-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2 за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація
Завершена
5 457 422.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 27 287.11 UAH
мін. крок: 0.5% або 27 287.11 UAH
Номер:
213597bb122d414fb3691d25e1dabcf3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-11-26-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.11.2024 00:00
Період моніторингу:
26.11.2024 17:27 - 18.12.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
25.11.2024
№ 82-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 25.11.2024 № 82-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
8. UA-2024-09-12-006246-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу 2 пункту 21 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 та абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Настанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стелс 17» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору законодавству установлено, що укладений договору про закупівлю від 07.11.2024 № 35 не відповідає вимогам пункту 6.2 розділу VІ Настанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», виконання рішення Комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.11.2024 № 35, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності укладеного договору законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Романівська лікарня» Романівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.09.2024 № б/н, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ»», тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Стелс 17» (далі – ТОВ «Стелс 17»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей від 01.10.2024 та 04.10.2024, рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.10.2024 № 17073-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.10.2024 № б/н, від 08.10.2024 № б/н та від 28.10.2024 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2024, договір про закупівлю від 07.11.2024 № 35, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 04.12.2024 та 05.12.2024.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (Додаток № 3 «Технічні специфікації» до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Ceresit», «Вентс», «Airfoam», «ROCKWOOL PROROX», «Noark») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Виходячи з вимог пункту 3 частини статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва.
Разом з тим, частинами 1 та 3 статті 23 Закону, зокрема, визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. У разі, якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами, що закуповуються, передбачені, зокрема, існуючими національними стандартами, нормами та правилами.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу пункту 1.1 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Поряд з тим, що відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Настанови також визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).
Відповідно до пункту 4 частини 2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників технічної специфікації підписаної учасником у стверджувальній формі.
Відповідно до пункту 2.8 розділу 2 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) містить умову, що «вартість виконаних робіт, що підлягають оплаті (якщо здійснюються проміжні платежі і договірна ціна є приблизною), визначаються в порядку визначеному Державними будівельними нормами; із урахуванням обсягів виконаних робіт та фактичних витрат Підрядника, підтверджених відповідними документами тощо».
Відповідно до пункту 2.7 розділу 2 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) встановлено умову, що «Вартість виконаних робіт, що підлягають оплаті (якщо здійснюються проміжні платежі і договірна ціна є твердою), визначається в межах вартості робіт, передбачених договірною ціною, із урахуванням виконаних обсягів робіт та їх вартості за одиницю виміру».
Разом з тим, відповідно до пункту 2.1. розділу 2 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) зазначено, що «Договірна ціна робіт визначається на основі___________(твердого, приблизного) кошторису, що є невід'ємною частиною Договору…».
Поряд з тим, абзацом 2 пункту 21 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).
При цьому, відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, договірна ціна - є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Таким чином, тендерна документація не містить чітких вимог щодо виду договірної ціни, на основі якої учасники визначають ціну тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам абзацом 2 пункту 21 «Загальних умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.
Також враховуючи вимоги пунктів 2.1, 2.7 та 2.8 розділу 2 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги до учасників щодо розрахунку тендерної пропозиції учасника (вартості робіт) з урахуванням норм Настанови, лише якщо вид договірної ціни приблизна, а відтак тендерна документація не враховує вимоги абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Настанови, у разі виду договірної ціни тверда.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1. розділу договору договір про закупівлю від 07.11.2024 № 35 (далі - Договір) вид договірної ціни тверда.
Відповідно до підпункту 6 пункту 14.4. розділу 14 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) та підпункту 6 пункту 14.4. розділу 14 укладеного Договору передбачено умову, що зміни до істотних умов Договору допускається виключно у разі, зокрема, «Зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів.
У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку:
- підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору, у разі настання однієї або декілька підстав визначених даним пунктом;
- сторони погоджуються, що Сторона, яка звертається з пропозицією про внесення змін з підстав визначених даним пунктом обов’язково до письмового звернення надає документ, який підтверджує зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів.
- нову (змінену) ціну у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів Сторони застосовують з дня введення в дію відповідного документу, яким затвердженні чи встановленні регульовані ціни (тарифи) і нормативи, що застосовуються у даному Договорі, якщо інше не встановлено чинним законодавством України (у тому числі відповідними документом)».
Як вже зазначалося вище, відповідно до пункту 2.1. розділу Договору встановлено умову, що вид договірної ціни тверда.
Слід відмітити, що пунктом 6.2 розділу VІ Настанови визначено, що при твердій договірній ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні (в т.ч. розрахованої за укрупненими показниками вартості), що кореспондується з вимогами пункту 2.6 розділу 2 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) та пункту 2.6 розділу 2 укладеного Договору.
Разом з тим, відповідно пункту 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Крім того, абзацом 4 пунктом 6.2 розділу VІ Настанови визначено, що при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Отже, пунктом 6.2 розділу VІ Настанови імперативно передбачено, що при твердій договірній ціні відшкодування замовником підряднику збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва здійснюється виключно за рахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у разі надання відповідних обґрунтовуючих розрахунків, при умові врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в договірній ціні (в ціні тендерної пропозиції) та й то лише у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною, тобто без внесення змін до істотних умов договору підряду.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов суперечить абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
В свою чергу, вищевказане порушення норм законодавства в подальшому призвело до укладання між Замовником та ТОВ «Стелс 17» Договору, в підпункті 6 пункту 14.4. розділу 14 якого передбачено підстави внесення змін до істотних умов Договору, яка не відповідає нормам пункту 6.2 розділу VІ Настанови.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Стелс 17» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 частини 2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників технічної специфікації підписаної учасником у стверджувальній формі.
Разом з тим, частина 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації містить відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі, із зазначенням обґрунту-
вання (шифр норми) ресурсних елементних кошторисних норм (КНУ РЕКН) з урахуванням вимог яких повинно здійснюватися виконання робіт, що є предметом закупівель та коресподується з нормами пункту 2.1 розділу II Настанови.
Слід відміти, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо обґрунтування Замовником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості за предметом закупівлі, Замовник 05.12.2024 надав пояснення: «Разом з тим, на етапі планування закупівлі капітального ремонту замовником очікувану вартості за предметом закупівлі було визначено згідно Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій від 01.11.2021 № 281 на основі проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2,(Коригування)», що затверджена Експертним звітом № 240827-11/В від 30 серпня 2024 року (документи додані 04.12.2024 разом пояснення на запит замовнику від ДАСУ).», тобто Замовником зазначено, що вимоги Додатку № 1 до тендерної документації визначено на основі проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2,(Коригування)», з урахуванням норм Настанови.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником торгів ТОВ «Стелс 17» надано розрахунок договірної ціни, зокрема, локальні кошториси №№ 02-01-01, 02-01-02 та 02-01-03, а також підсумкову відомость ресурсів до них (файл «17.3 Кошторис.pdf»).
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1 розділу II Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стелс 17» підсумкової відомості ресурсів встановлено, що учасником ТОВ «Стелс 17» увесь перелік робіт, що є предметом закупівель, буде здійснюватись, лише за допомогою дрилів електричних в кількості 9,79299225 маш-год, вартість роботи якого включена до ціни тендерної пропозиції при тому, Додатком № 1 до тендерної документації, проєктно-кошторисною документацією та КНУ РЕКН передбачено для виконання вказаних робіт застосування, зокрема, навантажувача одноковшевого; вантажопідйомністю 1 т; підіймачів щоглових будівельних; вантажопідйомністю 0,5 т; кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т; підіймачів гідравлічних, висотою підйому 10 м; установки для зварювання ручного дугового (постійного струму) екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 м3; бульдозерів, потужністю 59 кВт [80 к.с.]; та компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м3/хв.
Так, пунктом 2 розділу 1 «Двері» та пунктом 102 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» передбачено, що виконання робіт з «Демонтажу дверних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах» в кількості 40 шт та «Пробивання отворів у цегляних стінах вручну», в кількості 0,9 м3, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР6-13-1 та КР3-23-1, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021№ 156 (далі - наказ № 156), зокрема, із застосуванням навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т в кількості 0,72 маш - год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до пункту 2 локального кошторису № 02-01-01 та пункту 133 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 1 «Двері» та пункту 102 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 15 та 19 розділу 2 «Опоряджувальні роботи» та пунктів 26 та 27 розділу 3 «Підлоги» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що виконання робіт з «Суцільного вирівнювання бетонних поверхонь стель [одношарове штукатурення], товщина шару 5 мм» в кількості 122,93 м2, «Суцільного вирівнювання бетонних поверхонь стін [одношарове штукатурення], товщина шару 5 мм», в кількості 223,10 м2, «Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі площею понад 20 м2» в кількості 122,87 м2 та «На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати (до товщини 50мм)» в кількості 122,87 м2, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР11-29-3, КР11-29-1, КР7-17-2 та КР7-17-9, які затверджені наказом № 156, зокрема, із застосуванням підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т, кількості 2,81 маш-год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до пунктів 15, 19, 26 та 27 локального кошторису № 02-01-01 передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т, чим не дотримано вимоги пунктів 15 та 19 розділу 2 «Опоряджувальні роботи» та пунктів 26 та 27 розділу 3 «Підлоги» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1 та 6 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що виконання робіт з «Установлення вентиляторів радіальних масою до 0,05 т з електродвигуном на одній осі» в кількості 7 шт та «Установлення вентиляторів осьових масою до 0,025 т» в кількості 1 шт, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР15-130-1 та КР15-129-1, які затверджені наказом № 156, зокрема, із застосуванням кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т, кількості 0,16 маш-год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до пунктів 32 та 37 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т, чим не дотримано вимоги чим не дотримано вимоги пунктів 1 та 6 розділу 2 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 59-67 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що виконання робіт з «Прокладання повітроводів діаметром до 200 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,5 мм» в кількості 4,71 м2, «Прокладання повітроводів діаметром до 250 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,6 мм» в кількості 10,21 м2, «Прокладання повітроводів периметром 800 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,5 мм» в кількості 19,80 м2, «Прокладання повітроводів периметром від 1100 мм до 1600 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм» в кількості 76,40 м2, «Прокладання повітроводів периметром понад 1600 до 2400 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм» в кількості 66,65 м2, «Прокладання повітроводів периметром 800 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,5 мм» в кількості 15,20 м2, «Прокладання повітроводів периметром 1200 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм» в кількості 16,80 м2, «Прокладання повітроводів периметром понад 1900мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм» в кількості 60,80 м2 та «Прокладання повітроводів периметром від 1100 мм до 1600 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм» в кількості 11,75 м, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР15-121-1, КР15-121-4, КР15-121-3, КР15-121-10 та КР15-121-11, які затверджені наказом № 156, зокрема, із застосуванням підіймачів гідравлічних, висотою підйому 10 м в кількості 1,45 маш-год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до пунктів 90-98 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування підіймачів гідравлічних, висотою підйому 10 м, чим не дотримано вимоги пунктів 59-67 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 74, 80, 82 та 84 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що виконання робіт з «Установлення грат жалюзійних сталевих площею в світлі до 0,25 м2» в кількості 65 грат, «Установлення грат жалюзійних сталевих площею в світлі понад 0,25 до 1 м2» в кількості 2 грат, «Установлення анемостатів площею в світлі до 0,25 м2» в кількості 3 грат, «Установлення грат жалюзійних сталевихм площею в світлі до 0,25 м2» в кількості 7 грат, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР15-122-1 та КР15-122-2, які затверджені наказом № 156, зокрема, із застосуванням установки для зварювання ручного дугового (постійного струму) в кількості 15,40 маш-год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до в пунктів 105, 111, 113 та 115 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), чим не дотримано вимоги пунктів 74, 80, 82 та 84 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Аналогічно, відповідно до пунктів 103, 104 та 106 розділу 2 «Зовнішні мережі» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що виконання робіт з «Розробки ґрунту екскаватором з доробкою вручну, група ґрунту 2» в кількості 160 м3, «Засипання траншей та котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт при переміщенні ґрунту до 5 м, група ґрунту 1» в кількості 148,50 м3 та «Ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група ґрунту 1-2» в кількості 148,50 м3, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР1-5-2, КР1-12-1 та КР1-14-1, які затверджені наказом № 156, зокрема, із застосуванням
екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 м3 в кількості 23,78 маш-год, бульдозерів, потужністю 59 кВт [80 к.с.] в кількості 2,02 маш-год та компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м3/хв в кількості 30,55 маш-год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до пунктів 134, 135 та 137 локального кошторису № 02-01-02, передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 м3, без застосування бульдозерів, потужністю 59 кВт [80 к.с.] та без застосування компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м3/хв, в кількості 54,57 маш-год, чим не дотримано вимоги пунктів 103, 104 та 106 розділу 2 «Зовнішні мережі» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Стелс 17» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Моніторинг процедури закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Період усунення порушень:
19.12.2024 16:35 - 03.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
19.12.2024 16:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 19.12.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-12-006246-a (далі - Висновок) за предметом Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2 за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством "Романівська лікарня" Романівської селищної ради (далі - Замовник).
За результатами процедури закупівлі UA-2024-09-12-006246-a за предметом Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2 за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація між Замовником та ТОВ “Стелс 17” було укладено договір підряду від 07.12.2024 № 35 (далі - Договір).
З метою дотримання норм абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 Договору строки виконання робіт зазначені в Технічній специфікації, що є Додатком №1 до Договору.
Відповідно до Технічної специфікації (Додаток №1 до Договору) строк виконання робіт визначено до 20.12.2024 року.
Аналогічну інформацію щодо кінцевого строку виконання робіт містить також оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2024-09-12-006246-a.
Відповідно до пункту 3.16 розділу 3 Договору роботи вважаються належним чином виконаними та прийнятими Замовником після підписання Сторонами Акту та Довідки уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів відбитками печаток Сторін (за наявності).
Згідно із наданими ТОВ “Стелс 17” Актами приймання виконаних будівельних робіт форма КБ-2в за грудень 2024 р. та Довідками про вартість будівельних робіт та витрат за грудень 2024 р. станом на 20.12.2024 роботи по Договору виконані та оплачені.
Відповідно до частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Частина 1 статті 188 Господарського кодексу України визначає, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Відповідно до пункту 12.2 розділу 12 Договору Замовник має право достроково розірвати Договір в односторонньому порядку, без укладання додаткової угоди, у разі невиконання або неналежного виконання зобов’язань Підрядником, повідомивши його про це у строк за 10 (десять) календарних днів до дати розірвання, шляхом направлення письмового повідомлення на адресу Підрядника із зазначенням дати розірвання Договору. В цьому випадку, Договір вважається розірваним (припиненим) з дати, зазначеної в повідомленні Замовника.
Відповідно до пункту 12.5. розділу 12 Договору зміна Договору допускається лише за згодою Сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом. В той же час Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із Сторін у разі істотного порушення Договору другою Стороною та в інших випадках, встановлених Договором або законом.
Виявлені порушення не можуть бути усунені шляхом розірвання Договору, адже між Замовником і ТОВ “Стелс 17” вже виникли договірні відносини, які не можуть бути розірвані з причини надання Держаудитслужбою Висновку.
Крім того, Замовник, користуючись правом наданим абзацом першим частини 8 статті 8 Закону 24.12.2024 звертався через електронну систему закупівель до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за роз’ясненням змісту Висновку та його зобов’язань в частині розірвання Договору, роботи за яким виконані станом на момент оприлюднення такого Висновку. Проте, роз'яснення від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не отримані.
З урахуванням зазначеного також повідомляємо, що Висновок буде оскаржено до суду про що Замовник зазначить в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Дата публікації звіту:
26.12.2024 16:52
Запити/Пояснення
Номер:
ea778e1dab654d74b04a2a4a6d1d431a
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.12.2024 11:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Романівська лікарня» Романівської селищної ради по предмету: «Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП «Романівська лікарня» Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2, за ДК 021:2015 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-006246-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Надати документальне підтвердження, яким чином та на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), а також зміни до проектної документації (у разі їх внесення), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2c039884e7804132934e930dd05d8078
Назва:
Пояснення на запит замовнику від ДАСУ
Дата опублікування:
04.12.2024 10:13
Опис:
02.12.2024, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-12-006246-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-09-12-006246-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 02.12.2024.
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства "Романівська лікарня" Романівської селищної ради надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Замовник здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість за предметом закупівлі Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2 за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація в тому числі із з урахуванням норм Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій від 01.11.2021 № 281.
Так, в пункті 1.1 визначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Згідно з пунктом 2.5 Настанови вартість будівництва визначається:
1) на стадії проектування ― у складі інвесторської кошторисної документації;
2) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));
3) на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі.
Пункти 3.1 та 3.2 Настанови передбачають, що кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
Кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Окрім цього, стаття 875 Цивільного кодексу України передбачає, що за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Таким чином, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість на основі проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2,(Коригування)», що затверджена Експертним звітом № 240827-11/В від 30 серпня 2024 року .
Щодо запитання № 2.
Щодо питання № 2, то проектно-кошторисна документація (ДОДАТОК 1 ПКД (початкова) 27 сторінок, ДОДАТОК 2 Експертний звіт (початковий 3 сторінки ) № 230522-17 / В від 24.05.2023 року,ДОДАТОК 3 ПКД (коригування 54 сторінки),
ДОДАТОК 4 Експертний звіт від 30.08.2024 року (коригування 4 сторінки ) додається разом із відповіддю на запит органу державного фінансового контролю.
Додатки:
ДОДАТОК 1 ПКД (початкова) 27 сторінок
ДОДАТОК 2 Експертний звіт (початковий 3 сторінки ) № 230522-17 / В від 24.05.2023 року
ДОДАТОК 3 ПКД (коригування 54 сторінки)
ДОДАТОК 4 Експертний звіт від 30.08.2024 року (коригування 4 сторінки )
Номер:
638317ac308f49d0b2ec9b06c286dee5
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
04.12.2024 11:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Романівська лікарня» Романівської селищної ради по предмету: «Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП «Романівська лікарня» Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2, за ДК 021:2015 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-006246-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Слід відмітити, що з 08.11.2021, втратив чинність національний стандарт України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі - ДСТУ), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, який установлював основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування та застосування якого було обов’язковим при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій.
В той же час, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 уведено в дію Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) на заміну ДСТУ.
Поряд з тим, в листі Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 «Про введення в дію кошторисних норм України», зокрема зазначено, що «в Настанові аналогічно з ДСТУ передбачено, що підрядник при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) обчислює загальновиробничі та адміністративні витрати виходячи із структури цих витрат, яка склалась в підрядній організації за попередній звітний період, а прибуток враховується у розмірі, який підрядник планує отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва».
Враховуючи викладене, поясніть, чому в тендерній документації відсутнє посилання на законодавство, відповідно до якого розраховується договірна ціна тендерної пропозиції учасника?
2. Слід відмітити, що, відповідно пункту 5.1. Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.2 розділу V Настанови визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.
Разом з тим, у додатку 30 Настанови передбачено, що договірна ціна складається з обгрунтовуючих розрахунків № 1-14 її вартості, що кореспондується з нормами пункту 5.1 Настанови.
Однак, Вами, відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації, не вимагається обгрунтовуючі розрахунки № 1-14 договірної ціни.
Поясніть, яким чином Вами було проаналізовано чи відповідно до норм Настанови були розраховані обгрунтовуючі розрахунки № 1-14 договірної ціни учасника ТОВ «СТЕЛС 17»?
3. Відповідно до пункту 2.1. Розділу 2. зазначено, що «Договірна ціна робіт визначається на основі___________(твердого, приблизного) кошторису, що є невід'ємною частиною Договору…».
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, абзацом 2 пункту 21 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що «У разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).».
При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, договірна ціна – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
334a3e5059214fd6b7c92b2c0497178a
Назва:
Відповідь на запит від Замовника для ДАСУ
Дата опублікування:
05.12.2024 15:29
Опис:
Пояснення на запит замовнику від 05.12.2024
04.12.2024, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-12-006246-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-09-12-006246-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 04.12.2024.
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Комунальне некомерційне підприємство "Романівська лікарня" Романівської селищної ради надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Пункт 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлює, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частина 2 статті 22 Закону визначає чіткий перелік відомостей, який замовник повинен включити в тендерну документацію.
Так, тендерна документація, яка затверджена протокольним рішення уповноваженої особи від 12.09.2024 на закупівлю за предметом Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2 за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (далі - капітальний ремонт) розроблена відповідно до вимог вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
При цьому, а ні Закон, а ні Особливості не визначають обов'язок замовника посилатися в тендерній документації на законодавство, відповідно до якого розраховується договірна ціна тендерної пропозиції учасника.
Разом з тим, на етапі планування закупівлі капітального ремонту замовником очікувану вартості за предметом закупівлі було визначено згідно Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій від 01.11.2021 № 281 на основі проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2,(Коригування)», що затверджена Експертним звітом № 240827-11/В від 30 серпня 2024 року (документи додані 04.12.2024 разом пояснення на запит замовнику від ДАСУ).
Натомість лист Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 «Про введення в дію кошторисних норм України» вказує на обов'язком підрядника “при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) обчислює загальновиробничі та адміністративні витрати виходячи із структури цих витрат, яка склалась в підрядній організації за попередній звітний період, а прибуток враховується у розмірі, який підрядник планує отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва”, проте так само не вказує на будь-який обов'язок щодо встановлення замовником додаткових вимог в тендерній документації.
Щодо запитання № 2.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Пункт 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлює, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частина 2 статті 22 Закону визначає чіткий перелік відомостей, який замовник повинен включити в тендерну документацію.
Так, тендерна документація, яка затверджена протокольним рішення уповноваженої особи від 12.09.2024 на закупівлю за предметом Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2 за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (далі - капітальний ремонт) розроблена відповідно до вимог вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
При цьому, а ні Закон, а ні Особливості не визначають обов'язок замовника вимагати від учасників обгрунтовуючі розрахунки № 1-14 договірної ціни.
Відповідно до пункту 36 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32 частини 1 статті 1 Закону)
Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 18 частини 1 статті 1 Закону).
Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації, яка затверджена протокольним рішення уповноваженої особи від 12.09.2024 на закупівлю за предметом Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2 за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (далі - капітальний ремонт).
Відповідно на виконання норм Закону та Особливостей замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції ТОВ “Стелс 17” щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Крім того, питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ “Стелс 17” було предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. На виконання рішення Органу оскарження №17073-р/пк-пз від 18.10.2024 Замовником було скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Стелс 17".
Щодо запитання № 3.
Пункт 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлює, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація обов'язково повинна міститися проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тобто, проект договору про закупівлю є невід’ємною частиною тендерної документації з усіма вимогами, які законодавець висуває до неї.
Додатком № 2 до тендерної документації, яка затверджена протокольним рішення уповноваженої особи від 12.09.2024 на закупівлю за предметом Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2 за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація є проект договору (договір підряду).
Відповідно до статті 837 Цивільного кодексу України (далі-ЦКУ) за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Водночас поряд із загальним визначенням договору підряду цивільне законодавство містить визначення договору будівельного підряду.
Стаття 638 ЦКУ визначає, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Також стаття 180 Господарського кодексу передбачає, що зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Згідно даних норм, важливою умовою при укладенні будь-якого договору є визначення істотних умов договору. При цьому, варто зауважити, що при формуванні проєкту договору на закупівлю капітального ремонту замовникам, окрім положень ЦКУ та ГКУ, враховано положення Постанови Кабміну № 668 від 1 серпня 2005 р. «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі - Постанова №668).
Зокрема, вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначено Замовником в проекті договору, що є Додаток № 2 до тендерної документації, тобто її невід'ємною частиною.
Номер:
32afe5afb921451c8321224a7323bbe8
Назва:
Звернення за роз’ясненням змісту Висновку та його зобов’язань
Дата опублікування:
24.12.2024 12:45
Опис:
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 19.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-12-006246-a (далі - Висновок) за предметом Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2 за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством "Романівська лікарня" Романівської селищної ради (далі - Замовник).
Відповідно до пункту 5 частини статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) у висновку обов'язково зазначається зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
В пункті 3 Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.11.2024 № 35, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Однак, виявлені порушення не можуть бути усунені шляхом розірвання договору про закупівлю.
Так, за результатами процедури закупівлі UA-2024-09-12-006246-a за предметом Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2 за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація між Замовником та ТОВ “Стелс 17” було укладено договір підряду від 07.12.2024 № 35 (далі - Договір).
Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 Договору строки виконання робіт зазначені в Технічній специфікації, що є Додатком №1 до Договору.
Відповідно до Технічної специфікації (Додаток №1 до Договору) строк виконання робіт визначено до 20.12.2024 року.
Аналогічну інформацію щодо кінцевого строку виконання робіт містить також оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 3.16 розділу 3 Договору роботи вважаються належним чином виконаними та прийнятими Замовником після підписання Сторонами Акту та Довідки уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів відбитками печаток Сторін (за наявності).
Згідно із наданими ТОВ “Стелс 17” Актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) станом на 18.12.2024 роботи по Договору виконані.
Відповідно до пункту 12.2 розділу 12 Договору Замовник має право достроково розірвати Договір в односторонньому порядку, без укладання додаткової угоди, у разі невиконання або неналежного виконання зобов’язань Підрядником, повідомивши його про це у строк за 10 (десять) календарних днів до дати розірвання, шляхом направлення письмового повідомлення на адресу Підрядника із зазначенням дати розірвання Договору. В цьому випадку, Договір вважається розірваним (припиненим) з дати, зазначеної в повідомленні Замовника.
Відповідно до пункту 12.5. розділу 12 Договору зміна Договору допускається лише за згодою Сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом. В той же час Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із Сторін у разі істотного порушення Договору другою Стороною та в інших випадках, встановлених Договором або законом.
Окремо звертає увагу на те, що виявлені порушення не можуть бути усунені шляхом розірвання Договору, адже між Замовником і ТОВ “Стелс 17” вже виникли договірні відносини, які не можуть бути розірвані з причини надання Держаудитслужбою Висновку.
Таким чином, користуючись правом наданим Замовнику абзацом першим частини 8 статті 8 Закону звертаємося до Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за роз’ясненням змісту Висновку та його зобов’язань в частині розірвання Договору, роботи за яким виконані станом на момент оприлюднення такого Висновку.
Номер:
db91fcb33beb4b74baa330a44c94b2f4
Назва:
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області надається відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Дата опублікування:
27.12.2024 11:37
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) Комунального некомерційного підприємства «Романівська лікарня» Романівської селищної ради (далі - Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-006246-a), інформує про наступне.
Закон є спеціальним нормативним актом, який регулює, зокрема, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад, а його метою, зокрема, є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Порядок проведення моніторингу процедури закупівель та вжиття заходів за результатами його проведення визначено статтею 8 Закону.
Відповідно до пункту 19 статті 8 Закону визначено, що форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує Висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.
Заповнення форми Висновку в електронній системі закупівель визначається Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 01 жовтня 2020 за № 958/35241 (далі – Порядок № 552), відповідно до пункту 3 розділу ІІІ якого в констатуючій частині форми Висновку необхідно зазначати зобов’язання щодо усунення виявлених порушень.
Крім того, пунктом 5 частини 7 статті 8 Закону визначено, що у Висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Слід зазначити, що Закон є спеціальним законом, яким орган державного фінансового контролю керується при здійсненні моніторингу публічних закупівель.
Зазначені норми права надають органу державного фінансового контролю повноваження щодо зазначення у висновку про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель і не встановлюють конкретного переліку заходів (варіантів поведінки), спрямованих на усунення таких порушень. Конкретний захід (варіант поведінки), спрямований на усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю а визначає самостійно відповідно до наданих йому повноважень.
Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону, тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно п. 33 ч. 1 Закону, технічна специфікація до предмета закупівлі - це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Вимоги до технічної специфікації передбачено ст. 23 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Разом з тим, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації Позивача викладена в Додатку 3 тендерної документації.
Згідно із частиною 4 статті 23 Закону, технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Слід зазначити, що згідно ст.1 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг» від 15 грудня 1993 року № 3689-XII (далі - Закон № 3689) торговельна марка - позначення, за яким товари і послуги одних осіб відрізняються від товарів і послуг інших осіб;
У відповідності до ч. 2 ст. 5 Закону № 3689, об`єктом торговельної марки може бути будь-яке позначення або будь-яка комбінація позначень. Такими позначеннями можуть бути, зокрема, слова, у тому числі власні імена, літери, цифри, зображувальні елементи, кольори, форма товарів або їх пакування, звуки, за умови що такі позначення придатні для відрізнення товарів або послуг одних осіб від товарів або послуг інших осіб, придатні для відображення їх у Реєстрі таким чином, що дає змогу визначити чіткий і точний обсяг правової охорони, що надається.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (Додаток № 3 «Технічні специфікації» до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Ceresit», «Вентс», «Airfoam», «ROCKWOOL PROROX», «Noark») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Проте, Законом чітко встановлено, що у разі якщо посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва є необхідним, воно повинно не лише містити вираз «або еквівалент», але ще й обґрунтування такої необхідності.
Тобто, конкретної форми обґрунтування Закон не встановлює, однак встановлює умову, що таке обґрунтування має пояснити необхідність зазначення саме цих конкретних торгових марок, типів машин та механізмів та виробників, що встановлює неможливість застосування інших.
Разом з тим, аналогічна позиція з даного приводу зазначена у постановах Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 640/12361/19 та від 25.04.2023 у справі № 520/15117/2020.
Зокрема, Верховним Судом в постанові від 25.04.2023 у справі № 520/15117/2020 зазначено, що «у разі посилання замовника у тендерній документації на конкретний товар, виробника, марку та ін. останній зобов`язаний обґрунтувати таке посилання», тобто Верховний Суд у своєму рішенні вказує на обов’язок замовника обгрунтувати саме у тендерній документації необхідність посилання на конкретний товар, виробника, марку та ін., що безпідставно не враховано судом I інстанції.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Виходячи з вимог пункту 3 частини статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва.
Разом з тим, частинами 1 та 3 статті 23 Закону, зокрема, визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. У разі, якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами, що закуповуються, передбачені, зокрема, існуючими національними стандартами, нормами та правилами.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу пункту 1.1 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Поряд з тим, що відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Настанови також визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).
Відповідно до пункту 4 частини 2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників технічної специфікації підписаної учасником у стверджувальній формі.
Відповідно до пункту 2.8 розділу 2 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) містить умову, що «вартість виконаних робіт, що підлягають оплаті (якщо здійснюються проміжні платежі і договірна ціна є приблизною), визначаються в порядку визначеному Державними будівельними нормами; із урахуванням обсягів виконаних робіт та фактичних витрат Підрядника, підтверджених відповідними документами тощо».
Відповідно до пункту 2.7 розділу 2 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) встановлено умову, що «Вартість виконаних робіт, що підлягають оплаті (якщо здійснюються проміжні платежі і договірна ціна є твердою), визначається в межах вартості робіт, передбачених договірною ціною, із урахуванням виконаних обсягів робіт та їх вартості за одиницю виміру».
Разом з тим, відповідно до пункту 2.1. розділу 2 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) зазначено, що «Договірна ціна робіт визначається на основі___________(твердого, приблизного) кошторису, що є невід'ємною частиною Договору…».
Поряд з тим, абзацом 2 пункту 21 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).
При цьому, відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, договірна ціна - є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Таким чином, тендерна документація не містить чітких вимог щодо виду договірної ціни, на основі якої учасники визначають ціну тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам абзацом 2 пункту 21 «Загальних умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.
Також враховуючи вимоги пунктів 2.1, 2.7 та 2.8 розділу 2 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги до учасників щодо розрахунку тендерної пропозиції учасника (вартості робіт) з урахуванням норм Настанови, лише якщо вид договірної ціни приблизна, а відтак тендерна документація не враховує вимоги абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Настанови, у разі виду договірної ціни тверда.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1. розділу договору договір про закупівлю від 07.11.2024 № 35 (далі - Договір) вид договірної ціни тверда.
Відповідно до підпункту 6 пункту 14.4. розділу 14 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) та підпункту 6 пункту 14.4. розділу 14 укладеного Договору передбачено умову, що зміни до істотних умов Договору допускається виключно у разі, зокрема, «Зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів.
У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку:
- підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору, у разі настання однієї або декілька підстав визначених даним пунктом;
- сторони погоджуються, що Сторона, яка звертається з пропозицією про внесення змін з підстав визначених даним пунктом обов’язково до письмового звернення надає документ, який підтверджує зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів.
- нову (змінену) ціну у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів Сторони застосовують з дня введення в дію відповідного документу, яким затвердженні чи встановленні регульовані ціни (тарифи) і нормативи, що застосовуються у даному Договорі, якщо інше не встановлено чинним законодавством України (у тому числі відповідними документом)».
Як вже зазначалося вище, відповідно до пункту 2.1. розділу Договору встановлено умову, що вид договірної ціни тверда.
Слід відмітити, що пунктом 6.2 розділу VІ Настанови визначено, що при твердій договірній ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні (в т.ч. розрахованої за укрупненими показниками вартості), що кореспондується з вимогами пункту 2.6 розділу 2 проєкту договору (Додаток № 2 тендерної документації) та пункту 2.6 розділу 2 укладеного Договору.
Разом з тим, відповідно пункту 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Крім того, абзацом 4 пунктом 6.2 розділу VІ Настанови визначено, що при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Отже, пунктом 6.2 розділу VІ Настанови імперативно передбачено, що при твердій договірній ціні відшкодування замовником підряднику збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва здійснюється виключно за рахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у разі надання відповідних обґрунтовуючих розрахунків, при умові врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в договірній ціні (в ціні тендерної пропозиції) та й то лише у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною, тобто без внесення змін до істотних умов договору підряду.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов суперечить абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
В свою чергу, вищевказане порушення норм законодавства в подальшому призвело до укладання між Замовником та ТОВ «Стелс 17» Договору, в підпункті 6 пункту 14.4. розділу 14 якого передбачено підстави внесення змін до істотних умов Договору, яка не відповідає нормам пункту 6.2 розділу VІ Настанови.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Стелс 17» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
При цьому, частиною 1 статті 26 Закону визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Так, відповідно до пункту 4 частини 2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників технічної специфікації підписаної учасником у стверджувальній формі.
Разом з тим, частина 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації містить відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі, із зазначенням обґрунтування (шифр норми) ресурсних елементних кошторисних норм (КНУ РЕКН) з урахуванням вимог яких повинно здійснюватися виконання робіт, що є предметом закупівель та коресподується з нормами пункту 2.1 розділу II Настанови.
Слід відміти, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо обґрунтування Замовником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості за предметом закупівлі, Замовник 05.12.2024 надав пояснення: «Разом з тим, на етапі планування закупівлі капітального ремонту замовником очікувану вартості за предметом закупівлі було визначено згідно Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій від 01.11.2021 № 281 на основі проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2,(Коригування)», що затверджена Експертним звітом № 240827-11/В від 30 серпня 2024 року (документи додані 04.12.2024 разом пояснення на запит замовнику від ДАСУ).», тобто Замовником зазначено, що вимоги Додатку № 1 до тендерної документації визначено на основі проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт системи вентиляції в підвальному приміщенні захисної споруди цивільного захисту - (проти радіаційного укриття) в КНП "Романівська лікарня" Романівської селищної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, смт Романів, вул. Медична, 2, (Коригування)», з урахуванням норм Настанови.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником торгів ТОВ «Стелс 17» надано розрахунок договірної ціни, зокрема, локальні кошториси №№ 02-01-01, 02-01-02 та 02-01-03, а також підсумкову відомость ресурсів до них (файл «17.3 Кошторис.pdf»).
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1 розділу II Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стелс 17» підсумкової відомості ресурсів встановлено, що учасником ТОВ «Стелс 17» увесь перелік робіт, що є предметом закупівель, буде здійснюватись, лише за допомогою дрилів електричних в кількості 9,79299225 маш-год, вартість роботи якого включена до ціни тендерної пропозиції при тому, Додатком № 1 до тендерної документації, проєктно-кошторисною документацією та КНУ РЕКН передбачено для виконання вказаних робіт застосування, зокрема, навантажувача одноковшевого; вантажопідйомністю 1 т; підіймачів щоглових будівельних; вантажопідйомністю 0,5 т; кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т; підіймачів гідравлічних, висотою підйому 10 м; установки для зварювання ручного дугового (постійного струму) екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 м3; бульдозерів, потужністю 59 кВт [80 к.с.]; та компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м3/хв.
Так, пунктом 2 розділу 1 «Двері» та пунктом 102 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» передбачено, що виконання робіт з «Демонтажу дверних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах» в кількості 40 шт та «Пробивання отворів у цегляних стінах вручну», в кількості 0,9 м3, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР6-13-1 та КР3-23-1, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - наказ № 156), зокрема, із застосуванням навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т в кількості 0,72 маш - год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до пункту 2 локального кошторису № 02-01-01 та пункту 133 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 1 «Двері» та пункту 102 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 15 та 19 розділу 2 «Опоряджувальні роботи» та пунктів 26 та 27 розділу 3 «Підлоги» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що виконання робіт з «Суцільного вирівнювання бетонних поверхонь стель [одношарове штукатурення], товщина шару 5 мм» в кількості 122,93 м2, «Суцільного вирівнювання бетонних поверхонь стін [одношарове штукатурення], товщина шару 5 мм», в кількості 223,10 м2, «Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі площею понад 20 м2» в кількості 122,87 м2 та «На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати (до товщини 50мм)» в кількості 122,87 м2, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР11-29-3, КР11-29-1, КР7-17-2 та КР7-17-9, які затверджені наказом № 156, зокрема, із застосуванням підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т, кількості 2,81 маш-год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до пунктів 15, 19, 26 та 27 локального кошторису № 02-01-01 передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т, чим не дотримано вимоги пунктів 15 та 19 розділу 2 «Опоряджувальні роботи» та пунктів 26 та 27 розділу 3 «Підлоги» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1 та 6 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що виконання робіт з «Установлення вентиляторів радіальних масою до 0,05 т з електродвигуном на одній осі» в кількості 7 шт та «Установлення вентиляторів осьових масою до 0,025 т» в кількості 1 шт, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР15-130-1 та КР15-129-1, які затверджені наказом № 156, зокрема, із застосуванням кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т, кількості 0,16 маш-год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до пунктів 32 та 37 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т, чим не дотримано вимоги чим не дотримано вимоги пунктів 1 та 6 розділу 2 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 59-67 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що виконання робіт з «Прокладання повітроводів діаметром до 200 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,5 мм» в кількості 4,71 м2, «Прокладання повітроводів діаметром до 250 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,6 мм» в кількості 10,21 м2, «Прокладання повітроводів периметром 800 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,5 мм» в кількості 19,80 м2, «Прокладання повітроводів периметром від 1100 мм до 1600 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм» в кількості 76,40 м2, «Прокладання повітроводів периметром понад 1600 до 2400 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм» в кількості 66,65 м2, «Прокладання повітроводів периметром 800 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,5 мм» в кількості 15,20 м2, «Прокладання повітроводів периметром 1200 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм» в кількості 16,80 м2, «Прокладання повітроводів периметром понад 1900мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм» в кількості 60,80 м2 та «Прокладання повітроводів периметром від 1100 мм до 1600 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм» в кількості 11,75 м, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР15-121-1, КР15-121-4, КР15-121-3, КР15-121-10 та КР15-121-11, які затверджені наказом № 156, зокрема, із застосуванням підіймачів гідравлічних, висотою підйому 10 м в кількості 1,45 маш-год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до пунктів 90-98 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування підіймачів гідравлічних, висотою підйому 10 м, чим не дотримано вимоги пунктів 59-67 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 74, 80, 82 та 84 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що виконання робіт з «Установлення грат жалюзійних сталевих площею в світлі до 0,25 м2» в кількості 65 грат, «Установлення грат жалюзійних сталевих площею в світлі понад 0,25 до 1 м2» в кількості 2 грат, «Установлення анемостатів площею в світлі до 0,25 м2» в кількості 3 грат, «Установлення грат жалюзійних сталевихм площею в світлі до 0,25 м2» в кількості 7 грат, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР15-122-1 та КР15-122-2, які затверджені наказом № 156, зокрема, із застосуванням установки для зварювання ручного дугового (постійного струму) в кількості 15,40 маш-год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до в пунктів 105, 111, 113 та 115 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), чим не дотримано вимоги пунктів 74, 80, 82 та 84 розділу 1 «Вентиляція» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Аналогічно, відповідно до пунктів 103, 104 та 106 розділу 2 «Зовнішні мережі» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що виконання робіт з «Розробки ґрунту екскаватором з доробкою вручну, група ґрунту 2» в кількості 160 м3, «Засипання траншей та котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт при переміщенні ґрунту до 5 м, група ґрунту 1» в кількості 148,50 м3 та «Ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група ґрунту 1-2» в кількості 148,50 м3, має виконуватись відповідно до КНУ РЕКН КР1-5-2, КР1-12-1 та КР1-14-1, які затверджені наказом № 156, зокрема, із застосуванням екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 м3 в кількості 23,78 маш-год, бульдозерів, потужністю 59 кВт [80 к.с.] в кількості 2,02 маш-год та компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м3/хв в кількості 30,55 маш-год, однак учасником торгів ТОВ «Стелс 17» відповідно до пунктів 134, 135 та 137 локального кошторису № 02-01-02, передбачено, що виконання вказаних робіт буде здійснюватись взагалі без застосування екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 м3, без застосування бульдозерів, потужністю 59 кВт [80 к.с.] та без застосування компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м3/хв, в кількості 54,57 маш-год, чим не дотримано вимоги пунктів 103, 104 та 106 розділу 2 «Зовнішні мережі» частини 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Аналогічна правова позиція з даного приводу висловлена (щодо обов’язку учасника торгів на закупівлю робіт з капітального будівництва в ході участі довести реальність виконання ним договору про закупівлю) в постанові Верховного суду від 15.04.2024 у справі № 340/9582/21, в якій зокрема, зазначено: Отже, учасник торгів ПП «Ремводпласт Плюс» надав у складі своєї тендерної пропозиції розрахунок договірної ціни (локальні кошториси), відповідно до яких для виконання робіт за предметом закупівлі використовуватимуться автомобілі-самоскиди. Таким чином, за Державними стандартами (ДСТУ), вимогами технічних та функціональних характеристик, заявленими у технічному завданні, власне, тендерною пропозицією ПП «Ремводпласт Плюс», для виконання робіт за предметом закупівлі - реконструкцією каналізаційних очисних споруд, необхідним є використання автомобілів-самоскидів. За Додатком 1 до тендерної документації наявність в учасника необхідного обладнання для виконання поставленого завдання має підтверджуватися інформаційною довідкою. З огляду на це суди першої та апеляційної інстанцій дійшли необґрунтованого висновку, що ПП «Ремводпласт Плюс» для відповідності кваліфікаційним критеріям для участі в процедурі закупівлі не потрібно було вказувати в тендерній пропозиції технічне обладнання, зокрема автомобілі-самоскиди, власні або орендовані. Відхиляючи наявність такого кваліфікаційного критерію, суди не дослідили відомості, надані ПП «Ремводпласт Плюс» у вигляді інформаційної довідки, оборотно-сальдової відомості (за вересень-жовтень 2019 року), договори оренди, на предмет наявності в учасника тендеру автомобілів-самоскидів. Невідповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям(ю), установленим(ому) статтею 16 Закону № 922-VIII, що відповідно до пункту першого частини першої статті 30 цього ж Закону має наслідком відхилення замовником тендерної пропозиції, слід розуміти так, що учасник тендеру має документально підтвердити інформацію про наявність у нього обладнання (матеріально-технічної бази), необхідного для виконання робіт (предмета закупівлі), а не абстрактно на це покликатися. Такі вимоги можуть міститися у тендерній документації (технічних вимогах), визначатися Державними стандартами (ДСТУ, ДБН, СНіП), які унормовують організацію проведення робіт, визначають кількість необхідних ресурсів. Замовник може не визначити точну технічну специфікацію, проте учасник тендеру, виконуючи умови проведення тендеру, має довести реальність виконання ним договору про закупівлю. Для цього має підтвердити документально, що відповідає кваліфікаційним критеріям».
Слід відмітити, що аналогічна правова позиція з даного приводу висловлена у постанові Другого апеляційного суду у справі від 16.05.2023 № 440/5614/22, у якій зазначено: «В письмовому поясненні третя особа - ТОВ "КРАМЕЛІТБУД", щодо відсутності такої будівельної техніки як екскаватор місткість ковша 0,25 м3, бульдозер потужністю 59 кВт. та пневматична трамбівка вказує, що зазначене порушення є незначним, чим власне підтверджує висновки відповідача. Також посилається на наявність укладених в 2020 році договорів оренди техніки, серед якої наявні екскаватор, бульдозер та пневматична трамбівка.
В ході розгляду справи судом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасник ТОВ "Крамелітбуд" відомостей про таку техніку замовнику не надав.»
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Стелс 17» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи порушення, встановлені в ході проведення моніторингу у пункті 3 розділу ІІ «КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА» Висновку зазначено, що «керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.11.2024 № 35, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Отже, Управління зазначило зобов’язання щодо усунення порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.11.2024 № 35, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, який є чітким, конкретним та зрозумілим.
В свою чергу, зобов’язання щодо усунення порушення, зазначене у Висновку про результати моніторингу, обґрунтоване тим, що:
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Стелс 17» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Підпункт 2 пункту 50 Особливостей встановлює єдину імперативну умову, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
При цьому Закон та Особливості не містять інших альтернативних наслідків у вказаних ситуаціях.
Аналогічно, відповідно до позиції Верховного Суду, в пункті 49 постанови від 24.09.2020 по справі № 240/9464/19, зазначено інформацію наступного змісту: «Відповідно до вимог абзацу 3 частини першої статті 31 Закону (у діючій на той час редакції Закону, без врахування внесених змін Особливостями), неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, є підставою для відміни торгів».
Разом з тим, безумовно, що в разі відміни процедури закупівель, договір, укладений за результатами проведення такої закупівлі має бути припиненим.
В свою чергу, загальні умови припинення господарських зобов'язань передбачені статтею 202 Господарського кодексу України. Так, частиною 1 вказаної статті передбачає, що господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Зокрема, частиною 2 вказаної статті визначено, що господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
Відтак, Управління зобов’язало Замовника застосувати єдиний можливий захід усунення порушень, передбачений Законом.
З огляду на зазначене, такий спосіб усунення порушення є пропорційний виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель.
Аналогічна правова позиція Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах у постанові від від 19.04.2024 у справі № 500/4553/22 в якій Верховний Суд зазначає «Виходячи із структури та змісту частини восьмої статті 8 Закону № 922-VIII саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки. Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону № 922-VIII повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим. Отже, у разі дотримання позивачем вимог Закону № 922-VIII відносини між переможцем закупівлі та Замовником взагалі б не виникли та договір не було б укладено. Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Згідно з частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним. Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу. Таким чином, укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому невідхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору, є підставою для розірвання такого договору. Враховуючи наявність порушень, встановлених Держаудитcлужбою під час моніторингу, вимоги, зазначені у висновку щодо припинення зобов`язань за договором підлягають виконанню».
Також, Верховний Суд у пунктах 83-85 постанови від 19.04.2024 у справі № 500/4553/22 щодо зазначення у висновку органом державного фінансового контролю вимоги про припинення зобов’язань за укладеним з порушенням законодавства у сфері закупівель договором про закупівлю, зазначає: «Отже, чинним законодавством встановлено дискрецію органу державного фінансового контролю щодо визначення форми усунення встановлених порушень в залежності від виду цих порушень. Окрім того, враховуючи, що при укладенні договорів за результатами публічних закупівель використовуються саме бюджетні кошти, то лише держава через свій відповідний орган має повноваження щодо обрання форми припинення нецільового використання цих коштів. Таким чином, враховуючи сталу практику Верховного Суду у цій категорії справ, Держаудитслужба мала повноваження щодо визначення одного із варіантів усунення встановлених порушень як припинення зобов`язань за договором. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 01 лютого 2024 року у справі № 260/3428/21».
Таким чином, Управління зобов’язало Замовника усунути встановлені порушення та запропонував один із можливих шляхів усунення цих порушень з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та не вийшло за межі своїх повноважень. Також, Управління при зобов’язанні усунення порушення чітко дотримувалося норм та вимог, установлених Законом, враховано позицію Верховного Суду та жодним чином не порушено принцип пропорційності.
Отже, моніторинг вказаної процедури закупівлі проведено, а її результати відображені в межах повноважень, в спосіб та на підставі, норм, визначених Законом.
Разом з тим, повідомляємо, що пунктом 8 статті 8 Закону встановлено, що Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Однак, Законом не передбачено чіткого терміну надання відповіді щодо роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань.