-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція частини покрівлі будівлі головного корпусу з влаштуванням сонячної електростанції КНП «Вінницька міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Київська, 68 в м. Вінниці (заходи з енергозбереження)
Закупівля здійснюється на підставі наявної потреби, згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Завершена
5 189 044.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 945.22 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 945.22 UAH
Номер:
745f36ba0c1d4147aa3dce6607208552
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-04-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.08.2025 00:00
Період моніторингу:
04.08.2025 16:49 - 26.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.08.2025 №110-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 04.08.2025 №110-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
10. UA-2025-04-15-008007-a 15.04.2025 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності договору про закупівлю робіт вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Загальних умов.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промавтоматика Вінниця», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Вінницька міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи (протоколи від 15.04.2025 № 251, від 23.04.2025 № 270) звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 23.04.2025, від 24.04.2025, від 25.04.2025, відповіді Замовника від 23.04.2025, від 25.04.2025, від 28.04.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Промавтоматика Вінниця» (далі – ТОВ «Промавтоматика Вінниця»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.05.2025 № 302, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.05.2025 № 149 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 18.06.2025 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11.08.2025, через електронну систему закупівель.
Пунктом 17 Постанови № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови № 1178.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав Договір про закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція частини покрівлі будівлі головного корпусу з влаштуванням сонячної електростанції КНП «Вінницька міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Київська, 68 в м. Вінниці (заходи з енергозбереження)», відповідно до умов пункту 2.2 розділу 2 Договору, роботи виконуються згідно із календарним графіком виконання робіт, який є невід'ємною частиною цього Договору.
Пунктом 2.5. розділу 2 Договору визначено, що Замовник, у разі необхідності, може прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт із внесенням у встановленому порядку змін у цей Договір, у тому числі до календарного графіка виконання робіт, плану фінансування.
Разом з цим, відповідно до умов пункту 8.2 розділу 8 Договору зазначено, що у випадку незабезпечення підрядником належного субпідрядника та не здійснення початку виконання робіт власними силами у відповідності до календарного графіка виконання робіт, Замовник вправі розірвати Договір в односторонньому порядку, повідомивши про таке підрядника.
Згідно з розділом 10 Договору підрядник зобов’язаний забезпечити виконання робіт згідно з календарним графіком виконання робіт (п. 10.3.), а також уточнити календарний графік виконання робіт, якщо порушення строків виконання робіт виникло за його вини (п. 10.5.).
Крім того, у пункті 2.1 розділу 2 Договору зазначено, що підрядник починає виконання робіт не пізніше 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання письмового повідомлення Замовника про можливість приступити до виконання робіт і завершить їх виконання не пізніше 31.12.2025.
Виходячи з вимог укладеного Договору, зокрема, зазначених вище, сторони виконують свої зобов’язання та несуть відповідальність за порушення строків виконання робіт відповідно до графіка виконання робіт.
Однак, у ході моніторингу установлено, що у додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не зазначено дати початку та закінчення всіх видів робіт, передбачених договором про закупівлю.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог пункту 17 Загальних умов.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевказаного порушення Замовник не спростував його, а зазначив що: «…, що для закупівель, що здійснюються згідно Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей №1178 можливість внесення змін до договору обмежується вичерпним переліком пунктом 19 Особливостей де відсутні підстави зміни календарного графіка лише з метою уточнення дат. У календарному графіку зазначено поетапну тривалість кожного виду робіт, що дозволяє сформувати календарний план після офіційного повідомлення про початок робіт (тобто фактична прив’язка до дат залежить від дати старту робіт). Таким чином, календарний графік відповідає вимогам законодавства у частині деталізації етапів робіт, а прив’язка до календарних дат здійснюється на підставі дати повідомлення Замовника про початок робіт».
Період усунення порушень:
22.08.2025 16:30 - 06.09.2025 00:00
Дата публікації висновку:
22.08.2025 16:30
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовник вважає Висновок необґрунтованим у частині встановленого порушення. Замовник здійснив усі необхідні заходи для забезпечення виконання зобов'язань за договором та має намір оскаржити даний Висновок у судовому порядку. Дата відкриття судового провадження та його номер буде повідомлено додатково.
Дата публікації:
27.08.2025 14:11
Дата відкриття провадження:
09.09.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
120/12678/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
d6a60dfee1ac4e2b840272d5868c916d
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
07.08.2025 14:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції частини покрівлі будівлі головного корпусу з влаштуванням сонячної електростанції КНП «Вінницька міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Київська, 68 в м. Вінниці (заходи з енергозбереження) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-15-008007-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому у додатку № 1 «Календарний графік виконання робіт» до договору від 14.05.2025 № 149 (далі – Договір) не визначено строки виконання робіт відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт передбачених договором підряду)?
3. З яких підстав додатковою угодою від 18.06.2025 №1 до Договору внесені зміни щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Надайте документальне підтвердження (документи технічного характеру з відповідними висновками або інші документи), що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики предмету закупівлі у випадку заміни панелі фотогальванічної JAM72S30565/LR/1500 на сонячну панель TONGWEI TWMND-72HD590W 590Вт, що підтверджує саме покращення якості та сумісності з іншим обладнанням, зазначеним у підсумковій відомості ресурсів, як це передбачено підпунктом 2 пункту 16.12 Договору?
4. Яким чином учасником ТОВ «Промавтоматика Вінниця», якого обрано переможцем торгів, виконані вимоги тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю (оригінал банківської гарантії) не пізніше дати укладення Договору про закупівлю; розміру забезпечення виконання договору про закупівлю 5 % вартості договору про закупівлю; документів, що підтверджують повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком. (пункт 3 розділу 3 додатку 1 тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bc70ea9150d644109c81d020c607668c
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
11.08.2025 16:38
Опис:
Щодо запитання № 1.
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об’єкту: Реконструкція частини покрівлі будівлі головного корпусу з влаштуванням сонячної електростанції КНП «Вінницька міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Київська, 68 в м. Вінниці (заходи з енергозбереження) за ідентифікатором UA-2025-04-15-008007-a повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі визначалася відповідно до будівельних норм. Визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Відповідно до розробленої в установленому порядку проектно-кошторисної документації (ТОВ «СВІТЛОВСІМ», яка має відповідні знання та компетенцію) та затвердженої ПОЗИТИВНИМ ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ № 04-04-7-0047 від 27 березня 2025 року виданого ВОКУ «Служба технічного нагляду за обєктами житлово-комунального господарства» ЕХ01:7539-3172-3007-7297 (копія додається) та наказом КНП «ВМКЛШМД» від 27 березня 2025 року №69а (копія додається) на підставі яких здійснено обґрунтування витрат та визначено його очікувану вартість та передбачаються видатки для будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів будівництва. Відтак очікувану вартість предмету закупівлі визначено проектною організацією у спосіб визначений законодавством.
Щодо запитання № 2.
Форма календарного графіка, визначена у додатку 1 договору № 149 від 14 травня 2025 року, повністю відповідає нормам пункту 17 Загальних умов затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі - Постанова) та з урахуванням положень пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості). Так, пунктом 17 Постанови передбачено «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду». Разом з цим, п. 3 ч. 1 ст. 3 Цивільного кодексу України одним із принципів цивільного законодавства визначено «свободу договору», яка полягає саме у вільному виборі сторонами правочину моделі поведінки при врегулюванні договірних відносин. Аналогічна норма конкретизована в ст. 627 Цивільного кодексу України, якою встановлено свободу сторін при укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
При цьому Постановою КМУ №668 від 01.08.2005 не встановлено чіткої форми Календарного графіку виконання робіт та не встановлює, що всі календарні дати мають бути визначені на момент підписання договору.
Враховуючи, що для закупівель, що здійснюються згідно Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей №1178 можливість внесення змін до договору обмежується вичерпним переліком пунктом 19 Особливостей де відсутні підстави зміни календарного графіка лише з метою уточнення дат. У календарному графіку зазначено поетапну тривалість кожного виду робіт, що дозволяє сформувати календарний план після офіційного повідомлення про початок робіт (тобто фактична прив’язка до дат залежить від дати старту робіт). Таким чином, календарний графік відповідає вимогам законодавства у частині деталізації етапів робіт, а прив’язка до календарних дат здійснюється на підставі дати повідомлення Замовника про початок робіт.
Окрему увагу звертаємо, на аналогічний підхід до укладення договорів на виконання робіт з будівництва Державною аудиторською службою України та її територіальними підрозділами за закупівлями UA-2021-06-17-009967-b, UA-2023-10-15-000198-a.
Щодо запитання № 3.
Щодо укладання Додаткової угоди № 1 від 18.06.2025 року. 15 травня 2025 року Замовник отримав листа від підрядника ТОВ «Промавтоматика Вінниця» з пропозицією заміни фотогальванічної панелі, що за технічними характеристиками не гірші за зазначені в Договорі від 14 травня 2025 року № 149 із наданням відповідного документального підтвердження (документи технічного характеру, що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики предмету закупівлі. Додатково надано лист від ТОВ «Енергомережі України» про відсутність передбачених у Договорі фотогальванічних панелей на ринку (лист додається у складі пояснення). Додатково замовником здійснено запит та отримано від проектної організації ТОВ «СВІТЛОВСІМ» підтвердження, що заміна проектованих фотогальванічних панелей на панелі типу Tong Wei Solar 72HD590W не порушує надійне, економічне та безпечне електропостачання споживача, та не є відхиленням від проектних рішень. Збільшення потужності фотогальванічних панелей з 565Вт на 590Вт не несе за собою негативного впливу на інвертори та роботу сонячної станції в цілому (лист додається у складі пояснення).
Враховуючи вищенаведене замовником погоджено внесення змін до Договору від 14 травня 2025 року № 149.
Щодо запитання № 4.
Учасником ТОВ «Промавтоматика Вінниця», якого обрано переможцем закупівлі, виконані вимоги тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю (оригінал банківської гарантії) не пізніше дати укладення Договору про закупівлю; розміру забезпечення виконання договору про закупівлю 5 % вартості договору про закупівлю; документів, що підтверджують повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком та надаються у складі пояснення (гарантія виконання договірних зобов’язань, довіреність та банківська ліцензія).