-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія ДК 021:2015 –09310000-5 - електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу.
Дана закупівля здійcнюється з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів. Закупівля на очікувану потребу 2025 року.
Завершена
864 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 320.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 320.00 UAH
Номер:
e8a9708f348d4d288d7bb2b4e0f7bf6b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-23-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.12.2024 00:00
Період моніторингу:
23.12.2024 12:45 - 14.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.12.2024
№ 86-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.12.2024 № 86-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2024-11-28-005476-a Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзаців 1 та 2 пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖИТОМИРЕНЕРГО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзаців 1, 2 пункту 17 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Андрушівського ліцею № 2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.11.2024 № 227, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та ТОВ «ЖИТОМИРЕНЕРГО», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.12.2024 № 244, від 11.12.2024 № 245, від 12.12.2024 № 246 та від 26.12.2024 № 251, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.12.2024 №20417-р/пк-пз (далі – Комісія), повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2024, договір про закупівлю (постачання) електричної енергії від 06.01.2024 № 1, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.12.2024 та 10.01.2025 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Поряд з цим, абзацом 2 пункту 17 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу VІ тендерної документації встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам абзаців 1 та 2 пункту 17 Особливостей.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
Період усунення порушень:
15.01.2025 10:56 - 30.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.01.2025 10:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зобов'язання щодо порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель розглянуто та вжито наступні заходи:з уповноваженою особою проведено розмову, щодо виявлених порушень та недопущення їх в подальшому. Головного бухгалтера, уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності ( копія Наказу додається).
Дата публікації звіту:
16.01.2025 14:01
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої соби до матеріальної відповідальності.
Дата публікації:
16.01.2025 14:12
Запити/Пояснення
Номер:
e3e57dc1b8db43a5b04a1a757ae59f58
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.12.2024 12:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-28-005476-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Андрушівським ліцеєм №2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (далі – Замовник) визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e3097cca68cc4d15a759e8692af80395
Назва:
Пояснення до моніторингу
Дата опублікування:
30.12.2024 15:55
Опис:
Очіквана вартість предмета закупівлі: 864 000, грн (Вісімсот шістдесят чотири тисячі гривень 00 копійок) в т.ч. ПДВ. ( Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб-сайті ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua в розділі «Середньозважені ціни ВДР та РДН». Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальника, в електронній системі закупівель«ProZorro» щодо анологічних закупівель, проводились ринкові консультації з потенційними учасниками торгів.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в дин кіловат протягом однієї години. Загальна кількість необхідного до закупівель обсягу товару сформована виходячи із кількості фактичного споживання електричної енергії за 10 місяців 2024 року та прогнозованого обсягу електричної енергії для потреб на 2025 рік.
Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника на 2025 рік, становить 96000 кВт*год.
Підстава для здійснення закупівлі: Наказ № 210-ОД від 28.11.2024р., п. 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 12.10.2022 року №1178, закупівлі шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючим на період постачання Товару.
Учасник повинен забезпечувати дотримання загальних та гарантованих стандартів якості постачання електричної енергії, в тому числі, що передбачені згідно Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375 (надалі – Порядок 375), Закону України «Про ринок електричної енергії» (надалі - Закон про ринок), Правил роздрібного ринку електричної енергії (надалі - ПРРЕЕ), інших нормативно-правових актів.
Якісні характеристики мають відповідати пункту 1.1.2 глави 1.1. розділу І ПРРЕЕ, а саме, що якість електропостачання це перелік визначених Регулятором, НКРЕКП показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії.
Електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, в тому числі тих, що передбачені згідно Порядку 375, Закону, ПРРЕЕ, КСР, умов договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та інших нормативно-правових актів. Згідно статті 18 Закон показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).
Посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі :
andrushivkagymnasium.org
Номер:
a283618d50594e2ca2d1081d7a6456c3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.01.2025 17:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-28-005476-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до норм ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (п. 2), інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (п. 3).
Також, за нормою абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Частиною 1 ст. 5 Закону встановлено перелік принципів за якими замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, зокрема, «максимальна економія, ефективність та прозорість».
Поряд з цим, відповідно до п. 28 Особливостей «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі».
Отже, вимога п. 28 Особливостей забороняє замовникам зазначати в тендерній документації обмеження у встановленні нижньої межі ціни тендерної пропозиції учасника, при цьому не зупиняє, не відміняє та не робить неможливим дії положень щодо аномально низької ціни, а саме: відповідно до вимог абз. 6 підп. 1 п. 44 та підп. 1 п. 45 Особливостей - замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.
Таким чином, учасник не може здійснити, так би мовити, необґрунтований демпінг.
За результатами проведення процедури закупівлі замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі.
Слід зазначити, що п. 1 ст. 629 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
В свою чергу, ст. 193 Господарського кодексу України визначено, що суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Після укладання договору про закупівлю сторони мають право внести зміни до договору, шляхом укладання додаткових угод.
Слід зазначити, що п. 19 Особливостей передбачено вичерпний перелік підстав з якими замовник та учасник можуть внести зміни до істотних умов договору.
Однак, Замовником в тендерній документації (п. 2 р. V тендерної документації) встановлено імперативну вимогу, що «Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно».
Отже, поясніть підстави законності встановлення в тендерній документації вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі?
Відповідно до п. 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення п.п. 1 і 2 ч. 2 ст. 16 Закону замовником не застосовуються.
Крім того, за вимогами п. 29 Особливостей, у разі здійснення закупівель, визначених абз. 1 цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Під час моніторингу встановлено, що у Додатку № 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) Замовника визначено вимогу про надання учасником, зокрема, довідки про наявність центру обслуговування споживачів та кол-центру, якщо він обслуговує більше 50000 споживачів, або довідки про наявність окремого структурного підрозділу, якщо він обслуговує менше 50000 споживачів.
При цьому, Замовником встановлено, вимогу, що вказані довідки обов’язково мають містити інформацію про місце розташування (адреса) центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника.
Слід зазначити, що підп. 46 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися організаційних вимог, зокрема, «забезпечити функціонування центрів обслуговування споживачів та кол-центру згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами НКРЕКП».
Поряд з цим, відповідно до п. 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, зокрема, «Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку».
Отже, обґрунтуйте встановлені Замовником в тендерній документації вимоги, з посиланням на норми законодавства, щодо наявності в учасника центру обслуговування споживачів та кол-центру, або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
437a614d4dc74e5b91cb74805fe0af7f
Назва:
Відповідь на запит від 07.01.2025 р.
Дата опублікування:
10.01.2025 13:54
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» від 07.01.2025 року (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-28-005476-a), повідомляємо:
1) Щодо підтвердження формування вартості тендерної пропозиції учасників з метою уникнення демпінгу на торгах та вимоги надати Учасником процедури закупівлі Гарантійного листа (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності)), про те що учасником процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, слід зазначити що:
Аналізуючи закупівлі за попередні періоди по аналогічному предмету закупівлі, а також висновки аудиторських перевірок контролюючим органами та порушених судових справ правоохоронними органами, вбачається тенденція участі недобросовісних Учасників, які з метою перемоги на торгах при подачі пропозиції та на аукціоні умисно занижують ціни нижче ринкових, з метою перемоги на торгах, а в подальшому після укладання договору намагаються в будь-який спосіб підняти ціни за одиницю товару до ринкової, а в деяких випадках і вище, з метою отримання над прибутку обумовленого покриттям понесених витрат уклавши договір за демпінговою вартістю.
Дані випадки є не поодинокими та після укладання договору та підвищення ціни за одиницю товару зумовлюють зменшення обсягу закупівлі в межах суми договору, що в свою чергу призводить до дефіциту обсягу до завершення дії договору, що зумовлює необхідність повторної дозакупівлі товару, як наслідок надмірного витрачання бюджетних коштів.
А тому Замовником, при оголошені даної закупівлі, було проведено аналіз ринкових цін та інших факторів що впливають на ціноутворення, зокрема діючі пропозиції постачальників електричної енергії та прогнозовані пропозиції на 2024р., щодо вартості товару, а також взято до увагу прийняття Постанови НКРЕКП №2099 від 09.11.2023р., якою збільшено граничні ціни на ринку «доба на перед» (РДН) та внутрішньо добовому ринку (ВДР) в об’єднаній енергетичній системі України (ОЕС України) з 01.12.2023р., що також має значний вплив на ціноутворення в 2024р.
Підпунктом 17 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП від 27.12.2017р. за № 1469, передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен для забезпечення постачання електричної енергії споживачам здійснювати купівлю-продаж електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та нормативно-правових актів, що забезпечують функціонування ринку електричної енергії. Крім того, відповідно до вимог підпункту 8, пункту 5.2.2. розділу 5.2. ПРРЕЕ, постачальник електричної енергії зобов'язаний укладати договори, обов'язкові для здійснення діяльності з постачання електричної енергії, та виконувати умови таких договорів.
З огляду на вищевказані положення Постанови НКРЕКП від 27.12.2017р. за № 1469 та ПРРЕЕ, будь-який постачальник електричної енергії зобов’язаний укладати та здійснювати купівлю-продаж електричної енергії для забезпечення постачання електричної енергії споживачам за Договорами, які є обов'язкові для здійснення діяльності з постачання електричної енергії, в тому числі про купівлю-продаж на ринку «на добу наперед» (далі – РДН), внутрішньодобовому ринку (далі - ВДР) і на балансуючому ринку.
Замовником також проаналізовано обсяги купівлі-продажу електричної енергії, яка закуповується постачальниками на РДН та ВДР, а також за двосторонніми договорами (далі – ДД). Як вбачається з офіційних даних розміщених на офіційних веб-ресурсах ДП «Оператор ринку» та ТОВ «Українська енергетична біржа», та встановлено, що обсяг електричної енергії який закуповуються постачальниками електричної енергії за ДД становить лише 3,5% від загального обсягу, в той час як обсяг електричної енергії закупленої на РДН становить в межах 90% від загального обсягу.
З огляду на особливості функціонування різних сегментів ринку, на ринку ДД продаж ресурсу здійснюється на певний період: тиждень місяць, квартал або рік. Електроенергія тут, як правило, продається за заздалегідь зафіксованою ціною на весь період такого Договору.
На РДН купівля-продаж електроенергії здійснюється з періодом покриття – наступна доба, тобто, електрична енергія закуповується кожного дня для забезпечення потреб споживачів в наступному дні. Фактично це повноцінна енергетична біржа, яка є найбільш ліквідним сегментом конкурентного ринку, і для більшості учасників є індикативом вартості електроенергії. Отже, саме він виступає ключовим майданчиком для торгівлі електроенергією та служить індикативом для всього ринку, в тому числі фактично формує ринкову (роздрібну) вартість електричної енергії для її кінцевих споживачів.
Таким чином, слід наголосити, що у разі задоволення АМКУ скарги з мотивів наведених Скаржником, зокрема наявності у Скаржника ДД, це дискримінуватиме більшість інших потенційних учасників, які закуповують електричну енергію на основних сегментах ринку.
Відповідно до пункту 54 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», оператор ринку - юридична особа, що забезпечує функціонування ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку та організацію купівлі-продажу електричної енергії на цих ринках, а також має право організовувати та проводити електронні аукціони з купівлі-продажу електричної енергії за двосторонніми договорами на підставі відповідних ліцензій, що видаються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Постановою Кабінету Міністрів України № 454 від 22.05.2019 затверджено статут державного підприємства «Оператор ринку», яке, відповідно до п. 6 розділу «Мета та предмет діяльності», оприлюднює на офіційному веб-сайті підприємства інформації про торги на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, зокрема ціни та обсяги купівлі- продажу електричної енергії, та іншої інформації в обсягах та строки, визначені правилами ринку.
Відповідно до ч. 6 ст. 67 Закону, за результатами торгів відповідно до правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники.
За таких обставин, офіційним джерелом інформації про ціни на електричну енергію за правилами ринку «на добу наперед» (РДН) та внутрішньодобовому ринку (ВДР) є сайт ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/.
Приймаючи до уваги наведене та з метою встановлення фактичного рівня цін на ринку електроенергії, Замовники при формуванні очікуваної вартості закупівлі та Учасники (Переможці) при виконання договорів про закупівлю звертаються до інформації, що розміщена у вільному доступі на веб-сайті ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/index.php/indexes.
Крім того, Додатком 4 до Тендерної документації «Проект договору», зокрема в п. 13.7 встановлено підстави та порядок внесення змін до істотних умов договору після його укладання відповідно до п. 19 Особливостей, а саме підпунктами 2 та 5 даного пункту Договору визначено порядок зміни ціни за одиницю товару, як в сторону збільшення так і в сторону зменшення.
З огляду на зміст п.п. 2 п. 13.7 Проекту договору, зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України». Таке документальне підтвердження має ґрунтуватися на офіційних даних про середньозважену ціну купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» (далі – РДН) в торговій зоні «ОЕС України», які оприлюднені на офіційному веб-сайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» за посиланням в мережі Інтернет https://www.oree.com.ua – згідно з частиною шостою статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії».
При тому, документ що підтверджує коливання ціни товару на ринку (довідки ТПП, роздруківки (скріншоти) з веб-сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» та інше) має відображати коливання цін з моменту укладення договору або останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару до моменту виникнення необхідності внесення змін, зумовлених коливанням ціни на ринку.
Саме з метою уникнення таких маніпуляцій потенційними Учасниками процедури закупівлі, під час підготовки Тендерної документації і було сформовано таку вимогу, а саме уникнення демпінгу на торгах, як засобу забезпечення перемоги з подальшим наміром підняття ціни до ринкової.
З огляду на вищевикладене, вимоги тендерної документації сформовані Замовником таким чином, щоб кожен потенційний учасник, який відповідає вимогам Замовника, мав рівні можливості прийняти участь у даній закупівлі.
При тому також слід зазначити, що аналізуючи судову практику, яка сформувалась за результатами розгляду справ по спірним правовідносинам, що виникли з Договорів про закупівлю електричної енергії за державні кошти, позиції контролюючих та правоохороних органів за результатами перевірок аналогічних закупівель електричної енергії єдиним джерелом інформації про ціни на електричну енергію та її зміну є офіційний веб-сайт ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/, а основним джерелом формування середньоринкової ціни електричної енергії є дані купівлі-продаж електричної енергії на РДН.
Також слід зазначити, що така вимога тендерної документації жодним чином не встановлює нижньої межі ціни, але містить відсильне положення щодо її формування відповідно до середньозваженої ціни РДН, як до того ресурсу, який при виконанні договору буде вважатись основним для визначення ціни за розрахунковий період.
2) Щодо вимоги про наявність в учасника центру обслуговування споживачів та кол-центру, або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності оператора системи розподілу, повідомляємо:
Замовник зазначає, що Законом визначено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою Закону є зокрема створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників. Також звертаємо увагу, що однією з передумов успішного проведення публічних закупівель та виконання договору є підготовка тендерної документації. Відсутність у ній дискримінаційних умов сприяє високому рівню конкуренції на ринках торгівлі, а положення тендерної документації захищають інтереси як замовників так і постачальників. Відповідно до вимог п. 8.3.6 Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 Учасники роздрібного ринку мають здійснювати особистий прийом споживачів, реєстрацію та збереження звернень/скарг/претензій споживачів та додатків до них відповідно до порядку, визначеного цими Правилами та/або положенням про інформаційно-консультаційний центр по роботі зі споживачами електричної енергії, затвердженим Регулятором. Учасники роздрібного ринку мають виконувати функції, які виконує інформаційно-консультаційний центр, незалежно від того, чи створено учасником роздрібного ринку такий центр. Забезпечення виконання такої роботи може виконуватись відповідним структурним підрозділом (сектором) учасника роздрібного ринку чи окремим його працівником. Відповідно до п. 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50 000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог, установлених Регулятором. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50 000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку.
Отже, споживач має право на особистий прийом та на оперативне вирішення проблемних питань, які можуть виникнути в процесі виконання договору постачання електричної енергії. Територіальна віддаленість електропостачальника робить фактично неможливим реалізацію прав споживача електричної енергії, оскільки відрядження потребують значних витрат робочого часу та коштів. В такому випадку не може навіть йти мова про оперативне вирішення будь-яких проблемних питань на місці. Тим більше з огляду на ускладнену ситуацію з введенням військового стану та постійними відключеннями електричної енергії.
Крім того, споживач електричної енергії має законодавчо закріплене право при укладанні договору на постачання електричної енергії обирати зручний для нього спосіб отримання платіжних документів, отримання необхідної інформації та зручний для нього спосіб оплати за спожиту електричну енергію. Для нашої установи такими способами є можливість отримання рахунків, первинних розрахункових документів і усієї необхідної передбаченої законодавством інформації безпосередньо у електропостиачальника. При цьому, очевидно, що у разі значної територіальної віддаленості постачальника від місцезнаходження об’єкта постачання електроенергії та місця діяльності підприємства, реалізація такого права буде економічно недоцільною. Що знову ж таки є актуальним особливо на сьогодні з огляду на ускладнену ситуацію в країні, в зв’язку з воєнними діями та постійними обстрілами з боку агресора. Чинне законодавство не надає електропостачальникам права нав’язувати споживачам способи отримання рахунків, первинних розрахункових документів і усієї необхідної передбаченої законодавством інформації, а також ускладнювати реалізацію права споживача на особистий прийом посадовими особами. Будь-який електропостачальник має право та можливість відкрити свій територіальний підрозділ на території будь-якої області України. На даний час, на території Житомирської області є в наявності центри обслуговування клієнтів та інших структурних підрозділів електропостачальників, які забезпечують проведення особистого прийому споживачів, видачу рахунків, первинних розрахункових документів, отже жодного обмеження можливості потенційних Постачальників прийняти участь у зазначеній закупівлі немає. Вважаємо, що намір Замовника реалізувати свої законодавчо закріплені права споживача жодним чином не порушують принципи, встановлені в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, повідомляємо, що нормативно-правовими актами не встановлено заборони щодо встановлення вимог про наявність структурних підрозділів чи кол-центрів в межах конкретної адміністративно-територіальної одиниці. Головне, що при цьому має забезпечуватись можливість здійснення особистого прийому споживачів постачальником електричної енергії.