-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція будівлі Е -1 (роздягальня) з врахуванням принципів інклюзивної архітектури з метою організації фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та поранених військовослужбовців на водно-веслувальній базі КЗ ЛОР «Школа вищої спортивної майстерності» (с. Наварія, вул. Берегова, 7)
Завершена
14 717 490.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 73 587.45 UAH
мін. крок: 0.5% або 73 587.45 UAH
Номер:
b16c6f1840ff4d3f9d7d4d918e142937
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-07-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.01.2025 00:00
Період моніторингу:
07.01.2025 15:55 - 29.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.01.2025 №3
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.01.2025 №3.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 9. UA-2024-11-12-013398-a, 12.11.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення норм пункту 49 Особливостей №1178 та пункту 5.8. Розділу V Настанови №281.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме шляхом приведення у відповідність до норм законодавства умов договору від 04.12.2024 №12/4, а у разі неможливості усунення порушення - шляхом припинення зобов’язань за договором.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Школа вищої спортивної майстерності» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-12-016409-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; оприлюднене звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «ФОРМІКА І К»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.11.2024; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «ФОРМІКА І К» як переможцем процедури закупівлі документи; договір від 04.12.2024 №12/4; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Умовами тендерної документації Замовника (частина 3.7. розділу 3) встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації.
Так, проведеним моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 2 Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема розрахунок договірної ціни відповідно до чинних Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
При цьому, тендерною документацією Замовника (пункт 2 Розділу 4 Додатку №1 та Розділ 3 Додатку №2) визначено, що зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат надається учасником-переможцем під час укладення договору.
Моніторингом встановлено, що учасником ПП «ФОРМІКА І К» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну за предметом будівництва «Реконструкція будівлі Е -1 (роздягальня) з врахуванням принципів інклюзивної архітектури з метою організації фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та поранених військовослужбовців на водно-веслувальній базі КЗ ЛОР «Школа вищої спортивної майстерності» (с.Наварія, вул. Берегова, 7)» (файл «U_31_ДЦ_ДЦ_3 дог ціна.rtf»).
Керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень) про те, яким чином учасником - переможцем тендеру ПП «ФОРМІКА І К» виконано вимоги частини 2 Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, а саме в частині надання останнім під час укладення договору зведеного кошторисного розрахунку, пояснювальної записки, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат.
Замовником у наданій відповіді на вищевказаний запит (оприлюднено в електронній системі закупівель 27.01.2025), зокрема зазначено, що учасником-переможцем ПП «ФОРМІКА І К» під час укладення договору надано перелічені вище документи, які враховуючи вимогу органу державного фінансового контролю додано до пояснення.
Аналізом документів (зведеного кошторисного розрахунку, пояснювальної записки, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів; розрахунку загальновиробничих витрат), наданих Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби, встановлено, що за предметом закупівлі у Локальних кошторисах №02-01-01, №02-01-02, №06-01-01 та №07-01-01, зокрема, включено роботи з перевезення ґрунту до 1 км, до 5 км та до 10 км, а також перевезення сміття до 10 км.
Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що у Локальних кошторисах №02-01-01, №02-01-02, №06-01-01 та №07-01-01 при виконанні вищевказаних робіт враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини.
Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови №281 (з врахуванням Змін №1, №2, №3 та №4).
Так, у пункті 5.1. Розділу V Настанови №281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Одночасно, за нормами пункту 5.2. Розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом встановлено, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ФОРМІКА І К» Довідки від 26.11.2024 №57/06 про наявність обладнання та матеріально технічної бази (файл «3.довідка мтб.docx.pdf») спеціалізований вантажний самоскид MAN 35.414, бульдозер KOMATSU, спеціальний вантажний автокран 10- 20 т КРАЗ, а також екскаватор колісний JCB буде залучено на підставі укладеного учасником з ТОВ «Сімбо Капітал» договору про надання послуг оренди спецтехніки від 28.06.2024 №10.
Слід зазначити, що у вищевказаній Довідці (від 26.11.2024 №57/06) відсутня інформація про наявність власних будівельних машин.
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «ФОРМІКА І К» також надано скан-копію вищевказаного договору від 28.06.2024 №10 (файл «4.договір техніка.pdf»).
Так, відповідно до умов розділу 3 «Обов’язки сторін» договору про надання послуг оренди спецтехніки від 28.06.2024 №10 виконавець (ТОВ «Сімбо Капітал») зобов’язаний надати Замовнику послуги на умовах цього договору (підпункт 3.1.1.); техніку разом з особою, яка має право на керування такою технікою (підпункт 3.1.2); призначити відповідальну особу для контролю за кількістю та якістю наданих послуг і оформлення актів наданих послуг (підпункту 3.1.9.).
Водночас, аналізом наданих Замовником до моніторингу розрахунків договірної ціни (зведеного кошторисного розрахунку, пояснювальної записки, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів; розрахунку загальновиробничих витрат), які, відповідно до інформації Замовника, були надані учасником-переможцем під час укладання договору, встановлено, що у Локальних кошторисах №№02-01-01, 02-01-02, 07-01-01 та 06-01-01 враховано трудовитрати робітників, що обслуговують машини (які, відповідно до поданих у складі тендерної пропозиції ПП «ФОРМІКА І К» документів, будуть залучені за договором надання послуг із забезпеченням належним обслуговуючим персоналом), включено до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат при визначенні цінової пропозиції (договірної ціни).
Слід зазначити, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації участь у досліджуваній процедурі закупівлі UA-2024-11-12-013398-a взято лише одним учасником - ПП «ФОРМІКА І К».
Згідно з пунктом 36 Особливостей №1178, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Як зазначено вище, відповідно до пункту 5.2. Розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
З врахуванням вищенаведеного, ПП «ФОРМІКА І К» безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (які будуть залучені за договором надання послуг із забезпеченням належним обслуговуючим персоналом), при розрахунку загальновиробничих витрат у складі ціни пропозиції (договірної ціни), чим недотримано вимог пункту 5.8. Розділу V Настанови №281, а отже, пункту 2 Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника (відповідно до якого учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати розрахунок договірної ціни відповідно до чинної Настанови №281).
Відповідно до норм пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Одночасно, за нормами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Водночас, при укладенні договору про закупівлю (за наявності інформації щодо складових розрахунку договірної ціни учасника-переможця, в тому числі загальновиробничих витрат та трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин, які будуть залучені за договором надання послуг оренди з обслуговуючим персоналом)Замовником не вжито заходів щодо перерахунку договірної ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та, у разі отримання достовірної інформації про факт зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
З врахуванням неправомірного (всупереч пункту 5.8. Розділу V Настанови №281) врахування трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин, які будуть залучені за договором надання послуг оренди з обслуговуючим персоналом, при розрахунку загальновиробничих витрат у складі ціни пропозиції (договірної ціни) учасника-переможця, договір про закупівлю від 04.12.2024 №12/4 укладено з порушенням норм пункту 49 Особливостей №1178 (не у відповідності до вимог тендерної документації, якими передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок договірної ціни відповідно до чинної Настанови №281) та без врахування норм пункту 18 Особливостей №1178 (за якими передбачено перерахунок ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі).
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір про закупівлю від 04.12.2024 №12/4 та додатки до нього оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причини не оприлюднення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі Замовником у наданому під час моніторингу поясненні, зокрема, зазначено, що законодавство не визначає, що таке машинозчитувальний формат. Відтак у зв’язку із відсутністю інформації про те, що мається на увазі під машинозчитувальним форматом, замовником оприлюднено договір та додатки з додатковими угодами у форматі PDF, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства.
Однак, як зазначено вище, за нормами пункту 10 частини першої статті 10 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому, зокрема, цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону), у машинозчитувальному форматі.
При цьому, до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі».
Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу 16.01.2025 оприлюднено в електронній системі 04.12.2024 №12/4 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі (у форматах DOCХ та XLS).
Період усунення порушень:
30.01.2025 16:43 - 14.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
30.01.2025 16:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Ваш висновок по моніторингу UA-M-2025-01-07-000013 на закупівлю Реконструкція будівлі Е -1 (роздягальня) з врахуванням принципів інклюзивної архітектури з метою організації фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та поранених військовослужбовців на водно-веслувальній базі КЗ ЛОР «Школа вищої спортивної майстерності» (с. Наварія, вул. Берегова, 7) (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), повідомляємо наступне:
Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи та навчання щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю. З метою виконання висновку Замовником було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень та приведено у відповідність до норм законодавства умови договору від 04.12.2024 №12/4 шляхом укладення додаткової угоди №1 до договору від 04.12.2024 №12/4
Отже, Замовником було виконано висновок Західного офісу Держаудитслужби та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення виявлених порушень укладено додаткову угоду до договору. Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі» та не допускати подібні помилки.
Дата публікації звіту:
06.02.2025 11:10
Запити/Пояснення
Номер:
d34685f4387c4c8b83a8854450cd02e2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.01.2025 17:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-11-12-013398-a, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради «Школа вищої спортивної майстерності» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 04.12.2024 №12/4 (далі – Договір №12/4), з додатками до нього у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не оприлюднення Договору №12/4 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
67c6c50800e147f198dc7514151c8396
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
16.01.2025 10:59
Опис:
У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2025-01-07-000013 повідомляємо наступне: КЗ ЛОР "Школа вищої спортивної майстерності" здійснювало закупівлю Реконструкція будівлі Е -1 (роздягальня) з врахуванням принципів інклюзивної архітектури з метою організації фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та поранених військовослужбовців на водно-веслувальній базі КЗ ЛОР «Школа вищої спортивної майстерності» (с. Наварія, вул. Берегова, 7) (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) відповідно до вимог чинного законодавства України.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб закладу у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту Реконструкція будівлі Е -1 (роздягальня) з врахуванням принципів інклюзивної архітектури з метою організації фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та поранених військовослужбовців на водно-веслувальній базі КЗ ЛОР «Школа вищої спортивної майстерності» було розроблено проектну документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво №07/2003Е-11/24 від «07» листопада 2024 р. (EX01:6061-4067-7875-4174). В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Обґрунтування очікуваної вартості Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ. Відтак, відповідно до протоколу затвердження річного плану, очікувану вартість закупівлі розраховано наступним чином: По об’єкту Реконструкція будівлі Е -1 (роздягальня) з врахуванням принципів інклюзивної архітектури з метою організації фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та поранених військовослужбовців на водно-веслувальній базі КЗ ЛОР «Школа вищої спортивної майстерності» (с. Наварія, вул. Берегова, 7) (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) розроблена Кошторисна документація та Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини №07/2003Е-11/24 від «07» листопада 2024 р. (EX01:6061-4067-7875-4174). Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, вартість об’єкту становить 15493339 грн. (п’ятнадцять мільйонів чотириста дев’яносто три тисячі триста тридцять дев’ять грн. 00 копійок) з ПДВ.
Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (включаючи витрати на технiчний нагляд) (Глава 10 кошторису), а саме 228932.00 грн. без ПДВ та Глава 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд 489137.00 грн. без ПДВ.
Отже, для того щоб розрахувати очікувану вартість закупівлі необхідно здійснити наступний обрахунок:
За підсумками віднімання суми глави 10 та 12 з ПДВ сума дорівнює 14 717 490,00 грн. з ПДВ, це є загальна вартість загально будівельних робіт з ПДВ на які буде оголошено тендерну процедуру.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі робіт по даному об’єкту становитиме 14 717 490,00 грн. з ПДВ.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту
Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»
КЗ ЛОР "Школа вищої спортивної майстерності" оприлюднює в електронній системі закупівель, а саме на Держзакупівлі.онлайн - майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційному учаснику системи публічних закупівель Prozorro, всю інформацію стосовно закупівель. Частина 4 статті 10 Закону дає можливість, а не зобов’язує (носить імперативний характер зобов’язання) замовників додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування зазначену інформацію. Повідомляємо, що у замовника КЗ ЛОР "Школа вищої спортивної майстерності" відсутній власний веб-сайт для оприлюднення такої інформації, проте, надаємо посилання на веб-сайт Управління молоді та спорту Львівської обласної державної адміністрації, у підпорядкування якого знаходиться замовник КЗ ЛОР "Школа вищої спортивної майстерності", де власне й розміщено, у розділі Результати змагань, підсумкові звіти та висновки, Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (закупівля UA-2024-11-12-013398-a): https://sport.loda.gov.ua/documents
Щодо неоприлюднення договору та додатків у машинозчитувальному форматі відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі - Постанова), Замовник повідомляє наступне.
Згідно пункту 2 Постанови машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Разом з тим, Замовнику при оприлюдненні договору необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.
За таких обставин, договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи не містять жодних роз’яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін.
Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками та додатковими угодами.
Окрім цього повідомляємо, що законодавство не визначає, що таке машинозчитувальний формат. Відтак у зв’язку із відсутністю інформації про те, що мається на увазі під машинозчитувальним форматом, замовником оприлюднено договір та додатки з додатковими угодами у форматі PDF, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства. При цьому, повідомляємо, що замовником усунуто вказану невідповідність, та розміщено дану інформацію у вигляді змін до договору.
Номер:
2a64ce8ab8f543a58f05cbe2b90cf828
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.01.2025 14:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.01.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-11-12-013398-a, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради «Школа вищої спортивної майстерності» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини 2 Розділу 4 Додатку 1 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема
- розрахунок договірної ціни відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат надається учасником-переможцем під час укладення договору).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів, а саме: зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат) щодо виконання учасником - переможцем тендеру вимоги частини 2 Розділу 4 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
857c8421c64b4208bc60a02c2c1b0812
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.01.2025 12:28
Опис:
У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2025-01-07-000013 повідомляємо наступне: КЗ ЛОР "Школа вищої спортивної майстерності" здійснювало закупівлю Реконструкція будівлі Е -1 (роздягальня) з врахуванням принципів інклюзивної архітектури з метою організації фізкультурно-спортивної реабілітації ветеранів війни та поранених військовослужбовців на водно-веслувальній базі КЗ ЛОР «Школа вищої спортивної майстерності» (с. Наварія, вул. Берегова, 7) (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) відповідно до вимог чинного законодавства України.
Щодо запитання про виконання учасником - переможцем тендеру вимоги частини 2 Розділу 4 Додатку 1 тендерної документації Замовника, повідомляємо наступне: Учасником-переможцем ПП "ФОРМІКА І К" під час укладення договору надано зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат, відповідно до вимоги частини 2 Розділу 4 Додатку 1 тендерної документації. На підтвердження виконання вимог додаємо зведений кошторисний розрахунок, пояснювальну записку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат.