-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
Завершена
592 300.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 961.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 961.50 UAH
Номер:
29d4eb51419d49549e5a45edf25e0947
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-22-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.01.2025 00:00
Період моніторингу:
22.01.2025 15:51 - 13.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.01.2025 №6
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 21.01.2025 №003100-18/733-2025.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 22.01.2025 №6.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-02-14-002836-a, 14.02.2024. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178, а також пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3, 20 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення норм статті 193 ГК України, статей 526 та 629 ЦК України та, відповідно пункту 3 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання Замовником рішень Органу оскарження; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення норм статті 193 ГК України, статей 526 та 629 ЦК України та, відповідно пункту 3 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 – привести істотну умову (ціна) укладеного Договору №1 до вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до постачальника щодо укладення відповідної додаткової угоди до договору та повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни (у разі постачання електроенергії за цінами, визначеними у додаткових угодах від 18.06.2024 №1 та від 19.08.2024 №2) з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178, а також пункту 4-1 Постанова КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3, 20 та 26 Особливостей №1178 – при заповненні документів, що підлягають оприлюдненню відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також врахувати норми статті 193 ГК України, статей 526 та 629 ЦК України та, відповідно пункту 3 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 при внесенні змін до істотних умов договору про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання Замовником рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обухівського центру культури і дозвілля Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-14-000924-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 26.02.2024 №6, від 18.03.2024 №7, від 20.03.2024 №8, від 12.04.2024 №10, опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження рішення Замовника про визначення переможцем тендеру ТОВ «Газенерго-Трейд» (скарга UA-2024-02-14-002836-a.b1), а також щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Газенерго-Трейд» та про визначення ТОВ «Енера Суми» переможцем тендеру (скарга UA-2024-02-14-002836-a.b2), прийняття Органом оскарження рішень за результатами розгляду таких скарг (рішення від 12.03.2024 №4531-р/пк-пз та від 02.04.2024 №5925-р/пк-пз); тендерну пропозицію ТОВ «Газенерго-Трейд»; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «Газенерго-Трейд»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Газенерго-Трейд» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 26.04.2024 №1; додаткові угоду від 26.04.2024 №1, від 18.06.2024 №1, від 19.08.2024 №2, від 23.12.2024 №3, від 16.01.2025 №4 та від 31.01.2025 №5 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарг UA-2024-02-14-002836-a.b1 та UA-2024-02-14-002836-a.b2, а також прийняття відповідних рішень за результатами їх розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено, зокрема, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що оприлюднення відповідного обґрунтування Постановою КМУ №710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Крім того, у поясненні Замовник зазначив, що він не є головним розпорядником коштів бюджету (розпорядником бюджету першої черги), а в системі майданчику електронних закупівель зазначено, що категорія замовника «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади», інформацію про закупівлю було опубліковано на електронному майданчику за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-14-002836-a, а також здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-02-14-000924-c.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Отже, норми пункту 4-1 Постанови КМУ №710 стосуються як головних розпорядників бюджетних коштів, так і розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
У статті 22 Бюджетного кодексу України визначено, що за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Згідно з пунктом 7 розділу «Загальні положення» Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, розпорядник нижчого рівня - розпорядник, який у своїй діяльності підпорядкований відповідному головному розпоряднику та (або) діяльність якого координується через нього.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету, а відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проте, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2024-02-14-002836-a шляхом розміщення на власному вебсайті або вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення досліджуваної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, за нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.
Моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2024-02-14-002836-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 10 банківських днів після поставки товару.
Водночас, за умовами проєкту договору (пункт 5.7.), що міститься у Додатку 3 до тендерної документації, вказано, що Споживач зобов’язаний сплатити вартість поставленої (спожитої) електричної енергії, на підставі Акту та виставленого Постачальником рахунку на оплату, у строк, що не перевищує 5 (п’ять) робочих днів з моменту отримання Акту приймання-передачі, але в будь якому випадку не пізніше 20 (двадцяти) календарних днів після закінчення розрахункового періоду, оплата за грудень здійснюється Споживачем до 25 грудня.
Аналогічні умови містяться в укладеному договорі від 26.04.2024 №1.
Таким чином, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні (неповні) дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 26.04.2024 №1 до договору від 26.04.2024 №1 (далі – Договір №1), відповідно до якої у зв’язку зі зміною обсягів закупівлі електричної енергії зменшено ціну договору (п. 5.1) до 511 269,42 гривень.
Водночас, повідомлення про внесення змін до істотної умови Договору №1 Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178.
Також, моніторингом встановлено, що додаткову угоду від 18.06.2024 №1 до Договору №1, якою збільшено ціну за 1 кВт/год електроенергії, та повідомлення про внесення таких змін до договору оприлюднено Замовником лише 21.08.2024, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178.
Крім того, відповідно до пункту 20 Особливостей №1178 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити, зокрема випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до пункту 19 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що при опублікуванні в електронній системі закупівель додаткової угоди від 19.08.2024 №2 до Договору №1 (якою зменшено ціну на електроенергію з посиланням на підпункт 2 пункту 15.8. Договору №1 та підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178) та повідомлення про внесення змін до договору у зазначеному повідомленні вказано наступний випадок: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (Постанова), що не відповідає випадку, визначеному у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178
Також, при оприлюдненні додаткової угоди від 16.01.2025 №4 до Договору №1, якою збільшено ціну електроенергії у зв’язку із зміною з 01.01.2025 регульованого тарифу на послуги передачі електроенергії на підставі постанови НКРЕКП від 19.12.2024 №2200 з посиланням у додатковій угоді на підпункт 7 пункту 19 Особливостей №1178, в оприлюдненому повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником окрім підстави (випадку), визначеного підпунктом 7 пункту 19 Особливостей №1178 вказано також і випадок, визначений у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Таким чином, при оприлюдненні Замовником повідомлень про внесення змін до договору про закупівлю додатковими угодами від 19.08.2024 №2 та від 16.01.2025 №4 вказано невідповідні (недостовірні) випадки для внесення змін до істотних умов договору, чим порушено норми пункту 20 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами досліджуваної процедури закупівлі укладено Договір №1 щодо постачання електричної енергії як товарної продукції за ціною 6,580044 грн з ПДВ за 1 кВт/годину.
В подальшому до вказаного договору укладено, зокрема, додаткову угоду від 18.06.2024 №1 (далі – Додаткова угода №1), якою збільшено ціну на електричну енергію до 8,952 грн з ПДВ за 1 кВт/год, а також додаткову угоду від 19.08.2024 №2, згідно з якою ціну на електричну енергію зменшено до 8,352 з ПДВ за 1 кВт/годину.
При цьому, у вказаних вище додаткових угодах здійснено посилання на підпункт 2 пункту 15.8. Договору №1 та підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Так, у пункті 15.8. Договору №1 наведено перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, серед яких у підпункті 2 вказано: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Аналогічного змісту підстава для внесення змін до істотних умов договору наведена у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Одночасно, у Додатку 5 до Договору №1 міститься Порядок зміни умов договору (який відповідно до пункту 17.1 договору є його невід’ємною частиною).
У пункті 2.2. розділу 2 вищевказаного Порядку змін умов договору також наведено випадок, за якого можуть змінюватися істотні умови договору: погодження зміни ціни за одиницю товару в Договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого Товару на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору про закупівлю або останнього внесення змін до Договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару із зазначенням, що зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
При цьому, у пункті 2.2. розділу 2 Додатку 5 до Договору №1 визначено, що у якості документального підтвердження даних, передбачених цим підпунктом, сторонами визнаються наступні документи:
- або завірені належним чином копії роздруківки з вебсайту АТ «ОПЕРАТОР РИНКУ» за посиланням: https://www.oree.com.ua/ з інформацією про Середньозважені ціни РДН ОЕС України;
- або завірені належним чином довідки Торгово-промислової палати України або її регіональної філії.
Одночасно, за умовами у пункті 2.2. розділу 2 Додатку 5 до Договору №1 при першій зміні ціни встановлено наступні вимоги: для зміни ціни сторона, що ініціює зміни, повинна надати іншій стороні документи/інформацію, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за декаду, в якій був укладений договір, та відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 11-20 число поточного місяця)/за 2-гу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому – 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо пропозицію надано у період з 01-10 число поточного місяця).
Отже, при першій зміні ціни сторона, що ініціює зміни, повинна надати іншій стороні документи/інформацію, які повинні містити відомості саме про середньозважену ціну РДН саме за декаду, в якій був укладений договір, та відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 11-20 число поточного місяця)/за 2-гу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому – 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо пропозицію надано у період з 01-10 число поточного місяця).
Крім того, за умовами пункту 2.2. розділу 2 Додатку 5 до Договору №1, при кожній наступній зміні ціни: для зміни ціни приймається інформація про середньозважену ціну РДН за відповідний період (декаду), що передує пропозиції наданої стороною, яка ініціювала перші/попередні зміни ціни, та документи/інформація, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 11-20 число поточного місяця)/за 2-гу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому – 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 01-10 число поточного місяця)). Ціна за одиницю товару буде змінена пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку та застосована з початку розрахункового періоду, в якому надана пропозиція про зміну ціни.
Таким чином, за умовами пункту 2.2. розділу 2 Додатку 5 до Договору №1, при наступній зміні ціни для її зміни приймається інформація саме про середньозважену ціну РДН за відповідний період (декаду), що передує пропозиції наданої стороною, яка ініціювала перші/попередні зміни ціни, та документи/інформація, які повинні містити відомості саме про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 11-20 число поточного місяця)/за 2-гу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому – 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 01-10 число поточного місяця)).
Слід зауважити, що у наданій під час моніторингу інформації Замовником, зокрема, вказано, що законодавство України не містить конкретних вимог щодо того, який саме період повинен використовуватися як базовий індикатор для визначення зміни ціни – місяць, декада або інший проміжок часу, цк залишається на розсуд замовника та постачальника і регулюється умовами укладеного договору, а отже Замовник правомірно визначив у договорі порядок зміни ціни за одиницю товару із застосуванням декадного розрахунку середньозваженої ціни РДН.
Також, у наданій Замовником інформації вказано, що оскільки Оператор ринку офіційно публікує середньозважені ціни на ринку «на добу наперед» (РДН) за різні періоди, включаючи декадні та місячні значення, використання саме декадного розрахунку в умовах договору є обґрунтованим, що дозволяє враховувати актуальні ринкові зміни та оперативно коригувати ціни відповідно до динаміки ринку електроенергії, таким чином, встановлений у Договорі №1 (Додаток №5) механізм зміни ціни за одиницю товару на основі середньозваженої ціни РДН за декаду відповідає чинним регуляторним вимогам, принципам ринкового ціноутворення та забезпечує прозорість у розрахунках, що базуються на офіційних даних Оператора ринку.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV (далі – ГК України), суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов’язання – відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.
Також, за нормами частини першої статті 526 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦК України) зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
За нормою частини першої статті 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.
До моніторингу, на запит щодо документального підтвердження наявності фактичного коливання (зростання, зменшення) ціни товару на ринку та наявності підстав для зміни ціни товару, що є предметом Договору №1, додатковими угодами від 18.06.2024 №1 та від 19.08.2024 №2 Замовником надано інформацію, в якій зазначено, що підписання додаткових угод було здійснено на підставі наявних документів, зокрема матеріалів, що містяться у файлах «База РДД всі місяці до червня 2024 р.», «Листи від постачальника» та «ДОДАТКИ», які включають відповідні розрахунки, обґрунтування, технічні вимоги та інші підтверджуючі матеріали, які стали основою для узгодження та підписання додаткових угод.
Також, у наданій інформації Замовник зазначив, що періоди коливання цін на ринку «на добу наперед» (РДН), які були використані в розрахунках для зміни ціни, також наявні у публічному доступі на сайті Оператора ринку.
До вказаної вище інформації Замовником до моніторингу надано лист постачальника «ТОВ «Газенерго-Трейд») від 06.06.2024 №06/06-25, у якому зазначено, зокрема, що постачальник здійснив закупівлю електроенергії на ринку двосторонніх договорів (РДД) через біржу, відповідно ціна за базове навантаження склала 5 592 грн без ПДВ, яка є вищою за поточну ціну договору із Замовником, у зв’язку з чим постачальник пропонує змінити ціну на підставі зміни індексу базової ціни на ринку РДН. Також, у своєму листі постачальник зазначає, що ціна на електроенергію зросла з посиланням на офіційні дані про індекс базової ціни на ринку РДД та довідку Харківської торгово-промислової палати №661/24 від 03.06.2024.
До моніторингу Замовником також надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати №661/24 від 03.06.2024, у якій містяться дані щодо цін на майданчику ринку двосторонніх договорів (РДД) у торговій зоні ОЕС України за місячним індексом базового навантаження, які склалися, зокрема, за період квітня 2024 року у співвідношенні до червня 2024 року, травня 2024 року до червня 2024 року.
Проте, вищевказана цінова довідка Харківської торгово-промислової палати №661/24 від 03.06.2024 не містить інформації про середньозважену ціну РДН за декаду, в якій був укладений Договір №1 (ІІІ декада квітня 2024 року) та про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду червня 2024 року (з врахуванням надання постачальником пропозиції про підвищення ціни 06.06.2024), а також за відповідну декаду серпня 2024 року (додаткова угода №2 укладена 19.08.2024), що не відповідає умовам пункту 2.2. розділу 2 Додатку 5 до Договору №1.
Також, до моніторингу Замовником надано інформацію з вебсайту АТ «ОПЕРАТОР РИНКУ» (https://www.oree.com.ua), яка не завірена належним чином, що не відповідає пункту 2.2. розділу 2 Додатку 5 до Договору №1, щодо середньозваженої ціни на ринку РДН за травень, червень та липень 2024 в цілому, що також не відповідає вимогам пункту 2.2. розділу 2 Додатку 5 до Договору №1 (за яким при кожній наступній зміні ціни приймається інформація про середньозважену ціну РДН за декаду, що передує пропозиції наданої стороною, яка ініціювала перші/попередні зміни ціни, та документи/інформація, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 11-20 число поточного місяця)/за 2-гу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому – 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 01-10 число поточного місяця)).
Слід зазначити, що до моніторингу документальне підтвердження щодо здійснення пропозиції однією із сторін Договору №1 стосовно зменшення ціни електроенергії, що стало підставою для укладання додаткової угоди від 19.08.2024 №2, також не надано.
Таким чином, у визначений Договором №1 (зокрема, пункт 2.2. розділу 2 Додатку 5 до договору) спосіб не підтверджено документально коливання ціни товару, що є предметом Договору №1, на ринку (надання завіреної належним чином копії інформації про середньозважену ціну РДН за відповідні декади 2024 року).
З врахуванням вищенаведеного, а також норм Господарського та Цивільного кодексів України (за якими суб’єкти господарювання повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до договору, кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу, а також зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору, інших актів цивільного законодавства, договір є обов'язковим для виконання сторонами), внесення змін до Договору №1 додатковими угодами від 18.06.2024 №1 та від 19.08.2024 №2 щодо зміни ціни за 1 кВт/год електроенергії здійснено неправомірно без належного документального підтвердження коливання ціни товару на ринку (середньозваженої ціни РДН за відповідні декади) всупереч умов пункту 2.2. розділу 2 Додатку 5 (Порядок зміни умов договору) до Договору №1, чим недотримано норми статті 193 ГК України, статей 526 та 629 ЦК України та, відповідно пункту 3 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що проведеним під час моніторингу аналізом відомостей про середньозважену ціну електроенергії на ринку РДН (джерело інформації: https://www.oree.com.ua/) встановлено, що у декаді, в якій був укладений Договір №1 (ІІІ декада квітня 2024 року), середньозважена ціна електроенергії на ринку РДН (ОЕС України) за декаду, в якій був укладений Договір №1, становила 4 054,36 грн/МВт.год (40,5436 грн/кВт.год), а за декаду, у якій постачальником подано пропозицію щодо збільшення ціни (06.06.2024, лист №06/06-25), тобто І декаду червня 2024 року – 4 806,93 грн/МВт.год (48,0693 грн/кВт.год).
Таким чином, коливання (збільшення) середньозваженої ціни електроенергії на ринку РДН у період між декадою, у якій укладено Договір №1, та декадою, у якій постачальником подано пропозицію щодо збільшення ціни товару, що стало підставою для укладання додаткової угоди від 18.06.2024 №1, склало 18,56% тоді, як додатковою угодою від 18.06.2024 ціну за 1 кВт/год електроенергії збільшено на 36,05%.
Період усунення порушень:
17.02.2025 17:44 - 04.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2025 17:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником взято до уваги, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом — порушень не встановлено.
Замовником опрацьовано випадок, зазначений у моніторингу, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог відповідних пунктів. На підставі цього, Замовник керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснив заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом проведення роз’яснень працівників – уповноваженої особи, що задіяна у сфері проведення публічних закупівель.
Замовником проведено внутрішній аналіз та перегляд умов оплати в оголошенні про закупівлю та проекті договору. Встановлені розбіжності між оголошенням та проектом договору усунені шляхом коригування внутрішніх процесів підготовки документації.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб буде організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Крім того, Замовником направлено офіційне звернення до постачальника щодо укладення додаткової угоди з метою врегулювання ціни відповідно до вимог договору та законодавства у сфері публічних закупівель. Також постачальнику запропоновано повернення надмірно перерахованих коштів, якщо такі були сплачені на підставі додаткових угод від 18.06.2024 №1 та 19.08.2024 №2, без належного документального підтвердження ринкового коливання ціни електроенергії. Звернення надіслано на електронну пошту gasenergo2019@gmail.com та через ТОВ «Нова пошта» Експрес-накладна №59001325564297 (підтвердження додається).
Замовником буде здійснено коригування інформації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 3 і 19 Особливостей №1178. Зокрема, буде оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору відповідно до вимог законодавства.
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби щодо встановлених порушень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-14-002836-a, Замовником було враховано всі зауваження та здійснено відповідні заходи для їх усунення у встановлений законодавством строк.
Замовник, відповідно до вимог законодавства, оприлюднив через електронну систему закупівель інформацію та документи, що підтверджують вжиті заходи щодо усунення порушень.
Таким чином, всі необхідні заходи щодо виправлення виявлених недоліків здійснені у повному обсязі, а Замовником враховано всі зауваження Держаудитслужби для забезпечення прозорості та відповідності закупівель законодавчим вимогам.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
12.03.2025 12:10
Запити/Пояснення
Номер:
d8e81dc22ac0446aa492afaa7425cf4b
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
04.02.2025 15:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-02-14-002836-a, яка проводилася Обухівським центром культури і дозвілля Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами досліджуваної закупівлі укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.04.2024 №1 (далі – Договір №1) на суму 592 203,96 грн. з ПДВ.
Згідно з Додатком №2 «Договірна ціна» до Договору №1 вартість електричної енергії за 1 кВт/год становить 6,580044 грн з ПДВ.
До вказаного договору укладено додаткову угоду від 18.06.2024 №1, якою збільшено вартість електричної енергії за 1 кВт/год до 8,952 грн з ПДВ, додаткову угоду від 19.08.2024 №2 якою зменшено вартість електричної енергії за 1 кВт/год до 8,352 грн з ПДВ, а також додаткову угоду від 16.01.2025 №4, якою збільшено вартість електричної енергії за 1 кВт/год до 8,541192 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 15.8, а також Додатку №5 «Порядок зміни умов договору» Договору №1 істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
При цьому, у якості документального підтвердження даних, передбачених цим підпунктом, сторонами визнаються наступні документи:
- або завірені належним чином копії роздруківки з вебсайту АТ «ОПЕРАТОР РИНКУ» за посиланням: https://www.oree.com.ua/ з інформацією про середньозважені ціни РДН ОЕС України;
- або завірені належним чином довідки Торгово-промислової палати України або її регіональної філії.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідне документальне підтвердження щодо наявності фактичного коливання (зростання, зменшення) ціни товару на ринку та наявності підстав для зміни ціни товару, що є предметом Договору №1, додатковими угодами від 18.06.2024 №1, від 19.08.2024 №2 та від 16.01.2025 №4,.
Також, під час моніторингу встановлено, що Додатком №5 до Договору №1 визначено, що перша зміна ціни: для зміни ціни сторона, що ініціює зміни, повинна надати іншій стороні документи/інформацію, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за декаду, в якій був укладений договір, та відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 11-20 число поточного місяця)/за 2-гу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому – 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо пропозицію надано у період з 01-10 число поточного місяця);
Кожна наступна зміна ціни: для зміни ціни приймається інформація про середньозважену ціну РДН за відповідний період (декаду), що передує пропозиції наданої стороною, яка ініціювала перші/попередні зміни ціни, та документи/інформація, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 11-20 число поточного місяця)/за 2-гу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому – 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 01-10 число поточного місяця)).
Ціна за одиницю товару буде змінена пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку та застосована з початку розрахункового періоду, в якому надана пропозиція про зміну ціни.
Слід зазначити, що аналогічні вимоги містяться в Додатку №5 до проекту договору, що є Додатком №3 до тендерної документації Замовника.
Водночас, пунктом 5.6 Договору №1 визначено, що розрахунковий період за цим договором становить один календарний місяць.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтування щодо застосування за умовами Договорами №1 (Додаток №5) порядку зміни умов договору, яким визначено, що для зміни ціни за одиницю товару передбачено надання постачальником документів/інформації, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН саме за декаду (а не за місяць), в якій був укладений договір, та відомості про середньозважену ціну РДН?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d0351f37d6514e489555bc5062e7540e
Назва:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-02-14-002836-a
Дата опублікування:
07.02.2025 16:45
Опис:
Обухівський центр культури і дозвілля Обухівської міської ради Київської області (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«14» лютого 2024 року замовником було оголошено закупівлю: «Електрична енергія» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2024-02-14-002836-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-14-002836-a) .
Питання номер №1 моніторингу: « Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Очікувана вартість закупівлі електричної енергії становить 592 300,00 грн, що розраховано на основі таких даних:
1. Обсяг закупівлі електричної енергії – 90000 кВт·год.
2. Ціна електроенергії на ринку "на добу наперед" (РДН) за січень 2024 року – 3,85857 за 1 кВт·год (без ПДВ).
3. Тариф на передачу електроенергії, встановлений НКРЕКП, – 0,52857 грн за 1 кВт·год (без ПДВ).
Ця сума розрахована на основі обсягу споживання Очікувана вартість закупівлі електричної енергії становить 592 300,00 грн, що була розрахована на основі наступних даних: запланований обсяг закупівлі електричної енергії складає 90 000 кВт·год, а її ціна на ринку "на добу наперед" (РДН) за січень 2024 року становить 3,85857 грн за 1 кВт·год без урахування ПДВ. Додатково враховується тариф на передачу електроенергії, встановлений НКРЕКП, який складає 0,52857 грн за 1 кВт·год без ПДВ. Розрахунок вартості закупівлі здійснено відповідно до актуальних тарифів та нормативно-правових вимог, та і врахуванням середнього відсотку коливання за 2023 рік, у межах 25 відсоктів.
Керуючись абзацом першим частини 3 статті 22 Закону замовник з метою запобігання необґрунтованому заниженню (демпінгу) при здійснені закупівлі встановлює вимогу до порядку розрахунку ціни (загальної вартості тендерної пропозиції), за яку Учасник згоден виконати замовлення.
Відповідно до наведеної вище потреби, в Додатку 2 Тендерної документації надано розрахунок загальної вартості тендерної пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується та вноситься Учасником на електронний майданчик наступним чином:
Р = Niплан * (Цпрогн. + Тпост. + Тпер.) * 1,2, грн з ПДВ де,
Р – загальна вартість тендерної пропозиції у гривні (UAH),
Ni план – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Споживача 90 000 кВт/год.
Цпрогн.– ціна закупівлі електричної енергії на 2024 рік визначена з урахуванням прогнозованої зміни ціни електричної енергії на ринку та становить - 4,9548 грн. за 1 кВт/год без ПДВ,;
Тпер. - тариф на послуги з передачі електричної енергії з 01.01.2024 року, затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку відповідно до постанови НКРЕКП від 09.12.2023 р. № 2322 – 0,52857 грн. за 1 кВт/год без ПДВ;
Тпост. - (вартість послуг постачальника), що включає усі витрати постачальника, які необхідні для виконання постачальником умов цього договору, грн без ПДВ;
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ-20 %).
При здійсненні розрахунку Учасник не заокруглює будь-які цифрові значення, а саме використовує усі значення після коми.
Також замовником застосовано коригування до очікуваної вартості
Для спрощення розрахунків та врахування можливих змін у тарифах або обсягах закупівлі, очікувана вартість була округлена до 592 300,00 грн.
Очікувана вартість у розмірі 592 300,00 грн. включає як базову вартість електроенергії, так і тариф на передачу. Вона розрахована з урахуванням актуальних ринкових цін РДН за вересень 2024 року та чинного тарифу на передачу. Цей розрахунок забезпечує прозорість і обґрунтованість вартості закупівлі. (Додаток 1 до пояснень).
Замовником встановлено наступні вимоги в технічному завданні закупівлі, а саме в Додатку № 3 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі ( Додаток 5 Тендерної документації):
Вимоги до характеристик товару: Електрична енергія - код ДК 021:2015:09310000-5 Орієнтовна кількість товару – 90 000 квт.год.
Строк поставки Товару: з моменту підписання Договору, але не раніше. - до 31 грудня 2024року.
Місце поставки: 08700, Україна, Київська область, Обухів, Київська,117.
Постачання електричної енергії, її технічні та якісні характеристики повинні відповідати нормам чинного законодавства України:
- Закону України «Про ринок електричної енергії»;
- Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ);
- Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310;
- Кодексу системи передачі, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 309;
- Іншим нормативно-правовим актам, прийнятим на виконання Закону України «Про ринок електричної енергії».
Вимоги щодо якості предмета закупівлі. Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 “Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеностіˮ (далі – ДСТУ EN 50160:2023).
Особливі вимоги до предмета закупівлі. До ціни тендерної пропозиції учасник зобов’язаний включити вартість послуг оператора системи передачі щодо надання послуг з передачі електричної енергії, коефіцієнт забезпечення постачання та вартість податків і зборів, обов'язкових платежів.
Ціна на предмет даної закупівлі обов'язково повинна включати вартість послуг оператора системи передачі щодо надання послуг з передачі електричної енергії за тарифами, що визначені НКРЕКП.
При цьому до ціни електричної енергії не включається вартість послуг з розподілу електричної енергії, що є предметом регулювання окремого договору між Замовником та Оператором системи розподілу.
Умови постачання: Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Споживачу Постачальник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії належної якості та в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Споживачем.
Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період вересня 2024 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія.
Питання 2. «Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі..»
Замовник враховує та застосовує спеціальні вимоги, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
-оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі). З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктами господарювання державного сектору економіки. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Одночасно із цим звертаємо увагу, що Замовник не є головним розпорядником коштів бюджету (розпорядником бюджету першої черги), а в системі майданчику електронних закупівель зазначено, що категорія замовника «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади».
Інформацію про закупівлю було опубліковано на електронному майданчику за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-14-002836-a. Також здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-02-14-000924-c .
Інформація про план використання кошторису встановлює: 09310000-5 Електрична енергія», код згідно з КЕКВ: КЕКВ: 2273 — Оплата електричної енергії. Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».»
Питання 3. «Надати відповідне документальне підтвердження щодо наявності фактичного коливання (зростання, зменшення) ціни товару на ринку та наявності підстав для зміни ціни товару, що є предметом Договору №1, додатковими угодами від 18.06.2024 №1, від 19.08.2024 №2 та від 16.01.2025 №4,.»
Підписання додаткових угод було здійснено на підставі наявних документів, зокрема матеріалів, що містяться у файлах "База РДД всі місяці до червня 2024 р.", "Листи від постачальника" та "ДОДАТКИ". Ці документи включають відповідні розрахунки, обґрунтування, технічні вимоги та інші підтверджуючі матеріали, які стали основою для узгодження та підписання додаткових угод. Угоди укладені відповідно до встановлених вимог та умов, визначених чинним законодавством і внутрішніми регламентами.
При цьому, періоди коливання цін на ринку "на добу наперед" (РДН), які були використані в розрахунках для зміни ціни, також наявні у публічному доступі на сайті Оператора ринку. Ці офіційні дані дозволяють прозоро відстежувати динаміку цін за різні періоди, зокрема місяць або декаду, що є важливим фактором при обґрунтуванні змін до договору та підтверджує об’єктивність застосованого підходу.(додаються до пояснення).
Питання 4. « Надати обґрунтування щодо застосування за умовами Договорами №1 (Додаток №5) порядку зміни умов договору, яким визначено, що для зміни ціни за одиницю товару передбачено надання постачальником документів/інформації, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН саме за декаду (а не за місяць), в якій був укладений договір, та відомості про середньозважену ціну РДН?»
Відповідно до принципів договірного права, порядок зміни умов договору, зокрема зміни ціни за одиницю товару, визначається безпосередньо умовами договору між сторонами. Замовник, як ініціатор закупівлі, має право встановлювати конкретний механізм зміни ціни, який відповідатиме його потребам, специфіці ринку та особливостям товару, що закуповується.
Законодавство України, зокрема Закон України "Про публічні закупівлі", не містить конкретних вимог щодо того, який саме період повинен використовуватися як базовий індикатор для визначення зміни ціни – місяць, декада або інший проміжок часу. Це залишається на розсуд замовника та постачальника і регулюється умовами укладеного договору.
У цьому контексті, якщо у Договорі №1 (Додаток №5) встановлено, що зміна ціни здійснюється на підставі середньозваженої ціни на ринку "на добу наперед" (РДН) саме за декаду, то це відповідає договірним домовленостям між сторонами. Таке формулювання може бути обґрунтоване тим, що декадні зміни більш оперативно реагують на коливання ринкових цін, ніж місячні показники, що може бути більш вигідним для замовника з точки зору своєчасного коригування ціни.
Таким чином, замовник правомірно визначив у договорі порядок зміни ціни за одиницю товару із застосуванням декадного розрахунку середньозваженої ціни РДН. При цьому законодавство не містить обмежень або зобов’язань щодо використання лише місячного показника, що дає сторонам гнучкість у визначенні механізму ціноутворення.
Даний період, як індикатор, використано на основі постанов та норм у сфері роздрібного ринку електричної енергії, а також відповідно до публічних даних Оператора ринку, який здійснює аналітичні розрахунки із використанням періодів місяця або декади.
Враховуючи, що Оператор ринку офіційно публікує середньозважені ціни на ринку "на добу наперед" (РДН) за різні періоди, включаючи декадні та місячні значення, використання саме декадного розрахунку в умовах договору є обґрунтованим. Такий підхід дозволяє враховувати актуальні ринкові зміни та оперативно коригувати ціни відповідно до динаміки ринку електроенергії.
Таким чином, встановлений у Договорі №1 (Додаток №5) механізм зміни ціни за одиницю товару на основі середньозваженої ціни РДН за декаду відповідає чинним регуляторним вимогам, принципам ринкового ціноутворення та забезпечує прозорість у розрахунках, що базуються на офіційних даних Оператора ринку.
Замовник звертає увагу на позицію Конституційного Суду України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012), де зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України), а тому Замовник готовий до захисту позиції законності наведених ним вище дій, якщо рішення контролюючого органу в цьому моніторингу будуть суперечити судовій практиці.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 5 по 7 лютого 2024 року.
Додатки:
1.Показники стану ринку електричної енергії за вересень 2024 року для розрахунку вартості.
2. Технічне завдання закупівлі.
3. Документи отримані Замовником щодо зміни ціни від Постачальника.
Номер:
508120bf38d7429b88bd3951305d84bc
Назва:
Про виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби щодо встановлених порушень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-14-002836-a,
Дата опублікування:
24.02.2025 14:10
Опис:
Замовником взято до уваги, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом — порушень не встановлено.
Замовником опрацьовано випадок, зазначений у моніторингу, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог відповідних пунктів. На підставі цього, Замовник керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснив заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом проведення роз’яснень працівників – уповноваженої особи, що задіяна у сфері проведення публічних закупівель.
Замовником проведено внутрішній аналіз та перегляд умов оплати в оголошенні про закупівлю та проекті договору. Встановлені розбіжності між оголошенням та проектом договору усунені шляхом коригування внутрішніх процесів підготовки документації.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб буде організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Крім того, Замовником направлено офіційне звернення до постачальника щодо укладення додаткової угоди з метою врегулювання ціни відповідно до вимог договору та законодавства у сфері публічних закупівель. Також постачальнику запропоновано повернення надмірно перерахованих коштів, якщо такі були сплачені на підставі додаткових угод від 18.06.2024 №1 та 19.08.2024 №2, без належного документального підтвердження ринкового коливання ціни електроенергії. Звернення надіслано на електронну пошту gasenergo2019@gmail.com та через ТОВ «Нова пошта» Експрес-накладна №59001325564297 (підтвердження додається).
Замовником буде здійснено коригування інформації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 3 і 19 Особливостей №1178. Зокрема, буде оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору відповідно до вимог законодавства.
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби щодо встановлених порушень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-14-002836-a, Замовником було враховано всі зауваження та здійснено відповідні заходи для їх усунення у встановлений законодавством строк.
Замовник, відповідно до вимог законодавства, оприлюднив через електронну систему закупівель інформацію та документи, що підтверджують вжиті заходи щодо усунення порушень.
Таким чином, всі необхідні заходи щодо виправлення виявлених недоліків здійснені у повному обсязі, а Замовником враховано всі зауваження Держаудитслужби для забезпечення прозорості та відповідності закупівель законодавчим вимогам.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель.