-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів початкових класів - 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Сколівської міської ради)
Завершена
6 941 900.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 34 709.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 34 709.50 UAH
Номер:
ba2ea85f262d49b0a39207d6ca80c58a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-11-000086
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2025 00:00
Період моніторингу:
11.02.2025 16:06 - 05.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.02.2025 № 20
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2025 № 20.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-12-20-011937-a,20.12.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані; вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю; вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-12-20-014010-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.12.2024 №68; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Іванець Марії Михайлівни (далі - ФОП Іванець М.М.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Іванець М.М. та опубліковані вказаною учасницею документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюдненні ФОП Іванець М.М. як переможцем тендеру документи після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 10.10.2025 №5, додаткову угоду від 18.02.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Стаття 4 Закону визначає, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником досліджувану закупівлю розпочато у грудні 2024 року.
Водночас, відповідно до пункту 4.4 розділу І тендерної документації та п.4.1 проєкту договору (Додаток №11 до тендерної документації) строк надання послуг за досліджуваною процедурою закупівлі: з 20 січня по 29 травня 2025 року (включно).
Крім того, у наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, що вказана закупівля оголошена на підставі планової потреби наступного періоду (з 20 січня по 29 травня 2025 року (включно)) та очікуваних кошторисних призначень, а також що розрахунок очікуваної вартості зазначеної закупівлі складено на підставі вартості харчування, кількості дітей та днів харчування, та згідно очікуваних кошторисних призначень на 2025 рік.
Таким чином, планова потреба у Замовника щодо закупівлі послуг за досліджуваною процедурою закупівлі існує саме на 2025 рік.
Слід також зазначити, що джерелом фінансування процедури закупівлі за ID: UA-2024-12-20-011937-a є кошти державного та місцевого бюджету, а з врахуванням норм Бюджетного кодексу України (зокрема, статті 23) будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України, бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом, а замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником досліджувану процедуру закупівлі включено до річного плану на 2024 рік (ID: UA-P-2024-12-20-014010-a), а не на 2025 рік, чим порушено вимоги пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Нормами пункту 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі.
При цьому, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Проведеним моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «6 941 900,00 UAH з ПДВ».
Водночас, відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, у пункті 3 якого вказано, що від обкладення податком на додану вартість звільняються операції з надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, а для тих учнів, для яких не встановлено норми харчування в грамах, - у межах визначеної грошової норми.
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів в електронних полях вказано недостовірну інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що у Додатку 10 (Інші вимоги до переможця) до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
При цьому, у Додатку 10 до тендерної документації зазначено, що у випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі Закону та Особливостей №1178.
Проте, у Додатку 10 до тендерної документації не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі для підтвердження права підпису (наприклад: наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
05.03.2025 15:37 - 20.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.03.2025 15:37
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0042/2025пр
Дата відкриття провадження:
17.04.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0042/2025пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
20 грудня 2024 року відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про закупівлю – оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-20-011937-a). Предмет закупівлі – Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів початкових класів - 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Сколівської міської ради) (ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги). Очікувана вартість предмета закупівлі – 6 941 900 гривень з ПДВ.
10.01.2025 укладено Договір № 5 з переможцем вказаної закупівлі ФОП "ІВАНЕЦЬ МАРІЯ МИХАЙЛІВНА" на суму 6 941 900 гривень без ПДВ.
18.02.2025 укладено Додаткову угоду до Договору № 5 від 10.01.2025, якою зменшено суму Договору до 6 265 084 гривень без ПДВ.
В період з 11 лютого 2025 року по 05 березня 2025 року Західним офісом Державної аудиторської служби проведено моніторинг вказаної закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою встановлено:
«Висновок
Дата публікації висновку:
5 бер 15:37
Період публікації висновку про результати:
5 бер 15:37 – 20 бер 00:00
Наявність порушень:
Так
Тип порушень:
Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель
Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-12-20-014010-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.12.2024 №68; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Іванець Марії Михайлівни (далі - ФОП Іванець М.М.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Іванець М.М. та опубліковані вказаною учасницею документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюдненні ФОП Іванець М.М. як переможцем тендеру документи після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 10.10.2025 №5, додаткову угоду від 18.02.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Стаття 4 Закону визначає, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником досліджувану закупівлю розпочато у грудні 2024 року. Водночас, відповідно до пункту 4.4 розділу І тендерної документації та п.4.1 проєкту договору (Додаток №11 до тендерної документації) строк надання послуг за досліджуваною процедурою закупівлі: з 20 січня по 29 травня 2025 року (включно). Крім того, у наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, що вказана закупівля оголошена на підставі планової потреби наступного періоду (з 20 січня по 29 травня 2025 року (включно)) та очікуваних кошторисних призначень, а також що розрахунок очікуваної вартості зазначеної закупівлі складено на підставі вартості харчування, кількості дітей та днів харчування, та згідно очікуваних кошторисних призначень на 2025 рік. Таким чином, планова потреба у Замовника щодо закупівлі послуг за досліджуваною процедурою закупівлі існує саме на 2025 рік. Слід також зазначити, що джерелом фінансування процедури закупівлі за ID: UA-2024-12-20-011937-a є кошти державного та місцевого бюджету, а з врахуванням норм Бюджетного кодексу України (зокрема, статті 23) будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України, бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом, а замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником досліджувану процедуру закупівлі включено до річного плану на 2024 рік (ID: UA-P-2024-12-20-014010-a), а не на 2025 рік, чим порушено вимоги пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону. Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Нормами пункту 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі. При цьому, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Проведеним моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «6 941 900,00 UAH з ПДВ». Водночас, відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Також, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, у пункті 3 якого вказано, що від обкладення податком на додану вартість звільняються операції з надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, а для тих учнів, для яких не встановлено норми харчування в грамах, - у межах визначеної грошової норми. Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів в електронних полях вказано недостовірну інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Одночасно, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Моніторингом встановлено, що у Додатку 10 (Інші вимоги до переможця) до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. При цьому, у Додатку 10 до тендерної документації зазначено, що у випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі Закону та Особливостей №1178. Проте, у Додатку 10 до тендерної документації не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі для підтвердження права підпису (наприклад: наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо). Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані; вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю; вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.»
Щодо висновку моніторингу можемо пояснити наступне:
1) На виконання висновку Держаудитслужби, щодо порушення Замовником норм частини 1 статті 4 Закону та пунктів 3 і 14 Особливостей № 1178, та на виконання Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу Держаудитслужби, керівництвом відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради Сомар І.М. щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 3 і 14 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, при відображенні закупівлі у річному плані.
2) На виконання висновку Держаудитслужби, щодо порушення Замовником норм пункту 4 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 3 і 26 Особливостей № 1178, та на виконання Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу Держаудитслужби, керівництвом відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради Сомар І.М. щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 3 і 26 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
3) На виконання висновку Держаудитслужби, щодо порушення Замовником норм пунктів 3 і 28 Особливостей № 1178, та на виконання Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу Держаудитслужби, керівництвом відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради Сомар І.М. щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 і 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, при складанні тендерної документації.
Таким чином, Замовник усунув порушення законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку моніторингу, проведеного Держаудитслужбою.
Відповідно до частини 9 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”: « У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку».
Начальник відділу освіти,
молоді та спорту Сколівської міської ради Ірина ПЕТРУХІНА
Вик.: Сомар
07.03.2025
Дата публікації звіту:
07.03.2025 10:13
Запити/Пояснення
Номер:
51362a9e30e74362b1ca77106ccf85e2
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
14.02.2025 12:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2025 00:00
Опис:
Дата: 14.02.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-20-011937-a, яка проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2024-12-20-014010-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також кошти субвенції з державного бюджету України.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
4. Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
5. Зазначити причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b9c8a942d25044798b482df5883f2e94
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
19.02.2025 18:16
Опис:
Начальнику Західного офісу Державної аудиторської служби України
Роману КРОЛЯК
П О Я С Н Е Н Н Я
(в порядку частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
20 грудня 2024 року відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про закупівлю – оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-20-011937-a). Предмет закупівлі – Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів початкових класів - 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Сколівської міської ради) (ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги). Очікувана вартість предмета закупівлі – 6 941 900 гривень з ПДВ.
10.01.2025 укладено Договір № 5 з переможцем вказаної закупівлі ФОП "ІВАНЕЦЬ МАРІЯ МИХАЙЛІВНА" на суму 6 941 900 гривень без ПДВ.
18.02.2025 укладено Додаткову угоду до Договору № 5 від 10.01.2025, якою зменшено суму Договору до 6 265 084 гривень без ПДВ.
На запит Західного офісу Держаудитслужби пояснюю наступне:
1). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення зроблено на підставі Інформаційного листа, який складений, враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР, Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, Наказу міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)», інших нормативно-правових актів, які регламентують зазначену діяльність, згідно якого:
«Кількість надання послуг – 1 послуга.
Форма надання послуг – одноразове гаряче харчування.
Тип одноразового гарячого харчування - сніданок до 12 години 00 хвилин.
Строк надання послуг: з 20 січня по 29 травня 2025 року (включно).
Місце надання послуг: заклади загальної середньої освіти Сколівської міської ради.
Категорії учнів, яким надаються послуги:
1) учні початкових класів – учні 1-4 класів - згідно Закону України від 19.11.2024 № 4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік»;
2) учні пільгових категорій 5-11 класів - визначені в рішенні сесії Сколівської міської ради від 19.12.2024 року № 5237 «Про встановлення плати за харчування учнів та вихованців пільгових категорій дошкільної та загальної середньої освіти Сколівської міської ради та порядок нарахування батьківської плати у закладах дошкільної освіти у 2025 році», а саме:
- діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування;
- діти з особливими освітніми потребами, які виховуються в інклюзивних класах;
- діти із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям»;
- учні, евакуйовані із зони відчуження, діти, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, і ті, що проживали у зоні безумовного (обов’язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- діти з числа внутрішньо переміщених осіб, а саме, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 №1364 (зі змінами), чи діти, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів;
- діти з числа осіб, визначених пунктами 19-21 частини 1 статті 6 та статтею 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які мають відповідні документи, що підтверджують їх статус (в т. ч. діти батьків, учасників АТО/ООС та діти із сімей учасників добровольчих батальйонів, що брали участь в АТО);
- діти, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) під час захисту незалежності і суверенітету України, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, а також внаслідок захворювання, зазнаного в період участі в районі бойових дій (у тому числі діти бійців-добровольців);
- діти працівників органів внутрішніх справ та військовослужбовців, які загинули під час виконання службових обов'язків, згідно з Указом Президента України від 17.03.1998 №197/98;
- діти з числа мобілізованих батьків, які знаходяться в зоні бойових дій (на підставі відповідної довідки з військової частини);
- діти, які потрапили у складні життєві обставини.
Згідно рішення сесії Сколівської міської ради від 19.12.2024 року № 5237 «Про встановлення плати за харчування учнів та вихованців пільгових категорій дошкільної та загальної середньої освіти Сколівської міської ради та порядок нарахування батьківської плати у закладах дошкільної освіти у 2025 році»:
у 2025 році граничні показники вартості одноразового гарячого харчування дітей у комунальних закладах загальної середньої освіти (в т. ч. у дошкільних підрозділах), організованого оператором ринку харчових продуктів, який надає послуги з харчування для закладів освіти (кейтеринг), у межах
- 70,00 гривень в день.
Обсяг послуги на кожен день визначається відповідно до кількості фактично присутніх у закладах освіти дітей у цей день (дітей, які фактично отримають харчування).
Плановий обсяг послуг
(Кількість (дітоднів) орієнтовно розраховано на 36 навчальних днів)
Кількість учнів початкових класів - 1-4 класів – 736
Кількість учнів пільгових категорій 5-11 класів – 319
№ з/п Найменування
(категорії учнів, яким надаються послуги) Кількість послуг Кількість
(дітоднів) Вартість 1 дня харчування, грн. Загальна сума,
грн.
1 2 3 4 5 6
1 Учні початкових класів - 1-4 класів 1 69 184 70 4 842 880
2 Учні пільгових категорій 5-11 класів 29 986 70 2 099 020
Загальна вартість складає: 6 941 900 гривень.»
Вказана закупівля оголошена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) на підставі планової потреби наступного періоду (з 20 січня по 29 травня 2025 року (включно)) та очікуваних кошторисних призначень.
Розрахунок очікуваної вартості зазначеної закупівлі було складено на підставі вартості харчування, кількості дітей та днів харчування, та згідно очікуваних кошторисних призначень на 2025 рік, який становив 6 941 900 (шість мільйонів дев’ятсот сорок одна тисяча дев’ятсот) гривень з ПДВ.
2). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення оприлюднено 23 грудня 2024 року на веб-сайті відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (посилання на сторінку веб-сайту: https://skole.osv.org.ua/).
3). Фінансування вказаної закупівлі здійснюється за рахунок таких джерел фінансування:
- кошти Державного бюджету України: ТПКВКМБ - 0611403, КЕКВ – 2230, сума – 2 083 400 гривень;
- кошти місцевого бюджету – бюджету Сколівської міської територіальної громади: КТПКВКМБ - 0611021, КЕКВ – 2230, сума – 3 951 884 гривні;
- кошти Організації Об’єднаних Націй (на підставі Наказу № 1364 Міністерства освіти і науки України від 24.09.2024 «Про затвердження переліку закладів загальної середньої освіти, які мають право на отримання фінансової підтримки для організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, що відповідає додатку 1 до Договору між Міністерством освіти і науки України та Всесвітньою Продовольчою Програмою Організації Об’єднаних Націй про реалізацію програми шкільного харчування в Україні в рамках перехідного проміжного стратегічного плану для України ВПП (2024-2025) у 2024/2025 навчальному році»):
ТПКВКМБ - 0611700, КЕКВ – 2230, сума – 229 800 гривень.
4). Інвестування вказаної закупівлі не здійснюється за інструментом «Ukraine Faciliti».
5). Інвестування вказаної закупівлі не здійснюється за інструментом «Ukraine Faciliti».
Додаток:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення,
- інформаційний лист,
- зміни до річного плану закупівель,
- рішення сесії Сколівської міської ради.
Уповноважена особа відділу освіти,
молоді та спорту Сколівської міської ради СОМАР І.М.
19.02.2025
Номер:
36e5f05328ea4f11a09ab7c7782a989f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.02.2025 18:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2025 00:00
Опис:
Дата: 18.02.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-20-011937-a, яка проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель Замовником при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях у розділі «Інформація про процедуру» вказано поле «очікувана вартість» 6 941 900,00 грн. з ПДВ та в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиція» учасником також зазначено з ПДВ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ, а також щодо подання учасником пропозиції з ПДВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
0fbeb2f522b64776b40f8f745175143c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.02.2025 09:45
Опис:
Начальнику Західного офісу Державної аудиторської служби України
Роману КРОЛЯК
П О Я С Н Е Н Н Я
(в порядку частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
20 грудня 2024 року відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про закупівлю – оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-20-011937-a). Предмет закупівлі – Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів початкових класів - 1-4 класів та учнів пільгової категорії 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Сколівської міської ради) (ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги). Очікувана вартість предмета закупівлі – 6 941 900 гривень з ПДВ.
10.01.2025 укладено Договір № 5 з переможцем вказаної закупівлі ФОП "ІВАНЕЦЬ МАРІЯ МИХАЙЛІВНА" на суму 6 941 900 гривень без ПДВ.
18.02.2025 укладено Додаткову угоду до Договору № 5 від 10.01.2025, якою зменшено суму Договору до 6 265 084 гривень без ПДВ.
На запит Західного офісу Держаудитслужби пояснюю наступне:
1). Обґрунтування щодо зазначення Замовником в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ:
Відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового Кодексу України: «звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України».
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість».
Згідно пункту 3 вказаного Порядку:
«Від обкладення податком на додану вартість звільняються операції з надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, а для тих учнів, для яких не встановлено норми харчування в грамах, - у межах визначеної грошової норми».
Згідно пункту 4 вказаного Порядку:
«У дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах харчування окремих категорій дітей, учнів здійснюється згідно з нормами харчування в грамах за бюджетні кошти (у групах продовженого дня загальноосвітніх навчальних закладів та у дошкільних навчальних закладах - частково) відповідно до норм харчування, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р. № 258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (ЗП України, 1992 р., № 10, ст. 236), від 13 жовтня 1993 р. № 859 "Про організацію діяльності спеціальних навчально-виховних закладів для дітей і підлітків, які потребують особливих умов виховання" (ЗП України, 1994 р., № 3, ст. 57), від 27 грудня 2001 р. № 1752 "Про норми харчування для осіб, хворих на туберкульоз та інфікованих мікобактеріями туберкульозу" (Офіційний вісник України, 2001 р., № 52, ст. 2366), від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 14, ст. 739; 2006 р., № 11, ст. 716, № 50, ст. 3324), від 22 листопада 2004 р. № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" (Офіційний вісник України, 2004 р., № 47, ст. 3107)» (вказана Постанова Кабінету Міністрів України втратила чинність).
Згідно пункту 4 вказаного Порядку:
«Для організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах денної форми навчання, для яких не встановлюються норми харчування в грамах, застосовуються грошові норми.
Розмір денної грошової норми на одну особу визначається з урахуванням потреби у раціональному харчуванні та санітарно-гігієнічних вимог, але не більш як 2 відсотки установленого прожиткового мінімуму для дітей віком від шести до 18 років у розрахунку на місяць. При цьому вартість сніданку не може перевищувати 25 відсотків, обіду - 40, полуденка - 10, вечері - 25 відсотків зазначеної грошової норми.»
У закладах загальної середньої освіти Сколівської міської ради для організації харчування учнів не встановлено норми харчування в грамах, а застосовуються грошові норми. Так, Згідно рішення сесії Сколівської міської ради від 19.12.2024 року № 5237 «Про встановлення плати за харчування учнів та вихованців пільгових категорій дошкільної та загальної середньої освіти Сколівської міської ради та порядок нарахування батьківської плати у закладах дошкільної освіти у 2025 році»:
у 2025 році граничні показники вартості одноразового гарячого харчування дітей у комунальних закладах загальної середньої освіти (в т. ч. у дошкільних підрозділах), організованого оператором ринку харчових продуктів, який надає послуги з харчування для закладів освіти (кейтеринг), у межах
- 70,00 гривень в день.
З 01 січня 2025 року в Україні розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 3 196 гривень. Таким чином, 2 відсотки установленого прожиткового мінімуму становить – 63,92 гривні. Отже, розмір денної грошової норми на одну особу становить 63,92 гривні, а рішенням сесії Сколівської міської ради встановлено вартість харчування – 70 гривень в день.
Тому, сума в розмірі – 602 953,6 гривень від очікуваної вартості предмета закупівлі (6,08 гривень в день) підлягає оподаткуванню.
Таким чином, Замовником правомірно зазначено в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ.
2). Щодо подання Учасником пропозиції з ПДВ:
Учасник вказаної закупівлі ФОП "ІВАНЕЦЬ МАРІЯ МИХАЙЛІВНА" подала Тендерну пропозицію на суму 6 941 900 гривень без ПДВ.
Однак, в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиція» зазначено: з ПДВ. Це стало можливим у зв’язку з відсутністю технічної можливості на інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель «ProZorro» учаснику вибирати вказану відмітку: з чи без ПДВ, вона відображається автоматично, в залежності від того, що вказано Замовником (20.02.2025 о 12.51 годин мною було здійснено офіційний дзвінок до оператора ДП «ProZorro» на номер +38 050 827 00 11, яка повідомила вказану інформацію).
Отже, в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиція» Учасник не зазначав: з ПДВ.
Додаток:
- рішення сесії Сколівської міської ради.
Уповноважена особа відділу освіти,
молоді та спорту Сколівської міської ради СОМАР І.М.
21.02.2025