-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 4
Послуги з організації харчування пацієнтів (ДК 021:2015: 55320000-9–Послуги з організації харчування)
Завершена
12 342 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 61 710.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 61 710.00 UAH
Номер:
a24537015b3947f8aca8cd64206ae992
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-03-000124
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2025 00:00
Період моніторингу:
04.03.2025 13:01 - 26.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.03.2025 № 10-з
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 03.03.2025 № 10-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2024-12-13-009231-a 13.12.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, виконання рішення Органу оскарження, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ, Орган оскарження), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-12-13-011402-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами з додатками до неї, запитання до процедури та відповідь замовника, скаргу UA-2024-12-13-009231-a.a1 ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» на порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних вимог в тендерній документації (дата подання: 17 грудня 2024 року), рішення органу оскарження – Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.12.2024 №20740-р/пк-пз (опубліковане 27.12.2024), тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "ОПС ПЛЮС" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2025 №8, повідомлення про намір укласти договір, договір №21 від 27.01.2025 з додатками до нього, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 07.03.2025.
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
Комісія АМКУ прийнятим рішенням від 27.12.2024 №20740-р/пк-пз зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації харчування пацієнтів (ДК 021:2015: 55320000-9–Послуги з організації харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-13-009231-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення (дата публікації: 27 грудня 2024 року).
Рішення Органу оскарження Замовником виконане 01.01.2025 шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації пропозиція подається учасниками в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема з: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації; інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції - згідно з Додатком 5 до тендерної документації.
Додатком №3 та додатком №5 до тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, Учасник має надати:
копію експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я Учасника та/або копію документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданий на ім’я Учасника та чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби. У випадку, якщо документ обстеження / перевірки приміщення(ь) виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби не на ім’я Учасника, останній зобов’язаний надати документ (наприклад, чинний договір оренди тощо), який підтверджує право користування потужностями (об’єктами) власника, на ім’я якого виданий документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданого на ім’я власника потужностей.
Слід зауважити, що відповідно до п. 1 розділу І Порядку
державної реєстрації потужностей, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 15 лютого 2024 року № 431З та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
04 квітня 2024 за № 501/41846, реєстрація потужностей здійснюється виключно на підставі заяві суб’єкта господарювання без проведення будь-яких заходів огляду, обстеження, перевірки тощо при видачі Рішення про державну реєстрацію.
В складі пропозиції учасником надано рішення про державну реєстрацію потужностей ТОВ «ОПС ПЛЮС» за адресою вул. Центральна, 1, с-ще Клевань, Рівненського району Рівненської області (рішення про державну реєстрацію потужностей прийнято Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області від 14.11.2024).
Водночас, в порушення вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації, додатку №3 та додатку №5 чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби, відсутній в складі пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС», що визнаний переможцем торгів.
Таким чином, учасником не виконані вимоги до тендерної документації, тобто пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.
Вказана невідповідність пропозиції не зафіксована Замовником. Будь-які пояснення причин ненадання такого документу відсутні в складі пропозиції. Замовником не застосовувалась норма визначена п. 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 2 статті 2 розділу І Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997
№ 771/97-ВР (із змінами) держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом здійснення державного контролю.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" однією з підстав для здійснення позапланових заходів є подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Предметом перевірки є питання дотримання оператором ринку вимог законодавства, зокрема щодо загальних гігієнічних вимог до потужностей на яких здійснюється виробництво та/або обіг харчових продуктів, вимог до приміщення де обробляються або переробляються харчові продукти, до обладнання та інвентарю, з яким контактують харчові продукти, до загальних гігієнічних вимог щодо постачання питної води, до харчових продуктів, під час термічної обробки харчових продуктів.
Вищевикладене свідчить, що інформація яка міститься в документі (акті) перевірки безпосередньо стосується предмету закупівлі та відноситься до його технічних та якісних характеристик, є підтвердженням можливості надання якісних послуг з харчування відповідно до вимог, визначених додатком №1 «Технічна специфікація» до тендерної документації та чинними нормативними документами діяльності операторів ринку вимогам законодавства про харчові продукти щодо їх безпеки і якості.
Крім того, Замовником в Додатку №1 «Технічна специфікація» до тендерної документації передбачено необхідність надання учасником інформації щодо заходів, яких вживає Учасник, з метою забезпечення ним контролю за якістю і безпечністю готової до споживання продукції.
Слід зазначити, що відповідно до статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку відповідають за виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють. Оператори ринку зобов'язані забезпечувати дотримання вимог Закону про безпечність, зокрема, щодо розроблення, введення в дію та застосування постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
При цьому, будь яких документів щодо заходів, яких вживає Учасник, з метою забезпечення ним контролю за якістю і безпечністю готової до споживання продукції в складі пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС» не надано.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
Як наслідок в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС» та визнано переможцем торгів.
Період усунення порушень:
24.03.2025 17:32 - 08.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
24.03.2025 17:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, оприлюдненого у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 24.03.2025р. Сторони вирішили припинити дію договору шляхом укладення додаткової угоди №3 від 31.03.2025р.
Дата публікації звіту:
31.03.2025 16:14
Запити/Пояснення
Номер:
6cc755f9a81541eb8295477f4c0ff946
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
04.03.2025 14:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури «Послуги з організації харчування пацієнтів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-13-009231-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи). Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Додатком №3 до тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, Учасник має надати:
копію експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я Учасника та/або копію документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданий на ім’я Учасника та чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби. У випадку, якщо документ обстеження / перевірки приміщення(ь) виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби не на ім’я Учасника, останній зобов’язаний надати документ (наприклад, чинний договір оренди тощо), який підтверджує право користування потужностями (об’єктами) власника, на ім’я якого виданий документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданого на ім’я власника потужностей.
Чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби, відсутній в складі пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС», що визнаний переможцем торгів. Таким чином пропозиція ТОВ «ОПС ПЛЮС» не відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації. Вказана невідповідність пропозиції не зафіксована Замовником.
Відповідно до Додатку №1 до тендерної документації учаснику необхідно надати інформацію щодо заходів, яких вживає Учасник, з метою забезпечення ним контролю за якістю і безпечністю готової до споживання продукції. Така інформація в складі пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС» відсутня.
У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ «ОПС ПЛЮС» вимог тендерної документації та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
287bc93960e741edbc50ea49d1590b17
Назва:
Надання відповіді на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дата опублікування:
07.03.2025 16:00
Опис:
У відповідь на Ваш запит адміністрація КП «КОБЛ імені Михайла Вервеги» РОР інформує:
1.Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275, а саме – методом порівняння та аналізі цін на відповідні послуги, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі з використанням електронної системи закупівель "Prozorro" (UA-2024-12-13-016351-a, UA-2024-12-05-009024-a, UA-2024-12-11-018658-a), та аналізі цін постачальників, які вже надавали замовникам відповідні послуги на протязі 2024 року, що також розміщено у відкритому доступі в електронній системі закупівель "Prozorro".
До технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було враховано загальну планову кількість ліжко-днів пацієнтів на 2025 рік, беручи до уваги кільіксть пролікованих пацієнтів на протязі 2024 року, вимоги наказу МОЗ України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», наказу МОЗ України від 03.09.2017 № 1073 «Про затвердження Норм фізіологічних потреб населення України в основних харчових речовинах і енергії», ст. 37 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а також з врахуванням Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах затвердженого постановою КМУ від 13.08.2024 №955.
Разом з тим, Замовник інформує про те, що постановою КМУ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів" не передбачено обов’зку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті закладам охорони здоров’я.
2. Додатком №3 до тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, Учасник має надати: копію експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я Учасника та/або копія документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданий на ім’я Учасника та чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби. У випадку, якщо документ обстеження / перевірки приміщення(ь) виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби не на ім’я Учасника, останній зобов’язаний надати документ (наприклад, чинний договір оренди тощо), який підтверджує право користування потужностями (об’єктами) власника, на ім’я якого виданий документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданого на ім’я власника потужностей.
Учасник у складі пропозиції надав копію Рішення про державну реєстрацію потужностей виданого Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області.
Відповідно до Додатку №1 до тендерної документації учаснику необхідно надати інформацію щодо заходів, яких вживає Учасник, з метою забезпечення ним контролю за якістю і безпечністю готової до споживання продукції.
Учасником у складі пропозиції було надано копію Сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів (ДСТУ ISO 22000:2019), що свідчить про здійснення контролю шляхом проведення наглядового аудиту стосовно відповідності сертифікованої системи управління безпечністю харчових продуктів вимогам стандарту.