-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)
Закупівля здійснюється відповідно до норм постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178
Завершена
4 204 470.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 022.35 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 022.35 UAH
Період оскарження:
06.01.2025 12:48 - 04.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
16edc12a7ffc41578784d216d822d59b
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-06-002957-a.c2
Назва:
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- висновок експертизи.pdf 03.02.2025 16:53
- Скарга на документацію.pdf.asice 03.02.2025 16:53
- рішення від 28.01.2025 № 1301.pdf 03.02.2025 16:53
- договір з постачальником хлору.pdf 03.02.2025 16:53
- паспорт 304.pdf 03.02.2025 16:53
- Скарга на документацію.docx 03.02.2025 16:53
- Дозвіл .pdf 03.02.2025 16:53
- стандарт хлор.pdf 03.02.2025 16:53
- Скарга на документацію.pdf 03.02.2025 16:53
- сертифікат якості хлор + переклад.pdf 03.02.2025 16:53
- паспорт безпеки хлор.pdf 03.02.2025 16:53
- Скарга на документацію_Validation_Report.pdf 03.02.2025 16:53
- дозвіл 2.pdf 03.02.2025 16:53
- рішення від 22.01.2025 №1008.pdf 03.02.2025 16:53
- sign.p7s 03.02.2025 16:55
- Додаткові пояснення.pdf 11.02.2025 19:38
- Додаткові пояснення.docx 11.02.2025 19:38
- Рішення від 05.02.2025 № 1697.pdf 05.02.2025 15:58
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.02.2025 № 2217.pdf 14.02.2025 13:18
- Рішення від 13.02.2025 № 2217.pdf 14.02.2025 18:13
- Пояснення по суті скарги_2.docx 07.02.2025 15:22
- Пояснення по суті скарги_2.PDF 07.02.2025 15:23
- 152.pdf 07.02.2025 15:25
- Висновки експертизи ст.21.pdf 07.02.2025 15:25
- висновок експертизи.pdf 07.02.2025 15:26
- Додаток 2 технічні вимоги зі змінами від 30.01.25.docx 07.02.2025 15:26
- паспорт на контейнер.pdf 07.02.2025 15:26
- Перелік змін_2.pdf 26.02.2025 13:12
- Протокол 12.pdf 26.02.2025 13:12
- Протокол 13.pdf 26.02.2025 13:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.02.2025 17:33
Дата розгляду скарги:
13.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.02.2025 15:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
14.02.2025 18:14
Дата виконання рішення Замовником:
26.02.2025 13:20
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2217–р/пк-пз від 13.02.2025 року, внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-06-002957-a, з метою усунення порушень.
Згідно частини 17 статті 18 Закону та пункту 67 Особливостей, у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e35f0e6ebd7443f7913e29cf25de0fb9
Заголовок пункту скарги:
щодо надання скан-копії договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо), зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати наповнення та технічне обслуговування хлорної тари/постачальником/виконавцем робіт тощо
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу 1. Хлор рідкий (в контейнерах) додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, Учасник надає:
СТАРА РЕДАКЦІЯ:
- У разі, якщо Учасник закупівель не є власником тари та не здійснює самостійно підготовку тари до наповнення - такий Учасник надає скан-копію договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо)., зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати наповнення та технічне обслуговування хлорної тари;
- гарантійний лист (виконавця робіт, постачальника, тощо) за вказаним вище договором чи іншим документом, який підтверджує наявність необхідної кількості власної тари (контейнерів) та можливість виконувати відповідні роботи для потреб Учасника (Замовника).
НОВА РЕДАКЦІЯ:
- У разі, якщо Учасник закупівель не є власником тари та не здійснює самостійно підготовку тари до наповнення - такий Учасник надає скан-копію договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо), зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати наповнення та технічне обслуговування хлорної тари/постачальником/виконавцем робіт тощо;
- гарантійний лист (виконавця робіт, постачальника, тощо) за вказаним вище договором чи іншим документом, який підтверджує наявність необхідної кількості власної тари (контейнерів) та можливість виконувати відповідні роботи для потреб Учасника (Замовника);
В рішенні Комісії №1008-р/пк-пз від 22.01.2025 з приводу первинної редакції пункту тендерної документації вказано (п.1):
«….За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скан-копію договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо), зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати саме наповнення та технічне обслуговування хлорної тари, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника…».
Вважаємо, що Замовник не виконав вимогу рішення Комісії в цій частині та дана вимога є безпідставною.
Між Скаржником та ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» укладено договір №1004 від 10.04.2024 року на постачання рідкого хлору (CAS 7782-50-5) в контейнерах та балонах (п. 1.2). Відповідно до п. 10.1 Договору договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до «31» грудня 2025 року, а в частині виконання грошових зобов’язань за цим Договором – до моменту повного та належного виконання Сторонами усіх своїх грошових зобов’язань за цим Договором.
Додатковою угодою №1 від 09.01.2025 до договору сторони внесли зміни до договору та домовились, що до вартості товару включено підготовку тари до наповнення.
Додатковою угодою №2 від 27.01.2025 до договору сторони домовились, що підготовку тари до наповнення та, відповідно, подальше наповнення тари здійснюється за місцем знаходження заводу-виробника: FORTISCHEM a.s., М.Р. Штефаніка, 1, 972 71 м.Новаки, Словацька Республіка.
А тому, підготовка тари до наповнення не виділяється як окрема послуга. При цьому, виробник хлору Fortishcem a.s., Словацька Республіка самостійно здійснює підготовку тари до наповнення, з яким у Скаржника відсутній договір, а постачальник дані роботи не виконує самостійно.
Разом із тим, не зрозуміло навіщо Замовник вимагає надання договору на технічне обслуговування хлорної тари.
Порядок проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 травня 2004 р. N 687 визначає, що технічний огляд проводиться з метою визначення якості виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції і модернізації, умов та строку подальшої безпечної експлуатації устатковання, оцінки технічного стану складових частин, деталей або їх елементів, перевірки їх на відповідність технічним вимогам тощо (п. 7).
Проводиться первинний, періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд.
Первинному технічному огляду перед введенням в експлуатацію після монтажу або складання підлягає устатковання, щодо якого не розповсюджуються вимоги відповідних технічних регламентів про кінцеву перевірку.
Періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд проводиться у строки, що встановлені нормативно-правовими актами з охорони праці, якщо інше не передбачено технічними документами виробника.
Позачерговий технічний огляд устатковання проводиться у разі:
• введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації;
• перерви в експлуатації більш як на 12 місяців;
• демонтажу та встановлення на новому місці; експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів;
• аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.
В інших випадках позачерговий технічний огляд устатковання проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.
Отже, технічний огляд та технічне обслуговування проводиться по мірі необхідності у визначених законом випадках.
Таким чином, Замовник безпідставно включив дані вимоги до тендерної документації.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скан-копію договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо), зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати саме наповнення та технічне обслуговування хлорної тари/постачальником/виконавцем робіт тощо, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника
СТАРА РЕДАКЦІЯ:
- У разі, якщо Учасник закупівель не є власником тари та не здійснює самостійно підготовку тари до наповнення - такий Учасник надає скан-копію договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо)., зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати наповнення та технічне обслуговування хлорної тари;
- гарантійний лист (виконавця робіт, постачальника, тощо) за вказаним вище договором чи іншим документом, який підтверджує наявність необхідної кількості власної тари (контейнерів) та можливість виконувати відповідні роботи для потреб Учасника (Замовника).
НОВА РЕДАКЦІЯ:
- У разі, якщо Учасник закупівель не є власником тари та не здійснює самостійно підготовку тари до наповнення - такий Учасник надає скан-копію договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо), зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати наповнення та технічне обслуговування хлорної тари/постачальником/виконавцем робіт тощо;
- гарантійний лист (виконавця робіт, постачальника, тощо) за вказаним вище договором чи іншим документом, який підтверджує наявність необхідної кількості власної тари (контейнерів) та можливість виконувати відповідні роботи для потреб Учасника (Замовника);
В рішенні Комісії №1008-р/пк-пз від 22.01.2025 з приводу первинної редакції пункту тендерної документації вказано (п.1):
«….За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скан-копію договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо), зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати саме наповнення та технічне обслуговування хлорної тари, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника…».
Вважаємо, що Замовник не виконав вимогу рішення Комісії в цій частині та дана вимога є безпідставною.
Між Скаржником та ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» укладено договір №1004 від 10.04.2024 року на постачання рідкого хлору (CAS 7782-50-5) в контейнерах та балонах (п. 1.2). Відповідно до п. 10.1 Договору договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до «31» грудня 2025 року, а в частині виконання грошових зобов’язань за цим Договором – до моменту повного та належного виконання Сторонами усіх своїх грошових зобов’язань за цим Договором.
Додатковою угодою №1 від 09.01.2025 до договору сторони внесли зміни до договору та домовились, що до вартості товару включено підготовку тари до наповнення.
Додатковою угодою №2 від 27.01.2025 до договору сторони домовились, що підготовку тари до наповнення та, відповідно, подальше наповнення тари здійснюється за місцем знаходження заводу-виробника: FORTISCHEM a.s., М.Р. Штефаніка, 1, 972 71 м.Новаки, Словацька Республіка.
А тому, підготовка тари до наповнення не виділяється як окрема послуга. При цьому, виробник хлору Fortishcem a.s., Словацька Республіка самостійно здійснює підготовку тари до наповнення, з яким у Скаржника відсутній договір, а постачальник дані роботи не виконує самостійно.
Разом із тим, не зрозуміло навіщо Замовник вимагає надання договору на технічне обслуговування хлорної тари.
Порядок проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 травня 2004 р. N 687 визначає, що технічний огляд проводиться з метою визначення якості виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції і модернізації, умов та строку подальшої безпечної експлуатації устатковання, оцінки технічного стану складових частин, деталей або їх елементів, перевірки їх на відповідність технічним вимогам тощо (п. 7).
Проводиться первинний, періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд.
Первинному технічному огляду перед введенням в експлуатацію після монтажу або складання підлягає устатковання, щодо якого не розповсюджуються вимоги відповідних технічних регламентів про кінцеву перевірку.
Періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд проводиться у строки, що встановлені нормативно-правовими актами з охорони праці, якщо інше не передбачено технічними документами виробника.
Позачерговий технічний огляд устатковання проводиться у разі:
• введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації;
• перерви в експлуатації більш як на 12 місяців;
• демонтажу та встановлення на новому місці; експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів;
• аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.
В інших випадках позачерговий технічний огляд устатковання проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.
Отже, технічний огляд та технічне обслуговування проводиться по мірі необхідності у визначених законом випадках.
Таким чином, Замовник безпідставно включив дані вимоги до тендерної документації.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скан-копію договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо), зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати саме наповнення та технічне обслуговування хлорної тари/постачальником/виконавцем робіт тощо, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПЕРВОМАЙСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-06-002957-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
85654b5d29c64d719f39a01450d5a9a8
Заголовок пункту скарги:
щодо надання сертифікату відповідності на запірну арматуру
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу 1. Хлор рідкий (в контейнерах) додатку 2 тендерної документації (зі змінами від 30.01.2025) для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, Учасник надає:
- за для відповідності конфігурації типу, розміру та діаметру різьби приєднувальних пристроїв дільниць Замовника контейнери Учасника повинні бути укомплектовані двома запірними кутовими вентилями Ду 10 Ру 25 або Ду 5 Ру 25. Встановлена запірна арматура на контейнері повинна відповідати робочому середовищу – хлор, що підтверджується Учасником наданням паспорту або іншого документу від виробника на зазначену запірну арматуру. На запірну арматуру, на яку розповсюджується дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 N536 (виготовлена після 19.11.2018 року) учасник додатково надає сертифікат відповідності (або документ про переоцінку відповідності), що видано у встановленому порядку уповноваженим органом оцінки відповідності, відносно кожного вентиля/клапана якими обладнано контейнери, паспорти яких надано Учасником в даній закупівлі (не менше 14 одиниць).
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Вважаємо, що в цій частині вимога тендерної документації не відповідає вимогам діючого законодавства.
Відповідно до Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 536 (надалі - Регламент 536) Дія цього Технічного регламенту поширюється на:
нове рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не було введено в обіг, для надання його на ринку;
рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке має маркування знаком відповідності цьому Технічному регламенту або Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 86, ст. 2880), для проведення періодичного інспектування, проміжного інспектування, виняткових перевірок і використання;
рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не має маркування знаком відповідності Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, для проведення переоцінки відповідності.
3. Дія цього Технічного регламенту не поширюється на рухоме обладнання, що працює під тиском, яке введено в обіг до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 "Про затвердження Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском" і не могло бути предметом переоцінки відповідності.
13) переоцінка відповідності - процедура, що проводиться на вимогу власника чи оператора з метою виконання подальшої оцінки відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, що виготовлене та введене в експлуатацію до моменту обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967;
41. Переоцінка відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, зазначеного в абзаці четвертому пункту 2 цього Технічного регламенту, яке виготовлено та введено в експлуатацію до дати обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, проводиться згідно з додатком 2. Маркування знаком Пі в такому випадку наноситься згідно з додатком 2.
Відповідно до пункту 1 додатку 2 Регламенту 536 процедура переоцінки відповідності - це засвідчення того, що рухоме обладнання, що працює під тиском, зазначене в абзаці четвертому пункту 2 Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536 (далі - Технічний регламент), яке виготовлене та введене в експлуатацію до дати обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, відповідає вимогам, встановленим у додатках до Європейської угоди про міжнародне перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами (ВОПНВ), до якої Україна приєдналася згідно із Законом України від 17 листопада 2009 р. № 1727-VI (далі - Угода про перевезення вантажів водними шляхами), Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ), до якої Україна приєдналася згідно із Законом України від 2 березня 2000 р. № 1511-III (далі - Угода про дорожнє перевезення вантажів), додатку С до Конвенції про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ), до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України від 5 червня 2003 р. № 943-IV (далі - Конвенція), та Технічного регламенту на момент проведення переоцінки відповідності.
За таких умов, відповідно до вимог Регламенту 536 переоцінці обладнання підлягає те рухоме обладнання, яке виготовлене та введене в експлуатацію саме до дати обов’язкового застосування Регламенту 967 та не поширюється дія Регламенту 536 саме на те, яке введено в експлуатацію до набрання чинності Регламенту 967.
Ураховуючи зазначене, об'єктом переоцінки відповідності може бути рухоме обладнання, що працює під тиском, яке виготовлене та введене в експлуатацію у період з 19.11.2008. З приводу даного питання Комісія Антимонопольного комітету неодноразово отримувала роз’яснення від Міністерства економіки України.
Отже. Замовник протиправно вказав, що дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 N536 розповсюджується лише на запірну арматуру (клапани/вентилі), які виготовлені після 19.11.2018р., чим поставив учасників в нерівне ставище. Оскільки інші учасники, які використовують обладнання виготовлене в період з 19.11.2008р. по 18.11.2018 також зобов’язані надавати сертифікат відповідності (або документ про переоцінку відповідності) на відповідність Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 N536.
Також, слід зазначити, що в іншій частині тендерної документації на контейнери Замовник вимагає надання сертифікатів відповідності на контейнери Технічному регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 N536, що виготовлені після набрання чинності Постанови КМУ від 5 листопада 2008 р. N 967, тобто 19.11.2008, хоча як запірна арматура, так і контейнер є рухомим обладнанням, що працює під тиском.
- за для відповідності конфігурації типу, розміру та діаметру різьби приєднувальних пристроїв дільниць Замовника контейнери Учасника повинні бути укомплектовані двома запірними кутовими вентилями Ду 10 Ру 25 або Ду 5 Ру 25. Встановлена запірна арматура на контейнері повинна відповідати робочому середовищу – хлор, що підтверджується Учасником наданням паспорту або іншого документу від виробника на зазначену запірну арматуру. На запірну арматуру, на яку розповсюджується дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 N536 (виготовлена після 19.11.2018 року) учасник додатково надає сертифікат відповідності (або документ про переоцінку відповідності), що видано у встановленому порядку уповноваженим органом оцінки відповідності, відносно кожного вентиля/клапана якими обладнано контейнери, паспорти яких надано Учасником в даній закупівлі (не менше 14 одиниць).
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Вважаємо, що в цій частині вимога тендерної документації не відповідає вимогам діючого законодавства.
Відповідно до Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2018 № 536 (надалі - Регламент 536) Дія цього Технічного регламенту поширюється на:
нове рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не було введено в обіг, для надання його на ринку;
рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке має маркування знаком відповідності цьому Технічному регламенту або Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 86, ст. 2880), для проведення періодичного інспектування, проміжного інспектування, виняткових перевірок і використання;
рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не має маркування знаком відповідності Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, для проведення переоцінки відповідності.
3. Дія цього Технічного регламенту не поширюється на рухоме обладнання, що працює під тиском, яке введено в обіг до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 "Про затвердження Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском" і не могло бути предметом переоцінки відповідності.
13) переоцінка відповідності - процедура, що проводиться на вимогу власника чи оператора з метою виконання подальшої оцінки відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, що виготовлене та введене в експлуатацію до моменту обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967;
41. Переоцінка відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, зазначеного в абзаці четвертому пункту 2 цього Технічного регламенту, яке виготовлено та введено в експлуатацію до дати обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, проводиться згідно з додатком 2. Маркування знаком Пі в такому випадку наноситься згідно з додатком 2.
Відповідно до пункту 1 додатку 2 Регламенту 536 процедура переоцінки відповідності - це засвідчення того, що рухоме обладнання, що працює під тиском, зазначене в абзаці четвертому пункту 2 Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536 (далі - Технічний регламент), яке виготовлене та введене в експлуатацію до дати обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, відповідає вимогам, встановленим у додатках до Європейської угоди про міжнародне перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами (ВОПНВ), до якої Україна приєдналася згідно із Законом України від 17 листопада 2009 р. № 1727-VI (далі - Угода про перевезення вантажів водними шляхами), Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ), до якої Україна приєдналася згідно із Законом України від 2 березня 2000 р. № 1511-III (далі - Угода про дорожнє перевезення вантажів), додатку С до Конвенції про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ), до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України від 5 червня 2003 р. № 943-IV (далі - Конвенція), та Технічного регламенту на момент проведення переоцінки відповідності.
За таких умов, відповідно до вимог Регламенту 536 переоцінці обладнання підлягає те рухоме обладнання, яке виготовлене та введене в експлуатацію саме до дати обов’язкового застосування Регламенту 967 та не поширюється дія Регламенту 536 саме на те, яке введено в експлуатацію до набрання чинності Регламенту 967.
Ураховуючи зазначене, об'єктом переоцінки відповідності може бути рухоме обладнання, що працює під тиском, яке виготовлене та введене в експлуатацію у період з 19.11.2008. З приводу даного питання Комісія Антимонопольного комітету неодноразово отримувала роз’яснення від Міністерства економіки України.
Отже. Замовник протиправно вказав, що дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 N536 розповсюджується лише на запірну арматуру (клапани/вентилі), які виготовлені після 19.11.2018р., чим поставив учасників в нерівне ставище. Оскільки інші учасники, які використовують обладнання виготовлене в період з 19.11.2008р. по 18.11.2018 також зобов’язані надавати сертифікат відповідності (або документ про переоцінку відповідності) на відповідність Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 N536.
Також, слід зазначити, що в іншій частині тендерної документації на контейнери Замовник вимагає надання сертифікатів відповідності на контейнери Технічному регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 N536, що виготовлені після набрання чинності Постанови КМУ від 5 листопада 2008 р. N 967, тобто 19.11.2008, хоча як запірна арматура, так і контейнер є рухомим обладнанням, що працює під тиском.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПЕРВОМАЙСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-06-002957-a.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
bb209b57f3eb48bead05d3b71811cda2
Заголовок пункту скарги:
щодо надання Дозволу використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу 1. Хлор рідкий (в контейнерах) додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, Учасник надає:
СТАРА РЕДАКЦІЯ:
- Дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки».
Дозвільні документи можуть бути видані як на Учасника, так і на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, в порядку визначеному діючим законодавством України.
НОВА РЕДАКЦІЯ:
- Дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки» або інший документ виданий у встановленому порядку на організацію/підприємство, що буде здійснювати виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу / виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором.
В рішенні Комісії №1008-р/пк-пз від 22.01.2025 з приводу первинної редакції пункту тендерної документації вказано (п.4):
«…Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дозвіл використання, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника….»
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Вважаємо, що Замовник не виконав вимогу рішення Комісії в цій частині та дана вимога є безпідставною.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування внбухопожежонебезпечнпх і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідші, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в та контейнерах балонах.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом.
Тому, учасники закупівлі не повинні мати дозвільні документи зі сферою: використання та застосування небезпечних речовин 2 класу, оскільки для виконання умов договору про закупівлю достатньо мати дозвільні документи на перевезення і зберігання.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з наповнення балонів хлором як небезпечною речовиною, а тому саме виробник буде контактувати напряму з хлором.
Скаржником долучено до скарги висновок експертизи №12.3-03-02-0080.21 виданий ДП «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Руслан Леонідович з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв.
На сторінці 7 цього висновку в розділі 4 встановлено перелік нормативно-правових актів, на відповідність яким проводилась експертиза, зокрема: НПАОП 0.00-1.23-10 «Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору» (п. 4.6), посилання на нпа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0264-10#Text
В розділі 7 цього висновку вказано, що на підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме:
- рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
Тобто, зазначеним висновком підтверджено, що хлор відповідає вимогам з охорони праці та промислової безпеки, в тому числі НПАОП 0.00-1.23-10 «Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору», який вказано в розділі 4 висновку.
Ні Скаржник, ні його постачальник хлору не виконують роботи з наповнення хлорної тари хлором, а тому не використовують його та не застосовують в своїх діяльності.
При цьому, дозвільні документи на небезпечні роботи отримуються лише у разі їх виконання.
Відповідно до п. 4.1 тендерної документації предметом закупівлі є ДК 021:2015: 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах).
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі саме товар.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) по закупівлі UA-2025-01-13-000177-a було прийнято рішення № 1301-р/пк-пз від 28.01.2025 в п. 2.2 якого зазначено (за результатами розгляду скарги на аналогічний пункт):
«… Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі саме товар.
Таким чином, учасники не використовують та не застосовують небезпечні речовини під час поставки товару.
Крім того, Замовником не обґрунтовано необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, в частині надання вищезазначеного дозволу на небезпечні речовини саме 1 класу небезпеки.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть дозвіл саме на використання та застосування небезпечних речовин, у тому числі, саме 1 класу небезпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника…».
Відповідно до ДОПНВ визначено, що хлор відноситься до 2 класу небезпечних вантажів. До цього класу належать чисті гази, суміші газів, суміші одного або декількох газів з одним або декількома іншими речовинами та вироби, що містять такі речовини.
Газом є речовина, яка:
a) при температурі 50 ° С має тиск пари більше 300 кПа (3 бар);
b) є повністю газоподібним при температурі 20 ° С і нормальному тиску 101,3 кПа.
Небезпека газів: задушливі гази - розчиняють або заміщають в атмосфері кисень; легкозаймисті - які при температурі 20 ° С і нормальному тиску 101,3 кПа є займистими в
суміші з повітрям; окислюють - можуть, звичайно за допомогою виділення кисню, викликати спалах або підтримувати горіння інших матеріалів у більшій мірі, ніж повітря;
токсичні - надають настільки сильний токсичний або корозійний вплив на людей, що 5 становлять небезпеку для їх здоров'я; корозійні - створюють руйнівний вплив на шкіру, очі або слизові оболонки.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" від 6 квітня 2000р №1644-111 транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам державних стандартів, безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування.
Відповідно до ДОПНВ (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів), ХЛОР РІДКИЙ незалежно від тари є вантажем підвищеної небезпеки (небезпечною речовиною 2 класу - гази (зріджений газ)).
Текст Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів можна побачити за посиланням http://www.adr.org.ua/dopnv2023-online/index.html
Відповідно до п. 2.1.1.1 ДОПНВ передбачаються наступні класи небезпечних вантажів:
Клас 1 Вибухові речовини та вироби
Клас 2 Гази
Клас 3 Легкозаймисті рідини
Клас 4.1 Легкозаймисті тверді речовини, самореактивні речовини, речовини, що полімеризуються, й тверді десенсибілізовані вибухові речовини.
Клас 4.2 Речовини, здатні до самозаймання
Клас 4.3 Речовини, що виділяють займисті гази при стиканні з водою
Клас 5.1 Окиснювальні речовини
Клас 5.2 Органічні пероксиди
Клас 6.1 Токсичні речовини
Клас 6.2 Інфекційні речовини
Клас 7 Радіоактивні матеріали
Клас 8 Корозійні речовини
Клас 9 Інші небезпечні речовини та вироби
В таблиці А «ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» частини 3 «Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями» ДОПНВ за номером ООН 1017 (хлор) можна побачити, що хлор належить 2 класу небезпеки.
Також, відповідно до розділу 3 ГОСТ 6718-93 (ИСО 2120—72, ИСО 2121-72) «ХЛОР жидкий. ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ» «Маркировка, характеризующая транспортную опасность груза, — по ГОСТ 19433 с нанесениём знака опасности (класс 2, подкласс 2.2, категория 4, номера чертежей знака опасности: основного— 6а, дополнительного — 5 и 8, классификационный шифр 2243), серийного номера ООН 1017». (мовою оригіналу.)
Отже, Замовник безпідставно вимагає надання дозвільних документів на 1 клас речовини.
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «дозволу саме на використання та застосування небезпечних речовин 2 класу небезпеки» та «дозволу на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 класу небезпеки», є дискримінаційними для Скаржника.
Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже розглядались аналогічні вимоги в такій редакції під час розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) від 10 січня 2025 по закупівлі №UA-2025-01-06-002957-a та проаналізовані в п. 4 рішення №1008-р/пк-пз від 22.01.2025.
Слід зазначити, що Замовник в тендерній документації передбачив формулювання «або інший документ виданий у встановленому порядку на організацію/підприємство, що буде здійснювати виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу / виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором», ОДНАК ЄДИНИЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АКТ, який визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки – Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 на виконання вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці». ІНШОГО ПОРЯДКУ ВИДАЧІ ДОЗВІЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ В СФЕРІ ОХОРОНИ ПРАЦІ НА ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ НЕ ІСНУЄ.
А тому, не зрозуміло взагалі про який документ йде мова та ким він має бути виданий, при цьому саме «на організацію/підприємство, що буде здійснювати виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу / виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором».
Більш того, предметом закупівлі відповідно до п. 4.1 тендерної документації є ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію), а не роботи/послуги з «виробництва (виготовлення), використання, переробки, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу».
СТАРА РЕДАКЦІЯ:
- Дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки».
Дозвільні документи можуть бути видані як на Учасника, так і на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, в порядку визначеному діючим законодавством України.
НОВА РЕДАКЦІЯ:
- Дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки» або інший документ виданий у встановленому порядку на організацію/підприємство, що буде здійснювати виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу / виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором.
В рішенні Комісії №1008-р/пк-пз від 22.01.2025 з приводу первинної редакції пункту тендерної документації вказано (п.4):
«…Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дозвіл використання, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника….»
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Вважаємо, що Замовник не виконав вимогу рішення Комісії в цій частині та дана вимога є безпідставною.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування внбухопожежонебезпечнпх і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідші, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в та контейнерах балонах.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом.
Тому, учасники закупівлі не повинні мати дозвільні документи зі сферою: використання та застосування небезпечних речовин 2 класу, оскільки для виконання умов договору про закупівлю достатньо мати дозвільні документи на перевезення і зберігання.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з наповнення балонів хлором як небезпечною речовиною, а тому саме виробник буде контактувати напряму з хлором.
Скаржником долучено до скарги висновок експертизи №12.3-03-02-0080.21 виданий ДП «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Руслан Леонідович з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв.
На сторінці 7 цього висновку в розділі 4 встановлено перелік нормативно-правових актів, на відповідність яким проводилась експертиза, зокрема: НПАОП 0.00-1.23-10 «Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору» (п. 4.6), посилання на нпа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0264-10#Text
В розділі 7 цього висновку вказано, що на підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме:
- рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
Тобто, зазначеним висновком підтверджено, що хлор відповідає вимогам з охорони праці та промислової безпеки, в тому числі НПАОП 0.00-1.23-10 «Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору», який вказано в розділі 4 висновку.
Ні Скаржник, ні його постачальник хлору не виконують роботи з наповнення хлорної тари хлором, а тому не використовують його та не застосовують в своїх діяльності.
При цьому, дозвільні документи на небезпечні роботи отримуються лише у разі їх виконання.
Відповідно до п. 4.1 тендерної документації предметом закупівлі є ДК 021:2015: 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах).
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі саме товар.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) по закупівлі UA-2025-01-13-000177-a було прийнято рішення № 1301-р/пк-пз від 28.01.2025 в п. 2.2 якого зазначено (за результатами розгляду скарги на аналогічний пункт):
«… Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі саме товар.
Таким чином, учасники не використовують та не застосовують небезпечні речовини під час поставки товару.
Крім того, Замовником не обґрунтовано необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, в частині надання вищезазначеного дозволу на небезпечні речовини саме 1 класу небезпеки.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть дозвіл саме на використання та застосування небезпечних речовин, у тому числі, саме 1 класу небезпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника…».
Відповідно до ДОПНВ визначено, що хлор відноситься до 2 класу небезпечних вантажів. До цього класу належать чисті гази, суміші газів, суміші одного або декількох газів з одним або декількома іншими речовинами та вироби, що містять такі речовини.
Газом є речовина, яка:
a) при температурі 50 ° С має тиск пари більше 300 кПа (3 бар);
b) є повністю газоподібним при температурі 20 ° С і нормальному тиску 101,3 кПа.
Небезпека газів: задушливі гази - розчиняють або заміщають в атмосфері кисень; легкозаймисті - які при температурі 20 ° С і нормальному тиску 101,3 кПа є займистими в
суміші з повітрям; окислюють - можуть, звичайно за допомогою виділення кисню, викликати спалах або підтримувати горіння інших матеріалів у більшій мірі, ніж повітря;
токсичні - надають настільки сильний токсичний або корозійний вплив на людей, що 5 становлять небезпеку для їх здоров'я; корозійні - створюють руйнівний вплив на шкіру, очі або слизові оболонки.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" від 6 квітня 2000р №1644-111 транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам державних стандартів, безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування.
Відповідно до ДОПНВ (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів), ХЛОР РІДКИЙ незалежно від тари є вантажем підвищеної небезпеки (небезпечною речовиною 2 класу - гази (зріджений газ)).
Текст Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів можна побачити за посиланням http://www.adr.org.ua/dopnv2023-online/index.html
Відповідно до п. 2.1.1.1 ДОПНВ передбачаються наступні класи небезпечних вантажів:
Клас 1 Вибухові речовини та вироби
Клас 2 Гази
Клас 3 Легкозаймисті рідини
Клас 4.1 Легкозаймисті тверді речовини, самореактивні речовини, речовини, що полімеризуються, й тверді десенсибілізовані вибухові речовини.
Клас 4.2 Речовини, здатні до самозаймання
Клас 4.3 Речовини, що виділяють займисті гази при стиканні з водою
Клас 5.1 Окиснювальні речовини
Клас 5.2 Органічні пероксиди
Клас 6.1 Токсичні речовини
Клас 6.2 Інфекційні речовини
Клас 7 Радіоактивні матеріали
Клас 8 Корозійні речовини
Клас 9 Інші небезпечні речовини та вироби
В таблиці А «ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» частини 3 «Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями» ДОПНВ за номером ООН 1017 (хлор) можна побачити, що хлор належить 2 класу небезпеки.
Також, відповідно до розділу 3 ГОСТ 6718-93 (ИСО 2120—72, ИСО 2121-72) «ХЛОР жидкий. ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ» «Маркировка, характеризующая транспортную опасность груза, — по ГОСТ 19433 с нанесениём знака опасности (класс 2, подкласс 2.2, категория 4, номера чертежей знака опасности: основного— 6а, дополнительного — 5 и 8, классификационный шифр 2243), серийного номера ООН 1017». (мовою оригіналу.)
Отже, Замовник безпідставно вимагає надання дозвільних документів на 1 клас речовини.
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «дозволу саме на використання та застосування небезпечних речовин 2 класу небезпеки» та «дозволу на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 класу небезпеки», є дискримінаційними для Скаржника.
Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже розглядались аналогічні вимоги в такій редакції під час розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) від 10 січня 2025 по закупівлі №UA-2025-01-06-002957-a та проаналізовані в п. 4 рішення №1008-р/пк-пз від 22.01.2025.
Слід зазначити, що Замовник в тендерній документації передбачив формулювання «або інший документ виданий у встановленому порядку на організацію/підприємство, що буде здійснювати виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу / виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором», ОДНАК ЄДИНИЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АКТ, який визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки – Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 на виконання вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці». ІНШОГО ПОРЯДКУ ВИДАЧІ ДОЗВІЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ В СФЕРІ ОХОРОНИ ПРАЦІ НА ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ НЕ ІСНУЄ.
А тому, не зрозуміло взагалі про який документ йде мова та ким він має бути виданий, при цьому саме «на організацію/підприємство, що буде здійснювати виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу / виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором».
Більш того, предметом закупівлі відповідно до п. 4.1 тендерної документації є ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію), а не роботи/послуги з «виробництва (виготовлення), використання, переробки, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу».
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПЕРВОМАЙСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-06-002957-a.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
81afa5df3cf0476b9220fe66143e4342
Заголовок пункту скарги:
щодо надання скан-копії експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу 1. Хлор рідкий (в контейнерах) додатку 2 тендерної документації у разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає:
СТАРА РЕДАКЦІЯ:
- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України;
- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України, - Учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи (Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником).
Зазначені висновки повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
НОВА РЕДАКЦІЯ:
- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. (Висновок експертизи повинен містити інформацію про чинний стандарт на підставі якого виготовляється товар, що був предметом оцінки експерта; висновок повинен бути чинним та виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку);
- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку/або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України (висновок/інший документ повинен бути видано уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
В рішенні Комісії №1008-р/пк-пз від 22.01.2025 з приводу первинної редакції пункту тендерної документації вказано (п.5) :
«…Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 021:2015: 24310000-0 – ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію).
Таким чином, Замовник закуповує саме товар, а не послуги з наповнення тари.
Крім того, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які здійснюють підготовку тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном….
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, нададуть скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника…»
Вважаємо, що Замовник не виконав вимогу рішення Комісії в цій частині та дана вимога є безпідставною.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці» технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Відповідно до п. 4.1 тендерної документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)
Отже, Замовник закуповує в даному випадку товар хлор, який буде постачатися в контейнерах, а не підготовку тари до наповнення та/або її наповнення як технологічний процес.
Скаржник має висновок експертизи №12.3-03-02-0080.21 виданий ДП «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Руслан Леонідович з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв. В розділі 7 цього висновку вказано, що на підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме:
- рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
На сторінці 7 цього висновку в розділі 4 встановлено перелік нормативно-правових актів, на відповідність яким проводилась експертиза, зокрема: НПАОП 0.00-1.23-10 «Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору» (п. 4.6), посилання на нпа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0264-10#Text
Тобто, зазначеним висновком підтверджено, що хлор відповідає вимогам з охорони праці та промислової безпеки, в тому числі НПАОП 0.00-1.23-10 «Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору», який вказано в розділі 4 висновку та визначає вимоги технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення.
При цьому, в розділі 6 «6. ЗАУВАЖЕННЯ ТА/АБО РЕКОМЕНАЦІЇ ТА/АБО ОСОБЛИВІ УМОВИ» даного висновку відсутні застереження про необхідність отримання експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України для використання даного товару на території України.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом.
На підтвердження відповідності контейнерів нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України надаємо:
-витяг з паспорту посудини, що працює під тиском зав. номер №304 на стр. 8 якого вказано, що проведено черговий технічний огляд посудини. За результатами З.В.О. огляд посудини дефектів, що перешкоджають безпечній експлуатації не виявлено. Дата посвідчення 02.02.2024, дата наступного опосвідчення 02.02.2026.
А тому, відповідність процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення не підтверджує безпечне використання контейнерів.
Також, слід зазначити, що Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар вироблений Fortisанеchem a.s., Словацька Республіка. А тому, саме на території Словацької Республіки буде здійснюватися наповнення контейнерів хлором та саме працівники Fortischem a.s. будуть проводити підготовку тари до наповнення, а тому яким чином при виконанні даних робіт вони повинні керуватись нормативно правовими актами з охорони праці України є не зрозумілим та безпідставним (!).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть експертний висновок або інший документ, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
При цьому, зазначення Замовником «або іншого документу» не змінює суті самої: учасники повинні надати документ від експертної організації і саме документ, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Щодо експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України із зазначенням інформації про чинний стандарт на підставі якого виготовляється товар, що був предметом оцінки експерта.
Наказом Міністерства економіки України від 31.12.2021 №1191-21 відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці», Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, пункту 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 124) затверджено такі, що додаються:
1) форму Висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки;
2) форму Висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
3) форму Висновку експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
Форми даних висновків містять лише загальні вимоги до документів та не передбачають обов’язкового зазначення інформації про чинний стандарт, що був предметом оцінки експерта.
Слід зазначити, що Замовник до внесення змін не вимагав у висновку експертизи на товар наявність такої інформації, а лише передбачив після змін. А тому, Замовник вивчив нашу документацію та навмисно передбачив вимоги, які відсутні в наших документах, що свідчить про безпідставність вимоги та упереджене ставлення Замовника.
Тобто, учасники кожен раз повинні переробляти висновки, оскільки замовник на власний розсуд вирішив, що повинен містити даний експертний висновок.
Більш того, п. 3.2 експертного висновку містить інформацію, яка дає змогу ідентифікувати речовину (хлор), в іншій частині міститься інформація про виробника (у розділі 1 та 7):
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України із зазначенням інформації про чинний стандарт на підставі якого виготовляється товар, що був предметом оцінки експерта, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
СТАРА РЕДАКЦІЯ:
- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України;
- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України, - Учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи (Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником).
Зазначені висновки повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
НОВА РЕДАКЦІЯ:
- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. (Висновок експертизи повинен містити інформацію про чинний стандарт на підставі якого виготовляється товар, що був предметом оцінки експерта; висновок повинен бути чинним та виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку);
- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку/або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України (висновок/інший документ повинен бути видано уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
В рішенні Комісії №1008-р/пк-пз від 22.01.2025 з приводу первинної редакції пункту тендерної документації вказано (п.5) :
«…Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 021:2015: 24310000-0 – ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію).
Таким чином, Замовник закуповує саме товар, а не послуги з наповнення тари.
Крім того, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які здійснюють підготовку тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном….
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, нададуть скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника…»
Вважаємо, що Замовник не виконав вимогу рішення Комісії в цій частині та дана вимога є безпідставною.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці» технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Відповідно до п. 4.1 тендерної документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)
Отже, Замовник закуповує в даному випадку товар хлор, який буде постачатися в контейнерах, а не підготовку тари до наповнення та/або її наповнення як технологічний процес.
Скаржник має висновок експертизи №12.3-03-02-0080.21 виданий ДП «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Руслан Леонідович з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв. В розділі 7 цього висновку вказано, що на підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме:
- рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
На сторінці 7 цього висновку в розділі 4 встановлено перелік нормативно-правових актів, на відповідність яким проводилась експертиза, зокрема: НПАОП 0.00-1.23-10 «Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору» (п. 4.6), посилання на нпа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0264-10#Text
Тобто, зазначеним висновком підтверджено, що хлор відповідає вимогам з охорони праці та промислової безпеки, в тому числі НПАОП 0.00-1.23-10 «Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору», який вказано в розділі 4 висновку та визначає вимоги технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення.
При цьому, в розділі 6 «6. ЗАУВАЖЕННЯ ТА/АБО РЕКОМЕНАЦІЇ ТА/АБО ОСОБЛИВІ УМОВИ» даного висновку відсутні застереження про необхідність отримання експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України для використання даного товару на території України.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом.
На підтвердження відповідності контейнерів нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України надаємо:
-витяг з паспорту посудини, що працює під тиском зав. номер №304 на стр. 8 якого вказано, що проведено черговий технічний огляд посудини. За результатами З.В.О. огляд посудини дефектів, що перешкоджають безпечній експлуатації не виявлено. Дата посвідчення 02.02.2024, дата наступного опосвідчення 02.02.2026.
А тому, відповідність процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення не підтверджує безпечне використання контейнерів.
Також, слід зазначити, що Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар вироблений Fortisанеchem a.s., Словацька Республіка. А тому, саме на території Словацької Республіки буде здійснюватися наповнення контейнерів хлором та саме працівники Fortischem a.s. будуть проводити підготовку тари до наповнення, а тому яким чином при виконанні даних робіт вони повинні керуватись нормативно правовими актами з охорони праці України є не зрозумілим та безпідставним (!).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть експертний висновок або інший документ, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
При цьому, зазначення Замовником «або іншого документу» не змінює суті самої: учасники повинні надати документ від експертної організації і саме документ, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Щодо експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України із зазначенням інформації про чинний стандарт на підставі якого виготовляється товар, що був предметом оцінки експерта.
Наказом Міністерства економіки України від 31.12.2021 №1191-21 відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці», Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, пункту 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 124) затверджено такі, що додаються:
1) форму Висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки;
2) форму Висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
3) форму Висновку експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
Форми даних висновків містять лише загальні вимоги до документів та не передбачають обов’язкового зазначення інформації про чинний стандарт, що був предметом оцінки експерта.
Слід зазначити, що Замовник до внесення змін не вимагав у висновку експертизи на товар наявність такої інформації, а лише передбачив після змін. А тому, Замовник вивчив нашу документацію та навмисно передбачив вимоги, які відсутні в наших документах, що свідчить про безпідставність вимоги та упереджене ставлення Замовника.
Тобто, учасники кожен раз повинні переробляти висновки, оскільки замовник на власний розсуд вирішив, що повинен містити даний експертний висновок.
Більш того, п. 3.2 експертного висновку містить інформацію, яка дає змогу ідентифікувати речовину (хлор), в іншій частині міститься інформація про виробника (у розділі 1 та 7):
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України із зазначенням інформації про чинний стандарт на підставі якого виготовляється товар, що був предметом оцінки експерта, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПЕРВОМАЙСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-06-002957-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
скарга
Номер:
344ba4415c664485942a325132fc40d4
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-06-002957-a.a1
Назва:
скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на документацію.pdf.asice 10.01.2025 16:33
- договір з постачальником хлору.pdf 10.01.2025 16:33
- Скарга на документацію.pdf 10.01.2025 16:33
- 152.pdf 10.01.2025 16:33
- висновок експертизи.pdf 10.01.2025 16:33
- Скарга на документацію.docx 10.01.2025 16:33
- Скарга на документацію_Validation_Report.pdf 10.01.2025 16:33
- сертифікат якості хлор + переклад.pdf 10.01.2025 16:33
- ДУ №1. 2025.pdf 10.01.2025 16:33
- дозвіл 2.pdf 10.01.2025 16:33
- паспорт безпеки хлор.pdf 10.01.2025 16:33
- стандарт хлор.pdf 10.01.2025 16:33
- Дозвіл .pdf 10.01.2025 16:33
- витяг паспорт №115.pdf 10.01.2025 16:33
- sign.p7s 10.01.2025 16:35
- Додаткові пояснення.pdf 16.01.2025 17:08
- Додаткові пояснення.docx 16.01.2025 17:08
- Додаткові пояснення 21.01.25.pdf 21.01.2025 19:10
- Додаткові пояснення 21.01.25.docx 21.01.2025 19:10
- рішення від 14.01.2025 № 556.pdf 14.01.2025 15:36
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.01.2025 №1008.pdf 23.01.2025 10:50
- рішення від 22.01.2025 №1008.pdf 24.01.2025 09:31
- Пояснення по суті скарги.docx 15.01.2025 14:22
- пояснення по суті скарги.PDF 15.01.2025 14:23
- Додатково до пояснень.docx 20.01.2025 15:24
- Додатково до пояснень.PDF 20.01.2025 15:24
- Перелік змін_1.PDF 30.01.2025 13:00
- Протокол 5.PDF 30.01.2025 13:01
- Протокол 6.PDF 30.01.2025 13:01
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.01.2025 16:46
Дата розгляду скарги:
22.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.01.2025 15:37
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.01.2025 09:31
Дата виконання рішення Замовником:
30.01.2025 13:05
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1008–р/пк-пз від 22.01.2025 року, внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-06-002957-a, з метою усунення порушень.
Згідно частини 17 статті 18 Закону та пункту 67 Особливостей, у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
99b2b8387a804fe7a24b14866ddaa2a7
Заголовок пункту скарги:
щодо надання скан-копіі договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо)., зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати наповнення та технічне обслуговування хлорної тари
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу 1. Хлор рідкий (в контейнерах) додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, Учасник надає:
- У разі, якщо Учасник закупівель не є власником тари та не здійснює самостійно підготовку тари до наповнення - такий Учасник надає скан-копію договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо)., зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати наповнення та технічне обслуговування хлорної тари;
- гарантійний лист (виконавця робіт, постачальника, тощо) за вказаним вище договором чи іншим документом, який підтверджує наявність необхідної кількості власної тари (контейнерів) та можливість виконувати відповідні роботи для потреб Учасника (Замовника).
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Вважаємо, що дана вимога є безпідставною, з огляду на наступне.
Між Скаржником та ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» укладено договір №1004 від 10.04.2024 року на постачання рідкого хлору (CAS 7782-50-5) в контейнерах та балонах (п. 1.2). Відповідно до п. 10.1 Договору договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до «31» грудня 2025 року, а в частині виконання грошових зобов’язань за цим Договором – до моменту повного та належного виконання Сторонами усіх своїх грошових зобов’язань за цим Договором.
Додатковою угодою №1 від 09.01.2025 до договору сторони внесли зміни до договору та домовились, що до вартості товару включено підготовку тари до наповнення.
А тому, підготовка тари до наповнення не виділяється як окрема послуга. При цьому, виробник хлору Fortishcem a.s., Словацька Республіка самостійно здійснює підготовку тари до наповнення.
Разом із тим, не зрозуміло навіщо Замовник вимагає надання договору на технічне обслуговування хлорної тари.
Порядок проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 травня 2004 р. N 687 визначає, що технічний огляд проводиться з метою визначення якості виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції і модернізації, умов та строку подальшої безпечної експлуатації устатковання, оцінки технічного стану складових частин, деталей або їх елементів, перевірки їх на відповідність технічним вимогам тощо (п. 7).
Проводиться первинний, періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд.
Первинному технічному огляду перед введенням в експлуатацію після монтажу або складання підлягає устатковання, щодо якого не розповсюджуються вимоги відповідних технічних регламентів про кінцеву перевірку.
Періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд проводиться у строки, що встановлені нормативно-правовими актами з охорони праці, якщо інше не передбачено технічними документами виробника.
Позачерговий технічний огляд устатковання проводиться у разі:
• введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації;
• перерви в експлуатації більш як на 12 місяців;
• демонтажу та встановлення на новому місці; експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів;
• аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.
В інших випадках позачерговий технічний огляд устатковання проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.
Отже, технічний огляд та технічне обслуговування проводиться по мірі необхідності у визначених законом випадках.
Таким чином, Замовник безпідставно включив дані вимоги до тендерної документації.
За таких обставин умови тендерної документації зможуть виконати лише ті учасники. Які мають окремі договори оформлені заздалегідь до оголошення проведення закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
- У разі, якщо Учасник закупівель не є власником тари та не здійснює самостійно підготовку тари до наповнення - такий Учасник надає скан-копію договору (дилерський, поставка, оренда, підряд тощо)., зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати наповнення та технічне обслуговування хлорної тари;
- гарантійний лист (виконавця робіт, постачальника, тощо) за вказаним вище договором чи іншим документом, який підтверджує наявність необхідної кількості власної тари (контейнерів) та можливість виконувати відповідні роботи для потреб Учасника (Замовника).
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Вважаємо, що дана вимога є безпідставною, з огляду на наступне.
Між Скаржником та ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» укладено договір №1004 від 10.04.2024 року на постачання рідкого хлору (CAS 7782-50-5) в контейнерах та балонах (п. 1.2). Відповідно до п. 10.1 Договору договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до «31» грудня 2025 року, а в частині виконання грошових зобов’язань за цим Договором – до моменту повного та належного виконання Сторонами усіх своїх грошових зобов’язань за цим Договором.
Додатковою угодою №1 від 09.01.2025 до договору сторони внесли зміни до договору та домовились, що до вартості товару включено підготовку тари до наповнення.
А тому, підготовка тари до наповнення не виділяється як окрема послуга. При цьому, виробник хлору Fortishcem a.s., Словацька Республіка самостійно здійснює підготовку тари до наповнення.
Разом із тим, не зрозуміло навіщо Замовник вимагає надання договору на технічне обслуговування хлорної тари.
Порядок проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 травня 2004 р. N 687 визначає, що технічний огляд проводиться з метою визначення якості виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції і модернізації, умов та строку подальшої безпечної експлуатації устатковання, оцінки технічного стану складових частин, деталей або їх елементів, перевірки їх на відповідність технічним вимогам тощо (п. 7).
Проводиться первинний, періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд.
Первинному технічному огляду перед введенням в експлуатацію після монтажу або складання підлягає устатковання, щодо якого не розповсюджуються вимоги відповідних технічних регламентів про кінцеву перевірку.
Періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд проводиться у строки, що встановлені нормативно-правовими актами з охорони праці, якщо інше не передбачено технічними документами виробника.
Позачерговий технічний огляд устатковання проводиться у разі:
• введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації;
• перерви в експлуатації більш як на 12 місяців;
• демонтажу та встановлення на новому місці; експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів;
• аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.
В інших випадках позачерговий технічний огляд устатковання проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.
Отже, технічний огляд та технічне обслуговування проводиться по мірі необхідності у визначених законом випадках.
Таким чином, Замовник безпідставно включив дані вимоги до тендерної документації.
За таких обставин умови тендерної документації зможуть виконати лише ті учасники. Які мають окремі договори оформлені заздалегідь до оголошення проведення закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПЕРВОМАЙСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-06-002957-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
aabbe0b2b9a542af87727394eaed9d14
Заголовок пункту скарги:
щодо відповідності контейнерів Учасника вимогам Замовника: повинні бути укомплектовані двома запірними кутовими вентилями Ду 10 Ру 25
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу 1. Хлор рідкий (в контейнерах) додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, Учасник надає:
-за для відповідності конфігурації типу, розміру та діаметру різьби приєднувальних пристроїв дільниць Замовника контейнери Учасника повинні бути укомплектовані двома запірними кутовими вентилями Ду 10 Ру 25.
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Скаржник має можливість постачання хлору в контейнерах, які мають Ду (DN) 5 Ру 25, що підтверджується паспортами на контейнер.
Ду це умовний (номінальний) діаметр, який має запірна арматура. Даний показник забезпечує розрахункові умови для проходу рідини, а тому жодним чином не пов’язаний з якістю хлору та лише впливає на швидкість проходу хлору через дану запірну арматуру. При цьому, на скільки відомо Скаржнику, Замовник має можливість одночасно підключити до хлораторної станції декілька контейнерів, а тому може контролювати швидкість подачі хлору до станції залежно від наявних технологічних потреб.
Розмір кутових вентилів може бути різний в залежності від хлоропереливної станції або виробника, тому дана вимога є дискримінаційною до Учасників, які пропонують до закупівлі хлору інших виробників. Разом з тим, існує можливість підключення перехідних з’єднань для під’єднання контейнеру до обладнання Замовника без зміни технологічного процесу Замовника.
Нам відомо тільки про одне підприємство яке здійснює поставку хлору в таких контейнерах – ТОВ «Аульська хлоропереливна станція», яка сама розробляє кутові вентилі за власними технічними умовами 28.1-33075701-002:2018 (файл «152», стр. 22-25). У вільному продажу дані клапани відсутні.
За таких обставин умови тендерної документації зможуть виконати лише ті учасники. які здійснюють постачання товару (хлору) в контейнерах, що укомплектовані двома запірними кутовими вентилями Ду 10 Ру 25, що є дискримінаційним для Скаржника.
-за для відповідності конфігурації типу, розміру та діаметру різьби приєднувальних пристроїв дільниць Замовника контейнери Учасника повинні бути укомплектовані двома запірними кутовими вентилями Ду 10 Ру 25.
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Скаржник має можливість постачання хлору в контейнерах, які мають Ду (DN) 5 Ру 25, що підтверджується паспортами на контейнер.
Ду це умовний (номінальний) діаметр, який має запірна арматура. Даний показник забезпечує розрахункові умови для проходу рідини, а тому жодним чином не пов’язаний з якістю хлору та лише впливає на швидкість проходу хлору через дану запірну арматуру. При цьому, на скільки відомо Скаржнику, Замовник має можливість одночасно підключити до хлораторної станції декілька контейнерів, а тому може контролювати швидкість подачі хлору до станції залежно від наявних технологічних потреб.
Розмір кутових вентилів може бути різний в залежності від хлоропереливної станції або виробника, тому дана вимога є дискримінаційною до Учасників, які пропонують до закупівлі хлору інших виробників. Разом з тим, існує можливість підключення перехідних з’єднань для під’єднання контейнеру до обладнання Замовника без зміни технологічного процесу Замовника.
Нам відомо тільки про одне підприємство яке здійснює поставку хлору в таких контейнерах – ТОВ «Аульська хлоропереливна станція», яка сама розробляє кутові вентилі за власними технічними умовами 28.1-33075701-002:2018 (файл «152», стр. 22-25). У вільному продажу дані клапани відсутні.
За таких обставин умови тендерної документації зможуть виконати лише ті учасники. які здійснюють постачання товару (хлору) в контейнерах, що укомплектовані двома запірними кутовими вентилями Ду 10 Ру 25, що є дискримінаційним для Скаржника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПЕРВОМАЙСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-06-002957-a.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
204b0438c7b8406cbceee4ce1e046a35
Заголовок пункту скарги:
щодо надання Дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів із стисненим, зрідженим отруйним газом, їх зберігання або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу 1. Хлор рідкий (в контейнерах) додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, Учасник надає:
-Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів із стисненим, зрідженим отруйним газом, їх зберігання або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктами 1, 10 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
10. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання.
Отже, такі види робіт підвищеної небезпеки як заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом може виконуватись тільки на підставі дозволу, а не декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. А тому, тендерна документації в цій частині не відповідає діючому законодавству України.
Більш того, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Тобто, до даного переліку не віднесено вид робіт за пунктом 10 групи А Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107, що підтверджує позицію Скаржника про неможливість виконання робіт з заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом на підставі декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
-Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів із стисненим, зрідженим отруйним газом, їх зберігання або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктами 1, 10 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
10. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання.
Отже, такі види робіт підвищеної небезпеки як заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом може виконуватись тільки на підставі дозволу, а не декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. А тому, тендерна документації в цій частині не відповідає діючому законодавству України.
Більш того, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Тобто, до даного переліку не віднесено вид робіт за пунктом 10 групи А Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107, що підтверджує позицію Скаржника про неможливість виконання робіт з заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом на підставі декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПЕРВОМАЙСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-06-002957-a.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
e7a1a19aeedb4234be7bb3f637656ab3
Заголовок пункту скарги:
щодо надання Дозволу на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу 1. Хлор рідкий (в контейнерах) додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, Учасник надає:
- Дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки».
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідші, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом. Тому, даний документ має бути саме у Замовника закупівлі, а не учасників.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором як небезпечною речовиною, а тому саме виробник буде контактувати напряму з хлором.
Ні Скаржник, ні його постачальник хлору не виконують роботи з наповнення хлорної тари хлором, а тому не використовують його та не застосовують в своїх діяльності.
При цьому, дозвільні документи на небезпечні роботи отримуються лише у разі їх виконання.
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «дозволу саме на використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки» є дискримінаційними для Скаржника.
- Дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки».
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідші, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом. Тому, даний документ має бути саме у Замовника закупівлі, а не учасників.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором як небезпечною речовиною, а тому саме виробник буде контактувати напряму з хлором.
Ні Скаржник, ні його постачальник хлору не виконують роботи з наповнення хлорної тари хлором, а тому не використовують його та не застосовують в своїх діяльності.
При цьому, дозвільні документи на небезпечні роботи отримуються лише у разі їх виконання.
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «дозволу саме на використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки» є дискримінаційними для Скаржника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПЕРВОМАЙСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-06-002957-a.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
a43846f6c48f4fe2a7e39e92640b1213
Заголовок пункту скарги:
щодо надання експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу 1. Хлор рідкий (в контейнерах) додатку 2 тендерної документації у разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає:
- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України;
- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України, - Учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи (Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником).
Зазначені висновки повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці» технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Відповідно до п. 4.1 тендерної документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)
Отже, Замовник закуповує в даному випадку товар хлор, який буде постачатися в контейнерах, а не підготовку тари до наповнення та/або її наповнення як технологічний процес.
Скаржник має висновок експертизи №12.3-03-02-0080.21 виданий ДП «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Руслан Леонідович з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв. В розділі 7 цього висновку вказано, що на підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме:
- рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
При цьому, в розділі 6 «6. ЗАУВАЖЕННЯ ТА/АБО РЕКОМЕНАЦІЇ ТА/АБО ОСОБЛИВІ УМОВИ» даного висновку відсутні застереження про необхідність отримання експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України для використання даного товару на території України.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах та балонах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом.
На підтвердження відповідності контейнерів нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України надаємо:
-сертифікат відповідності (модуль G) зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.TR.027.00026-18 на посудину, що працює під тиском: бочка (контейнер) 800 л для рідкого хлору зав. номер №0001-322, відповідно до якого продукція відповідає вимогам:
Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 р. №967), Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. №35), НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском", СОУ МПП 71.120-217:2009 "Посудини та апарати сталеві зварні. Загальні технічні умови";
-паспорт посудини, що працює під тиском зав. номер №0001-322 на стр. 14 якого вказано, що проведено черговий технічний огляд посудини. За результатами З.В.О. огляд посудини дефектів, що перешкоджають безпечній експлуатації не виявлено. Дата посвідчення 22.01.2024, дата наступного опосвідчення 22.10.2026.
А тому, відповідність процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення не підтверджує безпечне використання контейнерів.
Також, слід зазначити, що Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар вироблений Fortisанеchem a.s., Словацька Республіка. А тому, саме на території Словацької Республіки буде здійснюватися наповнення контейнерів хлором та саме працівники Fortischem a.s. будуть проводити підготовку тари до наповнення, а тому яким чином при виконанні даних робіт вони повинні керуватись нормативно правовими актами з охорони праці України є не зрозумілим та безпідставним (!).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України;
- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України, - Учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи (Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником).
Зазначені висновки повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
Аналогічна вимога міститься в п. 4.1 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці» технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Відповідно до п. 4.1 тендерної документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)
Отже, Замовник закуповує в даному випадку товар хлор, який буде постачатися в контейнерах, а не підготовку тари до наповнення та/або її наповнення як технологічний процес.
Скаржник має висновок експертизи №12.3-03-02-0080.21 виданий ДП «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Руслан Леонідович з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв. В розділі 7 цього висновку вказано, що на підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме:
- рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
При цьому, в розділі 6 «6. ЗАУВАЖЕННЯ ТА/АБО РЕКОМЕНАЦІЇ ТА/АБО ОСОБЛИВІ УМОВИ» даного висновку відсутні застереження про необхідність отримання експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України для використання даного товару на території України.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах та балонах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом.
На підтвердження відповідності контейнерів нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України надаємо:
-сертифікат відповідності (модуль G) зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.TR.027.00026-18 на посудину, що працює під тиском: бочка (контейнер) 800 л для рідкого хлору зав. номер №0001-322, відповідно до якого продукція відповідає вимогам:
Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 р. №967), Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. №35), НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском", СОУ МПП 71.120-217:2009 "Посудини та апарати сталеві зварні. Загальні технічні умови";
-паспорт посудини, що працює під тиском зав. номер №0001-322 на стр. 14 якого вказано, що проведено черговий технічний огляд посудини. За результатами З.В.О. огляд посудини дефектів, що перешкоджають безпечній експлуатації не виявлено. Дата посвідчення 22.01.2024, дата наступного опосвідчення 22.10.2026.
А тому, відповідність процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення не підтверджує безпечне використання контейнерів.
Також, слід зазначити, що Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар вироблений Fortisанеchem a.s., Словацька Республіка. А тому, саме на території Словацької Республіки буде здійснюватися наповнення контейнерів хлором та саме працівники Fortischem a.s. будуть проводити підготовку тари до наповнення, а тому яким чином при виконанні даних робіт вони повинні керуватись нормативно правовими актами з охорони праці України є не зрозумілим та безпідставним (!).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПЕРВОМАЙСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-06-002957-a.
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
e9a237e1862d4b2ca7d5872f051d074d
Заголовок пункту скарги:
щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до додатку 1 тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.2.2. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
1.2.3. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, зо всіма додатками специфікаціями, додатковими угодами, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
1.2.4. копію(ї) наявних видаткових накладних (мінімум одна) на підтвердження досвіду виконання (постачання) за наданим аналогічним договором (наданими аналогічними договорами), зазначених Учасником в довідці, що підтверджують повне або часткове виконання.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
* рідкий хлор
Аналогічним вважається договір на постачання товарів згідно коду ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, предметом договору є Хлор рідкий
** коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)
Аналогічним вважається договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку, згідно коду класифікатору ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини.
Однак, не зрозуміло до чого Замовник зробив позначки та які саме договори вважаються аналогічними (чи потрібно на два товари як по закупівлі, чи на один товар), що позбавляє учасників можливості належним чином підготувати тендерну пропозицію.
1.2.2. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
1.2.3. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, зо всіма додатками специфікаціями, додатковими угодами, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
1.2.4. копію(ї) наявних видаткових накладних (мінімум одна) на підтвердження досвіду виконання (постачання) за наданим аналогічним договором (наданими аналогічними договорами), зазначених Учасником в довідці, що підтверджують повне або часткове виконання.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
* рідкий хлор
Аналогічним вважається договір на постачання товарів згідно коду ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, предметом договору є Хлор рідкий
** коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)
Аналогічним вважається договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку, згідно коду класифікатору ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини.
Однак, не зрозуміло до чого Замовник зробив позначки та які саме договори вважаються аналогічними (чи потрібно на два товари як по закупівлі, чи на один товар), що позбавляє учасників можливості належним чином підготувати тендерну пропозицію.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПЕРВОМАЙСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-06-002957-a.