-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція лікарняного корпусу №1 (урологічне відділення) під центр реабілітації КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради за адресою: вул. Львівська, 73, м. Дубно, Рівненська область
Завершена
215 378 177.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 076 890.89 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 076 890.89 UAH
Номер:
64757e147b9545c5bb83b46a7cddb80b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-24-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.03.2025 00:00
Період моніторингу:
24.03.2025 11:38 - 15.04.2025 01:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
21.03.2025 № 89
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
45 UA-2025-01-13-013219-a 13.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕНОМЕ-ЄВРОБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.01.2025 тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РЕНОМЕ-ЄВРОБУД» (далі – ТОВ «РЕНОМЕ-ЄВРОБУД»), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2025, договір підряду від 11.02.2025 № 1 (далі – Договір) на суму 215 376 677,80 грн, пояснення надані Замовником 28.03.2025 та 01.04.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 невід`ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 3.5 розділу 3 Договору передбачено, що розрахунки за чинним договором проводяться згідно плану фінансування, що є невід`ємною частиною до чинного Договору (Додаток № 1) або по мірі надходження державних коштів на рахунок Замовника. У разі необхідності внесення змін в план фінансування сторонами буде укладено Додаткову угоду.
Також, пунктами 4.2 та 4.3 розділу 4 Договору передбачено, що строки виконання всіх видів робіт визначаються календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору (Додаток № 2). Сторони погодилися, що строк закінчення виконання Робіт затверджено календарним графіком виконання робіт (Додаток № 2).
Водночас, план фінансування робіт (Додаток № 1 до Договору) та календарний графік виконання робіт (Додаток № 2 до Договору) складені без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, з визначенням дати початку та закінчення, та за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
На запит Держаудитслужби щодо підстав невідповідності календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2 до Договору) та плану фінансування (Додаток № 1 до Договору) пунктам 17 та 84 Постанови № 668 в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, Замовником 01.04.2025 надано пояснення, зокрема «… при підписанні договору №1 від 11.02.2025 загальна вартість робіт становила 215 376 677,80 грн. При цьому, на 2025 рік виділено лише 44 000,00 грн. з бюджету Рівненської області, що є недостатнім для завершення об’єкту в цілому й відповідного планування кожного з етапів будівництва визначених проектно-кошторисною документацією…. При цьому, Постановою не встановлено чіткої форми Календарного графіку виконання робіт, а також механізму відображення відповідних етапів таких робіт. Відтак, вважаємо, що проведення процедури закупівлі робіт по об’єкту «Реконструкція лікарняного корпусу №1 (урологічне відділення) під центр реабілітації КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради за адресою: вул. Львівська, 73, м. Дубно, Рівненська область» та укладення договору про закупівлю проведено чітко з дотриманням вимог Закону та Цивільного кодексу України.»
Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення норм, встановлених пунктам 17 та 84 Постанови № 668, в частині не зазначення у Додатку № 1 та Додатку № 2 до Договору найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт передбачених договором підряду, з визначенням дати початку та закінчення, та за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктам 17 та 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
07.04.2025 11:30 - 11.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
07.04.2025 11:30
Запити/Пояснення
Номер:
d5b8070898fd48fdb16db53570f52266
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.03.2025 17:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція лікарняного корпусу №1 (урологічне відділення) під центр реабілітації КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради за адресою: вул. Львівська, 73, м. Дубно, Рівненська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-01-13-013219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
eca90bed03f341c5a916af133312bda5
Назва:
Інформація на запит
Дата опублікування:
28.03.2025 15:47
Опис:
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Реконструкції лікарняного корпусу №1 (урологічне відділення) під центр реабілітації КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради за адресою: вул. Львівська, 73, м. Дубно, Рівненська область (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013219-a) повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі визначалася відповідно до будівельних норм. Визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу (експертний звіт (позитивний) № 67-ЕК-24 від 10.05.2024р. проведено ТОВ "ЕКСПКРТНА КОМПАНІЯ "ОСНОВА", реєстраційний номер ЕХ01:7951-4711-2644-7192 (копія додається)) на підставі яких Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації здійснено обґрунтування витрат та визначено його очікувану вартість та передбачаються видатки для будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів будівництва. Відтак очікувану вартість предмету закупівлі визначено проектною організацією у спосіб визначений законодавством.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - http://www.arhioda.gov.ua.
Фінансування даної закупівлі здійснюється відповідно до розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 04.01.2025 року № 4 та Постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2025 року № 271 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реалізації публічних інвестиційних проектів Міністерства охорони здоров’я».
Номер:
375743814eb34058b55d8e11eecfce31
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.03.2025 18:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.04.2025 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція лікарняного корпусу №1 (урологічне відділення) під центр реабілітації КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради за адресою: вул. Львівська, 73, м. Дубно, Рівненська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-01-13-013219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо підстав невідповідності календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2 до Договору підряду від 11.02.2025 № 1) та плану фінансування робіт (Додаток № 1 до Договору підряду від 11.02.2025 №1) пунктам 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
039b3cd7ae294906a9661a9b42d532cc
Назва:
Інформація на запит
Дата опублікування:
01.04.2025 17:05
Опис:
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Реконструкції лікарняного корпусу №1 (урологічне відділення) під центр реабілітації КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради за адресою: вул. Львівська, 73, м. Дубно, Рівненська область (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013219-a) повідомляємо наступне.
У запиті органу державного фінансового контролю запитується пояснення причин відсутності в Календарному графіку виконання робіт найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
При укладенні договору підряду департаментом забезпечено дотримання норм постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі - Постанова).
Так, пунктом 17 Постанови передбачено «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду».
Разом з цим, п. 3 ч. 1 ст. 3 Цивільного кодексу України одним із принципів цивільного законодавства визначено «свободу договору», яка полягає саме у вільному виборі сторонами правочину моделі поведінки при врегулюванні договірних відносин.
Аналогічна норма конкретизована в ст. 627 Цивільного кодексу України, якою встановлено свободу сторін при укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Порядок фінансування проекту в сумі 200млн.грн передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2025 №271 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реалізації публічних інвестиційних проектів Міністерства охорони здоров’я».
Окрему увагу звертаємо, на те, що при підписанні договору №1 від 11.02.2025 загальна вартість робіт становила 215 376 677,80грн. При цьому, на 2025 рік виділено лише 44000,00грн. з бюджету Рівненської області, що є недостатнім для завершення об’єкту вцілому й відповідного планування кожного з етапів будівництва визначених проектно-кошторисною документацією.
Звертаємо увагу, що ст. 19 Конституції України встановлено обов’язок органу державної влади діяти у спосіб визначений чинним законодавством.
При цьому, Постановою не встановлено чіткої форми Календарного графіку виконання робіт, а також механізму відображення відповідних етапів таких робіт.
Відтак, вважаємо, що проведення процедури закупівлі робіт по об’єкту «Реконструкція лікарняного корпусу №1 (урологічне відділення) під центр реабілітації КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради за адресою: вул. Львівська, 73, м. Дубно, Рівненська область» та укладення договору про закупівлю проведено чітко з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Цивільного кодексу України.
Окрему увагу звертаємо, на аналогічний підхід до укладення договорів на виконання робіт з будівництва Державною аудиторською службою України та її територіальними підрозділами, а також Антимонопольним комітетом України за закупівлями UA-2021-06-17-009967-b, UA-2023-10-15-000198-a, UA-2025-03-12-002054-a та інші.
Номер:
950d7d7cea884707adcfc4a6bc212a56
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.04.2025 15:22
Опис:
Запит про надання роз’яснення
змісту висновку та порядку його виконання
Висновком про результати моніторингу закупівлі від 07.04.2025 UA-2025-01-13-013219-a описані окремі аспекти укладення договору дотримання яких не забезпечено департаментом на стадії підписання договору про закупівлі.
Департамент, будучи свідомим замовником робіт по об’єкту «Реконструкція лікарняного корпусу №1 (урологічне відділення) під центр реабілітації КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради за адресою: вул. Львівська, 73, м. Дубно, Рівненська область» та маючи намір виконати вимог органу державного фінансового контролю, звертається, в порядку передбаченому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» за роз’ясненням змісту висновку та викладених зобов’язань.
У Висновку зафіксовано недотримання замовником вимог п. 17 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі - Постанови №668).
При цьому, зобов’язальна частина висновку містить вимогу усунення порушення шляхом приведення Плану фінансування робіт та Календарного графіку виконання робіт до норм п. 84 Постанови №668, без зазначення п. 17 Постанови №668, що є незрозумілим для замовника, виходячи з наступного.
Пункт 17 Постанови №668 закріплює, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Пунктом 84 Постанови №668 встановлює, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Звертаємо увагу, що Додатком 1 до договору підряду від 11.02.2025, який був предметом дослідження, встановлено суму фінансування в розмірі 44000,00грн на місяць березень 2025 року, залишок коштів субвенції з державного бюджету, що по сьогоднішній день не отримана замовником запланована до використання у 2026 році.
Пунктом 17 Постанови №668 закріплено обов’язок зазначення в календарному графіку виконання робіт назву об’єкта будівництва, що запланований до реалізації у 2025 році.
Звертаємо увагу, що, як вже встановлено у ході моніторингу, жодні черги будівництва, пускові комплекси, налагоджувальні роботи чи окремі стадії не виділялись та договором не передбачені. Окрім того, предметом закупівлі було виконання робіт вцілому на об’єкт, а результатом виконання договору є готовий до експлуатації об’єкт, що й зазначений в колонці 1 Календарного графіку.
Відтак, керуючись ст. 19 Конституції України, яка зобов’язує органи державної влади діяти виключно у спосіб передбачений законодавством, департаментом сформовано Календарний графік та План фінансування з урахуванням Постанови №688.
Підсумовуючи викладене вище, просимо надати роз’яснення щодо механізму усунення описаного «порушення» та зазначити наступне:
- нормативно правовий акт з чітким посиланням на форми документів «Календарний графік виконання робіт» та «План фінансування робіт» для їх врахування замовником;
- вказати у чому ж саме полягає «порушення» та в який спосіб воно повинно бути усунуте, які комірки таблиць «Календарний графік виконання робіт» та «План фінансування робіт» повинні були б бути наявні чи зайво вказані замовником та яка інформація повинна бути внесена до них.
При цьому, просимо врахувати, що ст. 112 Бюджетного кодексу України Державна казначейська служба України наділена вичерпним переліком повноважень у сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства на стадії реєстрації бюджетних зобов’язань.
Пунктом 2.10 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України. Органи Казначейства , затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309 встановлено, що органи Казначейства не реєструють зобов’язання у разі:
а) відсутності документів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства у сфері закупівель;
б) недотримання вимог щодо оформлення поданих документів.
Зважаючи, що Головним управлінням Державної казначейської служби України в Рівненській області 14.02.2025 об 16:16 проведено реєстрацію договору №1 від 11.02.2025 про виконання робіт без зауважень до його змісту чи форми.
Просимо врахувати наведену інформацію при наданні роз’яснення на даний запит.
Номер:
f0890f0215fd459d9bef03143a5a1fe9
Назва:
Про надання роз’яснень щодо зобов’язань, визначених у висновку
Дата опублікування:
15.04.2025 10:49
Опис:
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 4 статті 7 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), що Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
Органи, уповноважені здійснювати контроль у сфері закупівель, не мають права втручатися в проведення закупівель.
Так, пунктом 2 статті 7 Закону передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, вживає таких заходів:
1) до здійснення оплати за договором про закупівлю перевіряє наявність річного плану, договору про закупівлю та звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, що підтверджують проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та за результатами якої укладено договір про закупівлю;
2) не допускає здійснення платежів із рахунка замовника згідно з узятим фінансовим зобов’язанням за договором про закупівлю у випадках:
відсутності або невідповідності встановленим законодавством вимогам необхідних документів, передбачених пунктом 1 цієї частини;
відміни процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
набрання законної сили рішенням суду про визнання результатів процедури закупівлі/спрощеної закупівлі недійсною та/або договору про закупівлю нікчемним;
оскарження відповідно до статті 18 цього Закону на період призупинення процедури закупівлі;
наявності відповідного рішення органу оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель Держаудитслужба забезпечує відповідно до статті 5 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зокрема, шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, установленому Законом.
Моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Умови, які повинен передбачати договір підряду на капітальне будівництво, визначено в статті 318 Господарського Кодексу України та постанові Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (із змінами)(далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 невід`ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668, частини першої статті 41 Закону в частині складання плану фінансування робіт (Додаток № 1 до Договору) та календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2 до Договору) без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, з визначенням дати початку та закінчення, та за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У розділі 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-13-013219-a «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» зазначено, що Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом приведення плану фінансування робіт (Додаток № 1 до Договору) та календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2 до Договору) у відповідності до вимог пункту 84 Постанови № 668.
Звертаємо увагу, що законодавством урегульоване питання внесення змін до укладених договорів, зокрема, статтею 41 Закону встановлені випадки внесення змін до змін істотних умов договорів.