-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
спеціальна комунальна техніка з метою виконання заходів правового режиму воєнного стану
Завершена
10 203 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 2% або 204 060.00 UAH
мін. крок: 2% або 204 060.00 UAH
Номер:
4f4d3796b7e14ae8a191fb36ee98c76e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-22-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.02.2024 00:00
Період моніторингу:
22.02.2024 11:54 - 15.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.02.2024 № 18-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 22.02.2024 № 18-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2024-02-02-012181-a 02.02.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22, пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пунктів 3, 28, 47, 54 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 13 частини 2 статті 22, пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пунктів 3, 28, 47, 54 Особливостей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 20.01.2024) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро - Кіровоград» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.02.2024 № 66, роз’яснення від 07.02.2024, 09.02.2024 на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації від 05.02.2024, 06.02.2024, 08.02.2024, роз’яснення від 05.02.2024, 09.02.2024 на вимоги про усунення порушення від 02.02.2024, 05.02.2024, тендерну пропозицію приватного підприємства «Виробничо - комерційне підприємство «АЛЬФАТЕКС» (далі – ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2024 № 86, від 20.02.2014 № 95, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.02.2024, договір від 29.02.2024 № 2615-0024/21 на суму 10 200 000,00 грн, укладений між Замовником та ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС» (далі - Договір), пояснення надані 27.02.2024 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Відповідно до пункту 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються відомості про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.
Однак, тендерна документація не містить вищевказану вимогу.
Натомість, в пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення тендерної документації зазначено, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. У випадках, передбачених частиною четвертою статті 10 цього Закону, документи замовника щодо процедури закупівлі, передбачені цим Законом, викладаються українською та англійською мовами. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Також, в пункті 1 розділу ІІ «Порядок внесення змін до тендерної документації» тендерної документації Замовником зазначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.
Водночас, вимогам пункту 54 Особливостей, визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру; у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично зупиняє перебіг відкритих торгів. Для поновлення перебігу відкритих торгів замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні.
Проведеним моніторингом також встановлено, що тендерна документація містить посилання на вимоги статті 17 Закону.
Так, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
У разі подання тендерної пропозиції об’єднанням учасників підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановленими статтею 17 Закону подається по кожному з учасників, які входять у склад об’єднання окремо (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
У разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині 1 статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Також, в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, та 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.
Крім того в пункті 5 «Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено що у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених Законом.
Однак, підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі визначені вимогами пункту 47 Особливостей.
Пунктом 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли: переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
Слід зазначити, що пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Таким чином, з урахуванням вищевказаного, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 13 частини 2 статті 22, пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пунктів 3, 28, 47, 54 Особливостей.
Період усунення порушень:
18.03.2024 15:31 - 02.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
18.03.2024 15:31
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
04-11/19/2024пр
Дата відкриття провадження:
28.03.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
04-11/19/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Підприємство ознайомилось із висновком про проведення моніторингу закупівлі UA-2024-02-02-012181-a (далі – Висновок) та повідомляємо Вам про наступне.
ОКВП «Дніпро – Кіровоград» прийнято до уваги Ваші зауваження щодо недопущення порушень викладених у висновку про проведення моніторингу від 18.03.2024 та зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення аналогічних помилок у майбутньому шляхом проведення відповідної роз’яснювальної роботи з Уповноваженими особами підприємства з питань здійснення публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
19.03.2024 12:34
Запити/Пояснення
Номер:
d97cf051ce304e09b6d760165f8d7fec
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
26.02.2024 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Спеціальна комунальна техніка з метою виконання заходів правового режиму воєнного стану» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-02-012181-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
25da6d641e7a4d1a897e5b4b63a9bf9b
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
27.02.2024 15:17
Опис:
Підприємством розглянуто Ваш запит від 26.02.2024 16:00 щодо надання документів та пояснень під час проведення моніторингу закупівлі автокрану в/п 25т. (UA-2024-02-02-012181-a) (далі – Закупівля) та повідомляємо Вам про наступне.
Стосовно визначення технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості повідомляємо, що наказом Директора департаменту житлово – комунального господарства та паливно – енергетичного комплексу Кіровоградської обласної військової адміністрації від 30.01.2024 №2-од ОКВП «Дніпро – Кіровоград» визначено у 2024 році одержувачем коштів субвенції з місцевих бюджетів територіальних громад обласному бюджету Кіровоградської області на придбання спеціальної комунальної техніки з метою виконання заходів правового режиму воєнного стану у сумі 21 650 000,00 грн.
З метою забезпечення використання бюджетних коштів на передбачені заходи, від Кропивницького ВКГ ОКВП «Дніпро – Кіровоград» надійшла службова записка про необхідність закупівлі спеціальної техніки для потреб підприємства, а саме: автокрану в/п 25 тон. Службою головного механіка здійснено моніторинг спеціальної техніки на предмет їх відповідності виробничим потребам підприємства та розміру бюджетних призначень на здійснення закупівлі, зокрема для закупівлі автокрану опрацьовано три комерційні пропозиції від ТОВ «УКР ТРАК», ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС» та ТОВ «ТД «Будшляхмаш» цінові пропозиції яких склали 10 700 000,00 грн. з ПДВ, 10 650 000,00 грн. з ПДВ та 10 203 000,00 грн. з ПДВ відповідно за 1 одиницю автокрану.
Додатково, протоколом наради генерального директора, начальників служб/відділів від 02.02.2024 № 01 посадовими особами підприємства визначені технічні характеристики зазначеного автокрану, а також його орієнтовна вартість з числа опрацьованих комерційних пропозицій. Таким чином, керуючись принципом «максимальна економія, ефективність та пропорційність» передбаченого ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами обговорення порядку денного визначеного вищевказаним протоколом, підприємством прийнято рішення оголосити процедуру закупівлі за найнижчою запропонованою комерційною пропозицією у розмірі 10 203 000,00 грн. з ПДВ за 1 одиницю автокрану в/п 25т.
Додатки:
1. Службова записка про проведення закупівлі – 1 арк.;
2. Протокол наради – 4 арк.;
3. Комерційна пропозиція ТОВ «УКР ТРАК» – 2 арк.;
4. Комерційна пропозиція ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС» – 10 арк.
5. Комерційна пропозиція ТОВ «ТД «Будшляхмаш» –4 арк.
6. Наказ від 30.01.2024 №2-од – 1 арк.
З повагою,
В. о. генерального директора Микола РОМАНЮК
Номер:
6e2ded49a12f43eabaa78377b5ad7449
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
26.02.2024 16:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Спеціальна комунальна техніка з метою виконання заходів правового режиму воєнного стану» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-02-012181-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до підпункту 13 пункту 2 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються відомості про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.
З якої причини тендерна документація не містить вищевказану вимогу?
Натомість, в пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення тендерної документації зазначено, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. У випадках, передбачених частиною четвертою статті 10 цього Закону, документи замовника щодо процедури закупівлі, передбачені цим Законом, викладаються українською та англійською мовами. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою
2. З якої причини тендерна документація містить посилання на вимоги статті 17 Закону?
Так, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, та 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.
Крім того в пункті 5 «Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено що у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених Законом.
Однак, пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Підстави для відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі визначені вимогами пункту 47 Особливостей.
Пунктом 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли: переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
3. З якої причини в пункті 1 розділу ІІ «Порядок внесення змін до тендерної документації» тендерної документації Замовником зазначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації; у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, що не відповідає вимогам пункту 54 Особливостей, якими визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру; у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично зупиняє перебіг відкритих торгів. Для поновлення перебігу відкритих торгів замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні?
4. З якої причини в пункті 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу ІІ «Порядок внесення змін до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не чотирьох днів, що не відповідає вимогами пункту 54 Особливостей, якими визначено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів?
5. З якої причини в пункті 1 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації?
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі — Постанова № 300) на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг, без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та / або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги». Враховуючи викладене, на даний момент законодавством передбачена можливість накладення як кваліфікованих електронних ключів, так і удосконалених електронних ключів, а отже замовникам при складанні тендерної документації не враховано вимоги, встановлені у пункті 2 Постанови № 300.
Крім того постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298 «Вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг» унормовано технічні вимоги до створення та перевірки вдосконалених електронних підписів чи печаток, що дозволило використовувати такі підписи для отримання електронних послуг на постійній основі. З урахуванням вищевказаного, використання кваліфікованого е-підпису більше не вимагатиметься.
6. В пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІ тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
В додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги» (далі – Додаток 2 до тендерної документації) наведена таблиця з переліком вимог до предмету закупівлі.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ПП «Виробничо – комерційне підприємство «Альфатекс» надано документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до вищевказаних вимог пункту 6 розділу ІІ тендерної документації?
7. В пункті 2.1 розділу ІІ «Технічна частина» таблиці, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що для безперешкодного проїзду і маневруванню в міських дворах, автокран повинен бути виконаний на базі спецшасі з колісною формулою 6х4.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Виробничо – комерційне підприємство «Альфатекс» надано копію Сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу від 25.01.2024 № UA.012.003928-24 (далі – Сертифікат). В пункті 1 розділу «Загальні конструктивні характеристики» Сертифікату зазначено: кількість осей і коліс – 3/10, що не відповідає вищевказаним вимогам пункту 2.1 розділу ІІ «Технічна частина» таблиці, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації.
7.1. Сертифікат не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в пунктах 2.3, 2.5 - 2.7, 2.8 (в частині кількості передач – 8 вперед + 2 назад), 2.9 – 2.19 розділу ІІ таблиці, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІ тендерної документації.
Отже, Сертифікат не дає можливості встановити відповідність запропонованого товару технічним характеристикам до предмета закупівлі згідно технічних вимог, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації.
З урахуванням вищевказаного яким чином Вами визнано тендерну пропозицію учасника ПП «Виробничо – комерційне підприємство «Альфатекс» такою що відповідає вимогам тендерної документації при наявності вищевказаних невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0f948c822ac44ca9af647f28daa34a05
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.02.2024 15:55
Опис:
Підприємством розглянуто Ваш запит від 26.02.2024 16:03 щодо надання документів та пояснень під час проведення моніторингу закупівлі автокрану в/п 25т. (UA-2024-02-02-012181-a) (далі – Закупівля) та повідомляємо Вам про наступне.
1. Стосовно мови тендерної пропозиції повідомляємо Вам, що підпункт 13 пункту 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», про який йде мова у Вашому запиті, не передбачено чинним законодавством про публічні закупівлі. Додатково доводимо до Вашого відома, що електронною системою закупівель, під час подання пропозиції учасником, передбачена наявність електронного поля, відміткою якого учасник підтверджує, що його пропозиція викладена українською мовою. Вказані обставини реалізовані шляхом самостійного декларування учасником даної підстави у системі закупівель. Таким чином, з метою виконання вимоги про надання тендерної пропозиції українською мовою, учасники самостійно підтверджують даний факт шляхом проставляння відповідної відмітки на етапі подання своєї пропозиції через електронний майданчик у відповідності до положень ч. 2, ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 26 Особливостей де визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів має містити інформацію щодо мови тендерної пропозиції учасника. В той же час повідомляємо, що у п. 7, р. 1 тендерної документації зазначено про мову тендерної пропозиції. Однак уповноваженою особою допущено описку в одному слові в частині того, що вказані даним пунктом документи мають готуватись учасником, а не замовником закупівлі, яка в майбутньому буде усунена.
2. Щодо зазначення у тендерній документації посилань на ст. 16 та ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що положеннями документації визначено обов’язок щодо учасників, зокрема відповідно до абз. 1, п. 28 Особливостей в частині надання документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, та відсутності підстав для відхилення їх тендерних пропозицій. Вказаний обов’язок визначений ст. 16 та ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, зазначені обставини продубльовані у повній відповідності за своїм змістом у Особливостях, що затверджені постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022. Більш того, положеннями абз. 7, п. 28 Особливостей передбачається зазначення критеріїв саме відповідності до ст. 16 Закону. Окремо зазначаємо, що положеннями п. 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Підпунктом 2 частини 2 ст. 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відтак, в якості виконання вищевказаного, нашим підприємством передбачено додаток 1 у тендерній документації до Закупівлі. Розділом 1 додатку визначені кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі, зокрема наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та спосіб їх документального підтвердження. Додатково, розділом 2 вказаного додатку визначено підстави та спосіб їх підтвердження учасником, про обставини відхилення тендерної пропозиції. Вказаний додаток містить у своєму змісті посилання як на статтю 17 Закону, так і на п. 47 Особливостей. Таким чином, у тендерній документації до закупівлі відображено положення п. 44, 47 Особливостей у повній відповідності за їх змістом до положень чинного законодавства про закупівлі. Окрім того повідомляємо, що примітками до розділу 2, додатку 1 визначені дії замовника у разі ненадання учасником документів, визначених абз. 15 п. 47 Особливостей з посиланням на відповідний пункт 47 Особливостей.
3. Стосовно зазначення невірного строку на внесення змін до тендерної документації та надання відповідей на звернення учасників у порядку передбаченому п. 54 Особливостей повідомляємо, що під час формування тендерної документації в даному розділі уповноваженою особою була допущена технічна описка. В той же час, з метою беззаперечного дотримання норм чинного законодавства про закупівлі, уповноваженою особою під час розгляду звернень та вимог від потенційних учасників тендеру не було допущено порушень строків визначених п. 54 Особливостей під час надання відповідей на запити учасників, чим було повністю дотримано вимоги чинного законодавства в цій частині.
4. Щодо наявності у тендерній документації вимог щодо накладення учасниками на свою тендерну пропозицію виключно кваліфікованого електронного підпису повідомляємо, що підпунктом 6 пункту 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 визначено, що на період дії карантину тимчасово дозволялось використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги». Враховуючи той факт, що урядом скасовано запровадження карантину на території України з 01.07.2023, учасники не можуть використовувати УЕП замість КЕП під час подання своїх тендерних пропозиції.
Крім того вважаємо за необхідне звернути Вашу увагу, що постанова Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» на яку є посилання у Вашому запиті, втратила чинність до моменту оголошення Закупівлі.
Додатково, у Вашому запиті є посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298 «Вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг». Однак зазначеною постановою не передбачено положень щодо права використання учасниками закупівель УЕП під час подання своїх тендерних пропозицій. Вказаною постановою регламентовано виключно вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг та вимоги до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Закупівлі в системі «Прозорро» не відносяться до електронних публічних послуг відповідно до Закону України «Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг».
Враховуючи вищевикладені обставини, чинним законодавством не обмежено право замовника вимагати від учасників накладення виключно КЕП на свою тендерну пропозицію.
5. Стосовно документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції ПП «Виробничо – комерційне підприємство «Альфатекс» технічним, якісним та кількісним вимогам до предмету закупівлі повідомляємо, що додатком 2 до тендерної документації по Закупівлі передбачено «Технічні вимоги» до предмету закупівлі у формі наведеної таблиці. Крім того, вказаним додатком передбачено обов’язок до учасників, що останній повинен надати заповнену таблицю визначену додатком 2, якою підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам згідно з даною інструкцією (таблиця заповнюються учасником в стовбці «Підтвердження вимог учасником», де потрібно зазначити «Підтверджено» або «Не підтверджено» та вказати фактичні характеристики запропонованого товару).
В якості виконання вказаної вимоги документації, ПП «Виробничо – комерційне підприємство «Альфатекс» у складі своєї пропозиції надано відповідну заповнену порівняльну таблицю (файл – «2 Технічна частина.pdf», сторінки 1-3). Вказаним документом в повному обсязі підтверджується факт відповідності запропонованого учасником автокрану, що відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі встановленого тендерною документацією. Крім того в якості підтвердження зазначеного, учасником додатково у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку із зображенням автокрану та технічний опис його характеристик (файл – «2 Технічна частина.pdf», сторінки 21-22). Вказані обставини підтверджують факт відповідності запропонованого товару вимогам до предмету закупівлі.
6. Щодо відображення відомостей, зокрема колісної формули та трансмісії транспортного засобу у сертифікаті відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу від 25.01.2024 № UA.012.003928-24 повідомляємо Вам, що відповідно до пунктів 10 та 15 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. № 1388, перша державна реєстрація транспортних засобів, проводиться за умови подання на реєстрацію до територіального сервісного центру МВС разом з іншими документами переданих цим Порядком, сертифікату відповідності.
Сертифікат відповідності подається при проведенні державної реєстрації транспортного засобу з метою підтвердження відповідності конструкції і технічного стану певної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил та нормативів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 р. № 738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин на обладнання», сертифікат відповідності видається виробником або його уповноваженим представником — резидентом України на кожний транспортний засіб, тип якого відповідає вимогам єдиних технічних приписів.
Таким чином, Сертифікат відповідності на транспортний засіб не визначає його технічні характеристики, а підтверджує тип транспортного засобу та його відповідність правилам та нормативам до такого типу транспорту за встановленими критеріями з метою подальшої можливості державної реєстрації такого т/з територіальними сервісними центрами МВС України.
Відповідно до п. 33 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів). Відтак, додатком 2 до тендерної документації визначено перелік необхідних технічних характеристик, визначених замовником, що необхідно підтвердити учаснику під час подання своєї пропозиції відповідно до вимог умов закупівлі.
Додатково вважаємо за необхідне зазначити, що в якості підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам до предмету закупівлі, учасником у складі своєї пропозиції надано таблицю відповідності згідно вимог додатку 2 до тендерної документації, яка в свою чергу в повному обсязі підтверджує технічні характеристики запропонованого товару до технічних вимог автокрану, встановлених замовником під час оголошення закупівлі.
Окремо вважаємо за необхідне зазначити, що положеннями додатку 2 до тендерної документації встановлено обов’язок переможця закупівлі під час передачі товару надати замовнику посібник по експлуатації, сервісну книжку транспортного засобу тощо з метою перевірки останнім товару на відповідність технічним характеристикам визначених умовами закупівлі.
Враховуючи вищевказані обставини, підприємством не було допущено порушень в частині складання та затвердження тендерної документації, а також порядку розгляду та відхилення тендерних пропозиції, що не відповідають вимогам до умов закупівлі, під час проведення тендеру спеціальна комунальна техніка з метою виконання заходів правового режиму воєнного стану (UA-2024-02-02-012181-a).
З повагою,
В. о. генерального директора Микола РОМАНЮК