-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт освітлення вулиці Українська с. Олександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області; 45310000-3 Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Завершена
2 126 374.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 631.87 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 631.87 UAH
Номер:
04d239ba0b7b4e0584424d62dfec559f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-02-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.04.2024 00:00
Період моніторингу:
02.04.2024 15:33 - 24.04.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
02.04.2024 № 39
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 02.04.2024 № 39
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7 UA-2024-01-26-015411-a 26.01.2024 ВІДДІЛ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ, РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТРАНСПОРТУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону № 922.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ СІВЕРДОРБУД встановлено порушення вимоги пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про виконання робіт від 28.02.2024 № 7 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ, РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТРАНСПОРТУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2024-01-26-006429-b на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 03.02.2024 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.02.2024, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ СІВЕРДОРБУД, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 15.02.2024, вимогу про усунення невідповідностей до 15.02.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 15.02.2024, договір про виконання робіт від 28.02.2024 № 7, пояснення замовника надані 10.04.2024, 18.04.2024, 22.04.2024 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 08.04.2024, 15.04.2024, 17.04.2024.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: в пункті 3 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовник визначив, що «проект договору є частиною тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, порядок змін його умов встановлений та здійснюється у порядку передбаченому абзацом 2 пункту 54 Особливостей». Проте, в пункті 54 Особливостей йдеться про надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту.
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ СІВЕРДОРБУД встановлено, що згідно з вимогами пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
В підпункті 1.3.3 пункту 1 розділу 1 « Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА, кваліфікаційним критеріям, визначеними у статті 16 Закону України» Додатку №1 до тендерної документації Замовник визначив вимогу, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати Довідку про наявність в учасника техніки, будівельних машин та механізмів (власних, залучених та таких, послугами яких учасник має можливість (право) користуватися) із обов’язковою наявністю техніки, будівельних машин та механізмів, що дозволяють виконувати роботи на передбаченій умовами закупівлі висоті. Якщо техніка, будівельні машини та механізми не є власністю учасника, а залучена, то Учасником на таку техніку, будівельні машини та механізми, вказані у довідці відповідно до вимог п.1.3.3, додатково подаються: 1.3.4. відповідний діючий договір оренди, лізингу, найму транспортних засобів з екіпажем, надання послуг, тощо, у тому числі на майбутнє.
В Довідці про наявність техніки, будівельних машин та механізмів від 01.02.2024 №16/01-2024, завантаженій в складі тендерної пропозиції ТОВ СІВЕРДОРБУД (файл «Довідка техніка.pdf» 08 лютого 2024 11:43), вказано, зокрема: компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л, та зазначено підставу для права користування техніки, будівельних машин та механізмів - «орендується», ФОП Денисюк О.В., ІПН 2941204235, договір №01-12/21-Т від 01.12.2021.
Проте, в завантаженому в складі тендерної пропозиції ТОВ СІВЕРДОРБУД договорі про надання послуг будівельного транспорту та механізмів від 01.12.2021 №01-12/21-Т (файл «Договір оренди техніки.pdf» 08 лютого 2024 11:43) відсутні компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л.
Крім того, в пункті 10 ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ, що є Додатком 2 до тендерної документації, Замовник розмістив Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, відповідно до якої в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» для виконання робіт за предметом закупівлі передбачено використання кранів на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т, та машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м.
Проте, в розміщеній в складі тендерної пропозиції ТОВ СІВЕРДОРБУД Довідці про наявність техніки, будівельних машин та механізмів від 01.02.2024 №16/01-2024 (файл «Довідка техніка.pdf» 08 лютого 2024 11:43) відсутня інформація щодо наявності в учасника закупівлі вказаних будівельних машин.
Отже, учасник ТОВ СІВЕРДОРБУД не підтвердив відповідність пропозиції кваліфікаційному критерію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що не відповідає вимогам підпункту 1.3.3 пункту 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника ТОВ СІВЕРДОРБУД, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ СІВЕРДОРБУД невідповідностей, тим самим не надав можливості учаснику їх виправити.
Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 17.04.2024 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.
Таким чином, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Проте, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі), Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ СІВЕРДОРБУД, натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав із ним договір про виконання робіт від 28.02.2024 № 7 на суму 1 742 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
24.04.2024 17:33 - 09.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
24.04.2024 17:33
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником подано адміністративний позов 06.05.2024 про оскарження Висновоку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-26-015411-a до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
07.05.2024 09:07
Дата відкриття провадження:
06.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
160/11726/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Східному офісу Держаудитслужби
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-26-015411-a
(в порядку ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель регламентується статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі - Закон №922).
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону № 922 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на зазначене, Відділ з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та транспорту Слобожанської селищної ради (далі – Замовник) звертається до Східного офісу Держаудитслужби із запереченнями до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за ID:UA-2024-01-26-015411-a «Капітальний ремонт освітлення вулиці Українська с. Олександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області; 45310000-3 Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (далі - Висновок).
Частиною 4 статті 8 Закону №922 визначено, що строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
У Законі №922 не встановлено порядку обчислення строків, зокрема, щодо початку його перебігу. Відповідно до ч. 6 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону). Так, за загальним правилом, визначеним у ч. 1 ст. 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.
У п.6 Висновку зазначено: «Дата початку моніторингу: 02 квітня 2024». Тобто головним державним аудитором Східного офісу Держаудитслужби Колісник О.В., якою підписано цей Висновок, зазначена конкретна дата з якою пов`язано його початок. Отже, з урахуванням норми ч. 1 ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається 02.04.2024 року.
Відповідно до пункту 1 «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» розділу ІІ Висновку, зазначено, що «Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2024 року». Тобто на проведення моніторингу використано 16 робочих днів, що перевищує строк здійснення моніторингу процедури закупівлі, який не може перевищувати 15 робочих днів. Таким чином, моніторинг мав бути завершеним у строк до 22.04.2024 року.
У констатуючій частині Висновку зазначено про наступне: «За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: в пункті 3 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовник визначив, що «проект договору є частиною тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, порядок змін його умов встановлений та здійснюється у порядку передбаченому абзацом 2 пункту 54 Особливостей». Проте, в пункті 54 Особливостей йдеться про надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту. Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.»
Щодо зазначеного вище, то Замовник не погоджується з Висновком та зауважує про наступне.
Пунктом 3-7 Розділу X Закону №922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На дату оголошення процедури закупівлі порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом №922, регламентуються ОСОБЛИВОСТЯМИ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), далі – Особливості).
Відповідно до норми пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням особливостей. Згідно з частиною першою статті 22 Закону №922 тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Перелік відомостей, які має містити тендерна документація встановлений частиною другою статті 22 Закону №922.
При цьому відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону№922 у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Таким чином, Замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною четвертою статті 5 Закону №922.
Аналізуючи норми Закону №922 та Особливостей є декілька норм, якими визначені положення, що стосуються звернень/вимог фізичних/юридичних осіб або учасників, зокрема: абзац другий пункту 54 Особливостей визначає, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Так, пунктом 6 частини першої статті 1 Закону №922 договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Пунктами 17 та 18 Особливостей регламентовано, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
З огляду на зазначене, у разі виникнення питань в учасників торгів щодо умов проекту договору звертатися до Замовника фізична/юридична особа мали право на підставі норми абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
Водночас, у разі необхідності внесення змін до тендерної документації за наявності підстав, Замовник керується нормами, які регламентовані у абзаці третьому пункту 54 Особливостей.
Таким чином, твердження у висновку про те, що при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства є хибним.
Також Висновок містить наступне: «Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ СІВЕРДОРБУД встановлено, що згідно з вимогами пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації. В підпункті 1.3.3 пункту 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА, кваліфікаційним критеріям, визначеними у статті 16 Закону України» Додатку №1 до тендерної документації Замовник визначив вимогу, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати Довідку про наявність в учасника техніки, будівельних машин та механізмів (власних, залучених та таких, послугами яких учасник має можливість (право) користуватися) із обов’язковою наявністю техніки, будівельних машин та механізмів, що дозволяють виконувати роботи на передбаченій умовами закупівлі висоті. Якщо техніка, будівельні машини та механізми не є власністю учасника, а залучена, то Учасником на таку техніку, будівельні машини та механізми, вказані у довідці відповідно до вимог п.1.3.3, додатково подаються: 1.3.4. відповідний діючий договір оренди, лізингу, найму транспортних засобів з екіпажем, надання послуг, тощо, у тому числі на майбутнє. В Довідці про наявність техніки, будівельних машин та механізмів від 01.02.2024 №16/01-2024, завантаженій в складі тендерної пропозиції ТОВ СІВЕРДОРБУД (файл «Довідка техніка.pdf» 08 лютого 2024 11:43), вказано, зокрема: компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л, та зазначено підставу для права користування техніки, будівельних машин та механізмів - «орендується», ФОП Денисюк О.В., ІПН 2941204235, договір №01-12/21-Т від 01.12.2021. Проте, в завантаженому в складі тендерної пропозиції ТОВ СІВЕРДОРБУД договорі про надання послуг будівельного транспорту та механізмів від 01.12.2021 №01-12/21-Т (файл «Договір оренди техніки.pdf» 08 лютого 2024 11:43) відсутні компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л.»
Щодо зазначеного вище, то Замовник не погоджується з Висновком та зауважує про наступне.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, вимагалося надання:
п.п. 1.3.3. Довідка про наявність в учасника техніки, будівельних машин та механізмів (власних, залучених та таких, послугами яких учасник має можливість (право) користуватися) із обов’язковою наявністю техніки, будівельних машин та механізмів, що дозволяють виконувати роботи на передбаченій умовами закупівлі висоті, яка має містити наступну інформацію (до відома: у тендерній документації на стор.30 міститься форма Довідки).
При цьому, якщо техніка, будівельні машини та механізми не є власністю учасника, а залучена, то Учасником на таку техніку, будівельні машини та механізми, вказані у довідці відповідно до вимог п.п.1.3.3, додатково подаються:
п.п. 1.3.4. відповідний діючий договір оренди, лізингу, найму транспортних засобів з екіпажем, надання послуг, тощо, у тому числі на майбутнє.
Формування тендерної пропозиції ТОВ «СІВЕРДОРБУД» (далі - ТОВ «СІВЕРДОРБУД» або Товариство) здійснювалось відповідно до тендерної документації Замовника. Таким чином, Довідка від 01.02.2024 №16/01-2024 про наявність техніки, будівельних машин та механізмів (далі – Довідка від 01.02.2024 №16/01-2024) формувалась відповідно до п.п. 1.3.3, п.1.3 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, з огляду на об’єми робіт згідно Дефектного акту (п. 9 Додатку 2 до тендерної документації).
У складі тендерної пропозиції Товариство (файл «Довідка техніка.pdf» 08 лютого 2024 11:43) повідомило про наявність, зокрема, орендованого на підставі договору надання послуг від 01.12.2021 №01-12/21-Т зокрема: компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л.
Враховуючи, що Товариство, надавши перелік техніки, підтвердив наявність у нього технічної спроможності виконати передбачений тендерною документацією об’єм робіт, тому Замовником не порушено вимог законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції.
Варто зазначити, що у п.1.3.4 Додатку 1 до тендерної документації не встановлено обов`язкового надання до договору додаткових угод (у разі їх укладання) або надання інформації щодо додаткового обладнання або складових частин механізмів, як це вказав учасник ТОВ «СІВЕРДОРБУД», але в той же час, не встановлено й обмежень щодо зазначення складових частин механізмів (до відома: компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат) є пересувним обладнанням, та не є колісним транспортним засобом або колісним механізмом).
Водночас, звертаємо увагу, що завантажений в складі тендерної пропозиції Товариства договір від 01.12.2021 №01-12/21-Т є договором про надання послуг будівельного транспорту та механізмів, а додатком до цього договору є ПРОТОКОЛ, яким узгоджена Договірна ціна вартості роботи будівельного автотранспорту та механізмів.
Отже, тендерна пропозиція Товариства у цій частині відповідає вимогам тендерної документації, та Замовником дотримано норму пункту 37 Особливостей, яким визначено, зокрема наступне: «Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.».
Підсумовуючи викладене, у Замовника не було правових підстав для визнання тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІВЕРДОРБУД» такою, що не відповідає умовам тендерної документації чи для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином, твердження у висновку про те, що замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей є хибним.
Наступним у висновку зазначено: «Крім того, в пункті 10 ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ, що є Додатком 2 до тендерної документації, Замовник розмістив Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, відповідно до якої в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» для виконання робіт за предметом закупівлі передбачено використання кранів на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т, та машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м. Проте, в розміщеній в складі тендерної пропозиції ТОВ СІВЕРДОРБУД Довідці про наявність техніки, будівельних машин та механізмів від 01.02.2024 №16/01-2024 (файл «Довідка техніка.pdf» 08 лютого 2024 11:43) відсутня інформація щодо наявності в учасника закупівлі вказаних будівельних машин. Отже, учасник ТОВ СІВЕРДОРБУД не підтвердив відповідність пропозиції кваліфікаційному критерію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що не відповідає вимогам підпункту 1.3.3 пункту 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації.».
Щодо зазначеного вище, то Замовник не погоджується з Висновком та зауважує про наступне.
Слід зауважити, що відповідно до тендерної документації «Відомість ресурсів» (Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) розміщується у Додатку 2 та стосується інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та відповідно врахування під час розрахунку ціни тендерної пропозиції.
Зауважуємо, що умовами тендерної документації не передбачено надання інформації щодо наявності машин та механізмів у відповідності до даних відомості ресурсів.
Поміж цим, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СІВЕРДОРБУД» надані наступні документи:
- довідка від 01.02.2024 № 1/01-2024 щодо залучення субпідрядника в обсязі менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю (файл: 08 лютого 2024 11:43Довідка субпідрядник.pdf) та відповідні висновки експертизи видані на ім'я залученого субпідрядника з переліком заявлених машин та механізмів щодо роботи на висоті (файли: 08 лютого 2024 11:43Дозвіл для робіт підвищеної небезпеки.pdf; 08 лютого 2024 11:43Декларація охорони праці субпідрядник.pdf);
- декларації про відповідність матеріально-технічної бази ТОВ «СІВЕРДОРБУД» вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт, зокрема на висоті (файли: 08 лютого 2024 11:43Декларація Сівердорбуд1.PDF; 08 лютого 2024 11:43Декларація Сівердорбуд.PDF). При цьому у довідці від 01.02.2024 №16/01-2024 Товариство зазначило про наявність підіймача щоглового будівельного (до відома: щогловий підіймач дає змогу піднімати людей та вантажі. Самохідний підйомник з вертикальною телескопічною щоглою також може переміщатися з піднятою платформою).
Відповідно до пункту 9. підрозділу «Інші умови тендерної документації» у пункті 2 розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив: «Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз.».
Замовник не вважає помилкою учасника те, що інформація про наявність машин та механізмів, що дозволяють виконувати роботи на передбаченій умовами закупівлі висоті, не включена до довідки від 01.02.2024 №16/01-2024, так як така інформація міститься у файлах, посилання на які зазначено вище по тексту.
Отже, тендерна пропозиція Товариства у цій частині відповідає вимогам тендерної документації, Замовником дотримано норму пункту 37 Особливостей та підсумовуючи викладене і враховуючи, що Товариство, надавши перелік техніки, підтвердило наявність у нього технічної спроможності виконати передбачений тендерною документацією об’єм робіт, у Замовника не було правових підстав для визнання тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІВЕРДОРБУД» такою, що не відповідає умовам тендерної документації чи для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином, твердження у висновку про те, що замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей є хибним.
Протиправні дії з боку Замовника по відношенню до учасника ТОВ «СІВЕРДОРБУД» та його тендерної пропозиції могли б кваліфікуватися, як порушення порядку проведення процедури закупівлі з відповідними правовими наслідками для Замовника та його посадових осіб.
Таким чином, у Висновку твердження щодо порушення Замовником вимог частини третьої статті 22 Закону № 922, пункту 28, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, є хибним.
Стосовно виконання зобов’язання щодо усунення порушення, про яке викладено у розділі 3 Висновку, також зауважуємо.
Пунктом 17 Особливостей врегульовано:
«17. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.»
Згідно із частиною 5 статті 65 Господарського кодексу України лише керівник підприємства вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами цього підприємства.
Відповідно до частини 5 статті 19 Господарського кодексу України визначено, що незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб’єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю на нагляду забороняється.
З аналізу наведених норм можливо встановити, що саме до повноважень замовника належить визначення заходів, які належить для усунення допущених порушень та прийняття відповідних рішень у випадку неможливості їх усунення.
Отже, вибір способу усунення порушення, як і його нормативно-правове обґрунтування, чинним законодавством покладено на посадових осіб об’єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів усунення порушень, які встановлені законодавством та які б максимально захищали його права.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відзначаємо, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначає повноваження органу державного фінансового контролю зобов`язувати Замовника за результатом здійсненого моніторингу закупівлі вчиняти дії щодо припинення зобов’язань за договором через укладання додаткової угоди.
Крім того, під час проведення процедури моніторингу закупівлі не було встановлено, що виявлені порушення мали шкідливі наслідки та призвели до нецільового використання бюджетних коштів чи шкоди бюджету.
Отже, вимога Східного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про виконання робіт від 28.02.2024 № 7 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України є непропорційною тяжкості порушень, які наведені у Висновку, однак з якими не погоджується Замовник.
Також, слід звернути увагу, що усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований в спірному Висновку спосіб, призведе до порушення майнових прав та інтересів Замовника та матиме негативні наслідки для його репутації, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Аналогічні висновки наведені у Постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі № 160/5890/22, яка залишена без змін Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 04.05.2023 у цій справі.
Також, враховуючи те, що за результатами процедури закупівлі укладено між Замовником та Товариством договір на виконання робіт № 7 від 28.02.2024, на підставі якого Товариство виконує відповідні роботи, то усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований в спірному Висновку спосіб, призведе до порушення майнових прав та інтересів Товариства, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Основними завданнями Східного офісу Держаудитслужби є, зокрема, здійснення контролю за цільовим, ефективним використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів (Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23).
Отже, втручатися органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі доцільно у разі, якщо виявлені порушення має негативний вплив для бюджету. Однак, Висновок не містить інформації про те, що виявлені порушення мають негативний вплив для бюджету.
Таким чином, враховуючи вищенаведене, Замовником дотримано всіх принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922, при цьому Висновок щодо наявності порушень є невірним, ймовірно, через помилкове тлумачення законодавства та умов тендерної документації.
Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
З огляду на зазначене, Відділ з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та транспорту Слобожанської селищної ради має намір звернутися до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, що порушені Східним офісом Держаудитслужби.
Дата публікації звіту:
01.05.2024 16:13
Запити/Пояснення
Номер:
0eca661f85854a06aa9a1120ad91a359
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
08.04.2024 09:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-01-26-015411-a), проведеної ВІДДІЛОМ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ, РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТРАНСПОРТУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
44e0fb01369d4de48e3be2fbcda9146f
Назва:
Пояснення (інформація, документи) на Запит
Дата опублікування:
10.04.2024 09:50
Опис:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Відділ з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та транспорту Слобожанської селищної ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Східного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт освітлення вулиці Українська с. Олександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області; 45310000-3 Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-01-26-015411-a).
Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені на підставі Робочого проекту «Капітальний ремонт освітлення вулиці Українська с. Олександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області та визначенні в технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, та затвердженого Експертного звіту (номер експертного звіту 1295/11/23-ЕК, реєстраційний номер EX01:7508-6210-4232-1319, код проектної документації PD01:6021-8354-7663-3177 №110/В-2023 від 2023-09-22 (видав МИХАЙЛО БОБКОВ)) щодо кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт освітлення вулиці Українська с. Олександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області». Експертиза проведена ТОВ "ЕКСПЕРТНО-ІНСПЕКЦІЙНИЙ ЦЕНТР" "ПІВДЕНЬ БУДЕКСПЕРТИЗА" (43175893).
Розрахунок розміру бюджетних призначень:
Найменування Загальна вартість, грн.
Зведений кошторисний розрахунок (з урахуванням ПДВ) (додається) 2 313 056,00.
За виключенням наступних складових:
Вартість проєктно-вишукувальних робіт 150 000,00
Кошти на здійснення авторського нагляду 7 120,00.
Кошти на утримання служби замовника (включаючи витрати на
технічний нагляд) (1,5 %) (з урахуванням ПДВ) 29 562,00.
Очікувана вартість предмета закупівлі 2 126 374,00.
2. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, здійснено у відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» та Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформаційних матеріалів про діяльність Слобожанської селищної ради її виконавчих органів, закладів та підприємств у новій редакції, затверджене розпорядженням селищного голови Слобожанської селищної ради від 14.09.2023 року № 175/р/п (додається) шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Слобожанської селищної ради, яка здійснює функції з управління Замовником за посиланням: https://slobozhanska-gromada.gov.ua/upload/content/262/UA-2024-01-26-015411-a.pdf Обґрунтування UA-2024-01-26-015411-a за Постановою КМУ № 710.
Номер:
a05250dd87614560811998196415cc32
Назва:
Про надання пояснення_2
Дата опублікування:
15.04.2024 17:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.04.2024 00:00
Опис:
Питання для пояснення додаються у файлі
Номер:
d54ff6d3772b49aba93f287ef9e80e5e
Назва:
Пояснення (інформація, документи) на Запит_2
Дата опублікування:
18.04.2024 11:35
Опис:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1. Тендерну документацію на закупівлю робіт «Капітальний ремонт освітлення вулиці Українська с. Олександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області», ID UA-2024-01-26-015411-a розроблено керуючись нормами постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та інших нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При складанні тендерної документації враховано рекомендації уповноваженого органу у сфері публічних закупівель викладені у листах Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.08.2016 № 3302-06/24782-06. У відповідному листі детально роз’яснено право замовника не вимагати надання у складі пропозиції розрахунків договірної ціни до проведення електронного аукціону. За неодноразовими зверненнями замовників за консультаціями до уповноваженого органу Міністерство економіки України повідомляло, що позиція Мінекономіки щодо погодження договірної ціни у разі закупівлі робіт залишилась незмінною та розглянута в листі від 05.08.2016 № 3302-06/24782-06 «Щодо здійснення закупівлі робіт», розміщеному на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=334dd4c2-6333-4ccc-97b9-240bb2ec7d33&title=SCodoZdiisnenniaZakupivliRobit.
Варто зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни, таким чином, у складі тендерних пропозицій учасниками надаються перелік та обсяг робіт відповідно до технічної специфікації, яка наведена у Додатку 2 до тендерної документації без зазначення вартості окремих складових робіт.
Пунктом 17 Особливостей зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, згідно зі статтею 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного Підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його Замовником.
Ураховуючи те, що ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватися за результатами електронного аукціону, що призводитиме до необхідності перерахунку учасником кошторису, та те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, договірна ціна (кошторис) на закупівлю робіт може погоджуватися сторонами саме під час укладання договору про закупівлю у строк, визначений абз. 4 пункту 49 Особливостей для укладання договору, підпунктом 3.3. пункту 3 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено вимоги до порядку складання та проведення розрахунків договірної ціни, а також визначено, що невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами відкритих торгів, є:
- Договірна ціна,
- Календарний план.
Договірна ціна (з кошторисними розрахунками) та Календарний план, як додатки до договору, формуються учасником-переможцем відповідно до умов тендерної документації та пропозиції такого учасника-переможця та надаються замовнику для підписання.
Слід також зазначити, що Законом не передбачене надання в електронному вигляді через електронну систему закупівель після закінчення терміну подання тендерних пропозицій будь – якої інформації, яка стосується предмету закупівлі, у тому числі розрахунків, які обґрунтовують ціну, запропоновану учасником закупівлі під час процедури. Договірна ціна підтверджує запропоновану учасником процедури закупівлі ціну та є невід`ємною частиною договору, який укладається з переможцем закупівлі.
Статтею 30 Закону, яка регулює порядок проведення електронного аукціону, не передбачене надання учасником одночасно з пониженням ціни предмета закупівлі в електронній формі розрахунків та інших документів, які підтверджують її складові, необхідні для перевірки замовником під час укладання договору про закупівлю. Тобто, вимоги щодо оприлюднення цих розрахунків до договірної ціни у законодавстві відсутні.
Таким чином, учасником-переможцем закупівлі ТОВ «СІВЕРДОРБУД» надано замовнику для підписання розрахунок договірної ціни з додатками, які підтверджують розрахунки за статтями витрат, у паперовій формі разом з підписаним уповноваженою особою учасником-переможцем договором про закупівлю у відповідності до вимог тендерної документації замовника.
Отже, договірна ціна (додається) підтверджує запропоновану учасником процедури закупівлі ціну та є невід`ємною частиною договору, який укладається з переможцем закупівлі.
2. Переможцем закупівлі ТОВ «СІВЕРДОРБУД» надано замовнику у паперовому вигляді довідку від 21.02.2024 № 3/02-2024 про право підпису договору про закупівлю, копію наказу про призначення директора від 07.10.2023, рішення єдиного учасника від 06.10.2023 (додається) під час укладання договору, у строк, визначений абз. 4 пункту 49 Особливостей.
Замовник додатково переглянув дані для перевірки учасника на предмет відсутності підстав для відмови учаснику в участі в Закупівлі, визначених пунктом 47 Особливостей, застосовано аналітичну систему YouControl, оскільки YouControl має змогу отримувати інформацію з ЄДР та ДРРП на основі офіційних договорів, укладених з адміністратором цих реєстрів — ДП «НАІС», YouControl отримує офіційну інформацію Мін’юсту. Це дає можливість перевіряти відповідні дані онлайн.
Номер:
ab3a55eb71954f6fb885c22293f063b0
Назва:
Про надання пояснення_3
Дата опублікування:
17.04.2024 12:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.04.2024 00:00
Опис:
Питання для пояснення додаються у файлі
Номер:
5f94ac56193645b096b9e536841ad71d
Назва:
Пояснення (інформація, документи) на Запит_3
Дата опублікування:
22.04.2024 18:57
Опис:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит_3 органу державного фінансового контролю щодо поставлених запитань.
Щодо запитання №1.
Відповідно до Додатку 1 до ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, вимагалося надання:
1.3.3. Довідка про наявність в учасника техніки, будівельних машин та механізмів (власних, залучених та таких, послугами яких учасник має можливість (право) користуватися) із обов’язковою наявністю техніки, будівельних машин та механізмів, що дозволяють виконувати роботи на передбаченій умовами закупівлі висоті, яка має містити наступну інформацію (…)
При цьому, якщо техніка, будівельні машини та механізми не є власністю учасника, а залучена, то Учасником на таку техніку, будівельні машини та механізми, вказані у довідці відповідно до вимог п.1.3.3, додатково подаються:
1.3.4. відповідний діючий договір оренди, лізингу, найму транспортних засобів з екіпажем, надання послуг, тощо, у тому числі на майбутнє.
В Довідці від 01.02.2024р. №16/01-2024 ТОВ «СІВЕРДОРБУД» зазначено підставу для права користування техніки, будівельних машин та механізмів, зокрема, компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л. - «орендується», ФОП Денисюк О.В., ІПН 2941204235, договір №01-12/21-Т від 01.12.2021р.
У завантаженому в складі тендерної пропозиції ТОВ «СІВЕРДОРБУД» договорі про надання послуг будівельного транспорту та механізмів (файл «Довідка техніка.pdf» 08.02.2024р. 11:43) від 01.12.2021р. № 01-12/21-Т відсутній компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л.
На етапі розгляду пропозиції учасника-переможця замовником не було виявлено підстав для відхилення та не опубліковане відповідне повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Також зазначаємо, що ТОВ «СІВЕРДОРБУД» було надано замовнику Лист №02/02-2024 від 19.04.2024р. щодо наявності техніки відповідно розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» п. 10 ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ що є Додатком 2 до ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, до якого було додано Довідку про наявність техніки, будівельних машин та механізмів, згідно якої компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л. є власністю ТОВ «СІВЕРДОРБУД», а посилання використання на підставі договору оренди №01-12/21-Т від 01.12.2021р. було помилковим.
Крім того, згідно Довідки №02/02-2024 від 19.04.2024р. кран на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т, машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м є у власності ТОВ «СІВЕРДОРБУД».
Щодо запитання №2.
Відповідно до вимог п.п. 7.2. п.7 розділу 3 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ передбачалося:
Крім того, для підтвердження відповідності пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Учасник в складі пропозиції подає інформацію щодо використання ним основних матеріалів, визначених Дефектним актом, для виконання робіт за предметом закупівлі:
1) у разі не застосування Учасником еквівалентів матеріалів - лист в довільній формі щодо не застосування еквівалентів основних матеріалів та використання Учасником основних матеріалів, зазначених Замовником в Дефектному акті;
2) у разі застосування Учасником еквівалентів матеріалів, зазначених у Дефектному акті, Учасник в складі пропозиції надає наступні документи:
2.1) порівняльну таблицю (у довільній формі) із зазначенням характеристик запропонованого еквіваленту матеріалів в порівнянні із вимогами Замовника, зазначеними у Дефектному акті;
2.2) документ(ти) виробника, що підтверджує зазначені Учасником характеристики запропонованого еквіваленту матеріалів (паспорт виробника, технічна інформація виробника тощо).
ТОВ «СІВЕРДОРБУД» на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції надав:
- Довідка еквівалент.pdf Інформаційну довідку від 01.02.2024р. №13/01-2024 про застосування еквівалентів матеріалів, документ(ти) виробника, що підтверджує зазначені Учасником характеристики запропонованого еквіваленту матеріалів
- Технічна документація еквівалент.pdf, яка містить декларацію відповідності, сертифікат відповідності, висновок санепід експертизи,технічний паспорт на еквівалент світильників, які вимагаються дефектним актом.
Але в Інформаційній довідці від 01.02.2024р. №13/01-2024 про застосування еквівалентів матеріалів ТОВ «СІВЕРДОРБУД» не зазначив характеристик запропонованого еквіваленту матеріалів в порівнянні із вимогами Замовника.
Для усунення зазначеної невідповідності ТОВ «СІВЕРДОРБУД» було надано строк, визначений Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), для надання документів та інформації, які підтверджують відповідність ТОВ «СІВЕРДОРБУД» кваліфікаційним критеріям, які визначено вимогами підпункту 7.2 Розділу 3 тендерної документації з усуненням вказаних невідповідностей.
Згідно з проведеним розглядом усунення невідповідностей тендерній пропозиції, ТОВ «СІВЕРДОРБУД» було надано:
- Довідка еквівалент.pdf «ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА» від 14.02.2024р. №25/01-2024, яка містить порівняльну таблицю та технічну інформацію запропонованого еквіваленту матеріалів.
Із наданих ТОВ «СІВЕРДОРБУД» документів Замовник встановив, що запропоновані ТОВ «СІВЕРДОРБУД» «Світильники LEBRON L-SL651C консольний з тримачем для установки на трубу 55мм» за своїми технічними та якісними показниками є еквівалентом «Світильників VITALUM 1 5424 42,5Вт; VITALUM 1 5428 30,1Вт виробника Schreder», оскільки їх технічні і якісні характеристики є не гіршими, аніж «Світильників VITALUM 1 5424 42,5Вт; VITALUM 1 5428 30,1Вт виробника Schreder».
Так, на підставі наданих ТОВ «СІВЕРДОРБУД» документів у складі пропозиції, Замовник здійснив порівняння технічних характеристик обох світильників за параметрами: світовий потік, світлова температура, ступінь пиловологозахисту, матеріал корпусу, номінальна напруга (захист від коливань напруги), клас електробезпеки (захист від ураження струмом), ударостійкість.
Порівнявши вказані показники, Замовник дійшов висновку, що запропоновані ТОВ «СІВЕРДОРБУД» «Світильники LEBRON L-SL651C консольний з тримачем для установки на трубу 55мм» є не гіршими за своїми технічними характеристиками, і, відповідно, можуть вважатися еквівалентом «Світильників VITALUM 1 5424 42,5Вт; VITALUM 1 5428 30,1Вт виробника Schreder».