Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника - ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-95" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 17 Особливостей, частини четвертої статті 41 та пункту другого частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ "ТД "ІФС"; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; розгляду тендерної пропозиції учасника; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи "Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 54 від 09.05.2024, зміни до тендерної документації, оприлюднені від 29 травня 2024 року. тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 62 від 29.05.2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНТ ОЙЛ-95" (далі – ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-95"), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТД "ІФС" (далі – ТОВ "ТД "ІФС"), РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №9075 -р/пк-пз від 23.05.2024 року, РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №10826-р/пк-пз від 21.06.2024 року, РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №12240-р/пк-пз від 16.07.2024 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04 червня 2024 року, протокол Замовника від 10.06.2024 № 66 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТД "ІФС" , протокол Замовника від 06.06.2024 № 64 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-95", протокол Замовника від 22.07.2024 № 93 про визначення переможцем закупівлі ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-95" , протокол Замовника від 27.06.2024 № 76 про відміну торгів, повідомлення про намір укласти договір від 22 липня 2024 року, договір про закупівлю від 29.07.2024 року №29/4 (далі – Договір), додаткова угода від 29 липня 2024 року № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 14 серпня 2024 року, 15 серпня 2024 року та 16 серпня 2024 року (далі – Пояснення).
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно Додатку 4 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», Предмет закупівлі: Паливно-мастильні матеріали (талони): бензин А-95, дизельне паливо, код за ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти.
В ОГОЛОШЕННІ про проведення відкритих торгів UA-2024-05-09-006889-a, в окремих електронних полях Замовник зазначено Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти.
Відповідно до пункту 24 Особливостей, затверджених Постановою №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначає Порядок №1082.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить , зокрема, наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме: 09132000-3 Бензин , 09134200-9 Дизельне паливо
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 09.08.2024 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 14.08.2024 року, від 15.08.2024 року та від 16.08.2024 року, в якій Замовник, зокрема, зазначив: «..Пунктом 3 Наказу від 15.04.2020 року № 708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 ч.1 ст.1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Згідно п.14 Порядку від 11.06.2020 року № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена п.12 та абз. 2-4 п.13 цього Порядку, та інформація щодо: - назви товару чи послуги, кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; - коду товару чи послуги, визначеного згідно Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Відтак, беручи до уваги показники кодів Єдиного закупівельного словника та детальний опис товарів, що наведений у технічній документації, Замовником дотримано норм законодавства про публічні закупівлі, які регулюють правила визначення предмета закупівлі, адже такі є окремими предметами закупівлі яким у Єдиному закупівельному словнику присвоєно власні коди/підкоди і Замовником зазначено коди товару, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. В подальшому, Замовник зобов’язується на виконання вимог п.14 Порядку № 1082 зазначати коди, що найбільш відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником пункту 14 Порядку №1082 в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, тому як Замовником, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника - ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-95" встановлено, що пунктом 3 «Проєкт договору про закупівлю» Розділ 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації встановлена вимога надання Учасником у складі тендерної пропозиції сканкопії підписаного зі своєї сторони проєкту договору. Кожна сторінка проєкту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згодні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплена печаткою (за наявності).
Згідно оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель, 29.05.2024 року Замовником внесено зміни в розділ «5.Поставка товар» та розділ «10. Строк дії договору» проекту договору, що викладений у Додатку 5 до тендерної документації.
Проте, у складі тендерної пропозиції Учасник - ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-95" надав 31 травня 2024 року підписаний проект договору в редакції від 09.05.2024, що суперечить вимогам тендерної документації, так як 29.05.2024 Замовником внесено зміни до проекту договору, що викладений у Додатку 5 до тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 09.08.2024 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 14.08.2024 року, від 15.08.2024 року та від 16.08.2024 року, в якій Замовник, зокрема, зазначив: «На підставі рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг №9075-р/пк-пз від 23.05.2024 року до проекту договору внесено зміни Замовником. Учасником та Замовником здійснено підписання договору з урахуванням всіх змін».
Надане пояснення не спростовує порушення, оскільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 03 червня 2024 року, у визначені терміни Учасником , відповідно з пунктом 3 «Проєкт договору про закупівлю» Розділ 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не було оприлюднено сканкопії підписаного зі своєї сторони проєкту договору з урахуванням внесених Замовником 29.05.2024 року змін до тендерної документації.
Поряд з вказаним, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-95", що вимагалися у пункті 3 «Проєкт договору про закупівлю» Розділ 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне. Відповідно до пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Проте, після проведення процедури Відкритих торгів з особливостями між Замовником та переможцем укладено Договір про закупівлю від 29.07.2024 № 29/1, зміст розділу «5.Поставка товар» та розділу «10. Строк дії договору» якого, відрізняється від змісту відповідних розділів проекту договору, оприлюдненого 31 травня 2024 року у складі тендерної пропозиції Учасником - ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-95", що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей, частини четвертої статті 41 Закону.
Згідно з пунктом другим частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Період усунення порушень:
23.08.2024 20:20 - 07.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
23.08.2024 20:20