-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Оселедець солений
Завершена
90 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 3% або 2 700.00 UAH
мін. крок: 3% або 2 700.00 UAH
Номер:
66f493e7046f4e969be6f991540ae624
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-15-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.01.2024 00:00
Період моніторингу:
15.01.2024 17:16 - 06.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.01.2024 № 4
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 15.01.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.01.2024 № 4
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
3. UA-2023-12-14-009670-a 14.12.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Несвоєчасне надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації встановлено порушення абзацу другого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ФОП КОЗИРЄВА ЮЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.12.2023 року; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 14.12.2023 та відповіді Замовника від 18.12.2023 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.12.2023 року, тендерна пропозиція ФІЗИЧНОЇ ОСОБА-ПІДПРИЄМЦЯ КОЗИРЄВА ЮЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА (далі – ФОП КОЗИРЄВА ЮЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА); договір від 02.01.2024 №3/24-Т; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 18.01.2024 року.
Моніторингом повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено, що відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом другим пункту 54 Особливостей передбачено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
При цьому, моніторингрм встановлено, що 14.12.2023 подано звернення наступного змісту: «…прошу надати роз’яснення щодо змісту тендерної документації, а саме: 1. чи входить до ціни товару супутня послуга, пов’язана зі зберіганням цього товару на складі постачальника (переможця) або його контрагента? 2. чи буде супутня послуга, пов’язана зі зберіганням цього товару на складі постачальника (переможця) або його контрагента включена до проекту договору та до самого договору про закупівлю, підписаного з переможцем торгів?».
При цьому, 18.12.2023 Замовник надав відповідь наступного змісту: «…Відповідно до пункту 6 «Інформацiя про валюту, у якiй повинно бути розраховано та зазначено цiну тендерної пропозицiї» розділу «Загальні положення» тендерної документації, учасник визначає ціни на товар, який він пропонує надати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. Тобто учасник визначає ціни на товар з урахуванням усіх витрат, в тому числі і витрати на пакування, на зберігання, на доставку, тощо..»
Тобто, на порушення абзацу другого пункту 54 Особливостей, відповідь Замовника не містить відповіді на питання щодо того, чи буде супутня послуга, пов’язана зі зберіганням цього товару на складі постачальника (переможця) або його контрагента включена до проекту договору та до самого договору про закупівлю, підписаного з переможцем торгів.
Період усунення порушень:
30.01.2024 21:13 - 14.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
30.01.2024 21:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо відповіді на звернення за роз’ясненнями.
14.12.2023 року в електронній системі було оприлюднені звернення на роз’яснення до процедури закупівлі оселедця соленого, 17.12.2023 року Замовником було надано відповіді.
Відповідно до норм пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), (далі- Особливості), фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. Тобто Замовники повинні у строк передбачений Законом надати роз’яснення на звернення фізичної/юридичної особи. При цьому Законом не визначений орган, який досліджує повноту наданого роз’яснення Замовником. Відповідно до абз. 2 п. 19 Конституції України: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
Стосовно звернення наступного змісту: «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Розділу 5 Кваліфікаційні критерії Замовник вимагає: г) інформаційну довідку про потужності (об’єкти), де буде здійснюватись виробництво та/або обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів») відповідно до форми - Додаток № 7. В пропозиції Учасник повинен надати експлуатаційний дозвіл, що провадить діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Відповідно п.34 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Тобто в даному випадку обов’язкова вимога з учасника надання документів на зберігання товару відноситься до послуги, пов’язаної з постачанням цього товару, що повинно бути обґрунтовано у тексті тендерної документації, а також у розділі 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають приміщення для зберігання товару. Питання: На підставі вищезазначеного прошу надати роз’яснення щодо змісту тендерної документації, а саме: 1. чи входить до ціни товару супутня послуга, пов’язана зі зберіганням цього товару на складі постачальника (переможця) або його контрагента? 2. чи буде супутня послуга, пов’язана зі зберіганням цього товару на складі постачальника (переможця) або його контрагента включена до проекту договору та до самого договору про закупівлю, підписаного з переможцем торгів?». Отже, виходячи зі змісту даного звернення, особа, яка звернулась за роз’ясненням помилково вважала, що Замовник вимагає від учасників документи на зберігання товару, а також умовами тендерної документації перебачено, що взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають приміщення для зберігання товару. Замовник роз’яснив учаснику, що вони не обмежені в правових підставах задіювання потужності (об’єкту), це можуть бути власні потужності, орендовані потужності, які використовуються за договором оренди або потужності зберігача, які використовуються за договором зберігання. Також документ, який особа помилково вважала «документом на зберігання товару» є експлуатаційним дозволом, що передбачений Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» для операторів ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Крім того, звертаємо Вашу увагу на те, що супутньої послуги, пов’язаної зі зберіганням товару на складі постачальника (переможця) або його контрагента не має в ні тексті тендерної документації, ні в тексті проекту договору. Це є лише припущення особи, яка звернулася за роз’ясненням до Замовника, внаслідок вищевказаних помилкових висновків, на які Замовник надав роз’яснення, протягом визначеного Законом строку.
Таким чином Замовник надав роз’яснення на усі звернення, які були оприлюднені в електронній системі закупівель, протягом визначеного Законом строку. Крім того зміст наданих роз’яснень по суті містить відповіді на всі питання, які були поставлені особою.
З огляду на викладене та керуючись висновками проведеного моніторингу Замовником здійснено інші заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме буде організовано проходження уповноваженою особою замовника додаткового навчання з питань публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
06.02.2024 10:50
Запити/Пояснення
Номер:
7b923833f1f044cab920f6aa9e811ff9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.01.2024 21:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Оселедець солений» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-14-009670-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до норм пункту 54 Особливостей №1178, Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
При цьому, на звернення від 14.12.2023 щодо того, чи буде супутня послуга, пов’язана зі зберіганням цього товару на складі постачальника (переможця) або його контрагента включена до проекту договору та до самого договору про закупівлю, підписаного з переможцем торгів, щодо того, чи буде перелік вищезазначених професій доданий до технічній характеристиці предмету закупівлі тендерної документації, до проекту договору та договору про закупівлю з переможцем торгів, а також щодо того, чи буде вимога наявності двох авторефрижераторів на одне відвантаження одночасно прописано у тексті тендерної документації, у технічній характеристиці, у проекті договору та у договорі про закупівлю з переможцем торгів, по суті Замовіником відповіді не надано.
Прошу надати пояснення стосовно вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
09e92c9deb1247648568c3627dfe3303
Назва:
Пояснення на запит від 15.01.2024
Дата опублікування:
18.01.2024 10:41
Опис:
Державною аудиторською службою України Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі — Орган державного фінансового контролю) 15.01.2024 року наказом № 4 було розпочато процедуру моніторингу закупівлі сушеної чи соленої риби; риби в розсолі; копченої риби (оселедця соленого) (ДК 021:2015 15230000-9) проведеного КУ «Хорошевський геріатричний пансіонат» (далі – Замовник). На Ваш запит протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення надаємо наступні пояснення:
Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру витрат визначалося розміром бюджетного призначення встановленого кошторисом. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначалося відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» та у відповідності до вимог ДСТУ, ТУ України. Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі визначалася за методикою, яка передбачена наказом №275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, а саме за результатами пошуку, збору та аналізу загальнодоступної цінової інформації (моніторинг середньоринкових цін на відповідний товар при плануванні відповідної закупівлі).
Щодо відповіді на звернення за роз’ясненнями.
Відповідно до норм пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), (далі- Особливості), фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
14.12.2023 року в електронній системі було оприлюднено 4 запитання до процедури закупівлі оселедця соленого,17.12.2023 року Замовником було надано відповіді.
Щодо запитання стосовно того чи буде супутня послуга, пов’язана зі зберіганням цього товару на складі постачальника (переможця) або його контрагента включена до проекту договору та до самого договору про закупівлю, підписаного з переможцем торгів, щодо того, чи буде перелік вищезазначених професій доданий до технічній характеристиці предмету закупівлі тендерної документації, до проекту договору та договору про закупівлю з переможцем торгів, а також щодо того, чи буде вимога наявності двох авторефрижераторів на одне відвантаження одночасно прописано у тексті тендерної документації, у технічній характеристиці, у проекті договору та у договорі про закупівлю з переможцем торгів пояснюємо наступне.
Замовник в електронній системі закупівель 14.12.2023 року оприлюднив тендерну документацію з додатками, які є невід’ємною частиною документації. В додатку 2 тендерної документації викладений проект договору про закупівлю, в якому викладені всі умови щодо постачання предмету закупівлі. З умов проекту договору вбачається, що поставка товару здійснюється 2 рази на тиждень з 08-00 до 13-00 год. Поставка товару постачальником здійснюється не пізніше двох календарних днів з дня надання Замовником заявки постачальнику. При цьому оплата здійснюється тільки за фактично отримані продукти харчування. Тобто Замовник надає заявку постачальнику, де вказується найменування товару, його кількість, дата та час поставки. Обов’язок постачальника поставити товар виникає з моменту відправлення Замовником відповідної заявки по телефону, факсу, електронній пошті або засобами поштового зв’язку. Замовник зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати за поставлені товари. Таким чином аналізуючи умови, які викладені в проекті договору, не виникає супутньої послуги, пов’язаної зі зберіганням товару на складі постачальника (переможця), оскільки у Замовника не виникає права власності на непоставлений товар.
Умовами визначеними в проекту договору передбачено, що постачання товару Замовнику здійснюється автотранспортом постачальника. Постачальник здійснює постачання товару спеціалізованим автотранспортом. Постачальник здійснює постачання товару персоналом, який має допуск до робот з продуктами харчування і продовольчою сировиною. Постачальник повинен дотримуватися санітарних правил при транспортуванні продуктів (дотримання температурного режиму, проведення своєчасної санітарної обробки транспортного засобу). Таким чином, проектом договору передбачені вимоги щодо персоналу постачальника.
В тексті тендерної документації не встановлено вимоги, щодо одночасного завантаження двох авторефрижераторів на одну поставку, про що Замовником було вказано у відповіді на звернення.
Таким чином Замовник надав відповіді на усі звернення осіб в межах строків визначених Особливостями.
Крім того, якщо б Замовник змінював умови викладені в проекті договору, він повинен був внести зміни до тендерної документації, про щоб були б повідомлені всі зацікавлені особи.