• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів

Завершена

14 000 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 70 000.00 UAH
Номер: 199993f7e00d41dd81b66b4f99d38fa6
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-04-28-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 25.04.2025 00:00
Автор: УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, UA-EDR 40913671
Період моніторингу: 28.04.2025 14:24 - 20.05.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 25.04.2025 НАКАЗ№ 20-з Луцьк Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» від 25.04.2025 №20-з Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 4 UA-2025-01-17-002598-a 17.01.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків Начальник відділу контролю у сфері закупівель Віталій ПРИЙМАЧУК
Адреса: Ukraine, Луцьк
Контактна особа: УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( обл.), +38 (0 50) 554-51-87, i.v.hirko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання виконання рішення колегії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону. За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 7 та 8 частини першої статті 10 та абзацу другого частини першої статті 33 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо виконання рішення АМКУ, не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Державного підприємства «ВОЛИНЬВУГІЛЛЯ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-17-002598-a; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2025 №2 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації від 24.01.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; пропозицію Приватного підприємства «БІРАНД» (далі – ПП «БІРАНД»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06 лютого 2025 року №16, від 04 березня 2025 року №18, від 25 квітня 2025 року №21 та від 30 квітня 2025 року №22; рішення комісії АМКУ від 19 лютого 2025 року №2574 -р/пк-пз та від 18 березня 2025 року №4222-р/пк-пз, пояснення, надані Замовником 01 травня 2025 року та 15 травня 2025 року на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області через електронну систему закупівель. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався. Під час моніторингу встановлено, що на розгляд комісії АМКУ надійшла скарга ПП «БІРАНД» від 10.03.2025 № UA-2025-01-17-002598-a.c2 щодо дій, бездіяльності та прийнятих рішень Замовника про відміну торгів. За результатами розгляду зазначеної вище скарги комісією АМКУ було прийняте рішення від 18.03.2025 №4222-р/пк-пз, відповідно до якого зобов’язано Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі від 04 березня 2025 року №18. Проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель 25 квітня 2025 року оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.04.2025 №21 про скасування рішення від 04.03.2025 №18 про відміну процедури закупівлі відкритих торгів. Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель відсутня інформація про оскарження рішення комісії АМКУ від 18.03.2025 № 4222-р/пк-пз до суду. Таким чином, моніторингом встановлено невиконання рішення комісії АМКУ від 18.03.2025 № 4222-р/пк-пз. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу закупівлі Управління 15.05.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питання, зокрема: чому не виконано рішення комісії АМКУ від 18.03.2025 № 4222-р/пк-пз в терміни передбачених абзацом другим частини 22 статті 18 Закону. На зазначений запит Замовник 16.05.2025 пояснення не пояснив причини не виконання оскарження рішення комісії АМКУ від 18.03.2025 № 4222-р/пк-пз в терміни, передбачені статтею 18 Закону, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону. Крім того, в електронній системі закупівель станом на 19.05.2025 відсутня інформація про виконання Замовником рішення комісії АМКУ від 18.03.2025 № 4222-р/пк-пз. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону. Однак, Замовником розроблено та затверджено пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункт 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації без врахування змін та доповнень, внесених до пункту 47 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова КМУ від 02.04.2024 № 382), а саме: передбачено вимогу, затверджену в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, яка була чинна до 09.04.2024, щодо подання учасником-переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів щодо підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, а саме, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків, у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Крім того, у Додатку 6 до тендерної документації затверджено перелік документів, які подає переможець процедури (юридична особа або фізична особа чи фізична особа — підприємець) на виконання вимоги статті 17 Закону, а не пункту 47 Особливостей. Тобто, Замовником не враховано зміни, внесені до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – постанова КМУ від 17.02.2023 № 157) в частині затвердження, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Особливостей, а не статтею 17 Закону, як встановлено Замовником. Отже, Замовником сформовано тендерну документацію без врахування змін та доповнень до Особливостей, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 та від 02.04.2024 № 382. Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на виконання вимог пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Моніторингом встановлено, що Замовником протокольним рішенням від 30.04.2025 №22 визначено переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «БІРАНД» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем. Разом з тим, Замовником протягом одного дня з дня прийняття цього рішення не оприлюднено через авторизований електронний майданчик на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, протокол розгляду тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 7 частини 1 статті 10 Закону. Крім того, моніторингом оприлюднення інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником станом на 19.05.2025 не оприлюднено протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено пункт 8 частини 1 статті 10 Закону та абзацу другий частини першої статті 33 Закону. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень: 22.05.2025 17:49 - 06.06.2025 00:00
Дата публікації висновку: 22.05.2025 17:49

Запити/Пояснення