-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія ДК 021:2015 –09310000-5 - електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу.
Дана закупівля здійcнюється з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів. Закупівля на очікувану потребу 2025 року.
Завершена
864 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 320.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 320.00 UAH
Період оскарження:
28.11.2024 11:59 - 03.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на незаконні рішення Замовника
Номер:
01082b6bd3704b77bebe24aa320d31eb
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-28-005476-a.a1
Назва:
СКАРГА на незаконні рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ЗАЯВА.pdf 13.12.2024 10:56
- скарга_ГЕТ.doc 13.12.2024 10:56
- Протокол відхилення ел.енергія.docx 13.12.2024 10:56
- скарга_ГЕТ.pdf 13.12.2024 10:56
- Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf 13.12.2024 10:56
- скарга_ГЕТ.pdf.p7s 13.12.2024 10:56
- скарга_ГЕТ.doc.p7s 13.12.2024 10:56
- ТД Електроенергія без розподілу на 2025р. (ЗГІДНО ОСОБЛИВОСТЕЙ).docx 13.12.2024 10:56
- ціни РДН ОЕС.pdf 13.12.2024 10:56
- докази.rar 13.12.2024 10:57
- sign.p7s 13.12.2024 10:57
- Пояснення на скаргу.pdf 16.12.2024 09:28
- Пояснення до скарги.pdf 17.12.2024 10:58
- Пояснення до рішення.doc 17.12.2024 10:59
- ПРОТОКОЛ № 251.pdf 26.12.2024 08:53
- рішення від 16.12.2024 № 19894.pdf 16.12.2024 17:12
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.12.2024 № 20417.pdf 24.12.2024 11:42
- рішення від 23.12.2024 № 20417.pdf 24.12.2024 19:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.12.2024 11:29
Дата розгляду скарги:
23.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.12.2024 17:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.12.2024 19:04
Дата виконання рішення Замовником:
26.12.2024 08:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Згідно Рішення Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД”( код ЄДРПОУ 42827548) та рішення про визнання ТОВ “ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ” ( код ЄДРПОУ 42095943) переможцем процедури закупівлі товару: Елктрична енергія за ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу , оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-28-005476-а.
Кваліфікувати ТОВ ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД”( код ЄДРПОУ 42827548) як переможця процедури відкритих торгів, у порядку, визначеному Особливостями.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1fd7dd607c6a48d0b128f1d81813f942
Заголовок пункту скарги:
Протоколом №244 від 10 грудня 2024 року тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було відхилено.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Протоколом №244 від 10 грудня 2024 року тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було відхилено.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника з огляду на наступне.
Відповідно до вище зазначеного Рішення Уповноваженої особи Замовника єдиною підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника було те, що «Учасником ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" не дотримано умов Тендерної документації Замовника надано пропозицію де вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг (Ціна за одиницю з урахуванням послуг постачальника та без врахування регульованих тарифів, грн.. без ПДВ – 5,596430грн. ) є нижчою від середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подана пропозиція з його початку по день її подання включно (Середньозважена ціна РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подана пропозиція учасника з його початку по день подання включно ( 01.12.2024 – 04.12.2024) становить - 6,346810 грн/МВт.год.»
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не погоджується з такою підставою відхилення з огляду на наступне.
1) Відповідно до пункту 2 Розділу V Тендерної документації та пункту 9 Додатку 6 Тендерної документації Замовником встановлено, що: «Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно. Учасник визначає ціни на товари, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат передбачених для товару даного виду, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу. На підтвердження формування вартості своєї тендерної пропозиції за ринковими цінами та з метою уникнення демпінгу на торгах, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності)), про те що учасник процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.».
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції на виконання вище зазначеної вимоги надав:
- Гарантійний лист №5 від 02.12.2024 року, відповідно до якого: «Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі - Учасник), повідомляє те, що учасник процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.»
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» подало тендерну пропозицію 04.12.2024 року, а отже середньозваженою ціною РДН ОЕС України, з якою потрібно порівнювати запропоновану вартість товару, є середньозважена ціна РДН ОЕС України з 01.12.2024 року по 04.12.2024 року включно, що становить: 6 346,81 грн./МВт.год., а відповідно 6,34681 грн. за 1 кВт/год.
Первинна пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» становить 792 043,78 грн. з ПДВ та відповідно 8,250456 грн. з ПДВ за 1 кВт/год. Відповідно до Постанови НКРЕКП № 2322 від 09.12.2023 р. тариф на послуги з передачі електричної енергії становить: 0,52857 грн. за 1 кВт/год.
Якщо здійснювати розрахунок за прикладом Замовника, тобто від цієї ціни за одиницю товару віднімати і розмір ПДВ і вартість регульованих тарифі, хоч це і не відповідає умовами Тендерної документації, то отримуємо:
8,250456 – 1,375076 – 0,52857 = 6,34681, що дорівнює середньозваженій ціні РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, а не є нижчою.
Отже, у наданому Скаржником Гарантійному листі №5 від 02.12.2024 року, міститься достовірна інформація про те, що зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, а тому відсутній факт недостовірності інформації та відповідно і законна підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Натомість, Замовник у Протоколі про відхилення тендерної пропозиції здійснює розрахунок ціни ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» за результатами аукціону і зазначає, що саме ця ціна не відповідає умовам Тендерної документації, а отже ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» шляхом надання Гарантійного листа, яким гарантував, що Учасником визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, надав недостовірну інформацію у складі тендерної пропозиції.
Таке твердження Замовника є необґрунтованим та незаконним, оскільки:
1) Відповідно до п. 31 Особливостей визначено, що Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Враховуючи викладене, ціна за результатами аукціону, не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Особливостей, отже її невідповідність не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог п. 44 Особливостей..
2) У цьому Гарантійному листі відсутня інформація про те, що запропонована вартість товару за результатами аукціону, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, тобто подаючи пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не гарантував, що його ціна після проведення аукціону не буде нижчою від ціни РДН за відповідний період, а тому якщо надана учасником згода не містить обов’язку та/або гарантій того, що його цінова пропозиція, у тому числі за результатами аукціону, не буде від’ємною, то про надання учасником недостовірної інформації стверджувати неможливо.
3) Документація не містить окремих вимог, що у разі, якщо за результатами аукціону запропонована вартість товару буде нижчою від ціни РДН за відповідний період, це буде вважатися відмовою від підписання договору. Враховуючи викладене, якщо тендерна документація не містить умов про те, що визначення учасником маржі у своїй ціновій пропозиції за результатами аукціону як від’ємної величини вважається відмовою від підписання договору, відхилення тендерної пропозиції такого учасника із зазначених вище підстав не узгоджується із положеннями законодавства.
Зважаючи на наведене, відхилення пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" є неправомірним з наведеної Замовником підстави.
Крім того, відповідно до п. 28 Особливостей встановлено, що «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.» Зазначені вище вимоги Тендерної документації обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки вказано, що запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не повинна бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, а тому такі вимоги взагалі порушують вимоги Особливостей.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника з огляду на наступне.
Відповідно до вище зазначеного Рішення Уповноваженої особи Замовника єдиною підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника було те, що «Учасником ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" не дотримано умов Тендерної документації Замовника надано пропозицію де вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг (Ціна за одиницю з урахуванням послуг постачальника та без врахування регульованих тарифів, грн.. без ПДВ – 5,596430грн. ) є нижчою від середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подана пропозиція з його початку по день її подання включно (Середньозважена ціна РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подана пропозиція учасника з його початку по день подання включно ( 01.12.2024 – 04.12.2024) становить - 6,346810 грн/МВт.год.»
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не погоджується з такою підставою відхилення з огляду на наступне.
1) Відповідно до пункту 2 Розділу V Тендерної документації та пункту 9 Додатку 6 Тендерної документації Замовником встановлено, що: «Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно. Учасник визначає ціни на товари, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат передбачених для товару даного виду, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу. На підтвердження формування вартості своєї тендерної пропозиції за ринковими цінами та з метою уникнення демпінгу на торгах, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності)), про те що учасник процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.».
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції на виконання вище зазначеної вимоги надав:
- Гарантійний лист №5 від 02.12.2024 року, відповідно до якого: «Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі - Учасник), повідомляє те, що учасник процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.»
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» подало тендерну пропозицію 04.12.2024 року, а отже середньозваженою ціною РДН ОЕС України, з якою потрібно порівнювати запропоновану вартість товару, є середньозважена ціна РДН ОЕС України з 01.12.2024 року по 04.12.2024 року включно, що становить: 6 346,81 грн./МВт.год., а відповідно 6,34681 грн. за 1 кВт/год.
Первинна пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» становить 792 043,78 грн. з ПДВ та відповідно 8,250456 грн. з ПДВ за 1 кВт/год. Відповідно до Постанови НКРЕКП № 2322 від 09.12.2023 р. тариф на послуги з передачі електричної енергії становить: 0,52857 грн. за 1 кВт/год.
Якщо здійснювати розрахунок за прикладом Замовника, тобто від цієї ціни за одиницю товару віднімати і розмір ПДВ і вартість регульованих тарифі, хоч це і не відповідає умовами Тендерної документації, то отримуємо:
8,250456 – 1,375076 – 0,52857 = 6,34681, що дорівнює середньозваженій ціні РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, а не є нижчою.
Отже, у наданому Скаржником Гарантійному листі №5 від 02.12.2024 року, міститься достовірна інформація про те, що зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, а тому відсутній факт недостовірності інформації та відповідно і законна підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Натомість, Замовник у Протоколі про відхилення тендерної пропозиції здійснює розрахунок ціни ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» за результатами аукціону і зазначає, що саме ця ціна не відповідає умовам Тендерної документації, а отже ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» шляхом надання Гарантійного листа, яким гарантував, що Учасником визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, надав недостовірну інформацію у складі тендерної пропозиції.
Таке твердження Замовника є необґрунтованим та незаконним, оскільки:
1) Відповідно до п. 31 Особливостей визначено, що Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Враховуючи викладене, ціна за результатами аукціону, не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Особливостей, отже її невідповідність не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог п. 44 Особливостей..
2) У цьому Гарантійному листі відсутня інформація про те, що запропонована вартість товару за результатами аукціону, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, тобто подаючи пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не гарантував, що його ціна після проведення аукціону не буде нижчою від ціни РДН за відповідний період, а тому якщо надана учасником згода не містить обов’язку та/або гарантій того, що його цінова пропозиція, у тому числі за результатами аукціону, не буде від’ємною, то про надання учасником недостовірної інформації стверджувати неможливо.
3) Документація не містить окремих вимог, що у разі, якщо за результатами аукціону запропонована вартість товару буде нижчою від ціни РДН за відповідний період, це буде вважатися відмовою від підписання договору. Враховуючи викладене, якщо тендерна документація не містить умов про те, що визначення учасником маржі у своїй ціновій пропозиції за результатами аукціону як від’ємної величини вважається відмовою від підписання договору, відхилення тендерної пропозиції такого учасника із зазначених вище підстав не узгоджується із положеннями законодавства.
Зважаючи на наведене, відхилення пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" є неправомірним з наведеної Замовником підстави.
Крім того, відповідно до п. 28 Особливостей встановлено, що «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.» Зазначені вище вимоги Тендерної документації обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки вказано, що запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не повинна бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно, а тому такі вимоги взагалі порушують вимоги Особливостей.
×
-
Назва доказу:
докази
-
Повʼязаний документ:
докази.rar
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду по суті. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД». 4. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку.