тобто стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), який є чинним на території України на момент подання тендерної пропозиції, а будь-які додаткові вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції технічних умов, про які згадується у такому стандарті, у тендерній документації Замовника відсутні.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником неправомірно на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 відхилено тендерні пропозиції ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» за Лотами №1 та №2.
Слід зазначити, що за Лотом 1 тендер відмінено у зв’язку з відхиленням усіх тендерних пропозицій Замовником, за Лотом 2 замовником переможцем тендеру визначено ТОВ «СМАРТ ЕКСІМ», цінова пропозиція якого (1 916 033,00 грн) перевищує цінову пропозицію ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» (1 611 162,00 грн) на 304 871,00 гривень.
Відповідно до норм пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
03.06.2025 14:03 - 18.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.06.2025 14:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами проведеного моніторингу Західним офісом Держаудитслужби України 03.06.2025 р. в системі електронних закупівель оприлюднений висновок по процедурі закупівлі «Деталі контактної мережі (Лот № 1 – Деталі контактної мережі; Лот № 2 – Деталі контактної мережі)» (код за ДК 021:2015 – 31220000-4 Елементи електричних схем), оголошення № UA-2025-04-23-011095-a (далі – Висновок).
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова) надаємо пояснення щодо Висновку з огляду на наступне.
Згідно пункту 49 Постанови, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Враховуючи, що по лоту № 2 процедури закупівлі ТОВ «ВАГОН СЕРВІС» подана скарга до Антимонопольного комітету України (далі – орган оскарження) щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі, та рішення органу оскарження станом на 10.06.2025 р. відсутнє, у Замовника відсутня технічна можливість вчинити дії, спрямовані на виконання усунення порушень, зазначених у Висновку, тобто відмінити процедуру закупівлі.
Відміну процедури закупівлі буде здійснено після публікації рішення органу оскарження, тобто коли з’явиться технічна можливість здійснення даної дії.
Дата публікації звіту:
10.06.2025 14:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Відмінено торги
Дата публікації:
26.06.2025 10:24
Запити/Пояснення
Номер:
d8c2df2695a64767b1a9b84d1c7767d9
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
21.05.2025 17:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.05.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-04-23-011095-a , яка проводиться Регіональною філією «Південно-західна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
90838accfb1341a097fd4a6cdedb46f3
Назва:
Відповідь на запит UA-2025-04-23-011095-a
Дата опублікування:
22.05.2025 16:02
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України від 21.05.2025 щодо надання пояснень по процедурі закупівлі «Деталі контактної мережі (Лот № 1 – Деталі контактної мережі; Лот № 2 – Деталі контактної мережі)» код ДК 021:2015: 31220000-4 Елементи електричних схем № UA-2025-04-23-011095-a повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ «Укрзалізниця».
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника, примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 р. та Наказом Мінекономіки № 649 від 07.04.2020 р. «Про внесення змін до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (копії комерційного запиту, комерційних пропозицій та техніко-економічного обґрунтування закупівлі додаються).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті АТ «Укрзалізниця» за посиланням: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/.
Додатки:
1. Комерційний запит служби організації та проведення закупівель регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» від 11.02.2025 № ПЗЗ НХ-04/535 та додатки до комерційного запиту – на 30 арк. в 1 прим.;
2. Комерційна пропозиція ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» від 18.03.2025 р. № 19/Д-91 – на 1 арк. в 1 прим.;
3. Комерційна пропозиція ТОВ СВП «КВАЗАР» від 20.03.2025 № 6/11/ТД – на 5 арк. в 1 прим.;
4. Комерційна пропозиція ТОВ «КС-ЕНЕРГІЯ» від 18.03.2025 № 1187 – на 1 арк. в 1 прим.;
5. Комерційна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР-ПРОГРЕС» від 18.03.2025 № 68345 – на 1 арк. в 1 прим.;
6. Техніко-економічне обґрунтування закупівлі (реєстраційна картка моніторингу) – на 2 арк. в 1 прим.
Номер:
c58b5e1823ee48468b245062fa616b8c
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
22.05.2025 15:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.05.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-04-23-011095-a , яка проводиться Регіональною філією «Південно-західна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» (за Лотами №1 та №2) було відхилено рішеннями уповноваженої особи від 19.05.2025 №71л1/2 та від 20.05.2025 №71л2/1 на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Також уповноваженою особою Замовника у вищезгаданих протоколах зазначено, що відповідно вимог ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) передбачається розроблення та наявність технічних умов, за якими виготовляється товар, який пропонується до постачання, а у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» (за Лотами №1 та №2) таких технічних умов не надано.
Аналізом інформації умов тендерної документації Замовника встановлено, що згідно підпункту 2.1 пункту 2 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації якщо продукція виготовляється за ТУ або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції, а також згідно підпункту 2.3 пункту 2 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу.
Вимога щодо надання ТУ передбачених ДСТУ у тендерній документації відсутня.
Учасник ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» (за Лотами №1 та №2) у складі тендерної пропозиції надав ДСТУ ГОСТ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT), так як продукція, яка пропонується учасником до постачання згідно сертифікатів якості, наданих у складі тендерної пропозиції учасника, виробляється відповідно до вимог ДСТУ ГОСТ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтовану інформацію про причини та підстави відхилення учасника ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» (за Лотами №1 та №2), якщо ним надано документ на вимогу підпункту 2.3 пункту 2 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3ec7049603fa424992af117fdbf57569
Назва:
Відповідь на запит UA-2025-04-23-011095-a
Дата опублікування:
27.05.2025 15:47
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України від 22.05.2025 щодо надання пояснень по процедурі закупівлі «Деталі контактної мережі (Лот № 1 – Деталі контактної мережі; Лот № 2 – Деталі контактної мережі)» код ДК 021:2015: 31220000-4 Елементи електричних схем № UA-2025-04-23-011095-a повідомляємо наступне.
Враховуючи те, що товари, які учасник ТОВ «НВП «ВАГОН СЕРВІС» пропонує до постачання, виготовляються згідно ДСТУ ГОСТ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013, IDT), та у складі тендерної пропозиції учасника надано копію зазначеного стандарту (файл «ДСТУ ГОСТ 12393_2017.pdf»), виробник товарів, які пропонуються до постачання, повинен дотримуватися вимог зазначеного стандарту при виготовленні товарів, які пропонуються до постачання.
Відповідно ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) (мовою оригіналу):
п. 4.1.1 Габаритные, сопрягаемые и установочные размеры указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов.
п. 4.1.11. Допускаемое смещение центров отверстий, расположенных на одной оси в двойных проушинах, относительно друг друга, указывают в технических условиях на арматуру конкретных типов.
п. 4.7.1 Комплектность арматуры устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа.
п. 4.8.2. Место нанесения маркировки устанавливают в технических условиях на арматуру конкретного типа.
Таким чином, згідно із вказаними вимогами ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) (Розділ Технічні вимоги), Таблиці А. 1 передбачено (мовою оригіналу):
Тип арматуры
…
*Значение указывают в технических условиях на арматуру конкретного типа".
Скріншоти сторінок стандарту із зазначеними вище пунктами та розділами ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) додаються.
Тобто, відповідно вимог ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) передбачається розроблення та наявність технічних умов, за якими виготовляється товар, який пропонується до постачання. У складі тендерної пропозиції учасника таких технічних умов не надано.
Крім того, тендерна документація даної процедури закупівлі містить вимогу щодо надання ТУ (або ТЗ) у разі, якщо продукція виготовляється згідно ТУ (або ТЗ) (скріншот відповідних сторінок тендерної документації додається).
Додатки:
1. Скріншот сторінок ДСТУ 12393:2017 (ГОСТ 12393-2013) – на 4 арк. в 1 прим.;
2. Скріншот сторінок тендерної документації – на 1 арк. в 1 прим.