-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Автоматизоване робоче місце (у складі: системний блок, операційна система, монітор, клавіатура, маніпулятор “миша”)
За рахунок субвенції з місцевого бюджету державному бюджету на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів
Завершена
4 244 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 220.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 220.00 UAH
Номер:
f5714f525efe4db3a576af23e47b4aba
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-25-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.10.2024 00:00
Період моніторингу:
25.10.2024 11:19 - 15.11.2024 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.10.2024 № 281
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
13 UA-2024-06-17-010965-a 17.06.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, установлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на момент оголошення торгів (далі – Особливості № 1178) та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі Особливості - № 1275), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.06.2024 № 19 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.06.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ», протокол уповноваженої особи від 02.07.2024 № 27 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ», рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.07.2024 № 12330-р/пк-пз, протокол уповноваженої особи від 24.07.2024 № 39 щодо визначення ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.07.2024, договір про закупівлю від 06.08.2024 № 233, пояснення та документи надані Замовником 08.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції 2 (двох) учасників: ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ», з остаточною ціною 3 861 698,04 гривень та ТОВ «КОМЕЛ» з остаточною ціною 3 983 940,00 гривень.
Моніторингом встановлено, що, на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.07.2024 № 12330-р/пк-пз, Замовником скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ».
Так, переможцем торгів визначено ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ», з остаточною ціною 3 861 698,04 гривень.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
У ході здійснення моніторингу, установлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів, зокрема, у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178) (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей. Разом з тим, у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Крім того, нормами пункту 47 Особливостей № 1178 визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. До того ж, Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Разом з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Натомість, відповідно до пункту 2 Додатку 1 до ТД (Підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей), Замовником зазначено: «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
Разом з тим, відповідно до пункту 3.1. Додатку 1 до ТД (Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ ), Замовником установлено, що на підтвердження відсутності підстав визначених у абзаці 14 пункту 47 Особливостей № 1178, переможець повинен надати «Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим відповідно порушено вимоги пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
20.11.2024 11:19 - 05.12.2024 00:00
Дата публікації висновку:
20.11.2024 11:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація щодо заходів, направлених на недопущення установленого порушення в подальшому
Дата публікації звіту:
22.11.2024 16:49
Запити/Пояснення
Номер:
f1818df6748243f8a04fbb584ae94c74
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
05.11.2024 12:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є автоматизоване робоче місце (у складі: системний блок, операційна система, монітор, клавіатура, маніпулятор “миша”), замовником якої є Житомирський військовий інститут С. П. Корольова (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-17-010965-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3d2a8e8e225f4f6db1b11f87f3da700b
Назва:
Пояснення на запит Держаудитслужби від 05.11.2024 року
Дата опублікування:
08.11.2024 10:06
Опис:
На підставі здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Автоматизоване робоче місце (у складі: системний блок, операційна система, монітор, клавіатура, маніпулятор “миша”), Код ДК 021:2015 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-17-010965-a, на вимогу Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби, Житомирський військовий інститут імені С.П. Корольова надає наступні пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Автоматизоване робоче місце (у складі: системний блок, операційна система, монітор, клавіатура, маніпулятор “миша”), здійснювалося відповідно до рапортів начальників кафедр затверджених начальником військового інституту відповідно до потреби якісного та ефективного забезпечення навчального процесу військових фахівців в умовах військового стану.
2. Розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Автоматизоване робоче місце (у складі: системний блок, операційна система, монітор, клавіатура, маніпулятор “миша”), визначено Замовником відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” (далі – Методика) № 275 від 18.02.2020 року, пункту 4-1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами).
Розмір бюджетного призначення на закупівлю Автоматизоване робоче місце (у складі: системний блок, операційна система, монітор, клавіатура, маніпулятор “миша”), Код ДК 021:2015 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), відповідає розрахунку видатків до кошторису на 2024 р. (зі змінами).
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено згідно з вимогами Методики. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювалося до методу аналізу ринку, використовувалася загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (на сайтах виробників та постачальників комп’ютерної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro"), а також, з інформації від отриманих цінових пропозицій.
Згідно із застосованим методом було направлено запити цінових пропозицій до 3-х учасників ринку, у цьому запиті містилася інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відображені у Додатку №3 (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Тендерної документації. З метою приведення всіх цін, наведених у комерційних пропозиціях, до єдиних умов, аналізувалися загальні суми пропозицій, які розглядалися як вартість комп’ютерної техніки за одиницю. Обсяг товару, який планувалося придбати, (V) прирівнювався до 1.
Таким чином очікувана вартість закупівлі була визначена наступним чином:
Цод = (Ц1 + Ц2 + Ц3) / К
(4 258 560,00 + 4 203 132,08 + 4 270 308,00) / 3 = 4 244 000,08.
ОВ = Цод х V
4 244 000,08 х 1 = 4 244 000,08
За результатами застосування методу порівняння ринкових цін, очікувана вартість товару для проведення процедури закупівлі становить 4 244 000 грн. 08 коп. (чотири мільйона двісті сорок чотири тисячі грн. 08 коп.) з ПДВ, очікувана вартість була заокруглена у бік зменшення – 4 244 000 грн. 00 коп.
3. На момент оприлюднення процедури закупівлі Автоматизоване робоче місце (у складі: системний блок, операційна система, монітор, клавіатура, маніпулятор “миша”), Код ДК 021:2015 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-17-010965-a, у зв’язку з відсутністю технічної можливості оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки на сторінці веб-сайту Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова була недоступна у зв’язку з відсутністю технічної можливості (реорганізація веб-сайту військового інституту).