-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вживані контейнери для збору твердих побутових відходів, пластикові, 1100 л
Завершена
1 320 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 13 200.00 UAH
мін. крок: 1% або 13 200.00 UAH
Номер:
d0b7276e9dca4531b036d19911fcc73b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-09-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.07.2024 00:00
Період моніторингу:
09.07.2024 16:40 - 31.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.07.2024 № 142
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 09.07.2024 № 142.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 8. UA-2024-04-04-004419-a, 04.04.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВП «Укрресурс» встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 3, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 у встановленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором з дотриманням норм Господарського та Цивільного кодексів України.
Крім цього, здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 30 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Транспортна компанія «Львівспецкомунтранс» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-04-005743-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.06.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Укрресурс» (далі – ТОВ «НВП «Укрресурс»); опубліковану інформацію щодо оскарження вимог тендерної документації Замовника перед Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «НВП «Укрресурс» як переможцем тендеру документи; договір від 18.06.2024 №34396623-кон-тд; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги ТОВ «РЕНТОК ГРУП» та прийняття відповідного рішення за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, підстави, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі наведені у пункті 47 Особливостей №1178.
У пункті 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 також зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Водночас, моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі здійснено посилання на статтю 17 Закону (зокрема, у пункті 1 Розділу «Інструкція з пiдготовки тендерної пропозицiї» вказано, що учасники повинні надати iнформацiю щодо вiдповiдностi вимогам, визначеним у статтi 17 Закону згідно Додатку 2 до тендерної документації, у пункті 5 цього ж розділу зазначено, що інформація про відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, надається учасником в довільній формі, а також що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону).
Проте, як зазначено вище, у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 підстави для відмови в участі у відкритих торгах встановлені у пункті 47 цих особливостей, норми статті 17 Закону не застосовуються.
Посилання на статтю 17 Закону міститься і у Додатках №1 та №2 до тендерної документації при визначенні Замовником відповідних вимог до учасника та переможця тендеру та встановленні способу підтвердження відсутності відповідних підстав (зокрема, встановлено вимогу, що не передбачена у пункті 47 Особливостей №1178 – надання переможцем довідки, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформації, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу другого частини другої статті 17 Закону та, у випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі – надання інформації, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України).
Проте, у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 визначені саме пунктом 47 Особливостей №1178.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178 у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також, частиною другою статті 22 Закону №922 визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У підпункті 2.4 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено: Юрій Андрусик, 79019, м. Львів, вул. Жовківська, 18 тел. +380673554557 e-mail: lsct_tender@ukr.net.
Водночас, тендерною документацією Замовника щодо закупівлі за предметом «Вживані контейнери для збору твердих побутових відходів, пластикові, 1100 л» не визначено посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Таким чином, у тендерній документації Замовника не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозицій» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасником подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження відповідних файлів, зокрема, з інформацією про необхiднi технiчнi, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi, а також вiдповiдну технiчну специфiкацiю (в т.ч. (сертифікат, протокол випробувань та опис предмета закупiвлі)) згідно з Додатком 3 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку №3 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі заплановано придбання вживаних котейнерів в кількості 200 шт, колір: корпус сірого та кришка жовтого, зеленого, синього, білого, сірого кольору.
При цьому, за вимогами Додатку №3 тендерної документації для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару учасник надає фотографії одиниці товару, які повинні відображати: загальний вид зі всіх боків та детальні фото корпусу контейнера, ручок контейнера, кришки, планки, бокової цапфи, посадочних місць кожного колеса, маркування на контейнері; технічний паспорт або інший документ виробника; сертифікат відповідності у випадку його наявності.
Слід зазначити, що на опубліковані «ТОВ "РЕНТОК ГРУП» звернення за роз’ясненнями від 13.05.2024 та 09.04.2024 щодо кольорів кришки Замовником в оприлюдненій відповіді зазначено, що «Замовник потребує контейнери для різних видів відходів (колір кришки для певного виду ТПВ), але немає наперед визначеної кількості по кольорах кришок, тому не може застосувати форму «або, або», а також те, що у тендерній документації відсутні вимого щодо кількості конкретного кольору кришки. Є вимога щодо наявності вказаних кольорів. Тобто серед контейнерів мають бути із сірою, жовтою, зеленою, синьою та білою кришкою».
Учасником ТОВ «НВП «Укрресурс» у складі тендерної пропозиції (файл «33. фотографія.pdf») надано фотографії контейнера темного кольору з кришкою сірого кольору, проте не надано фотографії контейнера з кришкою жовтого, зеленого, синього та білого кольору, що не відповідає вимогам у Додатку №3 тендерної документації Замовника.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до наданих в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВП «Укрресурс» сертифікатів системи управління якістю DIN ES ISO 9001, 14001, 50001 виробником пластикових контейнерів та баків для сміття є Abfallbehalter & Container Weber GmbH & Co. KG.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВП «Укрресурс» відсутній технічний паспорт або інший документ виробника (є Abfallbehalter & Container Weber GmbH & Co. KG) щодо предмету закупівлі, що також не відповідає вимогам Додатку №3 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, згідно з пунктом 43 Особливостей №1178 невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВП «Укрресурс», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Період усунення порушень:
01.08.2024 17:02 - 16.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
01.08.2024 17:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
причини неможливості усунення (щодо припинення зобовʼязань) та усунення порушень ТД (щодо посади посадової особи)
Дата публікації звіту:
05.08.2024 20:12
Запити/Пояснення
Номер:
3840cd4510c340dd9c13eed715897357
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
16.07.2024 15:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.07.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-04-04-004419-a, яка проводилась Львівським комунальним підприємством «Транспортна Фірма» «Львівспецкомунтранс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2583a13563864c8ebd6d71a95c6b844c
Назва:
характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі - вживаних пластмасових контейнерів для ТПВ 1100 л
Дата опублікування:
19.07.2024 11:31
Опис:
ЛКП "ТФ "Львівспецкомунтранс" є підприємством критичної інфраструктури, що забезпечує збір та вивезення побутових відходів споживачів, а тому здійснює закупівлю відповідних контейнерів для виконання власної статутної діяльності. 19 січня 2024 року уповноваженою особою було затверджено річний план закупівель (файл РП_ЛСКТ_2024 додається), куди було включено придбання 200 пластмасових контейнерів уживаних 1100 л для збору ТПВ з очікуваною вартістю 6600 грн. за одиницю, у т.ч.ПДВ. При цьому, уповноваженою особою під час затвердження очікуваної ціни та технічних характеристик було враховано закупівлі вживаних контейнерів у 2023 р. (UA-2023-05-11-014374-а, UA-2023-06-16-010219-а, UA-2023-08-07-004420-а), укладені договори додаються (файли 82-Х 28.07.23, 08 Т 23 від 08.06.23).