• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з прання медичної білизни Код ДК 021:2015 - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення

Завершена

1 125 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 250.00 UAH
Номер: a0963bb82084450b8bc8762e58e5c067
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-05-08-000141
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 08.05.2025 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40913637
Період моніторингу: 08.05.2025 16:05 - 30.05.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 08.05.2025 № 42-з Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Роман СНІГУР Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 08.05.2025 №42-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 5. UA-2025-03-25-006516-a від 25.03.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Тернопіль
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 98) 930-83-94, a.y.matychak@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гейзер ТМ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення підпункту 3 пункту 19 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ФОП Семенюк Д.П. та ФОП Григорчак К.В., своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 09.05.2025 №297 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.03.2025, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.03.2025, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 08.04.2025 №5345-р/пк-пз, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Семенюк Дениса Петровича (далі - ФОП Семенюк Д.П.), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Григорчак Константина Валентиновича (далі - ФОП Григорчак К.В.), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гейзер ТМ» (далі - ТОВ «Гейзер ТМ»), вимоги про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 25.04.2025, від 28.04.2025, повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2025, договір від 09.05.2025 №297, додаткову угоду від 13.05.2025 №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 15.05.2025 та від 20.05.2025 отримані через електронну систему закупівель. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався. Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так, у пункті 28 Особливостей №1178 зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Замовником складено відповідний додаток 6 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, однак у ньому не передбачено ряд вимог зазначених у пунктах 2 та 3 розділу 3 тендерної документації, а саме: «Тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі.…. Разом з банківською гарантією необхідно надати копію документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію….» та «…Кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників, про що у складі тендерної пропозиції надається письмова згода.». Під час проведення моніторингу, 12.05.2025, Замовнику було надано запит, чому при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства. Замовник 15.05.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив, окрім іншого, що: «…згідно пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі Затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 року, Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично. Тобто, більший пріоритет мають заповненні електронні поля в електронній системі закупівель. Повідомляємо що в електронній системі закупівель міститься інформація в таких полях як: Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників та Розмір надання забезпечення пропозицій учасників. Разом з тим, розділ 3 тендерної документації має назву «Інструкція з підготовки тендерної документації». Згідно пункту 2 розділу 3 тендерної документації, міститься інструкція щодо отримання та подання забезпечення тендерної пропозиції разом із супровідними документами. Отже, відсутні порушення в цій частині оскільки електронними полями в електронній системі закупівель наявна інформація про наявність забезпечення тендерної пропозиції в той самий час розділ 3 тендерної документації, є інструкцією до оформлення та подання забезпечення тендерної пропозиції….». Отже, виходячи із вищевикладеного, тендерна документація Замовника складена із порушенням вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Гейзер ТМ» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне. Згідно додатку 6 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації замовником, окрім іншого, зазначено наступні вимоги: « п. 11 Для прання білизни Учасники повинні застосовувати безпечні та дозволені на території України миючі засоби для прання, про що у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист, який обов’язково повинен містити інформацію про назву миючого засобу, що буде використовуватися для прання білизни, назву виробника. На підтвердження наявності та забезпеченості Учасника миючими засобами для прання, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договір поставки або купівлі-продажу або інший договір щодо закупівлі відповідних миючих засобів для прання, чинний не менше строку надання послуг, що є предметом даної закупівлі. У випадку якщо строк дії договору є меншим аніж строк надання послуг, що є предметом даної закупівлі, такий договір повинен містити можливість пролонгації (продовження) його дії.; п.17 Надати діючий Договір поставки миючих засобів, в якому повинно бути зазначено про хоча б один миючий засіб, інформація про який міститься в наданих Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів № 717 та Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи». Учасником закупівлі ТОВ «Гейзер ТМ» у складі пропозиції надано укладений з ТОВ «Лондрі Сервіс» договір від 18.01.2024 №143, щодо поставки професійної хімії, в подальшому – «товар» (далі – Договір). Згідно пункту 8.2. Договору строк дії (строк чинності) цього Договору починає свій перебіг у момент, визначений у п.8.1. цього Договору та закінчується 31.12.2024 року або продовжує свою дію ще на один календарний рік за згодою сторін. Згідно пункту 8.5. Договору зміни до цього Договору набирають чинності з моменту належного оформлення Сторонами відповідної додаткової угоди до цього Договору, якщо інше не встановлено у самій додатковій угоді цьому Договорі або у чинному в Україні законодавстві. Аналізом поданої пропозиції ТОВ «Гейзер ТМ» не виявлено додаткової угоди щодо продовження терміну дії цього договору. Отже, учасником недотримано пунктів 11 та 17 додатку 6 тендерної документації. Під час проведення моніторингу, 13.05.2025, Замовнику було надано запит щодо розгляду пропозиції ТОВ «Гейзер ТМ» в частині її відповідності пунктам 11 та 17 додатку 6 тендерної документації. Замовник у відповіді від 15.05.2025 вказав: «…Щодо вищезазначеного повідомляємо, що наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Гейзер ТМ» Договір поставки № 143 від 18.01.2024 року містить можливість пролонгації (продовження) його дії, що повністю відповідає вимогам тендерної документації. Разом з тим тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання додаткових угод до договорів поставки або купівлі-продажу або інших договорів щодо закупівлі відповідних миючих засобів для прання…. Також повідомляємо щодо незастосовності пункту 8.5 Договору поставки № 143 від 18.01.2024 року, оскільки пункт 8.2 має диспозитивний характер та прямо регламентує можливість продовження строку дії Договору ще на один календарний рік. Тобто Договір поставки № 143 від 18.01.2024 має іншу встановлену інформацію що встановлена в пункті 8.2. …». Однак, замовником не враховано, що згідно вимог тендерної документації необхідно подати саме діючий договір щодо поставки миючих засобів. У поданій пропозиції відсутнє документальне підтвердження щодо продовження терміну дії договору від 18.01.2024 №143. При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «Гейзер ТМ». За результатами проведеної закупівлі, між ТОВ «Гейзер ТМ» (далі – Виконавець), який визнаний переможцем торгів та Замовником укладено договір від 09.05.2025 за №297 (далі-договір). Відповідно до пункту 1.2. договору, асортимент, ціна та одиниці виміру послуг визначаються Сторонами згідно калькуляції що є невід’ємною частиною цього Договору (Додаток № 1), а також супроводжуючими документами (Актами наданих послуг). У додатку 1 «Калькуляція» до договору зазначено найменування послуги «Послуги з прання медичної білизни ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення» одиниця виміру «кг», кількість «25000», ціна за одиницю 44,00 грн., загальна вартість 1 100 000,00 гривень. Замовником в оголошенні про проведення закупівлі та у пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації щодо кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг зазначено 1 послуга. У поданій ціновій пропозиції ТзОВ «Гейзер М» вказано найменування послуги «Послуги з прання медичної білизни ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення» одиниця виміру «послуга», кількість «1», ціна за одиницю 1 100 000,00грн., загальна вартість 1 100 000,00 гривень. Під час проведення моніторингу, 12.05.2025, Замовнику було надано запит щодо кількості послуг з прання медичної білизни, як одна послуга. Замовник у відповіді від 15.05.2025 вказав: «… при складанні та підписанні договору було допущено механічну помилку у невірному зазначенні одиниць вимірювань та кількості предмета закупівлі. Замовником було направлено та погоджено із контрагентом Додаткову угоду № 1, щодо виправлення зазначеної невідповідності. Зазначену Додаткову угоду розміщено в електронній системі закупівель…». Згідно пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей. Під час проведення моніторингу, 19.05.2025, Замовнику було надано запит чому укладено договір не у відповідності до поданої пропозиції ТОВ «Гейзер ТМ». Замовник у відповіді від 20.05.2025 вказав: «… Звертаємо увагу, тендерна документація не містить вимог та умов щодо відповідності форми «Цінова пропозиція» що визначена у Додатку 4 до тендерної документації до «Калькуляції» що є Додатком 1 Додатку 3 до тендерної документації, а також звертаємо увагу на те що і форми зазначених документів відрізняються. Наголошуємо, що Договір про закупівлю № 297 від 09.05.2025 року з урахуванням Додаткової угоди № 1, повністю відповідає проекту договору що міститься в Додатку 3 до тендерної документації, та тендерній пропозиції ТОВ «Гейзер ТМ». Відсутні будь-які відмінності від укладеного договору № 297 від 09.05.2025 року з урахуванням Додаткової угоди № 1 від тендерної пропозиції ТОВ «Гейзер ТМ» та Додатку 3 до тендерної документації…». Отже, на порушення пункту 18 Особливостей №1178 умови договору від 09.05.2025 за №297 в частині одиниці виміру та кількості не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Гейзер ТМ». При цьому необхідно зазначити, що згідно рішення уповноваженої особи від 25.04.2025 Замовником відхилено пропозицію ФОП Семенюк та однією із причин вказано: «…У складі тендерної пропозиції ФОП Семенюк Денис Петрович, надано форму Цінова пропозиція за вих №604 від 03.04.2025, в якому зазначено одиниці виміру кг та кількість 25000, в той самий час як згідно пункту 4.3. Розділу 1 тендерної документації зазначено об’єм послуг кількість 1 (одна) послуга згідно Додатку 2 Технічна специфікація. Отже, учасник ФОП Семенюк Денис Петрович в даній формі «Цінова пропозиція» змінив кількісні характеристики предмета закупівлі….». В подальшому, 13.05.2025 до вказаного договору укладено додаткову угоду від 13.05.2025 за №1, якою внесено зміни у додаток 1 «Калькуляція». Так у додатку 1 «Калькуляція» зазначено: найменування послуги «Послуги з прання медичної білизни ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення»; одиниця виміру «послуга»; кількість «1»; ціна за одиницю без ПДВ, грн. - 1 100 000,00 грн., загальна вартість, грн. - 1 100 000,00 гривень. Отже, додатковою угодою від 13.05.2025 внесено зміни у договір та одиницю виміру змінено з «кг» на «послуга», а кількість з «25000» на «1». Замовником у повідомленні про внесення змін до договору вказано, що керуючись пп.3 п.19 Особливостей, укладено додаткову угоду від 13.05.2025 №1. При цьому необхідно зазначити, що згідно підпункту 3 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Однак замовником застосувавши підпункт 3 пункту 19 Особливостей №1178 змінено одиницю виміру та кількість. Під час проведення моніторингу, 19.05.2025, Замовнику було надано запит щодо укладання додаткової угоди з порушенням пункту 19 Особливостей №1178. Замовник у відповіді від 20.05.2025 вказав: «…Уповноваженою особою при публікації додаткової угоди, було обрано пп. 3 пункту 19 Особливостей, оскільки акредитовані майданчики не дозволяють, та не надають технічної можливості опублікувати додаткову угоду без обрання відповідної підстави що зазначені в пункті 19 Особливостей. Разом з тим покращення предмету закупівлі полягає в тому, що замовник закуповує послуги а не кілограми брудної білизни. Уповноваженою особою було виправлено невідповідність, що не може розцінюватись як нова невідповідність. Нині Договір про закупівлю № 297 від 09.05.2025 року з урахуванням Додаткової угоди № 1, повністю відповідає тендерній документації та тендерній пропозиції переможця ТОВ «Гейзер ТМ»…». Отже, на порушення підпункт 3 пункту 19 Особливостей №1178 Замовником при укладанні додаткової угоди №1 від 13.05.2025 не покращено якість предмета закупівель, а змінено одиницю виміру та кількість.
Період усунення порушень: 29.05.2025 12:33 - 13.06.2025 00:00
Дата публікації висновку: 29.05.2025 12:33

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На підставі Висновку Західного офісу Держаудитслужби, відповідно до ст. 161, 163, 164 Цивільного кодексу України, Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська комунальна міська лікарня №2», виконало зобов’язання щодо розірвання договору про закупівлю №297 від 09.05.2025р.
Дата публікації звіту: 17.06.2025 15:44

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: порушення усунуто
Дата публікації: 18.06.2025 08:44

Запити/Пояснення