• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

ДК 021-2015 (CPV) 55510000-8 - Послуги їдалень (Надання послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та пільгових категорій 5-11 класів закладів освіти)

Завершена

7 212 536.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 72 125.36 UAH
Номер: 7b00c98883774ba38a4dc2f974001788
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-02-03-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 03.02.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 03.02.2025 18:10 - 25.02.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 03.02.2025 № 50 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2025-01-06-004730-a 06.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 97) 188-19-24, lisitsyna9325@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, встановлено недотримання вимог частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, пункту 3, пункту 28 та 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», установлено порушення вимог пунктів 43 та 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2025 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.01.2025, тендерну пропозицію КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі від 07.02.2025 № 30 та повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 14.02.2025 № 8, додаткову угоду від 17.02.2025 № 1, пояснення надані Замовником на запит Північного офісу Держаудитслужби. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» з ціновою пропозицією 7 212 536,00 гривень та ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» з ціновою пропозицією 7 212 536,00 гривень. Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» з остаточною ціновою пропозицією 7 212 536,00 гривень та укладено договір про закупівлю від 14.02.2025 № 8. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей. За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено наступне. Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 11 частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 до ТД «Строк протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Замовником встановлено наступне: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій», чим недотримано вимоги пункту 11 частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII. Разом з тим, відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176). При цьому, відповідно до пункту 6 «Відхилення тендерних пропозицій» тендерної документації, Замовником, не враховано зміни, внесені до пункту 44 Особливостей № 1178, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 28 та 44 Особливостей № 1178, а також частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до ТД «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до ТД, Учасник повинен підтвердити наявність в штаті технолога громадського харчування та надати дозвіл на роботи по організації харчування. В складі тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» надано витяг з наказу (файл: «Витяг технолог.pdf») та довідку (файл: «Інформація про дозвіл.pdf») на працівника Дрепіна Алла Василівна, в якому зазначено про виконання обов’язків технолога поряд з її основною роботою – директора та зазначено про те, що має професійні знання та навички по складанню меню для організації харчування. Однак, в складі тендерної пропозиції відсутній дозвіл на роботи по організації харчування технолога громадського харчування, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 3 до ТД. Також, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у відповідності до Форми 2, в якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо), інформація про яких повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації. Разом з тим, учасник повинен надати документи, які підтверджують трудові відносини (трудову книжку, цивільно-правову угоду наказ про призначення на посаду), а також надати скановану особисту медичну книжку за формою №1-ОМК, затверджену Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013 з відміткою про допуск до роботи та медичну карту огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я за формою № 140-5/о, затверджену наказом МОЗ України № 527 від 28.07.2014 на кожного працівника, який буде вказаний в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі. В складі тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» надано довідку від 06.02.2025 № 158, в пункті 16 якої, вказано про наявність в штаті підприємства завідуючої виробництвом – Калініної Світлани Миколаївни. На підтвердження трудових відносин КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» в складі тендерної пропозиції надано наказ файл: «Витяги працівники.pdf» , в якому міститься витяг з наказу від 31.08.2023 № 40-к, про призначення завідуючої виробництвом – Калініної Світлани Анатоліївни, а також надано медичну книжку та медичну карту файл: «Медичні книжки 26.12.24.pdf» на Калініну Світлану Анатоліївну. Таким чином, КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» не підтверджено трудові відносини з працівником, а саме з Калініною Світланою Миколаївною, інформація про яку наведена в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, чим відповідно не виконано вимоги пункту 2 Додатку 3 до ТД. Разом з тим, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до ТД Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копії сертифікатів про проходження курсу по роботі з токсичними речовинами для працівників зайнятих в приготуванню їжі. Однак, в складі тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» відсутні скан-копії сертифікатів про проходження курсу по роботі з токсичними речовинами на наступних працівників, зайнятих в приготуванні їжі, а саме: на кухарів - Криворучко Олену Петрівну, Манільчук Катерину Костянтинівну, Грищенко Тетяну Валентинівну, Грешинець Інну Миколаївну, завідуючих виробництвом - Онищенко Тетяну Василівну, Калініну Світлану Миколаївну, а також на кухонних працівників – Заєць Світлану Олександрівну, Галушко Наталію Миколаївну, Лещенко Альону Павлівну, Богдюк Віту Вікторівну, Савченко Тетяну Володимирівну, Чирву Оксану Володимирівну, відповідно до наданої в складі тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», довідки про наявність працівників від 06.02.2025 № 158. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не виявлено вищезазначені невідповідності та не включено їх до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надано можливості учаснику - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» їх усунути. Разом з тим, відповідно до пункту 1 Додатку 3 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати договори на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку). Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником, оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося вимогами тендерної документації (далі – Вимога). Відповідно до Вимоги, Замовником зазначено наступні невідповідності, зокрема: «…Учасник надав у складі тендерної пропозиції Договір № 762/2024 про надання послуг з дератизації та дезінсекції лише в приміщеннях ДНЗ, строк якого закінчився 31.12.2024 року. Учасник не надав у складі тендерної пропозиції Договір про надання послуг з дератизації та дезінсекції складського приміщення та виробничого приміщення (харчоблоку).…». На виконання вищезазначеної Вимоги, задля виправлення невідповідностей в документах, які подані в складі тендерної пропозиції, КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» 06.02.2025 завантажено оновлені договори про надання послуг з дератизації та дезінсекції файли: «Договір дератизація приміщень 2025.pdf» та «Договір дезінфекція приміщень.pdf», однак оновлений договір від 02.05.2025 № 44/13, містить інформацію лише про дезінфекцію приміщення складу, однак не містить інформації про дератизацію та дезінсекцію складу. Також, оновлений договір від 02.01.2025 № 823/2025, містить інформацію лише про дератизацію та дезінсекцію приміщень ДНЗ, однак не містить інформацію про дезінфекцію. Враховуючи вищевикладене, КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності та не виконано вимоги пункту 1 Додатку 3 до ТД. Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯ ШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ», як таку, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а, натомість, укладено з Переможцем договір про закупівлю від 14.02.2025 № 8 вартістю 7 212 536,00 гривень.
Період усунення порушень: 27.02.2025 15:53 - 14.03.2025 00:00
Дата публікації висновку: 27.02.2025 15:53

Оскарження висновку в суді

Опис: ротокол автоматизованого розподілу судової справи між суддями Київський окружний адміністративний суд Єдиний унікальний номер судової справи 320/14828/25 Номер провадження П/320/14828/25 (за наявності) Суть судової справи: про визнання протиправним та скасування рішення Підстави здійснення автоматизованого розподілу: необхідність визначення складу суду Категорія справи: 108030000 здійснення публічних закупівель, з них Коефіцієнт складності: 1.000 Учасники справи: Відділ освіти Немішаївської селищної ради Київської області Північний офіс Державної аудиторської служби України Комунальне підприємство Бородянської сільської ради "Об'єднання шкільного харчування" Головуючий суддя (суддя-доповідач): Скрипка І.М. Дата, час закінчення автоматизованого розподілу: 2025-03-31 18:38:36
Дата публікації: 03.04.2025 15:17

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Аргументовані заперечення до Висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-06-004730-a від 27 лютого 2025 року про результати моніторингу закупівлі: ДК 021-2015 (CPV) 55510000-8 - Послуги їдалень (Надання послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та пільгових категорій 5-11 класів закладів освіти) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-06-004730-a), в завантажені окремим файлом.
Дата публікації звіту: 06.03.2025 20:15

Запити/Пояснення