• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)

Закупівля здійснюється відповідно до норм постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178

Завершена

4 204 470.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 022.35 UAH
Номер: 7ec74c9be3b6420987e55b47e119b839
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-04-03-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 03.04.2025 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 41168670
Період моніторингу: 03.04.2025 17:25 - 25.04.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 03.04.2025 № 32-З Миколаїв Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпунктів 2, 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу. 3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: доручення Державної аудиторської служби України від 26.03.2025 № 003100-18/3822-2025; доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 03.04.2025. Начальник Денис ЯКОВЛЄВ Додаток до наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 03.04.2025 № 32-З Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № 1 UA-2025-01-06-002957-a 06.01.2025 Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Адреса: Ukraine, Миколаїв
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 93) 691-49-02, o.v.zaitseva@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання виконання рішення Комісії АМКУ № 1008 встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «АГРОГАЗСЕРВІС», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2025 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – Комісія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднена в електронній системі закупівель 06.01.2025 (далі - Документація), із змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.01.2025 № 6, із змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.02.2025 № 13 (далі – тендерна документація); переліки змін до тендерної документації; реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОГАЗСЕРВІС» (далі - ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС»); скарги до Антимонопольного комітету України, оприлюднені в електронній системі закупівель за № UA-2025-01-06-002957-a.a1 та № UA-2025-01-06-002957-a.c2; рішення Комісії АМКУ від 22.01.2025 № 1008-р/пк-пз та від 13.02.2025 № 2217-р/пк-пз; протокольне рішення від 11.03.2025 № 24; повідомлення про намір укласти договір; договір від 20.03.2025 № 14; додаткова угода до договору від 21.03.2025 № 1; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.03.2025; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався. Під час проведення моніторингу процедури закупівлі з урахуванням пояснень, наданих Замовником, встановлено наступне. Під час проведення закупівлі UA-2025-01-06-002957-a ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» 10.01.2025 звернулось до органу оскарження - Антимонопольного комітету України зі скаргою № UA-2025-01-06-002957-a.a1 (далі – Скарга) з приводу не погодження з вимогами, встановленими Замовником в тендерній документації. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі; 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема, зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення. За результатами розгляду Скарги Комісією АМКУ прийнято рішення від 22.01.2025 № 1008-р/пк-пз (далі – рішення Комісії АМКУ № 1008), в якому зазначено, що в тендерній документації Замовник встановив вимоги, необхідність яких не обґрунтував. Зокрема, в рішенні Комісії АМКУ № 1008 зазначено, що в додатку 2 Документації Замовник встановив технічні (якісні) та кількісні вимоги до предмета закупівлі «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини 1. Хлор рідкий (в контейнерах)», для підтвердження яких Учасник у разі, якщо буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці» додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: «- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України; - у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України, - Учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи (Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником). Зазначені висновки повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку». В рішенні Комісії АМКУ № 1008 також зазначено, що додаток 1 Документації містить «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», в якому визначені аналогічні документи, які Учасник має надати на виконання вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці» у разі, якщо буде постачати товар імпортного виробництва. Також в рішенні Комісії АМКУ № 1008 зазначено, що: «Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 021:2015: 24310000-0 – ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію). Таким чином, Замовник закуповує саме товар, а не послуги з наповнення тари. Крім того, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які здійснюють підготовку тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном». Крім того, в рішенні Комісії АМКУ № 1008 зазначено, що «Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції». Рішенням Комісії АМКУ № 1008 Замовника зобов’язано усунути встановлені порушення шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-01-06-002957-a, в тому числі, до додатків 1 та 2 Документації в цій частині. Отже, як зазначене вище, рішення Комісії АМКУ № 1008 складається з: 1) встановленого порушення при проведенні процедури закупівлі UA-2025-01-06-002957-a, а саме: Замовник встановив в тендерній документації вимоги, які порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону, та вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників; 2) заходів для усунення встановлених порушень, зокрема, Замовника зобов’язано усунути встановлені невідповідності в тендерній документації шляхом внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-01-06-002957-a. Відповідно до вимог частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Рішення Комісії АМКУ № 1008 Замовником до суду не оскаржене. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 30.01.2025 № 6 Замовник вніс зміни до Документації по процедурі закупівлі UA-2025-01-06-002957-a та виклав додатки 1 та 2 Документації в новій редакції. Разом з тим, під час внесення змін до Документації Замовник не врахував рішення Комісії АМКУ № 1008 про те, що наступні вимоги Документації є необґрунтованими та дискримінаційними, та залишив їх у складі нової редакції Документації, а саме: «У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати хлор рідкий (в контейнерах), що походить не з України, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає: - у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України Учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи (Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником)». Отже, враховуючи вищезазначене, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ № 1008 у вищенаведеній частині.
Період усунення порушень: 15.04.2025 15:22 - 30.04.2025 00:00
Дата публікації висновку: 15.04.2025 15:22

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: За результатами проведеного моніторингу та на виконання вимог висновку № UA-М-2025-04-03-000067 Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 15.04.2025 року комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» здійснено заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, якою допущено порушення, застосувавши захід стягнення у вигляді догани (НАКАЗ № 49 від 16.04.2025 року).
Дата публікації звіту: 16.04.2025 15:03

Запити/Пояснення