-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 0212015 код 15110000-2– М'ясо (М'ясо яловичини 1 категорії, заморожене, стегно куряче заморожене)
Річний план закупівель на 2024р.
Завершена
550 543.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 752.72 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 752.72 UAH
Номер:
bbe7ab17922345bea5b2fd9034837428
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-13-000096
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.05.2024 00:00
Період моніторингу:
13.05.2024 16:46 - 04.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
13.05.2024 № 36-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 13.05.2024.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 13.05.2024 № 36-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 2 UA-2024-01-12-006599-a 12.01.2024
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гуд Стор» встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, надання роз'яснень щодо тендерної документації та відповідей на звернення щодо усунення порушення, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом розірвання договору від 29.01.2024 № 41, укладеного з ТОВ «Гуд Стор», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2024року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); надання роз'яснень щодо тендерної документації та відповідей на звернення щодо усунення порушення; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 12.01.2024 (протокол № 07); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Гуд Стор» (ТОВ «Гуд Стор»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.01.2024 № 19; вимога про усунення порушення та відповідь на нього; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів від 29.01.2024 № 41 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода до договору від 11.03.2024 № 1; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.03.2024; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Замовник в Додатку 6 до тендерної документації зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зокрема визначених підпунктом 8 пункту 47 Особливостей.
Зважаючи на вищезазначене, на порушення пункту 47 Особливостей тендерна документація містить вимогу щодо підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, зазначеної у підпункті 8 пункту 47 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено наступне.
Відповідно до умов Додатку 6 до тендерної документації «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (https://vytiah.mvs.gov.ua) виданий не раніше ніж за місяць до дати розкриття тендерної пропозиції.
- довідку в довільній формі про відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону».
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ТОВ «Гуд Стор» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником 22.01.2024.
При цьому, ТОВ «Гуд Стор», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в Додатку 6 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Гуд Стор», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гуд Стор», Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним Договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
22.05.2024 17:08 - 06.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
22.05.2024 17:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-12-006599-a повідомляємо, що договір від 29.01.2024 № 41, укладений з ТОВ «Гуд Стор» розірвано відповідно до додаткової угоди № 2від 28.05.2024р., яка оприлюднена в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
28.05.2024 14:59
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
-
Дата публікації:
28.05.2024 15:53
Запити/Пояснення
Номер:
c663aa7c303846199857b818e0f72956
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
14.05.2024 09:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (М'ясо яловичини 1 категорії, заморожене, стегно куряче заморожене)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
6eb34031f1a84a6983e8b9f8f2eca31c
Назва:
Відповідь на запит Моніторингу від 14.05.2024 ID Закупівлі UA-2024-01-12-006599-a
Дата опублікування:
17.05.2024 09:52
Опис:
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2024-05-14 09:30:40
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (М'ясо яловичини 1 категорії, заморожене, стегно куряче заморожене)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
ВІДПОВІДЬ:
По першому питанню.
У Госпіталя не має бюджетних призначень на закупівлю продуктів харчування, оскільки Госпіталь не відноситься до підприємств держаного сектору економіки та не отримує фінансування з бюджету на ці цілі (більш детальні пояснення з цього питання викладені у відповіді на друге питання). Відтак, госпіталь не може здійснювати обґрунтування неіснуючих у нього бюджетних призначень.
Очікувана вартість визначалась з використанням рекомендацій що містяться в «Примірній методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом №275 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020р..
Перед оголошенням відкритих торгів у січні 2024 р. був проведений моніторинг цін на м’ясо, зокрема яловичину та курятину, шляхом отримання комерційних пропозицій від ймовірних постачальників, а саме: ТОВ «Гуд Стор» (лист № 09 від 10.01.2024 додається), МПП «Ритм» (лист № 14/02 від 10.01.2024) та огляду рівня цін у торговельних мережах ТАВРІЯ В, СІЛЬПО, МЕТРО та ін. За результатами розгляду отриманих комерційних пропозицій середня ціна на яловичину заморожену становила 302,91 грн. за кг, на курятину заморожену 132,11 грн. за кг.
При визначені очікуваної вартості також враховувалось чи є постачальник виробником, якісні характеристики (вимагалось поставляти товар у великих шматках – лопатка, ошийок, задня частина). Слід зауважити, що у ціну, запропоновану постачальниками, на відміну від цін торговельних мереж, була включена також вартість доставки.
Виходячи з отриманих середніх арифметичних від цін з комерційних пропозицій та цін у торговельних мережах (яловичина 297,00 грн. за кг, курятина 106,92 грн. за кг) була сформована очікувана вартість всієї закупівлі (297 грн. × 1030 кг + 106,92 × 2288 кг = 550542,96 грн.), яка і була зазначена в закупівлі. При цьому, окремо, очікувана вартість яловичини та стегна курячого не визначалась. Тобто, закупівля здійснювалась одним лотом і в тендерній документації визначено загальну ціну (очікувану вартість) на обидва продукти разом яка дорівнювала розрахованій.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931, з урахуванням вимог, встановлених ДСТУ 3143-2013 «М'ясо птиці. Загальні технічні умови» та ДСТУ 4589:2006 «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням».
Кількість предмета закупівлі розраховано на підставі рапорту дієтсестри КНП «МОКГВВ» МОР від 01.11.2023 (додаток 1).
По другому питанню.
Щодо розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості повідомляємо наступне.
Відповідно до п.1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – «Постанова»), ця Постанова розповсюджує свою дію при використанні коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Як встановлено пунктом 4-1 Постанови, обов’язок здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, покладено на наступних суб’єктів:
- головного розпорядника бюджетних коштів;
- розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Пунктами 2-3 «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення» затвердженого Постановою КМУ від 24 грудня 2019 р. № 1086 (надалі – «Порядок») визначено, що для реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення, у тому числі оплати медичних послуг, пов’язаних з наданням екстреної медичної допомоги:
«2.Головним розпорядником бюджетних коштів є МОЗ.
3. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НСЗУ».
Пунктом 5 Порядку визначено, що «Оплата послуг за договором про медичне обслуговування населення, укладеним із НСЗУ (далі - договір), здійснюється на рахунки надавачів медичних послуг, відкриті в установах банків, на підставі звітів (рахунків у разі здійснення попередньої оплати), що внесені такими надавачами медичних послуг до електронної системи охорони здоров’я. Порядок та строки подання звітів (рахунків), інформація, що включається до них, визначаються договором, типова форма якого затверджується в установленому законодавством порядку».
Отже, КНП «МОКГВВ» МОР є надавачем медичних послуг, які оплачуються НСЗУна договірній основі, та не є ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Частиною 2 статті 22 Господарського кодексу України встановлено, що «Суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів».
Частиною 3 статті 24 Господарського кодексу України визначено, що «Суб’єктами господарювання комунального сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб’єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів».
З огляду на зазначене, КНП «МОКГВВ» МОР є не суб’єктом господарювання державного сектору економіки, отже, не є суб’єктом, якого пунктом 4-1 Постанови зобов’язано здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, вимоги щодо розміщення відповідного обґрунтування на власному веб-сайті на КНП «МОКГВВ» МОР не поширюється.
Додатки:
1. Рапорт дієтсестри; ДОДАТОК № 1 Потреба на 2024 Продукти для харчування хворих.
2. Комерційні пропозиції ; ДОДАТОК №2 ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ ТОВ «ГУД СТОР» від 10.01.2024
3. Комерційні пропозиції ;ДОДАТОК №3 ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯММП РИТМ від 10.01.2024