Деталі контактної мережі (Лот № 1 – Деталі контактної мережі; Лот № 2 – Деталі контактної мережі)

«23» квітня 2025 року Акціонерним товариством «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-західна залізниця» (надалі – Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі ДК 021:2015:31220000-4: Елементи електричних схем за номером UA-2025-04-23-011095-a (надалі – закупівля). Закупівля розділена на два окремі лоти. Разом з оголошенням про проведення закупівлі Замовник опублікував тендерну документацію «ТД деталі контактної мережі.docx» від 23.04.2025 (надалі – Документація). Окрім Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВАГОН СЕРВІС» (надалі – Скаржник) участь в закупівлі за лотом № 2 прийняло Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (надалі - переможець). Протоколом від 26.05.2025 за № 71л2/2 Замовник визнав тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ ЕКСІМ» переможцем процедури закупівлі за лотом № 2. З даним рішенням Замовника Скаржник категорично не погоджується, вважає тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ ЕКСІМ» такою що не відповідає умовам тендерної документації з наступних підстав. Проаналізувавши тендерну пропозицію даного учасника Скаржником виявлено недоліки документів, які є підставою для відхилення тендерної пропозиції у відповідності до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості). Недоліки тендерної пропозиції переможця полягають у наступному: Відповідно до п.п.1.1. п.1 Додатку 1 до Документації на продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність, зокрема декларацію про відповідність, яка буде складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006. Розділ 4 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 визначає, що: призначення декларації є гарантування відповідності ідентифікованого об’єкта встановленим вимогам, на які є посилання у декларації, а також чітке зазначення відповідальних за цю відповідність і декларацію. Декларація про відповідність повинна спиратися на результати відповідного виду діяльності з оцінювання відповідності (випробування, вимірювання, аудит, інспектування або іспит) (абз.2 розділ 5). Пунктом 6.2 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 у декларації можна надавати додаткову інформацію, пов’язану з результатами оцінювання відповідності, на яких вона ґрунтується. Посилання в документації на результати оцінювання відповідності не повинні перекручувати їх застосовність, а також не вводити в оману одержувача декларації про відповідність. Тобто в декларації повинно міститься посилання на документ, складений акредитованим органом з оцінки відповідності та яким засвідчується саме відповідність продукції, а не учасника (виробника). Переможцем надано декларації про відповідність від 28.04.2025 № СЕ-25/04-28/2, № СЕ-25/04-28/3 та № СЕ-25/04-28/1. У пункті 6 «додаткова інформація» даних документів зазначено, що вони видані на підставі: сертифікату на систему управління якістю: № UA.MQ.240726/03-24 від 02.09.2024 виданий органом з сертифікації ТОВ «Центр оцінки відповідності «ФАКТУМ» виробник ТОВ «Ливарно-механічний завод «Веста» м. Київ, № UA-YT.0131.01-2023 від 31 січня 2023 р виданий ТОВ«ВСЦ «ПІВДЕНТЕСТ» виробник ТОВ «КС Енергія» м. Новомосковськ, Дніпропетровська обл. та № UA-YT.0206.01-2023 від 06 лютого 2023 р виданий ТОВ«ВСЦ «ПІВДЕНТЕСТ» виробник ТОВ «ЛІДЕР-ПРОГРЕС» м. Одеса . Тобто зазначені декларації посилаються, на документи, що засвідчують відповідність виробництва учасників вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю», а не відповідність продукції. Процедури оцінки відповідності виробництва та оцінки відповідності продукції відрізняються за об’єктом дослідження, способами та методами оцінки. Процедури підтвердження відповідності не є тотожними поняттями, не замінюють одна одну, а лише доповнюють. Оцінка відповідності виробництва – це процес перевірки того, що виробничі процеси відповідають певним стандартам. Це може включати сертифікацію системи управління якістю, регулярні аудити, аналіз технологічних карт і процесів. Наприклад, сертифікація за стандартом ISO 9001 підтверджує, що виробник має належні механізми контролю якості та процесами виробництва. У свою чергу, оцінка відповідності продукції – це перевірка конкретного виробу або партії готової продукції на відповідність встановленим нормативним вимогам. Вона може включати лабораторні випробування, тестування на безпеку та відповідність технічним стандартам. Ключові відмінності між оцінкою відповідності виробництва та продукції полягають в наступному: Критерій Оцінка відповідності виробництва Оцінка відповідності продукції Об'єкт оцінки Виробничі процеси, системи контролю якості, технологічні процедури Готова продукція або її партія Мета оцінки Забезпечення стабільності якості та відповідності виробничого процесу встановленим вимогам Перевірка відповідності конкретної продукції нормативним вимогам Документи та стандарти Вимоги до систем управління якістю (ISO 9001, сертифікація виробництва) Технічні регламенти, стандарти безпеки продукції (наприклад, директиви ЄС, ГОСТ, ДСТУ) Методи оцінки Аудит виробничих процесів, оцінка документації, перевірка системи менеджменту якості Лабораторні випробування, контрольні випробування, експертиза документації Періодичність Періодична або постійна оцінка в рамках сертифікації виробництва Разова або вибіркова перевірка конкретних партій продукції Органи, що здійснюють оцінку Органи сертифікації виробництва Лабораторії, органи сертифікації продукції Результати оцінки Сертифікат відповідності виробництва Сертифікат відповідності продукції, декларація відповідності Таким чином, надані переможцем декларації про відповідність не відповідають умовам п.п.1.1 п.1 Додатку № 1 до Документації оскільки не містять посилання на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, а саме: не містять посилань на протоколи приймальних випробувань готової продукції або її партії, здійснених випробувальними лабораторіями виробників, посилання на які містяться у наданих зразках сертифікатів якості від ТОВ «Ливарно-механічний завод «Веста», м. Київ: № ПЗЗ 25/04-28-02, № ПЗЗ 25/04-28-03, № ПЗЗ 25/04-28-03, № ПЗЗ 25/04-28-04, № ПЗЗ 25/04-28-05, № ПЗЗ 25/04-28-06 (згідно п.4) та «КС Енергія», м. Новомосковськ, Дніпропетровська обл.: № ПЗЗ-01\2025, № ПЗЗ-02\2025 (згідно п. 6). Інформація щодо наявності у третього виробника ТОВ «ЛІДЕР-ПРОГРЕС», м. Одеса випробувальної лабораторії або відділу технічного контролю згідно пропозиції переможця відсутня . Щодо технічних характеристик запропонованої до постачання продукції. Відповідно до вимог пункту 4.1. документації: Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А. В додатку А наведено вимоги Замовника до товару, зокрема затискача КС-053: Затискач живлячий КС-053 (далі - затискач) відноситься до арматури контактної мережі і повинен відповідати вимогам ДСТУ ГОСТ 12393-2017 «Арматура контактної мережі залізниці лінійна. Загальні технічні умови». Призначений для з’єднання мідних проводів електричних з'єднувачів перерізом 70-120 мм² з контактним проводом. 1. Конструктивне виконання На рисунку 1 наведена конструкція затискача живлячого і основні розміри з допуском ± 10%. Основні технічні характеристики деталі наведені в таблиці 1. Рисунок 1 Конструкція затискача живлячого і основні розміри з допуском ± 10%. Основні технічні характеристики затискача живлячого Таблиця 1 Номер № позиції Найменування деталі Кількість Допустиме навантаження не менше, кН Маса не більше, кг 053 1 Плашка 2 Р2=1,2 0,6 2 Болт М12х40 2 3 Гайка М12 2 Найменування еквіваленту запропонованого переможцем затискача виробництва та «КС Енергія» м. Новомосковськ, Дніпропетровська обл., не відповідає найменуванню визначеному ТУ У 27.1-31551506-002:2012 відповідно, до вимог яких він повинний бути виготовлений, крім того, такий конструктивний розмір, як ширина даної деталі, яка відповідно до вимог документації повинна складати 27 мм., взагалі не передбачено виробником вимогами ТУ У 27.1-31551506-002:2012, що також свідчить про не відповідність запропонованого переможцем еквіваленту вимогам Додатку А до Документації. Інформація згідно наданого переможцем ТУ У 27.1-31551506-002:2012 (виробник ТОВ «КС ЕНЕРГІЯ») Інформація згідно наданих переможцем Сертифікату якості № ПЗЗ-01/2025 та Порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик № 280425/ск-12/2 від 28.04.2025 р. (виробник ТОВ «КС ЕНЕРГІЯ») Найменування: Затискач живильний контактного проводу(053-1) Найменування: Затискач живильний контактного проводу КС-053-1 Відповідно до з роз’яснень Департаменту інновацій, технічного розвитку та менеджменту якості АТ «Укрзалізниця» наданими листом вих. № ЦЦІР-12/659 від 15.08.2024 (міститься в додатках до цієї скарги): «ТУ є нормативним документом на виготовлення продукції. Інформація, що надається в паспорті на продукцію, виготовлену за ТУ (які вказуються в паспорті), має відповідати вимогам цих ТУ. Якщо викладені в паспорті на продукцію технічні характеристики або гарантії виробника відрізняються від вимог вказаних ТУ, то продукція вважається такою, що не відповідає вимогам ТУ.» Таким чином, тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам технічної специфікації Замовника, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції останнього. Відповідно до абз. 3 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. У відповідності до вищевикладеного та керуючись привіт п. 55 – 59 Особливостей, ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: Зобов’язати Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональна філія «Південно-західна залізниця» скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" переможцем в процедурі закупівлі ДК 021:2015:31220000-4: Елементи електричних схем за номером UA-2025-04-23-011095-a.