-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з охорони спеціального медичного закладу з наданням психіатричної допомоги та примусових заходів медичного характеру, його структурних підрозділів (лікувальних корпусів, відділень тощо) КНП «ПСИХІАТРІЯ» та встановлення пропускного режиму з використанням технічних засобів нагляду і контролю
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 217 робочих днів
4 847 040.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 24 235.20 UAH
мін. крок: 0.5% або 24 235.20 UAH
Номер:
744e3ff672784ba49a725d07e9e619b6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-03-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.06.2025 00:00
Період моніторингу:
03.06.2025 14:49 - 25.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.06.2025 № 44-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України від 07.05.2025 №003100-18/5618-2025, доповідна записка заступника начальника Управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області Владислава ЩЕРБЕНКА від 03.06.2025.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
03.06.2025 №44-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2025-02-05-007346-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності внесення змін до тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзаців першого та восьмого пункту 28.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості); своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги «Психіатрія»» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 19.02.2025 № 2596-р/пк-пз; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.03.2025 № 8 (зі змінами); протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.03.2025; протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Атлант» на підставі пункту 44 Особливостей від 19.03.2025 № 10; рішення Комісії АМКУ від 01.04.2025 № 5100-р/пк-пз; протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Атлант» від 11.04.2025 № 19; рішення Комісії АМКУ від 24.04.2025 № 6562-р/пк-пз; пояснення Замовника, надані 06.06.2025 на запит Держаудитслужби.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Водночас, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. При цьому, зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються замовником в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Моніторингом установлено, що Замовником 04.03.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено зміни до тендерної документації у форматі PDF, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Надана Замовником відповідь 09.06.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
Також, моніторингом питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, виданні Кабінетом Міністрів України, є обов’язковими до виконання.
Проте, моніторингом установлено, що Замовник пункт 3 розділу ІІІ тендерної документації виклав без урахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952 у підпункт одинадцять пункту 47 Особливостей, що набрали чинності 07.09.2023 тобто на момент оголошення Замовником закупівлі.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952 до Особливостей, призвело до порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що Замовник пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації виклав без урахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 до пункту 47 Особливостей, що набрали чинності 09.04.2024, шляхом виключення абзацу чотирнадцятого із пункту 47 Особливостей.
Таким чином, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Надана Замовником відповідь 09.06.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
Крім того, моніторингом установлено, що Додаток 2 до тендерної документації, містить посилання на норми вимог статті 17 Закону, замість посилань на норми визначені пунктом 47 Особливостей, а отже тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
Замовник у відповіді від 09.06.2025 на запит органу державного фінансового контролю зазначив, що «…закони мають вищу юридичну силу порівняно з підзаконними нормативно-правовими актами. Закон України «Про публічні закупівлі» є базовим законодавчим актом у сфері публічних закупівель, тоді як Особливості №1178 є підзаконним нормативно-правовим актом. При цьому слід зазначити, що підпункти 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 за своїм змістом дублюють та деталізують положення статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі". У випадку наявності розбіжностей між законом та підзаконним актом, пріоритет має закон. Тому замовник, керуючись принципом законності та прозорості процедури закупівель, обрав посилання на основний законодавчий акт - стаття 17 Закону України "Про публічні закупівлі", який повною мірою охоплює всі необхідні вимоги щодо підстав для відмови у кваліфікації учасників».
Разом з цим, відповідно до пункту 3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз, що не спростовує обов’язок Замовника проводити закупівлю з урахуванням вимог Особливостей.
Також, у Додатку 2 до тендерної документації Замовник, посилаючись на статтю 17 Закону, встановив обов’язок до переможця процедури закупівлі щодо надання відповідних документів, які підтверджують відсутність підстав для відхилення стосовно «службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі», а не на «керівника учасника процедури закупівлі», що суперечить змісту підпунктів 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та не спростовує обов’язок Замовника формувати тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Період усунення порушень:
16.06.2025 11:00 - 01.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.06.2025 11:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КНП «ПСИХІАТРІЯ» здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Притягнення до дисциплінарної відповідальності (уповноважену особу) економіста з договірних та претензійних робіт відділу постачання та публічних закупівель Індик Л.М., оголошено догану.
Копія наказу від 17.06.2025 р. №167 додається.
Дата публікації звіту:
18.06.2025 14:44
Запити/Пояснення
Номер:
55223f4a346a41bdb5203a568efdb067
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.06.2025 17:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з охорони спеціального медичного закладу з наданням психіатричної допомоги та примусових заходів медичного характеру, його структурних підрозділів (лікувальних корпусів, відділень тощо) КНП «ПСИХІАТРІЯ» та встановлення пропускного режиму з використанням технічних засобів нагляду і контролю, код ДК 021:2015:75240000-6: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-05-007346-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати пояснення та документальне підтвердження, чому Вами не виконано прийняте рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.04.2025 № 6562-р/пк-пз, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону № 922?
3. Поясніть, чому зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів розміщені в електронній системі закупівель у форматі PDF (документ «Перелік змін pdf.pdf»), а не у машинозчитувальному форматі, відповідно до пункту 2 Розділу ІІ тендерної документації та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178?
4. Поясніть, чому тендерна документація (розділ ІІІ тендерної документації) складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою від 02.04.2024 №382 (абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено, абзаци п’ятнадцятий, шістнадцятий, сімнадцятий пункту 47 Особливостей із змінами)?
5. Поясніть, чому тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі в окремому додатку відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178?
6. Просимо надати пояснення, чому в Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога до переможців щодо підтвердження відсутності підстав встановлених в статті 17 Закону, а не підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 як зазначено в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 цих особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
ef68f97d575a48fa8a78618ff13ed980
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.06.2025 10:42
Опис:
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 04.06.2025р. до процедури закупівлі Послуги з охорони спеціального медичного закладу з наданням психіатричної допомоги та примусових заходів медичного характеру, його структурних підрозділів (лікувальних корпусів, відділень тощо) КНП «ПСИХІАТРІЯ» та встановлення пропускного режиму з використанням технічних засобів нагляду і контролю, код ДК 021:2015:75240000-6: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-05-007346-a, про надання інформації та документів, зокрема:
По пункту першому: 1. «Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість», повідомляю наступне.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При формуванні очікуваної вартості було здійснено ціновий моніторинг електронної системи публічних закупівель Prozzoro, а також відкритих джерел, а саме мережі Інтернет.
Також для отримання цінових пропозицій щодо вартості послуг було надіслано запити до наступних підприємств: ТОВ «Х «ГК «АТЛАНТ», ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» та ТОВ «ОК «ФЕДЕРАЦІЯ БЕЗПЕКИ».
Додатково було здійснений збір та аналіз цін аналогічних послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах надавачів аналогічних послуг та в електронній системі закупівель «Prozzoro».
На дату формування ціни за результатами надісланих запитів та аналізу загальнодоступної інформації, що містяться у відкритому доступі, була отримана наступна інформація щодо вартості послуг:
1. ТОВ «Х «ГК «АТЛАНТ» від 13.01.2025р. б/н;
2. ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» від 15.01.2025р. № М-25/322;
3. ТОВ «ОК «ФЕДЕРАЦІЯ БЕЗПЕКИ» від 17.01.2025р. №0428/25;
4. Інформація з електронної системі закупівель «Prozzoro».
Також повідомляю, що закупівля здійснюється за кошти, отримані від господарської діяльності підприємства, а не за бюджетні кошти.
Враховуючи вищевикладене, уповноваженою особою КНП «ПСИХІАТРІЯ» було оголошено відкриті торги з публікацією з особливостями відповідно до вимог чинного законодавства.
Додатки:
Комерційна пропозиція ТОВ «Х «ГК «АТЛАНТ» на 1 арк.
Комерційні пропозиції ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» на 1 арк.
Комерційна пропозиція ТОВ «ОК «ФЕДЕРАЦІЯ БЕЗПЕКИ» на 1 арк.
По пункту другому: 2. «Просимо надати пояснення та документальне підтвердження, чому Вами не виконано прийняте рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.04.2025 № 6562-р/пк-пз, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону № 922?», повідомляємо наступне.
Антимонопольний комітет України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняв рішення від 24.04.2025 № 6562-р/пк-пз, згідно з яким зобов’язав КНП «ПСИХІАТРІЯ» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «АТЛАНТ».
Не погоджуючись із зазначеним рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, КНП «ПСИХІАТРІЯ» подано до Київського окружного адміністративного суду скаргу від 22.05.2025 року за номером 061/29/1-01/4623. (копія скарги додається).
По пункту третьому: 3. «Поясніть, чому зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів розміщені в електронній системі закупівель у форматі PDF (документ «Перелік змін pdf.pdf»), а не у машинозчитувальному форматі, відповідно до пункту 2 Розділу ІІ тендерної документації та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178?», повідомляємо наступне.
Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів були розміщені у форматі PDF-файлу («Перелік змін pdf.pdf») з таких причин:
1. Технічні обмеження електронної системи закупівель (ЕСЗ):
На момент публікації змін функціонал ЕСЗ не забезпечував повноцінної технічної можливості реалізації внесення структурованих змін до вже оприлюдненої тендерної документації у машинозчитуваному форматі. Зміни, що стосуються текстових правок до окремих пунктів документації, найзручніше і найзрозуміліше було відобразити саме у вигляді порівняльної таблиці або узагальненого переліку правок у PDF.
2. Забезпечення цілісності та юридичної визначеності змін:
Розміщення змін у форматі PDF дозволяє зафіксувати повний перелік правок, зберігаючи при цьому структуру документа і контекст. Це також виключає ризик несанкціонованих змін або помилкового трактування окремих пунктів при автоматичному імпорті даних у машинозчитуваному форматі.
3. Дотримання принципу публічності:
Усі зміни оприлюднено у загальнодоступному форматі, що відповідає вимогам публічності й прозорості процедур закупівель. Замовник не мав на меті уникнення вимог законодавства, а лише забезпечив належну деталізацію змін з урахуванням технічних особливостей системи.
Таким чином, формат подачі змін у PDF відповідає потребам чіткого інформування учасників процедури та не порушує принципів добросовісної конкуренції чи відкритості торгів.
По пункту четвертому: 4. «Поясніть, чому тендерна документація (розділ ІІІ тендерної документації) складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою від 02.04.2024 №382 (абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено, абзаци п’ятнадцятий, шістнадцятий, сімнадцятий пункту 47 Особливостей із змінами)?», повідомляємо наступне.
При підготовці тендерної документації замовник керувався принципом правової стабільності та доцільності посилання на базовий законодавчий акт. Аналіз змін, внесених Постановою від 02.04.2024 №382, свідчить про те, що вони мають переважно технічний та структурний характер і не зачіпають суті кваліфікаційних вимог до учасників процедури закупівлі. Зокрема, зміни стосувались: — виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 (щодо невиконання зобов'язань за попередніми договорами); редакційних уточнень в абзацах п'ятнадцятому, шістнадцятому та сімнадцятому пункту 47; - додавання нового пункту 12-1 щодо торгів з публікацією англійською мовою. Важливо зазначити, що виключена з абзацу чотирнадцятого пункту 47 підстава не була повністю скасована, а лише перенесена до пункту 45 Особливостей як право замовника відхиляти учасника. Таким чином, зміни не вплинули на можливість замовника перевіряти надійність учасників процедури закупівлі. Замовник свідомо обрав стратегію посилання на статтю 17 Закону України "Про публічні закупівлі" як на більш стабільну правову норму, яка не підлягає частим змінам, на відміну від підзаконних актів. Особливості №1178 зазнавали численних змін (понад 20 постанов з моменту прийняття), що підтверджує доцільність посилання на базовий закон для забезпечення правової визначеності. Всі суттєві вимоги, що містились у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей, повною мірою охоплюються положеннями статті 17 Закону, що підтверджує правомірність та обґрунтованість обраного замовником підходу. Таке рішення забезпечує стабільність умов тендера та відповідає принципам прозорості і передбачуваності процедури закупівлі.
По пункту п’ятому: 5. «Поясніть, чому тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі в окремому додатку відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178?», повідомляємо наступне.
Тендерна документація, зокрема Додаток 2 до Тендерної документації містить вимоги до переможців які мають надати наступні документи:
- переможець процедури закупівлі має надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», в електронному вигляді з QR-кодом, про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути видано Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Додатково замовник може перевірити дану інформацію на офіційному сайті МВС за посиланням http://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.;
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Зазначені вимоги повною мірою відповідають вимогам пункту 28 Особливостей №1178.
По пункту шостому: 6. «Просимо надати пояснення, чому в Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога до переможців щодо підтвердження відсутності підстав встановлених в статті 17 Закону, а не підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 як зазначено в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 цих особливостей?», повідомляємо наступне.
При підготовці тендерної документації замовник керувався принципом верховенства закону та ієрархії нормативно-правових актів. Відповідно до статті 8 Конституції України, закони мають вищу юридичну силу порівняно з підзаконними нормативно-правовими актами. Закон України "Про публічні закупівлі" є базовим законодавчим актом у сфері публічних закупівель, тоді як Особливості №1178 є підзаконним нормативно-правовим актом. При цьому слід зазначити, що підпункти 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 за своїм змістом дублюють та деталізують положення статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі". У випадку наявності розбіжностей між законом та підзаконним актом, пріоритет має закон. Тому замовник, керуючись принципом законності та прозорості процедури закупівель, обрав посилання на основний законодавчий акт - стаття 17 Закону України "Про публічні закупівлі", який повною мірою охоплює всі необхідні вимоги щодо підстав для відмови у кваліфікації учасників.
Додатки:
1. Рішення АМКУ від 24.04.2025 № 6562;
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Х «ГК «АТЛАНТ»;
3. Комерційні пропозиції ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС»;
4. Комерційна пропозиція ТОВ «ОК «ФЕДЕРАЦІЯ БЕЗПЕКИ»;
5. Позов до Київського окружного Адміністративного суду;
6. Додаток 2 до тендерної документації;