-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС)
Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС)
Торги не відбулися
2 680 900.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 404.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 404.50 UAH
Номер:
1cb837e47b1f40639ba7321b1c74f32f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-06-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.01.2025 00:00
Період моніторингу:
06.01.2025 14:17 - 28.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.01.2025 № 1-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника Управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області Владислава Щербенка від 06.01.2025.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
06.01.2025 №1-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2024-08-23-009582-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасного виконання рішення Комісії АМКУ встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 09.07.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – Комісія АМКУ); своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Парки Херсона» Херсонської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 23.08.2024 №30; протокольні рішення уповноваженої особи від 09.09.2024 № 35, від 16.09.2024 № 36, від 26.09.2024 № 38, від 17.10.2024 № 41, від 21.10.2024 № 42, від 25.10.2024 № 44, від 11.12.2024 № 50, від 07.01.2025 № 1; скарги до Антимонопольного комітету України, оприлюднені в електронній системі закупівель за № UA-2024-08-23-009582-a.c1, № UA-2024-08-23-009582-a.a2 та № UA-2024-08-23-009582-a.c3; рішення Комісії АМКУ від 24.09.2024 № 15742-р/пк-пз, від 11.10.2024 № 16713-р/пк-пз та від 08.11.2024 № 18113-р/пк-пз; пояснення Замовника, надані 08.01.2025 та 13.01.2025 на запит Держаудитслужби.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За наслідками проведеного моніторингу розгляду питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Також, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, виданні Кабінетом Міністрів України, є обов’язковими до виконання.
Разом з цим, до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, на дату оголошення закупівлі, внесено зміни на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131.
Проте, моніторингом установлено, що пункт 3 розділу V тендерної документації, Замовник виклав без змін, внесених до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Також, до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, на дату оголошення закупівлі, внесено зміни на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Проте, моніторингом установлено, що підпункт 3 пункту 3 розділу V тендерної документації, Замовник виклав без змін, внесених до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Враховуючи, що постанова КМУ №131 прийнята 09.02.2024 набрала чинність 13.02.2024, а постанова КМУ №382 прийнята 02.04.2024 набрала чинність 09.04.2024, то тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.08.2024 №30, повинна складатися з урахуванням змін внесених згідно вказаних постанов КМУ.
Надана Замовником відповідь від 08.01.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту вказаного порушення.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Особливостей, внесених постановами КМУ від 09.02.2024 №131 та від 02.04.2024 №382 призвело до порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Також, згідно частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Так, моніторингом установлено, що Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ від 08.11.2024 № 18113-р/пк-пз протягом 30 днів з дня його прийняття органом оскарження, а відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, вищезазначене рішення виконано Замовником з перевищенням 30-ти денного терміну, протокольне рішення від 11.12.2024 № 50, що призвело до порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
Надана Замовником відповідь від 08.01.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту вказаного порушення.
Період усунення порушень:
14.01.2025 13:55 - 29.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
14.01.2025 13:55
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
21/0005/2025пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. Здійснювати на КП «Парки Херсона» постійний моніторинг та відстеження інформації щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Неухильно дотримуватися на підприємстві строків виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України та приймати протокольні рішення в межах 30-ти денного терміну з дня їх прийняття органом оскарження, відповідно до положень частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
16.01.2025 17:02
Запити/Пояснення
Номер:
218a0be9e91f4fa4bef8706adfd81aef
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.01.2025 09:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-23-009582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Поясніть, чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024 та Постановою КМУ від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178»?
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
З огляду на зазначене, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), чи укладено Комунальним підприємством «Парки Херсона» Херсонської міської ради договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «ІФС» за результатами застосування процедури закупівлі відкриті торги за номером ID: UA-2024-08-23-009582-a?
У разі укладання даного договору надати копію договору та інформацію щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель.
4. Поясніть, чому Вами не своєчасно виконано прийняте рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.11.2024 № 18113-р/пк-пз?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
def63965ac874be49aff9a14e722d911
Назва:
Пояснення Уповноваженої особи
Дата опублікування:
08.01.2025 18:20
Опис:
1) По першому питанню: розрахунок очікуваної вартості закупівлі Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС) проводився відповідно до ціни опублікованої на сайті Мінфін (https://index.minfin.com.ua/) станом на 22.08.2024 року, а саме:
Дизельне паливо – 52,88 грн.* 40000 л = 2 115 200,00 грн.
Бензин А95 – 56,57 грн.*10000 л = 565 700,00 грн.
Загальна сума очікуваної вартості склала: 2 680 900,00 грн.
Технічні і якісні характеристики складалися відповідно до діючих державних стандартів, а саме:
- ДСТУ 7688:2015 “Паливо дизельне Євро. Технічні умови” та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013р. № 927 (зі змінами), для підтвердження відповідності технічних вимог до товару учасник у складі тендерної пропозиції надає копію сертифікату відповідності на товар, а також копію паспорту якості на товар.
- ДСТУ 7687:2015 “Бензини автомобільні Євро. Технічні умови” та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013р. № 927 та у будь-якому випадку не нижче класу Євро-5 або краще.
2) По другому питанню: Під час перевірки тендерної документації керуючим органом, зауважень щодо складання тендерної документації не надходило, до уповноваженої особи керуючим органом не було доведено до відома інформацію про зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від09.02.2024 та Постановою КМУ від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
3) По третьому питанню: Комунальне підприємство «Парки Херсона» Херсонської міської ради 17.12.2024 направило усі необхідні документи для підписання договору про закупівлю на адресу ТОВ «Торговий дім «Інференц Систем», а також відповідні контакти для відправки підписаних договорів
Після відправки усіх необхідних документів, ТОВ «ТД «ІФС» станом на 07.01.2025. не надало підписаний договір про закупівлю.
У зв’язку з ненаданням зі сторони ТОВ «ТД «ІФС» підписаного і скріпленого печаткою у 2-х примірниках договору про закупівлю та закінченням строку на підписання договору, відповідно до абз. 4 пункту 49 Особливостей встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У тому числі, враховуючи закінчення бюджетного року необхідно відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТД» «ІФС». Після перевірки поштових відділень щодо наявності кореспонденції та електронної пошти підприємства, було прийнято відповідне рішення та оприлюднено 07.01.2024р. протокол № 1.
4) По четвертому питанню: Після опублікування 13.11.2024р. повного тексту рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.11.2024 № 18113-р/пк-пз, Комунальним підприємством «Парки Херсона» Херсонської міської ради вирішувалось питання, щодо оскарження рішення АМКУ, збиралась доказова база для оскарження до окружного адміністративного суду.
Згідно з п. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
У відповідності з п. 23 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Беручи до уваги недостатність зібраних доказів та відсутність у замовника можливості витребувати додаткові документи та відомості, уповноваженою особою в межах строків встановлених ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» було прийнято 11.12.2024 протокол № 50, на підставі якого виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.11.2024 № 18113-р/пк-пз.
Номер:
28744c27720d464982ae82779d6e00dd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.01.2025 17:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А95 – по бланках дозволів (талонах, паливних карток) через АЗС) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-23-009582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження про відхилення ТОВ «ТД «ІФС»» відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178. Також, просимо надати документальне підтвердження щодо закінчення бюджетного року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5366e60c1cad453b85087e5c7edc97b6
Назва:
Пояснення Уповноваженої особи
Дата опублікування:
13.01.2025 15:59
Опис:
Комунальне підприємство «Парки Херсона» Херсонської міської ради 17.12.2024 направило усі необхідні документи для підписання договору про закупівлю на адресу ТОВ «Торговий дім «Інференц Систем», а також відповідні контакти для відправки підписаних договорів.Після відправки усіх необхідних документів, ТОВ «ТД «ІФС» станом на 07.01.2025 не надало підписаний договір про закупівлю. У зв’язку з ненаданням зі сторони ТОВ «ТД «ІФС» підписаного і скріпленого печаткою у 2-х примірниках договору про закупівлю та закінченням строку на підписання договору, відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Крім того, враховуючи закінчення бюджетного року необхідно було відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТД» «ІФС». Після перевірки поштових відділень щодо наявності кореспонденції та електронної пошти підприємства, було прийнято відповідне рішення та оприлюднено 07.01.2024р. протокол № 1.
Відповідно до частини 1 статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, отже 31.12.2024 року бюджетний рік закінчився, проте для завершення процедури закупівлі необхідно було витримати усі строки виходячи з положень абзацу 4 пункту 49 Особливостей.