0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Пломба-стяжка для опломбування мішків

Терміни поставки Товару в оголошенні наведені орієнтовні, детальна інформація щодо умов поставки визначена в умовах тендерної документації, зокрема в проєкті договору про закупівлю. Застосовані критерії оцінки – ціна (100%).

Завершена

5 460 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 27 300.00 UAH
Номер: 0dc28fc6b5c048499d11fa8d78886e53
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-03-03-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.02.2025 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 03.03.2025 12:12 - 25.03.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 28.02.2025 № 67 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 11 лютого 2025 року № 31-в «Про відпустку Басалаєвої А.В.» НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 10 UA-2024-11-27-007617-a 27.11.2024 дані автоматичних індикаторів ризиків Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 485-17-99, chia86@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Донець Влади Володимирівни установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «РОСТОК ТРЕЙД» та ФОП Кравченко Маріанна Юріївна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерній пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства "УКРПОШТА" на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27 листопада 2024 року № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТОК ТРЕЙД» (далі – ТОВ «РОСТОК ТРЕЙД»), фізичної особи – підприємця Донець Влади Володимирівни (далі – ФОП Донець Влада Володимирівна) та фізичної особи – підприємця Кравченко Маріанни Юріївни (далі – ФОП Кравченко Маріанна Юріївна), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 11 грудня 2024 року № 3 та від 11 грудня 2024 року № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12 грудня 2024, договір поставки від 19 грудня 2024 року № 191224-51Е на суму 5 460 000,00 гривень з ПДВ, пояснення та документи від 07 березня 2025 та від 14 березня 2025, надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Пунктом 43 Особливостей та пунктом 4 розділу V тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій під час моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 3 Розділу VII «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлені вимоги щодо заповнення з боку учасників інформації про запропонований товар, а саме: комерційна назва товару, виробник, країна виробника. Учасником ФОП Донець Владою Володимирівною в складі тендерної пропозиції, на виконання зазначених вище вимог, надано заповнену технічну специфікацію від 05 грудня 2024 (файл «Специфікація VII»), в якій замість інформації про виробника запропонованого товару зазначено назву країни, а саме: «Україна», що не відповідає вимогам пункту 3 Розділу VII тендерної документації. Водночас, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11 грудня 2024 № 4 (далі – Протокол № 4) тендерну пропозицію учасника ФОП Донець Влади Володимирівни відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пунктом 6 розділу V тендерної документації як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Пунктом 43 Особливостей, зокрема встановлено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. На запит Держаудитслужби щодо не застосування пункту 43 Особливостей в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовник пояснив, що «у випадках відсутності інформації про виробника товару у документах тендерної пропозиції учасника, що підтверджують технічні та якісні характеристик предмета закупівлі, якщо така вимога встановлена Замовником у тендерній документації, то вказані документи /інформація, в яких відсутня інформація про виробника товару, не відносяться до документів/інформації, визначених пунктом 43 Особливостей (№ 12607-р/пк-пз від 23.07.2024 по закупівлі UA-2024-04-19-005726-a (https://prozorro.gov. ua/tender/UA-2024-04-19-005726-a ), рішення №13840-р/пк-пз від 31.08.2023 по закупівлі UA-2023-07-04-012858-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-04-012858-a)). На підставі вищевикладеного, з урахуванням практики Антимонопольного комітету України, Замовником встановлено відсутність інформації про виробника запропонованого товару (пломба-стяжка для опломбування мішків) у документах тендерної пропозиції ФОП ДОНЕЦЬ В.В, що підтверджують технічні та якісні характеристик предмета закупівлі, оскільки надання такої інформації вимагалося у технічній специфікації згідно пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації. Відсутність такої інформації не відноситься до випадків виявлених невідповідностей, які можуть бути усунені згідно з п. 43 Особливостей, оскільки зміна виробника призводить до зміни предмету закупівлі, у зв’язку з чим така тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно підпункту 2 п. 44 Особливостей». Виявлені Замовником невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Донець Влади Володимирівни вимогам тендерної документації, які відповідно до Протоколу № 4 були підставою для відхилення його пропозиції, не призводять до зміни предмета закупівлі. Відсутність інформації про виробника запропонованого товару не впливає на відповідність товару встановленим Замовником технічним характеристикам, зокрема вимогам до конструкції та ДСТУ 4551:2006, які учасник підтвердив у своїй технічній специфікації. Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не оприлюднив електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав можливість учаснику ФОП Донець Владі Володимирівни їх усунути. Отже тендерну пропозицію учасника ФОП Донець Влади Володимирівни Замовник відхилив на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням пункту 43 Особливостей, чим недотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі. При тому, різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП Донець Влади Володимирівни та остаточною ціновою ФОП Кравченко Маріанни Юріївни (переможець торгів, з яким укладено договір про закупівлю) складає 720 000,00 гривень.
Період усунення порушень: 24.03.2025 16:41 - 08.04.2025 01:00
Дата публікації висновку: 24.03.2025 16:41

Оскарження висновку в суді

Опис: Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" АТ "Укрпошта" подано позовну заяву про визнання незаконним та скасування висновку про результати моніторингу до окружного адміністративного суду м. Києва. Інформація про відкриття провадження у справі буде оприлюднена протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Дата публікації: 04.04.2025 15:42
Дата відкриття провадження: 11.07.2025 00:00
Номер відкриття провадження: П/320/16195/25
Законодавче обгрунтування: Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Заперечення до висновку: У заперечення інформації, викладеної у висновку про наявність порушень щодо моніторингу за закупівлею Пломба-стяжка для опломбування мішків (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-27-007617-a), зазначаємо наступне: АТ «Укрпошта» (Замовник) вважає висновок Державної аудиторської служби України (ДАСУ) необґрунтованим, таким, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує права та інтереси АТ «Укрпошта» в частині дотримання принципів здійснення публічних закупівель оскільки наведені у ньому доводи щодо виявлених порушень спростовуються фактичними обставинами та положеннями чинного законодавства України. 1. Щодо виявленого порушення, яке полягає в не оприлюдненні Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надання можливості учаснику ФОП Донець Владі Володимирівни їх усунунення. Зі змісту висновку ДАСУ, мовою оригіналу: «За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій під час моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 3 Розділу VII «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлені вимоги щодо заповнення з боку учасників інформації про запропонований товар, а саме: комерційна назва товару, виробник, країна виробника. Учасником ФОП Донець Владою Володимирівною в складі тендерної пропозиції, на виконання зазначених вище вимог, надано заповнену технічну специфікацію від 05 грудня 2024 (файл «Специфікація VII»), в якій замість інформації про виробника запропонованого товару зазначено назву країни, а саме: «Україна», що не відповідає вимогам пункту 3 Розділу VII тендерної документації. Водночас, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11 грудня 2024 № 4 (далі – Протокол № 4) тендерну пропозицію учасника ФОП Донець Влади Володимирівни відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пунктом 6 розділу V тендерної документації як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Пунктом 43 Особливостей, зокрема встановлено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. На запит Держаудитслужби щодо не застосування пункту 43 Особливостей в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовник пояснив, що «у випадках відсутності інформації про виробника товару у документах тендерної пропозиції учасника, що підтверджують технічні та якісні характеристик предмета закупівлі, якщо така вимога встановлена Замовником у тендерній документації, то вказані документи /інформація, в яких відсутня інформація про виробника товару, не відносяться до документів/інформації, визначених пунктом 43 Особливостей (№ 12607-р/пк-пз від 23.07.2024 по закупівлі UA-2024-04-19-005726-a (https:// prozorro.gov. ua/tender/UA-2024-04-19-005726-a), рішення №13840-р/пк-пз від 31.08.2023 по закупівлі UA-2023-07-04-012858-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-04-012858-a)). На підставі вищевикладеного, з урахуванням практики Антимонопольного комітету України, Замовником встановлено відсутність інформації про виробника запропонованого товару (пломба-стяжка для опломбування мішків) у документах тендерної пропозиції ФОП ДОНЕЦЬ В.В, що підтверджують технічні та якісні характеристик предмета закупівлі, оскільки надання такої інформації вимагалося у технічній специфікації згідно пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації. Відсутність такої інформації не відноситься до випадків виявлених невідповідностей, які можуть бути усунені згідно з п. 43 Особливостей, оскільки зміна виробника призводить до зміни предмету закупівлі, у зв’язку з чим така тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно підпункту 2 п. 44 Особливостей». Виявлені Замовником невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Донець Влади Володимирівни вимогам тендерної документації, які відповідно до Протоколу № 4 були підставою для відхилення його пропозиції, не призводять до зміни предмета закупівлі. Відсутність інформації про виробника запропонованого товару не впливає на відповідність товару встановленим Замовником технічним характеристикам, зокрема вимогам до конструкції та ДСТУ 4551:2006, які учасник підтвердив у своїй технічній специфікації. Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не оприлюднив електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав можливість учаснику ФОП Донець Владі Володимирівни їх усунути. Отже тендерну пропозицію учасника ФОП Донець Влади Володимирівни Замовник відхилив на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням пункту 43 Особливостей, чим недотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі. При тому, різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП Донець Влади Володимирівни та остаточною ціновою ФОП Кравченко Маріанни Юріївни (переможець торгів, з яким укладено договір про закупівлю) складає 720 000,00 гривень». Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами (надалі – Особливості), та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. 1. Протокольним рішенням №4 від 11.12.2024 тендерна пропозиція Фізична особа-підприємець ДОНЕЦЬ ВЛАДА ВОЛОДИМИРІВНА (далі – ФОП Донець В.В.) була відхилена відповідно підпункту 2 п. 44 Особливостей та пунктом 6 розділу V тендерної документації, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Рішення уповноваженої особи Замовника ґрунтується на наступних обставинах. Відповідно пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у розділі VII цієї тендерної документації. Пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно розділу VII тендерної документації, а саме: заповненої технічної специфікації (розділ VII тендерної документації). Пунктом 3 Розділу VII тендерної документації передбачено заповнення учасниками в документі інформації про запропонований товар, а саме: комерційної назви товару, виробника, країни виробника. Учасником процедури закупівлі ФОП Донець В.В. у складі тендерної пропозиції надано заповнену технічну специфікацію (файл «Специфікація VII»), в якій замість інформації про виробника запропонованого товару зазначено назву країни, а саме: «Україна», що не відповідає вимогам пункту 3 Розділу VII тендерної документації. Відповідно до статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», виробник - будь-яка фізична чи юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою (знаком для товарів і послуг). Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист прав споживачів», виробник - суб'єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар. Підсумовуючи, країна не є фізичною чи юридичною особою (суб'єктом господарювання), тому не може бути виробником. Абзацем 1 та 2 пункту 43 Особливостей передбачено: «43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Тобто, при наданні повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей відповідно до абзацу 2 п. 43 Особливостей Замовник має бути переконаним, що таке виправлення не призведе до зміни предмету закупівлі, не обмежуючись тільки зміною найменування товару, марки, моделі, оскільки законодавством не встановлено виключного переліку, що відноситься до зміни предмету закупівлі. Відсутність інформації про виробника запропонованого Товару, що є предметом закупівлі, в технічній специфікації (файл «Специфікація VII») тендерної пропозиції ФОП ДОНЕЦЬ В.В. не дає змоги Замовнику визначити, який саме Товар запропоновано учасником, тобто здійснити перевірку відповідності запропонованого товару встановленим вимогам Замовника або, керуючись правом згідно з пунктом 42 Особливостей, звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Товар (пломба-стяжка для опломбування мішків), виготовлений різними виробниками, має певні відмінності, у тому числі, але не виключно, в технології виробництва, конструкційні і вартісні, при дотриманні однакових характеристик, що впливає на предмет закупівлі. Зміна виробника товару призводить до зміни самого товару, запропонованого учасником в тендерній пропозиції, а саме його найменування, марки/моделі - тобто предмета закупівлі. Таким чином, інформація про виробника запропонованого Товару, що вимагалася Замовником для заповнення в технічній специфікації (розділ VII тендерної документації), безпосередньо підтверджує та впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. На підтвердження вищезазначеного надаємо перелік аналогічних процедур закупівель, що здійснювалися Замовником на поставку товару (пломба-стяжка для опломбування мішків), в яких брали участь різні суб’єкти господарювання та пропонували різні пломби-стяжки для опломбування мішків різних виробників та різних марок/моделей при підтвердженні їх відповідності вимогам ДСТУ 4551:2006 «Пломби індикаторні. Стійкість до маніпулювання, фальсифікації та підробки. Вимоги та методи випробувань», а саме: - найменування товару: індикаторна пломба «Постсил», марка/модель – «Постсил», виробник «ТОВ «АНДРЕАЛ», країна виробника Україна (постачальник ФОП КРАВЧЕНКО МАРІАННА ЮРІЇВНА, закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-11-27-007617-a (файл «FOP KRAVChENKO DOHOVIR 191224-51E» додається)); - найменування товару: пломба-стяжка для опломбування мішків, виробник ТОВ «Росток Трейд», виготовляється згідно ТУ У 22.2-34016647-001:2021 країна виробника Україна (учасник ТОВ "РОСТОК ТРЕЙД", закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-11-27-007617-a (файл «1 Технічна спеціфікація» додається)); - найменування товару: пломба Затяжка мішкова, плаский хвіст ширина 8мм (колір жовтий), виробник ТОВ «НІК - ЕЛЕКТРОНІКА», країна виробника Україна (постачальник ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-09-21-014945-a (файл «Dohovir NIK ELEKTRONIK-plomby» додається)); - найменування товару: пломба-стяжка для опломбування мішків, виробник ФОП Слюсаренко В.Л., країна виробника Україна (постачальник ФОП СЛЮСАРЕНКО ВАЛЕНТИН ЛЕОНІДОВИЧ, закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-05-25-013641-a (файл «Dohovir FOP Sliusarenko V.L.» додається)); - найменування товару: пломба-стяжка для опломбування мішків «Катран», марка/модель - «Катран» (учасник ТОВ "РОСТОК ТРЕЙД", закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2021-07-26-002387-a (файл «Пломба Катран» додається, у тому числі креслення)); - найменування товару: пломба-стяжка для опломбування мішків «Акула», марка/модель - «Акула» (учасник ТОВ "ЯНГУЛ", закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2021-07-26-002387-a (файл «Пломба Акула» додається, у тому числі креслення)). Приклад відмінності пломби-стяжки для опломбування мішків виробництва ТОВ «АНДРЕАЛ» (файл «Пломба ТОВ АНДРЕАЛ») та ТОВ «НІК - ЕЛЕКТРОНІКА» (файл «Пломба ТОВ НІК – ЕЛЕКТРОНІКА») наведено у додатках. Крім того, можливість зміни виробника товару на етапі розгляду тендерних пропозицій, після закінчення аукціону, коли всі тендерні пропозиції учасників розкрилися ставить в нерівні умови ФОП Донець В.В. по відношенню до інших учасників закупівлі, цінові пропозиції яких розраховані під товар конкретного виробника, чим порушуються принципи здійснення публічних закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників та рівне ставлення до них. Варто також зауважити, що вимога про обов’язкове зазначення виробника товару є істотною в контексті дотримання Замовником вимог абзацу 3 пункту 2 Особливостей, відповідно до якого замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою. Отже, через відсутність інформації про виробника запропонованого товару в технічній специфікації (файл «Специфікація VII») або в інших документах тендерної пропозиції ФОП ДОНЕЦЬ В.В. Замовник не має можливості встановити невідповідність в наданих документах тендерної пропозиції та перевірити достовірність інформації про запропонований товар, в тому числі країну походження. Таким чином, відсутність інформації (у цьому випадку інформації про виробника Товару), яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, помилкою, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, і тому не може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, у відповідності до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхилив тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Також Замовником під час прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Донець В.В. враховувалася стала практика Антимонопольного комітету України під час розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та висновки ДАСУ з аналогічного питання: - у разі встановлення замовником обов’язку про зазначення учасниками інформації про виробника товару у документах, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і відсутності такої інформації в тендерній пропозиції учасника, то така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню (рішення № 8612-р/пк-пз від 15.05.2024 по закупівлі UA-2024-04-11-008549-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-11-008549-a ), рішення №11139-р/пк-пз від 26.06.2024 по закупівлі UA-2024-05-14-003571-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-14-003571-a ), рішення №13146-р/пк-пз від 01.08.2024 по закупівлі UA-2024-07-08-010165-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-08-010165-a ), №12298-р/пк-пз від 08.08.2023 по закупівлі UA-2023-07-04-012858-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-04-012858-a )); - у випадках відсутності інформації про виробника товару у документах тендерної пропозиції учасника, що підтверджують технічні та якісні характеристик предмета закупівлі, якщо така вимога встановлена Замовником у тендерній документації, то вказані документи/інформація, в яких відсутня інформація про виробника товару, не відносяться до документів/інформації, визначених пунктом 43 Особливостей (№ 12607-р/пк-пз від 23.07.2024 по закупівлі UA-2024-04-19-005726-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-19-005726-a ), рішення №13840-р/пк-пз від 31.08.2023 по закупівлі UA-2023-07-04-012858-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-04-012858-a )). - за результатами моніторингу, що проводився Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, процедури закупівлі UA-2023-03-09-001368-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-09-001368-a встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами (в редакції Особливостей, що діяли момент проведення процедури), не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЕАНДА ІК» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Причинами для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЕАНДА ІК» у висновку є відсутність інформації про повну назву товарів, марку, модель та назву виробника у документах, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація), що вимагалася замовником у тендерній документації (висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-001368-a від 18.05.2023); - за результатами моніторингу, що проводився Північно-східниим офісом Держаудитслужби, процедури закупівлі UA-2024-12-04-003569-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-04-003569-a встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Причинами порушення є розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «ІФС», а саме: в інформаційній довідці від 11.12.2024 № №10004, яка не містила інформацію щодо кожного найменування предмета закупівлі: Бензин автомобільний А-95, дизельне паливо, газ скраплений ДСТУ/іншого (інших) нормативного (нормативних) документу (документів), відповідно до якого/ яких виготовляється цей товар, назви та адреси виробника/ виробників товару, що не відповідало вимогам Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація». У наведеному висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби зазначено «Таким чином, відсутність інформації, яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. У відповідності до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже тендерна пропозиція ТОВ «ТД «ІФС» підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей» (висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-04-003569-a від 20.02.2025). - за результатами моніторингу, що проводився Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, процедури закупівлі UA-2023-06-28-011243-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-28-011243-a встановлено порушення норм пункту 43, пп. 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами (в редакції Особливостей, що діяли момент проведення процедури). Причинами порушення є розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що містять детальний опис товару, що пропонується учасником Фізична особа - підприємець ОСТРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ЙОСИПОВИЧ, зокрема, в зазначених документах учасника відсутня інформація про повну назву товару, назву виробника, що вимагалося тендерною документацією. У наведеному висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зазначено: «Водночас вказана невідповідність не відноситься до випадків визначених п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі), які підлягають виправленню. Тобто повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (та/або документах) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, в електронній системі закупівель не розміщується Замовником. З огляду на вищевикладене, в порушення пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/ або документах, поданих учасником Фізичною особою - підприємцем ОСТРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ЙОСИПОВИЧ у тендерній пропозиції, з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей» (висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-28-011243-a від 11.08.2023). Зважаючи на вищевикладене, якщо позиція АМКУ є сталою з цього питання, то ДАСУ у випадках за закупівлями інших замовників UA-2023-03-09-001368-a/UA-2024-12-04-003569-a та закупівлею АТ «Укрпошта» UA-2024-11-27-007617-a займає діаметрально протилежні позиції. Таким чином, відсутність єдиної позиції органів ДАСУ з цього питання, прийняття протилежних та суперечливих рішень призводять до того, що за будь-яких обставин органами ДАСУ може бути встановлене порушення: і у випадку розміщення замовником вимоги про усунення невідповідностей (невідхилення пропозиції), і у випадку нерозміщення такої вимоги (безпідставне відхилення). Тобто, різне тлумачення п. 43 Особливостей контролюючими органами в сфері публічних закупівель не забезпечує дотримання принципу належного урядування, який має сприяти юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Європейський суд з прав людини у рішенні від 20.10.2011 у справі "Рисовський проти України" (заява №29979/04) підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування", який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Підсумовуючи вищезазначене АТ «Укрпошта» переконане в дотриманні закупівельного законодавства на всіх стадіях закупівлі, чіткого дотримання вимог Закону з визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність цього договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця. Вважаємо необхідним оскаржити висновок про результати моніторингу закупівлі до суду. Додатки: - Технічна специфікація ТОВ «РОСТОК ТРЕЙД» (файл «1 Технічна спеціфікація»); - ДОГОВІР ПОСТАВКИ №230623-22Е (файл «Dohovir FOP Sliusarenko V.L.»); - ДОГОВІР ПОСТАВКИ №161023-39Е (файл «Dohovir NIK ELEKTRONIK-plomby»); - ДОГОВІР ПОСТАВКИ № 191224-51Е (файл «FOP KRAVChENKO DOHOVIR 191224-51E»); - Технічна специфікація, креслення та технічні характеристики пломби «Акула» (файл «Пломба Акула»); - Технічна специфікація, креслення та технічні характеристики пломби «Катран» (файл «Пломба Катран»); - Пломба виробника ТОВ «АНДРЕАЛ» (файл «Пломба ТОВ АНДРЕАЛ»); - Пломба виробника ТОВ НІК - ЕЛЕКТРОНІКА (файл «Пломба ТОВ НІК - ЕЛЕКТРОНІКА»). - рішення АМКУ від 01.08.2024 №13146-р/пк-пз; - рішення АМКУ від 15.05.2024 № 8612-р/пк-пз; - рішення АМКУ від 23.07.2024 № 12607-р/пк-пз; - рішення АМКУ від 23.07.2024 № 12607-р/пк-пз; - рішення АМКУ від 08.08.2023 № 12298-р/пк-пз; - рішення АМКУ від 31.08.2023 № 13840-р/пк-пз; - висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-001368-a від 18.05.2023; - висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-04-003569-a від 20.02.2025; - висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-28-011243-a від 11.08.2023.
Дата публікації звіту: 31.03.2025 16:30

Запити/Пояснення

Номер: 71a43825cd914d5e821271d86f443423
Назва: Про надання пояснень
Дата опублікування: 05.03.2025 14:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь: 11.03.2025 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)
×
  • Код ЄДРПОУ:
    40165856
  • Контактна особа:
    ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.) +38 (0 50) 515-28-26 a.o.yanchuk@dasu.gov.ua
  • Адреса:
    Ukraine
Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі пломби-стяжки для опломбування мішків (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-007617-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): 1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер: e8729100f76e48fd94dcecd47d4ddc37
Назва: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування: 07.03.2025 09:46
Автор: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА"
×
  • Код ЄДРПОУ:
    21560045
  • Контактна особа:
    Павлушкова Ірина Віталіївна 380501602636 pavlushkova1-iv@ukrposhta.ua http://ukrposhta.ua
  • Адреса:
    01001, Україна, Київська область, Київ, вул. Хрещатик, 22
  • Категорія:
    Юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання
Опис: Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами, та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. 1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію публічних закупівель». Очікувана вартість розрахована шляхом оцінки 2 (двох) комерційних пропозицій потенційних постачальників та діючого, раніше укладеного за результатами процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-07-08-010172-a) договору поставки №050824-09Е від 05.08.2024, щодо товарів, які відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі. Вивчення ринку та передтендерна робота, в тому числі для розрахунку очікуваної вартості закупівлі, здійснювалась структурним підрозділом Замовника та ініціатором закупівлі (відділом централізованого забезпечення) шляхом направлення запитів до потенційних постачальників пломб-стяжок для опломбування мішків з проханням надати комерційні пропозиції (листи-запити Замовника додаються). У відповідь на запити отримано дві комерційні пропозиції від наступних постачальників: ФОП Маншиліна Наталя Миколаївна - 1,84 грн. за одиницю товару, ТОВ «СПЕЦСИЛ» - 1,86 грн. за одиницю товару (Комерційні пропозиції та листи від постачальників додаються). Розрахунок очікуваної вартості здійснювався з урахуванням загального обсягу товару, що закуповувався, та наявної потреби у пломбах-стяжках для опломбування мішків. Водночас, Замовником для розрахунку очікуваної вартості закупівлі прийнято ціну за одиницю аналогічного товару у діючому договорі поставки минулого періоду №050824-09Е від 05.08.2024, укладеному за результатами процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-07-08-010172-a), - 1,58 грн. з коригуванням на індекс інфляції 12 % у 2024 році, яка склала 1,77 грн. за одиницю товару. Отже, згідно отриманих цін на аналогічні товари в комерційних пропозиціях та ціни договору минулого періоду (№050824-09Е від 05.08.2024), скоригованої на індекс інфлцяції, середньо-ринкова ціна за одиницю товару становить 1,82 грн. з ПДВ. Таким чином, очікувана вартість закупівлі з урахуванням загального обсягу 3 000 000 штук склала 5 460 000,00 грн. з ПДВ, що відповідає виділеному фінансуванню. Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2025 рік та сформована шляхом моніторингу середньо-ринкових цін на аналогічні та подібні товари. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: закупівля здійснена з метою забезпечення технологічного процесу роботи АТ «Укрпошта». Обрані технічні та якісні характеристики товару, який закуповувався, повністю відповідають потребам користувачів. Технічні та якісні характеристики відповідають діючим галузевим нормам та стандартам, не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників. Заявлені вимоги дозволяюсь забезпечити необхідний захист об’єкту від несанкціонованого доступу. Такі якісні та технічні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку. Безпосередньо якісні характеристики товару визначені у Технічній специфікації (Розділ VІІ тендерної документації). 2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей одного з електронних майданчиків, розміщення на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі закупівлі, де доступна вся необхідна інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (Пошук за ідентифікатором UA-2024-11-27-007617-a, посилання https://www.ukrposhta.ua/ua/zakupivli у віджеті від майданчику «smarttender»). Додатки: - Лист від постачальника ФОП Маншиліна Наталя Миколаївна; - Комерційна пропозиція ТОВ «СПЕЦСИЛ»; - Договір №050824-09Е від 05.08.2024. - Запит постачальникам
Номер: 84dc0e264cb649aba68815427578594b
Назва: Про надання пояснень
Дата опублікування: 11.03.2025 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь: 15.03.2025 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)
×
  • Код ЄДРПОУ:
    40165856
  • Контактна особа:
    ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.) +38 (0 63) 813-34-85 i.v.kuzmenko@dasu.gov.ua
  • Адреса:
    Ukraine
Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі пломби-стяжки для опломбування мішків (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-007617-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо не застосування Замовником пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині підстави відхилення тендерної пропозиції ФОП Донець Влади Володимирівни, зазначеної у протокольному рішенні уповноваженої особи від 11.12.2024 № 4. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер: 3af6ec4a912c46f68e779f06f377003e
Назва: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування: 14.03.2025 14:59
Автор: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА"
×
  • Код ЄДРПОУ:
    21560045
  • Контактна особа:
    Павлушкова Ірина Віталіївна 380501602636 pavlushkova1-iv@ukrposhta.ua http://ukrposhta.ua
  • Адреса:
    01001, Україна, Київська область, Київ, вул. Хрещатик, 22
  • Категорія:
    Юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання
Опис: Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами (надалі – Особливості), та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. 1. Протокольним рішенням №4 від 11.12.2024 тендерна пропозиція Фізична особа-підприємець ДОНЕЦЬ ВЛАДА ВОЛОДИМИРІВНА (далі – ФОП Донець В.В.) була відхилена відповідно підпункту 2 п. 44 Особливостей та пунктом 6 розділу V тендерної документації, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Рішення уповноваженої особи Замовника грунтується на наступних обставинах. Відповідно п.7 Розділу ІІІ тендерної документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у розділі VII цієї тендерної документації. Пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно розділу VII тендерної документації, а саме: заповненої технічної специфікації (розділ VII тендерної документації). Пунктом 3 Розділу VII тендерної документації передбачено заповнення учасниками в документі інформації про запропонований товар, а саме: комерційної назви товару, виробника, країни виробника. Учасником процедури закупівлі ФОП Донець В.В. у складі тендерної пропозиції надано заповнену технічну специфікацію (файл «Специфікація VII»), в якій замість інформації про виробника запропонованого товару зазначено назву країни, а саме: «Україна», що не відповідає вимогам пункту 3 Розділу VII тендерної документації. Відповідно до статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», виробник - будь-яка фізична чи юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою (знаком для товарів і послуг). Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист прав споживачів», виробник - суб'єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар. Підсумовуючи, країна не є фізичною чи юридичною особою (суб'єктом господарювання), тому не може бути виробником. Абзацем 1 та 2 пункту 43 Особливостей передбачено: «43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Тобто, при наданні повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей відповідно до абзацу 2 п. 43 Особливостей Замовник має бути переконаним, що таке виправлення не призведе до зміни предмету закупівлі, не обмежуючись тільки зміною найменування товару, марки, моделі, оскільки законодавством не встановлено виключного переліку, що відноситься до зміни предмету закупівлі. Відсутність інформації про виробника запропонваного Товару, що є предметом закупівлі, в технічній специфікації (файл «Специфікація VII») тендерної пропозиції ФОП ДОНЕЦЬ В.В. не дає змоги Замовнику визначити, який саме Товар запропоновано учасником, тобто здійснити перевірку відповідності запропонованого товару встановленим вимогам Замовника або, керуючись правом згідно з пунктом 42 Особливостей, звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Товар (пломба-стяжка для опломбування мішків), виготовлений різними виробниками, має певні відмінності, у тому числі, але не виключно, в технології виробництва, конструкційні і вартістні, при дотриманні однакових характеристик, що впливає на предмет закупівлі. Зміна виробника товару призводить до зміни саме товару, запропонованого учасником в тендерній пропозиції, - тобто предмета закупівлі. Таким чином, інформація про виробника запропонованого Товару, що вимагалася Замовником для заповнення в технічній специфікації (розділ VII тендерної документації), безпосередньо підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. На підтвердження вищезазначеного надаємо перелік аналогічних процедур закупівель, що здійснювалися Замовником на поставку товару (пломба-стяжка для опломбування мішків), в яких брали участь різні суб’єкти господарювання та пропонували різні пломби-стяжки для опломбування мішків різних виробників, а саме: - Індикаторна пломба «Постсил», виробник «ТОВ «АНДРЕАЛ», країна виробника Україна (постачальник ФОП КРАВЧЕНКО МАРІАННА ЮРІЇВНА, закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-11-27-007617-a (файл «FOP KRAVChENKO DOHOVIR 191224-51E» додається)); - Пломба-стяжка для опломбування мішків, виробник ТОВ «Росток Трейд», виготовляється згідно ТУ У 22.2-34016647-001:2021 країна виробника Україна (учасник ТОВ "РОСТОК ТРЕЙД", закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-11-27-007617-a (файл «1 Технічна спеціфікація» додається)); - Пломба Затяжка мішкова, плаский хвіст ширина 8мм (колір жовтий), виробник ТОВ «НІК - ЕЛЕКТРОНІКА», країна виробника Україна (постачальник ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-09-21-014945-a (файл «Dohovir NIK ELEKTRONIK-plomby» додається)); - Пломба-стяжка для опломбування мішків, виробник ФОП Слюсаренко В.Л., країна виробника Україна (постачальник ФОП СЛЮСАРЕНКО ВАЛЕНТИН ЛЕОНІДОВИЧ, закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-05-25-013641-a (файл «Dohovir FOP Sliusarenko V.L.» додається)); - Пломба-стяжка для опломбування мішків «Катран» (учасник ТОВ "РОСТОК ТРЕЙД", закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2021-07-26-002387-a (файл «Пломба Катран» додається, у тому числі креслення)); - Пломба-стяжка для опломбування мішків «Акула» (учасник ТОВ "ЯНГУЛ", закупівля - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2021-07-26-002387-a (файл «Пломба Акула» додається, у тому числі креслення)). Приклад відміності пломби-стяжки для опломбування мішків виробництва ТОВ «АНДРЕАЛ» (файл «Пломба ТОВ АНДРЕАЛ») та ТОВ «НІК - ЕЛЕКТРОНІКА» (файл «Пломба ТОВ НІК – ЕЛЕКТРОНІКА») наведено у додатках. Варто також зауважити, що вимога про обов’язкове зазначення виробника товару є істотною в контексті дотримання Замовником вимог абзацу 3 пункту 2 Особливостей, відповідно до якого замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою. Отже, через відсутність інформації про виробника запропонованого товару в технічній специфікації (файл «Специфікація VII») або в інших документах тендерної пропозиції ФОП ДОНЕЦЬ В.В. Замовник не має можливості встановити невідповідність в наданих докуменах тендерної пропозиції та перевірити достовірність інформації про запропонований товар, в тому числі країну походження. Таким чином, відсутність інформації (у цьому випадку інформації про виробника Товару), яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, помилкою, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, і тому не може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, у відповідності до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхилив тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Також Замовником врахована стала практика Антимонопольного комітету України під час розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з аналогічного питання: - у разі встановлення замовником обов’язку про зазначення учасниками інформації про виробника товару у документах, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і відсутності такої інформації в тендерній пропозиції учасника, то така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню (рішення № 8612-р/пк-пз від 15.05.2024 по закупівлі UA-2024-04-11-008549-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-11-008549-a ), рішення №11139-р/пк-пз від 26.06.2024 по закупівлі UA-2024-05-14-003571-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-14-003571-a ), рішення №13146-р/пк-пз від 01.08.2024 по закупівлі UA-2024-07-08-010165-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-08-010165-a ), №12298-р/пк-пз від 08.08.2023 по закупівлі UA-2023-07-04-012858-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-04-012858-a )); - у випадках відсутності інформації про виробника товару у документах тендерної пропозиції учасника, що підтверджують технічні та якісні характеристик предмета закупівлі, якщо така вимога встановлена Замовником у тендерній документації, то вказані документи/інформація, в яких відсутня інформація про виробника товару, не відносяться до документів/інофрмації, визначених пунктом 43 Особливостей (№ 12607-р/пк-пз від 23.07.2024 по закупівлі UA-2024-04-19-005726-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-19-005726-a ), рішення №13840-р/пк-пз від 31.08.2023 по закупівлі UA-2023-07-04-012858-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-04-012858-a )). На підставі вищевикладеного, з урахуванням практики Антимонопольного комітету України, Замовником встановлено відсутність інформації про виробника запропонованого товару (пломба-стяжка для опломбування мішків) у документах тендерної пропозиції ФОП ДОНЕЦЬ В.В, що підтверджують технічні та якісні характеристик предмета закупівлі, оскільки надання такої інформації вимагалося у технічній специфікації згідно пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації. Відсутність такої інформації не відноситься до випадків виявлених невідповідностей, які можуть бути усунені згідно з п. 43 Особливостей, оскільки зміна виробника призводить до зміни предмету закупівлі, у звязку з чим така тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно підпункту 2 п. 44 Особливостей. Додатки: - Технічна специфікація ТОВ «РОСТОК ТРЕЙД» (файл «1 Технічна спеціфікація»); - ДОГОВІР ПОСТАВКИ №230623-22Е (файл «Dohovir FOP Sliusarenko V.L.»); - ДОГОВІР ПОСТАВКИ №161023-39Е (файл «Dohovir NIK ELEKTRONIK-plomby»); - ДОГОВІР ПОСТАВКИ № 191224-51Е (файл «FOP KRAVChENKO DOHOVIR 191224-51E»); - Технічна специфікація, креслення та технічні характеристики пломби «Акула» (файл «Пломба Акула»); - Технічна специфікація, креслення та технічні характеристики пломби «Катран» (файл «Пломба Катран»); - Пломба виробника ТОВ «АНДРЕАЛ» (файл «Пломба ТОВ АНДРЕАЛ»); - Пломба виробника ТОВ НІК - ЕЛЕКТРОНІКА (файл «Пломба ТОВ НІК - ЕЛЕКТРОНІКА»).