-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
трактори
Трактори за ДК за ДК 021-2015: 16710000-5 мотоблоки
Завершена
54 351 263.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 76 091.76 UAH
мін. крок: 0.1% або 76 091.76 UAH
Номер:
260949e3dc23483f9567a1f748bac078
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-11-000163
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.01.2024 00:00
Період моніторингу:
12.01.2024 10:10 - 03.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
11.01.2024 № 4
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 18 грудня 2023 року № 369-в «Про відпустку Басалаєвої А.В.»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2023-11-30-011380-a 30.11.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ЛІДЕРПАРТС» за лотами 1, 2, 3, ТОВ «Теріс плюс» за лотом 2 та ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АСТЕРА» за лотом 3 установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на момент проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.11.2023 № 1309, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції за лотами 1, 2, 3: товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ ЛІДЕРПАРТС» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ЛІДЕРПАРТС»), за лотами 1, 2, 3, товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг»), за лотом 2: товариства з обмеженою відповідальністю «Теріс плюс» (далі – ТОВ «Теріс плюс»), за лотом 3: товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АСТЕРА» (далі – ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АСТЕРА»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.12.2023 № 1357, № 1358, № 1359, від 12.12.2023 № 2023, від 14.12.2023 № 138, від 15.12.2023 № 1389, № 1390, № 1391, вимоги про усунення порушення, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2023, договори від 22.12.2023 № 22-4/12.2023-з на суму 20 988 000,00 грн, від 22.12.2023 № 22-3/12.2023-з на суму 13 993 000,00 грн, від 22.12.2023 № 22-2/12.2023-з на суму 15 993 000,00, пояснення та документи Замовника надані 18.01.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами здійснення моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник подає інформацію та/або документи визначені Додатками 2-4 до тендерної документації. Інформація та/або документи надаються за кожною частиною предмета закупівлі (лотом) щодо якої подається тендерна пропозиція.
Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Додатків 2-4 до тендерної документації зазначено, що «Кабіна оператора повинна бути оснащена контрольною панеллю яка відображає дані про робочі параметри двигуна та трактора в цілому, зокрема манометр тиску масла в двигуні або індикатор тиску масла…»
Крім того, відповідно до пункту 4.1.2 розділу ІV Додатків 2-4 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати «Довідку довільної форми, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у цьому Додатку, яка обов’язково має містити порівняльну таблицю. Для перевірки характеристик запропонованого товару технічним вимогам замовника, учасником обов’язково зазначається в порівняльній таблиці інформацію про найменування товару, виробника товару, країну походження, технічні та якісні характеристики запропонованого товару».
Учасники процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ЛІДЕРПАРТС» (лот 1, 2, 3), ТОВ «Теріс плюс» (лот 2), ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АСТЕРА» (лот 3) у складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 4.1 розділу ІV Додатків 2-4 до тендерної документації надали документи, визначені тендерною документацією.
Проте, Замовником відповідно до протоколів рішення уповноваженої особи від 11.12.2023 № 1359 (Лот 1), № 1358 (Лот 2), № 1357 (Лот 3) від 12.12.2023 № 1360 (лот 2), від 14.12.2023 № 138 (лот 3) було відхилено тендерні пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:
- ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ЛІДЕРПАРТС» (лот 1, 2, 3) через не підтвердження у порівняльній таблиці (довідка від 04.12.2023 № 04/12-17) технічних характеристик предмета закупівлі, а саме: «…учасником у порівняльній таблиці не підтверджено, який саме контрольний прилад має запропонований товар: манометр тиску масла в двигуні чи індикатор тиску масла.» та «…відсутня інформація стосовно виробника запропонованого товару: «Same Deutz-Fahr Italia S.P.A.»;
- ТОВ «Теріс плюс» (лот 2) через не підтвердження у порівняльній таблиці (лист від 05.12.2023 № 08/12 «Порівняльна таблиця відповідності») технічних характеристик предмета закупівлі, а саме: «…учасником у порівняльній таблиці не підтверджено, який саме контрольний прилад має запропонований товар: манометр тиску масла в двигуні чи індикатор тиску масла.» та «…учасником не зазначена інформація про: найменування виробника запропонованого товару; країну походження виробника запропонованого товару.»;
- ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АСТЕРА» (лот 3) через не підтвердження у порівняльній таблиці (Лист від 07.12.2023 б/н «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») технічних характеристик предмета закупівлі, а саме: «…учасником у порівняльній таблиці не підтверджено, який саме контрольний прилад має запропонований товар: манометр тиску масла в двигуні або індикатор тиску масла».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасникам ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ЛІДЕРПАРТС» за лотами 1, 2, 3, ТОВ «Теріс плюс» за лотом 2 та ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АСТЕРА» за лотом 3 в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учасникам усунути невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасниками процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерні пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ЛІДЕРПАРТС» за лотами 1, 2, 3, ТОВ «Теріс плюс» за лотом 2 та ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АСТЕРА» за лотом 3, з підстав наведених у протоколах уповноваженої особи від 11.12.2023 № 1359 (лот 1), № 1358 (лот 2), № 1357 (лот 3), від 12.12.2023 № 1360 (лот 2), від 14.12.2023 № 138 (лот 3) відповідно.
Слід зазначити, що різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ЛІДЕРПАРТС» та остаточною ціновою пропозицією ТОВ «Техноторг» (переможець торгів) складає 8 166 750,00 грн, в тому числі по лотах: лот 1 - 3 871 100,00 грн, лот 2 - 2 004 170,00 грн, лот 3 - 2 291 480,00 гривень.
Замовник 30.01.2024 в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору: лот 1 на суму 20 988 000,00 грн, лот 2 на суму
13 993 000,00 грн, лот 3 на суму 15 993 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
06.02.2024 16:03 - 21.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
06.02.2024 16:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
06 лютого 2024 року до уповноваженої особи, через електронну систему закупівель надійшов висновок Держаудитслужби, яким встановлено наявність порушень під час проведення процедури закупівлі ДК 021-2015:16710000-5 Мотоблоки (трактори) та зобов’язано замовника здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Наступним повідомляємо, що приймаючи рішення про відхилення тендерних пропозицій учасників на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 без надання учасникам вимоги про усунення порушень відповідно до пункту 43 цих Особливостей, замовник керувався практикою Антимонопольного комітету України щодо розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішеннями: від 22.12.2022 № 7658 р/пк-пз, від 21.07.2023 № 11145 р/пк-пз, від 10.08.2023 № 12529 р/пк-пз.
Надалі, з метою недопущення у подальшому порушень встановлених у висновку Держаудитслужби від 06.02.2024, при розгляді тендерних пропозицій буде застосовуватись практика застосування законодавства з питань публічних закупівель викладена у зазначеному висновку.
Дата публікації звіту:
13.02.2024 19:45
Запити/Пояснення
Номер:
5d2cb2ae1799433884d5a6a4b958a433
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.01.2024 17:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі тракторів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-30-011380-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
c8b61545a2d94c98bfd698939eac3a26
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
18.01.2024 18:50
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
У відповідь на запит від 15.01.2024 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.
Питання 1:
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Очікувана вартість предмета закупівлі «ДК 021-2015:16710000-5 Мотоблоки (трактори) (оголошення UA-2023-11-30-011380-a) визначена Замовником на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, шляхом запиту комерційних пропозицій в учасників ринку.
При цьому слід зазначити, що розрахунок очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщені на офіційному вебсайті Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (https://e-forest.gov.ua/) у розділі «Закупівлі».
Ознайомитися зі вказаними документами можливо перейшовши за посиланням:
https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2023/12/UA-2023-11-30-011380-a.pdf
Крім того, надаємо ці документи до пояснень.
Питання 2:
Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
Відповідь:
Національний класифікатор "Єдиний закупівельний словник" призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечення більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг, створення ефективного конкурентного середовища у сфері закупівель. Класифікатор структурує товари, послуги та роботи за певними категоріями, виходячи з чого визначається код.
Відповідно до п. 3 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
На підставі викладеного, Замовником був визначений код товару, з урахуванням назви номенклатурної позиції предмета закупівлі, його якісних та технічних характеристик, а саме:
в групі за кодом 16700000-2 «Трактори» обрано підгрупу за четвертою цифрою за кодом
16710000-5 «Мотоблоки».
Підпунктом 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено вичерпний перелік товарів, на які розповсюджується вимога про дотримання ступеня локалізації виробництва.
Серед визначених товарів відсутні мотоблоки (трактори).
Враховуючи викладене, на закупівлю за ідентифікатором UA-2023-11-30-011380-а не розповсюджуються особливості здійснення закупівель, передбачені пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».
Додатки:
Документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість – 13 арк.
Уповноважена особа Т. Мельник