Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП

Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.

Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад засвідчений уповноваженою особою учасника / або нотаріально / або іншим чином завірений. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "Тендерна документація" та «Додатків до тендерної документації», що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону; застосовані критерії оцінки - ціна (питома вага критерію «Ціна» - 100%).

Завершена

52 588 965.80 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 525 889.66 UAH

Довідка МВС Пов'язаний план

Номер: ee648fddcf434821b2c442fed21df432

Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-11-10-000005

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 10.11.2023 00:00

Автор: Північно-Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127036

Період моніторингу: 10.11.2023 16:18 - 02.12.2023 00:00

Статус: Вирішено

Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 10.11.2023 №50-З Суми Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Наталія ШЕВЧЕНКО Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 10.11.2023 №50-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2023-09-05-012730-a 05.09.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО

Адреса: Ukraine, Суми

Контактна особа: Північно-Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 54) 268-70-23, evitalia77@gmail.com

Етапи закупівельного процесу:

Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Детальніше

Статус порушень: Виявлені

Тип порушень:

Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Інші порушення законодавства у сфері закупівель

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу третього пункту 2 Постанови №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та як наслідок порушення абзацу третього пункту 2 Постанови №1178 в частині укладення договору, який передбачає закупівлю товарів походженням з Російської Федерації та Республіки Білорусь. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 01.09.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Тростянецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.09.2023 (протокол № 95), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.09.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» (далі – ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН»), вимогу про усунення невідповідностей до 17.10.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.09.2023 №97, від 13.10.2023 №106, від 17.10.2023 №109, від 07.11.2023 № 111, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 05.10.2023 № 15993-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2023, договір від 07.11.2023 № 424, додаткову угоду від 08.11.2023 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.11.2023. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. Відповідно до абзацу третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178) замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою. При цьому, за результатами моніторингу установлено, що додатком 2 «Технічна специфікація (вимоги)» до тендерної документації Замовника (таблиця «Відомість обсягів робіт», розділ ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», розділ IV «Устаткування») передбачено придбання «Світлодіодних світильників OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K» (411 шт), «Світлодіодних світильників ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К» (102 шт) та «Насосу дренажного ГНОМ 10-10» походженням з Російської федерації; «Маслодільника ручного РДМ-5», «Чаєроздавальника 211 502 HENDI», «М’ясорубки ТМ12», «Машини овочерізальної МПО-1-01», «Машини посудомийної ММУ–1000» походженням з Республіки Білорусь, що не відповідає вимогам абзацу третього пункту 2 Постанови №1178. У пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником установлено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника). Відповідно до приміток в додатку 2 «Технічна специфікація (вимоги)» до тендерної документації посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість включення учасником еквівалентів зазначених позицій. Також, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, учасники повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН», якого визначено переможцем торгів, міститься підсумкова відомість ресурсів (файл «12_7_ДЦ_ИВР.doc» в архіві «ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА 11-21.zip»), у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» якої, в позиціях 339-340, зазначені світильники походженням з Російської Федерації («Світлодіодні світильники OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K» та «Світлодіодний світильник ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К»), а у розділі ІV «Устаткування» в позиціях 504-507 та 530 зазначено устаткування походженням з Республіки Білорусь («М’ясорубка ТМ12», «Маслодільник РДМ 5», «Машина овочерізальна МПО-1-01», «Машина посудомийна ММУ-1000», «Чаєроздавальник 211 502 HЕNDІ»). При цьому, слід зазначити, що «Насос дренажний ГНОМ 10-10», походженням з Російської Федерації був замінений учасником на еквівалент – «Насос Grundfos UNILIFT AP35B.50.08AIV». Відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою № 1178). Однак, на порушення вимог абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» через те, що учасник пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь та уклав з ним договір від 07.11.2023 № 424, який передбачає закупівлю товарів походженням з Російської Федерації та Республіки Білорусь, що є порушенням абзацу третього пункту 2 Постанови №1178.

Період усунення порушень: 22.11.2023 11:21 - 07.12.2023 00:00

Дата публікації висновку: 22.11.2023 11:21

Опис: 06.12.2023 року Відділ освіти Тростянецької міської ради звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-09-05-012730-а від 22.11.2023. Після надходження інформації про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження Замовник оприлюднить в електронній системі закупівель номер такого провадження.

Дата публікації: 06.12.2023 16:26

Дата відкриття провадження: 18.12.2023 00:00

Номер відкриття провадження: 2-a/480/13060/23

Законодавче обгрунтування: Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]

p7s
sign.p7s 06.12.2023 16:37
p7s
sign.p7s 19.12.2023 15:01
pdf
CCF19122023_0005.pdf 19.12.2023 14:58

Перегляд Завантажити

Опис звіту: Заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a Повідомляємо Вам, що Відділом освіти Тростянецької міської ради (далі Замовник) розглянуто Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a за предметом «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), яким Управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень). Відділ освіти Тростянецької міської ради користуючись своїм правом передбаченим частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон 922) надає аргументовані заперечення до висновку в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a. 1. В пункті першому частині другій «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a зазначено, що: «Відповідно до абзацу третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178) замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою. При цьому, за результатами моніторингу установлено, що додатком 2 «Технічна специфікація (вимоги)» до тендерної документації Замовника (таблиця «Відомість обсягів робіт», розділ ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», розділ IV «Устаткування») передбачено придбання «Світлодіодних світильників OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K» (411 шт), «Світлодіодних світильників ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К» (102 шт) та «Насосу дренажного ГНОМ 10-10» походженням з Російської федерації; «Маслодільника ручного РДМ-5», «Чаєроздавальника 211 502 HENDI», «М’ясорубки ТМ12», «Машини овочерізальної МПО-1-01», «Машини посудомийної ММУ–1000» походженням з Республіки Білорусь, що не відповідає вимогам абзацу третього пункту 2 Постанови №1178.» Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-09-05-012730-a, вид предмету закупівлі в даних торгах є роботи. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості 1178) встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом 922, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (пункт 1 Особливостей 1178). В Особливостях 1178 терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі 922 (пункт 2 Особливостей 1178). Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей 1178 з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом 922 (пункт 3 Особливостей 1178). Аналізуючи норми статті 1 Закону 922 зрозуміло, що законодавець чітко розділяє такі види закупівель, як – товари, послуги, роботи. Згідно пункту 27 частини першої статті 1 Закону №922 роботами є розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт; Згідно пункту 34 частини першої статті 1 Закону 922 товари – це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Товарами в розумінні Закону 922 не є обладнання та устаткування яке закуповується замовником в рамках закупівлі робіт. Таким чином застосування норми абзацу третього пункту другого Особливостей 1178 (Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178) до закупівель робіт є не коректним. Лише під час закупівлі товарів, а не робіт предметом договору є товар який закуповується замовником в рамках договору укладеного за результатами процедури закупівлі. Частиною третьою статті 180 Господарського Кодексу України (далі – ГК) визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Відповідно до частини четвертої статті 180 ГК, умови про предмет у договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їхньої якості. Виходячи з норм статті 180 ГК під час закупівлі товару, наприклад «Мясорубка ТМ12» в рамках відкритих торгів з особливостями вид предмету закупівлі в яких є товар – найменування «Мясорубка ТМ12» є істотною умовою договору і не може бути змінена під час виконання договору шляхом внесення змін, бо такі зміни не передбачені пунктом дев’ятнадцятим Особливостей 1178. Але, під час закупівлі робіт з Капітального ремонту (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області, предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту, а не товар який використовується чи встановлюється під час виконання робіт. Більше того, в тендерній документації до закупівлі визначено, що істотними умовами договору про закупівлю є (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не вважаються, а отже можуть змінюватись за згодою сторін під час виконання договору №424 від 07.11.2023. Визначення конкретної марки та моделі товарів у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», розділі IV «Устаткування» у відомості обсягу робіт додатку 2 «Технічної специфікції (вимоги)» до тендерної документації Замовника не є констатацією факту закупівлі товарів походженням з Російської Федерації /Республіки Білорусь, так як мова йде про закупівлю робіт, а найменування товарів у підсумковій відомості ресурсів можуть змінюватись за згодою сторін договору, про що станом на 29.11.2023 року сторони договору ведуть трьохсторонні перемовини з залученням проектної організації яка є виконавцем Робочого проекту «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру,32 м.Тростянець, Сумська область» (№03-09/2023). Більше того Управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області констатує факт походження даних товарів посилаючись на інформацію з відкритих джерел та лист ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН». Наголошуємо, що ні інформація з інтернет магазинів ні лист ТОВ ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН не надають підтвердження походження товарів. Замовнику знадобився час, щоб розібратись в дійсному походженні даних товарів, інформація про країн походження товарів відсутня в Робочому проекті розробленому проектною організацією. Станом на дату надання заперечення до висновку ми так і не отримали документального підтвердження від ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» інформації про походження країни походження товарів. Аналізуючі дані з відкритих джерел, так само як це робить аудитор, ми приходимо до висновку, що зазначена інформація у висновку, щодо констатації факту походження товарів російської федерації та республіки білорусь є не достовірною та не обґрунтованою. Зокрема, Чаєроздавальники виробника HENDI мають країну походження Нідерланди, про що підтверджують наступні відкриті джерела: - https://primus-shop.com.ua/ua/oborudovanie-dlya-fast-fuda/elektrokipyatilniki-i-chaerazdatchikiii/chaerazdatchik-hendi-211304 - https://bt.rozetka.com.ua/ua/213296959/p213296959/ Встановити країну походження Маслодільника ручного РДМ-5 з відкритих джерел взагалі не вдалось. Пошукові запити в пошуковому сервісі не дають жодних результатів. Звернення за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a до Управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області не надало теж жодного результату. Аудитор наполягає на визначені походження товару шляхом дослідження відкритих джерел, що є не конструктивним і не достовірним методом та посилається на лист ТОВ ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН в якому так само як і аудитором недостовірно визначено зокрема країну походження Чаєроздавальника виробника HENDI та Маслодільника ручного РДМ-5. Вважаємо, що висновок Управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області містить недостовірну інформацію яка не має документального підтвердження і не може лежати в основі встановлення порушень Замовника в рамках моніторингу даної закупівлі. 2. В пункті другому частині другій «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a виходячи з вище зазначених обставин аудитором зазначено, що: «За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу третього пункту 2 Постанови №1178» Звертаємо Вашу увагу, що Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (уповноважений орган з питань публічних закупівель, далі - Мінекономіки) від 13.04.2016 № 680, затверджено примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги. Цим же Наказом визначено, що примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та повинна містити обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі "1" зазначається нумерація, у графі "2" - перелік складових тендерної документації, у графі "3" - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. Пунктом 37 Розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону 922 визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз (Особливості 1178). Пунктом 28 Особливостей 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону 922 з урахуванням цих особливостей. Звертаємо Ваш увагу, що пункт 28 Особливостей 1178 своїми нормами конкретизує які саме зміни до статті 22 Закону 922 потрібно враховувати під час здійснення закупівель в період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Частина перша статті 22 Закону 922, в свою чергу встановлює для замовників правила оприлюднення тендерної документації. Частина друга статті 22 Закону 922 визначає відомості які Замовник зобов’язаний внести до складу тендерної документації. Пункт 28 Особливостей 1178 зобов’язує замовника зазначати інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Пункт 28 Особливостей 1178 зобов’язує замовника визначати відомості наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. Частина третя статті 22 Закону 922 регламентує зазначення іншої інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Частина четверта статті 22 Закону 922 визначає вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимоги щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Частина п’ята статті 22 Закону 922 забороняє Замовникам вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги". Зважаючи на вище викладені норми Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680, статті 22 Закону 922, пункту 28 Особливостей 1178 - тендерна документація до закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) складена у відповідності до «Примірної тендерної документації» затвердженої Наказом Мінекономіки від 13.04.2016 №680, вимог статті 22 Закону 922 та пункту 28 Особливостей 1178. Тендерна документація повністю відповідає Робочому проекту «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру,32 м.Тростянець, Сумська область» (№03-09/2023), по якому отримано позитивний експертний звіт №01-2808-23/ЕП/КО. Звертаємо увагу, що частиною першою статті 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) передбачено, зокрема наступне порушення законодавства про закупівлі – «тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону», що тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Наголошуємо, що склад тендерної документації визначає стаття 22 Закону 922 з урахуванням Особливостей 1178. Перелік особливостей які повинен враховувати замовник під час складання тендерної документації визначено п. 28 Особливостей 1178. Законодавцем не передбачено порушення яке встановлює аудитор у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a, а саме: «невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу третього пункту 2 Постанови №1178». Абзац третій пункт 2 Особливостей 1178 (аудитор зазначає, як Постанова № 1178) не регламентує закупівлю робіт та жодним чином не визначає склад тендерної документації. Встановлення порушення передбаченого нормами частиною першою статті 16414 – «тендерна документація складена не у відповідності до закону» можливо лише при зазначені аудитором підстав передбачених статтею 22 Закону 922 та пунктом 28 Особливостей 1178 які визначають склад тендерної документації. Замовник вважає твердження Управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a: «невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу третього пункту 2 Постанови №1178» - необґрунтованим, безпідставним та таким, що не відповідає нормам чинного законодавства. 3. В пункті першому частині другій «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a зазначено, що: «Згідно з примітками у додатку 2 «Технічна специфікація (вимоги)» до тендерної документації, посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт та відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість включення учасником еквівалентів зазначених позицій. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, учасники повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021.» У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН», якого визначено переможцем торгів, міститься підсумкова відомість ресурсів (файл «12_7_ДЦ_ИВР.doc» в архіві «ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА 11-21.zip») з конкретними зазначеннями товарів та їх походженням. Зазначимо, що «Насос дренажний ГНОМ 10-10», походженням з Російської Федерації, був замінений учасником на еквівалент – «Насос Grundfos UNILIFT AP35B.50.08AIV». Згідно з абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник пропонує товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою № 1178. На порушення вимог абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» через те, що учасник пропонує товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь та уклав з ним договір від 07.11.2023 № 424, що є порушенням абзацу третього пункту 2 Постанови №1178.» Аналізуючи вище викладене аудитор сам вказує на те, що включення еквівалентів товару під час підготовки пропозиції – це можливість учасника, а не його обов’язок. Встановлення будь яких додаткових вимог до учасників на етапі розгляду пропозиції, що призведуть до відхилення такої пропозиції є порушенням найголовніших принципів здійснення публічних закупівель, таких як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (стаття 5 Закону 922). Можливість надавати еквівалент товару не може бути застосована Замовником як обов’язок учасника? Визначення факту не використання учасником можливості надавати еквівалент товару, як підстави для відхилення пропозиції учасника призведе до порушенням принципів публічних закупівель, визначених в статті 5 Закону 922. Щодо Насосу дренажного ГНОМ 10-10, звертаємо Вашу увагу, що цей товар визначений пункті 61 Розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону 922 як товар, який потребує визначення ступеню локалізації виробництва. В даному випадку законодавець конкретизує та чітко визначає, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених п. 61 Розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону 922. Учасник в даному випадку не міг не скористатись своїм правом і замінити даний товар на еквівалент, в інакшому випадку учасник не зміг би підтвердити ступінь локалізації на товар Насос дренажний ГНОМ 10-10. Щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» з підстав передбачених абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: «учасник пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь», - звертаємо Вашу увагу, що мова йде про закупівлю товарів, про що нами описано вище та законодавець наголошує на тому, що учасник повинен «пропонувати». Вважаємо, що «пропонувати» Мясорубку ТМ12, Маслодільник ручний РДМ-5, Чаєроздавальник 211 502 HENDI, Машину овочерізальна МПО-1-01, Машина посудомийна ММУ-1000, Світлодіодний світильник ОРTІMА.РRS ЕСО, LED 595 5000R, Світлодіодний світильник АRСTІС.ОРL ЕСО, LЕD 1500 ТН 5000К учасник може лише за умови того, що в умовах технічного завдання тендерної документації не були б вказані аналогічні марки і моделі товарів. В своїй пропозиції Учасник ТОВ ДЕРЛРЕЙ КОНСТРАКШН лише виконує вимоги технічного завдання тендерної документації до закупівлі. Відповідно до пункту 41 Особливостей 1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Пункт 43 Особливостей 1178 передбачає підстави для оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції учасника. Тендерна пропозиція Учасника ТОВ ДЕРЛРЕЙ КОНСТРАКШН відповідає вимогам тендерної документації Замовника, зокрема - вимогам Додатку 2 до тендерної документації, який був складений у повній відповідності з проектно-кошторисною документацією проекту «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру,32 м.Тростянець, Сумська область», до якого були включені товари походженням з російської федерації\республіки білорусь. Учасник ТОВ ДЕРЛРЕЙ КОНСТРАКШН не пропонує в своїй тендерній пропозиції товари походженням з російської федерації\республіки білорусь, а пропонує виконати роботи з Капітального ремонту (термомодернізації) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області відповідно до умов тендерної документації замовника та робочого проекту «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру,32 м.Тростянець, Сумська область» (№03-09/2023), по якому отримано позитивний експертний звіт №01-2808-23/ЕП/КО. Підсумовуючи вище викладене, наголошуємо, що виконання вимог тендерної документації та дублювання найменування товарів з технічного завдання тендерної документації в тендерну пропозицію, не може стати підставою для відхилення пропозиції учасника передбаченою абзацом восьмим підпунктом першим пункту 44 Особливостей 1178. 4. Щодо зобов’язання щодо усунення порушення, а саме: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень)». Доводимо до Вашого відома, що відповідно до пункту 6 статті 1 Закону №922 договір про закупівлю – це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Відповідно до пункту 17 Особливостей 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Саме тому можливі підстави для припинення зобов’язань такого договору слід шукати виключно у згаданих вище нормативно-правових актах. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Частиною першою статті 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Крім того, статтею 202 згаданого вище Кодексу передбачено загальні умови припинення господарських зобов’язань. Зокрема, господарське зобов’язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов’язання; у разі поєднання управненої та зобов’язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов’язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Враховуючи вищезазначене, господарський договір може бути розірвано лише за згодою сторін або у судовому порядку, але для цього мають бути наявні підстави для такого розірвання. Ця процедура повинна відбуватися з урахуванням усіх вимог цивільного та господарського законодавства, а також положень самого договору. При цьому, умовами Договору №424 від 07.11.2023 р., який укладений за результатами процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a, передбачено, що Зміна або розірвання Договору будуть здійснюватися із урахуванням положень Загальних умов (пункт 17.1 Договору). Замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір, надіславши повідомлення Генпідряднику, у разі: прийняття рішення про припинення будівництва, в тому числі шляхом консервації або ліквідації незавершеного будівництва; якщо Генпідрядник за своєї вини не розпочав виконання робіт протягом семи днів з дня, коли він повинен згідно з Договором розпочати їх виконання; якщо Генпідрядник не береться своєчасно за виконання Договору або виконує роботу настільки повільно, що закінчення її до строку стає явно неможливим; Генпідрядник виконав роботи з істотними недоліками і не забезпечив їх усунення у визначений Замовником строк; Генпідрядник допустив недоліки (дефекти), які виключають можливість використання об’єкта для вказаної в Договорі мети та не можуть бути усунені Генпідрядником (пункт 17.4 Договору). Отже, припинення зобов’язань за Договором через зазначення такої вимоги у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі є неправомірним. Крім того, жоден нормативно-правовий акт не наділяє Держаудитслужбу повноваженнями щодо встановлення такого способу усунення порушень. Тому, зобов’язавши припинити зобов’язання за Договором, контролюючий орган спонукає Замовника порушити Закон та договірні умови. Крім того, згідно з положеннями статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положення про Державну аудиторську службу України, остання має право порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства зобов’язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Враховуючи вищезазначене, господарський договір може бути розірвано лише за згодою сторін або у судовому порядку, але для цього мають бути наявні підстави для такого розірвання. Ця процедура повинна відбуватися з урахуванням усіх вимог цивільного та господарського законодавства, а також положень самого договору. Звертаємо також увагу, що вищевказана позиція Відділу освіти Тростянецької міської ради щодо неправомірності визначення такого способу усунення порушення, як припинення зобов’язань за договором, повністю узгоджується із правовою позицією суду. Так, згідно із рішення суду від 14.12.2020 р., справа №540/2485/20: «…визначення такого шляху вжиття заходів щодо усунення порушення «розірвання договору відповідно до законодавства» є певним крайнім заходом та перевищенням компетенції..., що призведе до порушення майнових прав господарюючих суб’єктів сторін договору». Рішення суду від 03.11.2020 р., справа № 580/2990/20: «...зобов’язуючи позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень, тому висновок про результати моніторингу закупівлі... в цій частині є протиправним та підлягає скасуванню». Шостий апеляційний адміністративний суд по вказаній справі погоджується з висновком суду першої інстанції в цій частині (рішення від 12.04.2021). Рішення суду від 04.01.2021 р., справа № 540/2722/20: «...при прийнятті оскарженого висновку в частині щодо зобов’язання… здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору, відповідач діяв поза межами повноважень, що визначені чинним законодавством, необґрунтовано та без дотримання критерію «пропорційності». У Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Конституційний Суд України визначає принцип пропорційності, в першу чергу, як процесуальну справедливість: «Обмеження конституційних прав повинно відповідати принципу пропорційності: інтереси забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та безпеки тощо можуть виправдати правові обмеження прав і свобод тільки в разі адекватності соціально обумовленим цілям». Пропорційність - один із загальних принципів права Європейського співтовариства. Спочатку він був визнаний Судом ЄС, а згодом закріплений як загальний принцип в Угодах про утворення ЄС (зокрема, в ст. 5 Договору про заснування Європейського співтовариства). У розгорнутому формулюванні він звучить так: для досягнення певної мети органи влади не можуть накладати на громадян зобов`язання, які перевищують установлені межі необхідності, що випливають з публічного інтересу. Принцип пропорційності є універсальним і незмінним гарантом захисту основних прав і свобод людини за допомогою збалансованого обмеження прав і свобод та забезпечення гармонії в суспільстві. Вимога мінімальності державно-правового впливу на суспільні відносини означає, що засоби повинні бути якнайменш обтяжливими для суб`єктів права. В умовах правової держави заборона надмірного державного втручання у свободу особи розглядається як аксіоматична вимога: держава має право обмежувати право людини тільки тоді, коли це дійсно необхідно, і тільки в такому обсязі, в якому її заходи будуть співмірними з поставленою метою. Іншими словами, у цій сфері проголошується і діє принцип пропорційності (розмірності, адекватності). Зобов’язання розірвати договір №424 від 07.11.2023 р. суперечить принципу пропорційності з причин перевищення установлених меж необхідності за умов можливості внесення змін до договору №424 від 07.11.2023 р. З огляду на вище викладене, слід підкреслити, що усунення виявлених під час проведення моніторингу порушень у запропонований органом державного фінансового контролю у Висновку спосіб (шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору) призведе до порушення прав та інтересів третьої особи (ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН») який станом на надання запиту на роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань відмовився від розірвання договору за згодою сторін. Натомість ТОВ ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН пропонує внести зміни до договору №424 від 07.11.2023 - після внесення змін до проектно-кошторисної документації та проходження експертизи проекту, яку ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» зобов’язується здійснити за власний рахунок. Станом на 29.11.2023 року сторони ведуть трьохсторонні перемовини між проектною організацією, замовником та переможцем закупівлі. Наголошуємо, що Управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області у своєму Висновку від 22.11.2023 про виявлені порушення під час моніторингу закупівлі – не зазначає заходів яких має вжити Замовник для досягнення розірвання укладеного в результаті торгів договору. Аудитор не зазначає які саме дії та на яких законних підставах (положень Закону) Замовник повинен здійснити для усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору №424 від 07.11.2023. Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. При цьому, що "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб`єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб`єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Отже, уважно ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a, Замовник вважає, що його зміст не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України. Будь-яких конкретних приписів для Замовника стосовно усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору вказаний висновок не містить. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід йому вжити для усунення виявлених порушень через розірвання договору, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Відділом освіти Тростянецької міської ради чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону, Управлінням північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області, в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Вважаємо, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a є необґрунтованим, неконкретизованим та таким, що не містить чітких законних вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Просимо Управлінням північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області ще раз проаналізувати проведену закупівлю по предмету «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32 м.Тростянець, Сумська область» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-05-012730-a) та скасувати або відкоригувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a та привести його у відповідність до вимог діючого законодавства, відповідно до обґрунтованих вище заперечень. У разі залишення Висновку без змін, Відділом освіти Тростянецької міської ради буде оскаржено даний Висновок у судовому порядку.

Дата публікації звіту: 29.11.2023 16:59

p7s
sign.p7s 09.08.2024 10:28
pdf
ду4.pdf 09.08.2024 10:18

Перегляд Завантажити
pdf
протокол 49.pdf 09.08.2024 10:18

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 29.11.2023 17:00

Результат: Усунуто

Результат по типу порушення:

corruptionBiddingDocuments: Так
corruptionAwarded: Так
other: Так

Опис: .

Дата публікації: 14.08.2024 09:10

p7s
sign.p7s 14.08.2024 09:12

Номер: 3c533da7e886466799eaea205ffccdce

Назва: Запит замовнику на пояснення

Дата опублікування: 14.11.2023 10:33

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 18.11.2023 00:00

Автор: Північно-Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)

Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-05-012730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів). 1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. 3. Крім того, просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» з огляду на те, що: 1) у складі його тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, врахованого ним у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 29-32, 34-39, 41-46; 2) у розділі ІІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 339-340 ним враховані світильники виробництва «Световые технологии» (Російська Федерація), а у розділі ІV в позиціях 504-507 устаткування виробництва «Торгмаш» (Республіка Білорусь). Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

p7s
sign.p7s 14.11.2023 10:34

Номер: b428bbb28f074115b8e54be6a945957d

Назва: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області у межах проведення моніторингу UA-M-2023-11-10-000005 закупівлі ID: UA-2023-09-05-012730-a

Дата опублікування: 17.11.2023 19:16

Автор: Відділ освіти Тростянецької міської ради

Опис: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області у межах проведення моніторингу UA-M-2023-11-10-000005 закупівлі ID: UA-2023-09-05-012730-a На виконання вимог, викладених у запиті Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 14 листопада 2023 року, «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-05-012730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів). 1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. 3. Крім того, просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» з огляду на те, що: 1) у складі його тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, врахованого ним у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 29-32, 34-39, 41-46; 2) у розділі ІІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 339-340 ним враховані світильники виробництва «Световые технологии» (Російська Федерація), а у розділі ІV в позиціях 504-507 устаткування виробництва «Торгмаш» (Республіка Білорусь). Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.» щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-09-05-012730-a уповноважена особа відділу освіти Тростянецької міської ради надає пояснення, інформацію та документи. Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-05-012730-a. Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 29 серпня 2023 року: Уповноважена особа відділу освіти Тростянецької міської ради повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів. Так, враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. На виконання вимог Особливостей 05 вересня 2023 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», ДБН та іншим нормативним документам. Додатком 2 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Проектно кошторисна документація на капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області розроблено на підставі: завдання замовника на проектування та згідно з укладеним договором № 158 на виконання коригування проектної документації від 05 травня 2023 року з Товариством з обмеженою відповідальністю "Група Компаній СП" (код за ЄДРПОУ 39998029). Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням з вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та експертизи проектної документації, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560. Експертиза проектної документації капітального ремонту (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області виконано ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» на підставі договору №01-2108-23/ЕП/КО від 28.08.2023р., відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560 та 31 серпня 2023 р. № 01-2808-23/ЕП/КО отримано експертний звіт (позитивний). Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 та становить 52 588 965,80 грн. (П’ятдесят два мільйона п’ятсот вісімдесят вісім тисяч дев’ятсот шістдесят п’ять грн. 80 коп.) з урахуванням ПДВ. Обсяг робіт наведено у додатку №2 до тендерної документації та кількість робіт – 1 робота. Розпорядженням КМУ від 16.06.2023 №534-р Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» виділено кошти з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів (об’єктів, заходів), спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії Тростянецькій міській територіальній громаді виділено коштів в сумі 50 867,682 тис. грн.. на «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул..Миру,32 м.Тростянець Сумська область». Закупівлі робіт «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) здійснюється за рахунок співфінансування: кошти державного бюджету України – 50 867 682,00 грн.; кошти місцевого бюджету – 1 721 283,80 грн. Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул..Миру,32 м.Тростянець Сумська область» визначено, що загальна вартість складає 56083.379 тис грн. в тому числі: глава 10 включає кошти на утримання служби Замовника (1%) 414331 грн., кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) - 600107 грн., кошти на надання послуг інженера-консультанта (3%) – 1200215 грн.; сертифікат введення в експлуатацію – 8333 грн., технічний паспорт об’єкту – 23632 грн. Разом по главі 10 – 2258964 грн., без ПДВ; глава 12 включає: вартість проектних робіт – 125000 грн., вартість експертизи проектної документації – 41667 грн., кошти на здійснення авторського нагляду – 80000, вартість проектних робіт (2018-2021рр. – 288338 грн., вартість експертизи проектної документації (2018-2021 рр.) – 74417 грн. Разом по главі 12: 609422 грн., без ПДВ та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва включає зворотні суми – 52350 грн. Таким чином, очікувана вартість закупівлі робіт складає – 52 588 965,80 грн. (п’ятдесят два мільйона п’ятсот вісімдесят вісім тисяч дев’ятсот шістдесят п’ять гривень 80 коп.) з урахуванням ПДВ. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів. Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту https://osvita.trostyanets-miskrada.gov.ua/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/ на якому 06.09.2023р. оприлюднено інформацію щодо процедур закупівель на виконання п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» Документи до пояснення по запиту від 14 листопада 2023 року: 1. Договір № 158 на виконання коригування проектної документації від 05 травня 2023 року 2. Експертний звіт (позитивний) від 31 серпня 2023 р. № 01-2808-23/ЕП/КО 3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2023-09-05-012730-a 4. Скріншот з сайту про оприлюднення Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі 5. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва 6. Проектно-кошторисна документація Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 14 листопада 2023 року щодо «Крім того, просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» з огляду на те, що: 1) у складі його тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання, врахованого ним у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 29-32, 34-39, 41-46; 2) у розділі ІІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 339-340 ним враховані світильники виробництва «Световые технологии» (Російська Федерація), а у розділі ІV в позиціях 504-507 устаткування виробництва «Торгмаш» (Республіка Білорусь)»: Затверджена тендерна документація на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2023-09-05-012730-a складена у відповідності до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням норм Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) (в редакції Особливостей на момент проведення закупівлі). Відповідно до пункту 1 розділу 3 затвердженої тендерної документації - тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації. Підпунктом 1.1.1 пункту 1 додатку №1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» встановлює вимогу з метою підтвердження наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – Учасник надає довідку згідно форми наведеної Таблиці 1 щодо наявності машин, механізмів, транспортних засобів, які будуть використанні при виконанні робіт, що є предметом закупівлі, та які не мають обмеження прав користування майном та за переліком та в кількості не менше, визначеної Замовником в тендерній документації. Перелік та кількість обладнання та матеріально-технічної бази згідно відомості обсягів робіт, необхідні для виконання робіт не менше: Автомобіль бортовий – не менше 1 од. Трактор – не менше 1 од. Кран – не менше 1 од. Автонавантажувач, вантажопідйомність 5 т – не менше 1 од. Підіймач висота підйому 10 м (або більше) – не менше 1 од. Агрегати зварювальні – не менше 1 од. Установка для зварювання – не менше 1 од. Екскаватор одноковшевий – не менше 1 од. Бульдозер – не менше 1 од. Автогрейдер – не менше 1 од. Коток дорожній – не менше 1 од. Машина поливально-мийна – не менше 1 од. Машина бурильно-кранова на автомобілі – не менше 1 од. Машина свердлильна електрична – не менше 1 од. Верстат свердлильний – не менше 1 од. Перфоратор – не менше 1 од. Лебідка електрична – не менше 1 од. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає на кожну одиницю техніки, зазначену в таблиці 1: - копії свідоцтв про реєстрацію транспортного (-их) засобу (-ів) на автотранспорт та спецтехніку або копії талонів тимчасового обліку машин (транспортного засобу або спецтехніку), що зазначені у даній довідці. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, Учасник надає інвентарну картку обліку об’єкта основних засобів або виписку з балансових рахунків підприємства або довідка в довільній формі за підписом головного бухгалтера (у разі його наявності) та уповноваженої особи Учасника про перелік основних засобів; - гарантійний лист Учасника з інформацією, що техніка, машини, механізми, обладнання та устаткування тощо, які не перебувають під забороною відчуження, арештом, заставою та іншим засобом забезпечення виконання зобов’язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою та не мають обмежень в користуванні. Якщо техніка не є власністю Учасника, то на такі машин, механізмів, транспортні засоби наведені у довідці згідно таблиці 1, Учасник додатково надає: - випадку, якщо Учасник користуватиметься орендованими (лізинг), або на підставі договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг будівельними машинами (спецтехнікою) та/або механізмами, Учасник додатково надає до даної довідки чинну копію (-ії) договору (-ів) оренди на кожну одиницю вказану учасником у вищенаведені таблиці з актом приймання-передачі на залучені будівельні машини (спецтехніки) і механізми або копії договорів лізингу, договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг, тощо з усіма додатками та змінами до договору (у разі наявності). Договори (договір) мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг); - оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі. Якщо орендодавець не є власниками техніки, зазначеної в довідці, Учасник додатково надає: договори, укладені з власником, які підтверджують право орендодавця, який не є власником цієї машини, механізму, транспортного засобу, надавати у користування техніку, необхідну для виконання робіт на весь строк за предметом закупівлі. Учасником, ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН», (далі по тексту - Учасник) в складі тендерної пропозиції завантажено файл «20. Довідка МТБ таблиця 1_28.pdf» в якому міститься інформація Довідка про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (вих.№20/09.09 від 09.09.2023.). За результатами аналізу наданого файлу 16.10.2023 року уповноваженою особою було встановлено невідповідність наданої довідки та відповідно до пункту 43 Особливостей оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» 16 жовтня 2023 об 21:49 оприлюднено файл «3. Довідка МТБ таблиця.pdf» в якому міститься довідка про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (Вих.№26/16.10 від 16.10.2023) в якій міститься наступна інформація: № з/п Назва Тип /марка/модель, рік випуску Кількість Зазначення при належності* 1 Екскаватор одноковшовий Екскаватор гусеничний усенечний/ Caterpillar/ 323D/2007 1 Право користування 2 Кран на автомобільному ходу Вантажний спеціалізовани й автокран до 10Т-С/ЗИЛ/133 ГЯ/1985 1 Право користування 3 Машина бурильно-кранова на автомобілі Спеціалізовани й вантажний - спеціальний буровий- С/МАN/18.220/ 2004 1 Право користування 4 Бульдозер Бульдозер гусенечний/ SHANTUI/ DH17B2XL/202 1 1 Право користування 5 Трактор Екскаватор навантажувач\ JCB /3CX/2006 1 Право користування 6 Молотки відбійні SDS-HEX 30mm/Dnipro- M/ SH-40, 2021 рік 2 Власне 7 Зварювальній апарат Універсальний IGBT/Dnipro- M/SAB-15DX, 2020 рік 4 Власне 8 Коток дорожний Коток дорожний/ BOMAG/BW 138AC/ 2002 1 Право користування 9 Перфоратори електричні Прямий/Dnipro -M/RH-100, 2021 рік 3 Власне 10 Дрилі електричні Ударний/Dnipro -M/HD-120M, 2021 5 Власне 11 Автомобілі бортові Спеціалізовани й вантажний фургон/JAC/HF C1020KR/2007 1 Право користування 12 Автонавантажувач, вантажопідйомність 5 т Навантажувач телескопічний/ JSB/531- 70/2014 1 Право користування 13 Підіймач висота 17 м Вишка спеціальна/ГАЗ /3307/1994 1 Право користування 14 Агрегати зварювальні АДБ- 3122У1/VESIG/ -|1991 1 Власне 15 Апарат для зварювання поліетиленових труб (Установка для зварювання) Механічний/ WEZER/ PM- 1/2020 1 Власне 16 Автогрейдер Автогрейдер/- /ДЗ-143/1987 1 Право користування 17 Машина поливайно-мийна (Машина спеціальна дорожня комбінована) Спеціальний вантажний-С, Машина спеціальна дорожня комбінована/ЗИ Л433371/ МДК- 1/ 2007 1 Право користування 18 Машина свердлильна електрична Машина ручна свердлильна електрична/ Rebir IE-1305A- 16/1300ER/2021 1 Власне 19 Верстат свердлильний Сверлильний станок/Tomass Professional/MZ -1800/2020 1 Власне 20 Лебідка електрична Тельфер/POWE RPLUS/ POWX903/- /2019 1 Власне Бензиновий генератор Бензиновий однофазний/ Matari/ MX4000E/2022 1 Власне 21 Кран підкатний Гідравлічний, складний/ TORIN /T31002/2022 1 Власне В складі технічної частини тендерної пропозиції Учасником, ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН», надано файл «12_7_ДЦ_ИВР.rtf» в якому міститься Пiдсумкова вiдомiсть ресурсів на Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти I-III ступенів – закладу дошкільної освіти № 5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумська область. По змісту Вашого питання щодо ненадання документів, які підтверджують наявність обладнання, враховане ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів в позиціях 29-32, 34-39, 41-46 уповноважена особа Замовника звертає увагу на наступне: ІІ розділ підсумкової відомостей ресурсів ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» в пунктах зазначено наступне обладнання: 29 КБМ211-101 Бадді, місткість 2 м3 30 КБМ270-117 Вібратори глибинні 31 КБМ270-50 Вібратори для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного 32 КБМ200-61 Гайковерт пневматичний 34 КБМ270-244 Котки ручні, 30-40 кг 35 КБМ233-302 Машини шліфувальні кутові 36 КБМ270-158 Насос гідравлічний ручний 37 КБМ200-68 Пістолет монтажний 38 КБМ270-224 Пальник газопламеневий 39 КБМ200-64 Перфоратор електромагнітний 41 КБМ270-90 Пилка дискова електрична 42 КБМ270-236 Пилосос промисловий 43 КБМ270-250 Станок для різання керамічної плитки 44 &КБМ203-401-1 Тельфер/POWERPLUS/ POWX903 45 КБМ270-126 Фарборозпилювачі ручні 46 КБМ270-119 Шуруповерти У контексті пункту 44 Особливостей (що діяла на момент оголошення відкритих торгів) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Вказане кореспондується з нормою пункту 44 Особливостей, зміст якої наведено вище. Крім того, в силу вимог частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. З приводу цього порушення хочу відмітити, що тендерна документація розроблена для процедури закупівлі не містила окремих вимог чи вказівок щодо обов'язкового включення до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема: бадді, місткість 2 м3, вібратори глибинні, вібратори для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного, гайковерт пневматичний, котки ручні, 30-40 кг, машини шліфувальні кутові, насос гідравлічний ручний, пістолет монтажний, пальник газопламеневий, перфоратор електромагнітний, пилка дискова електрична, пилосос промисловий, станок для різання керамічної плитки, тельфер/POWERPLUS/ POWX903, фарборозпилювачі ручні, шуруповерти. Тендерна документація містила чіткий перелік техніки, що має бути зазначений у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази тощо. З огляду на це, замовник не міг правомірно відхилити учасника з наведеної підстави. Зазначене підтверджується численною практикою органу оскарження:  Наприклад, у закупівлі UA-2019-05-13-000225-b в додатку 2 Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасник має надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт (надання послуг, постачання товару), що є предметом закупівлі (надається згідно з вказаною форми). Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника Пропозиція Скаржника була відхилена з наступним формулюванням: " Всупереч п. 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку №2 до Тендерної документації учасником надано не повний перелік необхідного для виконання робіт обладнання. Надана учасником підсумкова відомість ресурсів не відповідає Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.» Приймаючи рішення №10563 -р/пк-пз від 02.08.2019, орган оскарження став на сторону скаржника: Документація не містить вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції довідки, підготовленої з урахуванням переліку обладнання, що відображене у підсумковій відомості ресурсів. Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині, тому Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.  У закупівлі UA-2023-05-11-012369-a Скаржник не погоджувався з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного: «пунктом 2 Додатку № 3 (технічна специфікація» до ТД було передбачено "Учасник повинен мати достатню кількості обладнання для проведення робіт згідно цих вимог". Додаток 1 Документації містив інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам. На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі мав надати довідку за формою. В наданій кошторисній документації переможця було зазначено, що перевезення будівельного сміття буде відбуватись за допомогою самоскидів на відстань 30 км. При цьому, вищезазначених(ого) транспортних(ого) засобів(у) не вказано в Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Приймаючи рішення №10563 -р/пк-пз від 02.08.2019, орган оскарження став на сторону замовника: Документація не містить вичерпного переліку обладнання, наявність якого учасникам необхідно підтвердити. Документація не містить вимоги щодо необхідності зазначення у довідці про наявність матеріально-технічної бази відповідного обладнання, інформація про яке міститься у кошторисах. Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.  У процедурі UA-2021-04-19-003703-b Скаржник звернув увагу на той факт, що відповідно до переліку техніки у Довідці про матеріально-технічну базу відсутні крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 6,3 т.; крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 10 т.; підіймачі щоглові, будівельні вантажопідйомність 0,5 т., які Учасник планує залучати та вказує в підсумковій відомості ресурсів. Відтак, проведені розрахунки в кошторисній документації не відповідають дійсності, а також були здійснені з допущенням суттєвих порушень, адже як випливає з наданої переможцем інформації така техніка у нього відсутня. Приймаючи рішення від 11.06.2021 №13240, орган оскарження з цього приводу зазначив, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності заповнення довідки про матеріально-технічну базу у відповідності до підсумкової відомості ресурсів. Підсумовуючи, хочу відмітити, що на етапі розгляду пропозицій замовник співставляє тендерні пропозиції подані учасниками з тими вимогами, які чітко і однозначно були ним прописані в тендерній документації. Натомість, уточнювати на цьому етапі свої вимоги чи здійснювати їх трактування на власний розсуд замовник не вправі. Тендерна документація не містила вимоги підтвердити наявність всього обладнання, машин, механізмів, які зазначено учасником у його ІІ главі підсумковій відомості ресурсів. Тендерна документація також не містила вимог щодо необхідності заповнення довідки про матеріально-технічну базу у відповідності до відомості ресурсів наданої Учасником або відомостей обсягів робіт проте містила інформацію щодо того, в разі необхідності, Учасник має право включити до Довідки про наявність будівельних машин і механізмів й інші будівельних машини і механізми, що останнім і здійснено. З огляду на вищевикладене, вважаю, що в замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця з наведеної у висновку моніторингу причини. З наведеного випливає, що Замовник на об’єктивних підстав не мав права прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника в цій частині, оскільки останній в повному обсязі виконана встановлені вимоги додатку №1 до тендерної документації. Згідно ст.11 Цивільного Кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини. Пунктом 1 ст.193 Господарського Кодексу України та ст.526 Цивільного Кодексу України передбачено, що суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ч.1 ст.628 ЦК України). Варто звернути увагу на те, що невід’ємною частиною тендерної документації є додаток №2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)» Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації. Додаток №2 до тендерної документації містить інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до закупівлі робіт: «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). В свою чергу уповноважена особа Замовника наголошує про те, що відповідно до пункту 5.1 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Замовник надав відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін. В IV. Розділі «Устаткування» відомостей ресурсів додатку №2 до тендерної документації зазначені наступні позиції, які вказана проектною організації та відповідно до наявного експертного звіту (позитивного): М'ясорубка ТМ12; Маслодільник ручний РДМ-5; Машина овочерізальна МПО-1-01; Машина посудомийна ММУ-1000; Світлодіодний світильник АRСTІС.ОРL ЕСО LЕD 1500 ТН 5000К; Світлодіодний світильник ОРTІMА.РRS ЕСО LЕD 595 5000K тощо. За результатами проведеної процедури публічної закупівлі UA-2023-09-05-012730-a 07 листопада 2023 року між відділом освіти Тростянецької міської ради, як Замовником та ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН», як Генпідрядником укладено договір №424 за умовами якого Генпідрядник зобов’язується виконати роботи «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області.» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). Відповідно до ст.526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Відповідно до ст.509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу, тобто із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки, зокрема, з договорів та інших правочинів. За приписами ст.193 Господарського кодексу України, ст.ст.526, 629 Цивільного кодексу України суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться; договір є обов`язковим для виконання сторонами. Згідно з ст.509 Цивільного кодексу України, ст.173 Господарського кодексу України, в силу господарського зобов`язання, яке виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання, один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку. Приписами ст.180 Господарського кодексу України встановлено істотні умови господарського договору. Зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства. Статтею 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами. З боку Генпідрядника станом на момент укладання договору надано лист (вих. №12 від «07» листопада 2023р.) на ім’я уповноваженої особи Замовника, та із змісту якого наводиться інформація щодо включення до проектно-кошторисної документації обладнання походження з країни агресора, російської федерації та республіки білорусь виходячи з наступного: на момент підготовки своїх розрахунків Генпідрядник здійснив аналіз постачальників даного товару та за результатами спілкування з дистриб’юторами/постачальниками було наголошено про те, що даний товар ввезений на території України до 24.02.2022р. Оскільки умовами затвердженої тендерної документації не було передбачено надання підтверджуючих документів тому з боку Генпідрядника – не надано, що в свою чергу не є підставою для відхилення тендерної пропозиції в цій частині. За приписами п.п.5 та 10 ч.1 ст.4 Закону України «Про санкції», в редакції із змінами, внесеними згідно із Законами №114-IX від 19.09.2019 та №808-IX від 17.07.2020, видами санкцій згідно з цим Законом є, зокрема, зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань; заборона здійснення публічних та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних та оборонних закупівель у інших суб`єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом. Відділом освіти Тростянецької міської ради прийнято до уваги, що особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженні постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, яка набрала чинності 19.10.2022. Підпунктом першим пункту 44 Особливостей 1178 встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель зокрема, у разі коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176). Наголошуємо, що Учасник закупівлі «ТОВ ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» не пропонує Замовнику товар який би не був передбачений технічними вимогами закупівлі. Підсумкова відомість ресурсів (файл «12_7_ДЦ_ИВР») надана у складі пропозиції учасника містить аналогічні підсумковій відомості ресурсів додатку 2 до тендерної документації Замовника найменування світильників і кухонного обладнання. Учасник лише запропонував Замовнику те, що й було зазначено у Замовника. Учасники закупівлі не зобов’язані пропонувати Замовнику еквівалент товару, це є їх право, а не обов’язок. Застосування абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей (№1178) як підстави для відхилення пропозиції учасника з огляду на вище викладене – передбачатиме порушення с. 164-14 КУпАП, а саме безпідставне відхилення тендерної пропозиції учасника. Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» №426 від 09.04.2022, яка набрала законної сили з 09.04.2022, встановлено заборону ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації. При цьому, відділом освіти Тростянецької міської ради враховано, що такою постановою передбачено, що товари, переміщення яких територією Російської Федерації здійснено транзитом, та товари, ввезені з Російської Федерації, у тому числі товари походженням з третіх країн, можуть бути поміщені в митний режим імпорту, якщо їх ввезення в Україну здійснено до 24 лютого 2022 року включно. Отже, відділ освіти Тростянецької міської ради з метою сумлінного виконання чинного законодавства України, з метою реалізації проекту (об’єкту, заходу), спрямованого на ліквідацію наслідків збройної агресії згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» від 16.06.2023 №534-р подав електронне звернення до Кабінету Міністрів України в розділі роз’яснень з питань застосування актів законодавства (https://ukc.gov.ua/) з метою викладення обставин закупівлі товарів\обладнання\устаткування в рамках договору №424 від 07.11.2023 про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів з Капітального ремонту (термомодернізації) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області, щодо можливості закупівлі товарів\обладнання\устаткування походження країни Білорусь та російської федерації, що були ввезені на територію України до 24 лютого 2022 року. Текст електронного звернення до КМУ наводимо нижче: «Звертаємось до Вас з метою надати роз'яснення щодо обмежень встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 р. №157 якою затверджені зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 в частині заборони Замовникам здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь. По суті обставин закупівлі повідомляємо Вам наступне. Згідно з Робочим проектом на Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру,32, м.Тростянець, Сумської обл., по якому отримано позитивний експертний звіт № 01-2808-23/ЕП/КО були оголошені відкриті торги з особливостями. Нами як Замовником закупівлі була розроблена тендерна документація, зокрема на основі вище згаданого робочого проекту. В підсумковій відомості ресурсів додатку 2 до тендерної документації вказане наступне обладнання\устаткування: -Світлодіодні світильники OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K та Світлодіодний світильник ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К. -Маслодільник ручний РДМ-5, Чаєроздавальник 211 502 HENDI, М’ясорубка ТМ12, Машина овочерізальна МПО-1-01, Машина посудомийна ММУ–1000. Учасником закупівлі також була подана пропозиція яка в свою чергу відповідає умовам тендерної документації та дублює найменування товарів які передбачені нами в умовах технічного завдання до закупівлі. Дійсно на момент оголошення даної закупівлі ми не усвідомлювали, що вище згадане обладнання та устаткування має походження країни агресора, так як робочий проект з якого нами була взята інформація пройшов експертизу і ми не передбачали необхідності перевіряти країни походження товарів які закуповуються в рамках даної закупівлі з капітального ремонту. Під час укладення договору з переможцем - ТОВ "ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН" - підрядник звертається до нас із зверненням, щодо підтвердження наших намір дійсно придбати товар, що має походження рф та Республіки Білорусь, при цьому підрядник гарантує, що поставлений товар в рамках здійснення капітального ремонту буде мати документальне підтвердження ввезення його на територію України до 24.02.2022 р. шляхом надання Сертифікатів відповідності на товар виданих до 24.02.2024 р. З огляду на вище викладене просимо Вас надати роз’яснення чи застосовуються обмеження здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з РФ/Республіки Білорусь для товарів, що були ввезені на територію України до 24.02.2022 р.» За результатами відповіді Кабінету Міністрів України на наше звернення Замовником буде прийняте рішення щодо закупівлі даного товару або внесення змін до проектно кошторисної документації в частині заміни даного товару на еквівалент або повного виключення даного товару з проектно-кошторисної документації. Документи до пояснення по запиту від 14 листопада 2023 року: 7. Довідка МТБ таблиця 1_28 (Вих.№20/09.09 від 09.09.2023) 8. Довідка МТБ таблиця 1_28 (Вих.№26/16.10 від 16.10.2023) 9. Додаток №1 до тендерної документації 10. 12_7_ДЦ_ИВР.rtf 11. Додаток №2 до тендерної документації 12. Лист звернення ТОВ «ДЕЛРЕЙ-КОНСТРАКШН» до відділу освіти Тростянецької міської ради.(вих.12 від 07.11.2023р.). Уповноважена особа _____________________ / Карпусь Н.В./ (підпис)

pdf
Додаток (Лист вих.12 від 07... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
doc
Додаток 8 до пояснення - До... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
rtf
Додаток 7 до пояснення - 12... 17.11.2023 19:16
pdf
Додаток 5 до пояснення - До... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
pdf
Додаток 1 до пояснення - До... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
pdf
Пояснення.pdf 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
doc
Додаток 9 до пояснення - До... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
doc
Додаток 3 до пояснення - Об... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
docx
Додаток 2 до пояснення - до... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
png
Додаток 4 до пояснення - ск... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
pdf
Додаток 6 до пояснення - До... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
doc
Додаток 2 до пояснення - Ек... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 17.11.2023 19:27
pdf
Додаток 1 до пояснення - ДУ... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
docx
Зведений кошторисний розрах... 17.11.2023 19:16

Перегляд Завантажити
rar
Розділи проекту.rar 17.11.2023 19:16
+12

Номер: 6f19e99b87904b16b5fa8a27b0ddb8cd

Назва: Пояснення з власної ініціативи

Дата опублікування: 17.11.2023 17:28

Автор: Відділ освіти Тростянецької міської ради

rar
Розділи проекту.rar 17.11.2023 17:28
rtf
16_СД_ССР.rtf 17.11.2023 17:28
doc
Додаток 9 до пояснення - До... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
rtf
Додаток 7 до пояснення - 12... 17.11.2023 17:28
png
Додаток 4 до пояснення - ск... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
doc
Додаток 3 до пояснення - Об... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
docx
Додаток 2 до пояснення - до... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
doc
Додаток 2 до пояснення - Ек... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
pdf
Додаток 6 до пояснення - До... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
pdf
Додаток 1 до пояснення - ДУ... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
pdf
Додаток 1 до пояснення - До... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 17.11.2023 17:39
pdf
Додаток (Лист вих.12 від 07... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
doc
Додаток 8 до пояснення - До... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
pdf
Додаток 5 до пояснення - До... 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
pdf
Пояснення.pdf 17.11.2023 17:28

Перегляд Завантажити
+12

Номер: 2a515050b1bf426f9a35c6ba5ffc8839

Назва: Роз'яснення щодо висновку

Дата опублікування: 27.11.2023 16:54

Автор: Відділ освіти Тростянецької міської ради

Опис: Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон 922) визначено, що Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Відділ освіти Тростянецької міської ради ознайомившись з висновком про результати моніторингу та користуючись своїм правом передбаченим ч. 8 статті 8 Закону 922 звертається до Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області з метою отримання роз’яснення щодо змісту висновку та змісту зобов’язань які визначені аудитором у висновку. 1. В п. 1 ч. 2 «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a зазначено, що: «Відповідно до абзацу третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178) замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою. При цьому, за результатами моніторингу установлено, що додатком 2 «Технічна специфікація (вимоги)» до тендерної документації Замовника (таблиця «Відомість обсягів робіт», розділ ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», розділ IV «Устаткування») передбачено придбання «Світлодіодних світильників OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K» (411 шт), «Світлодіодних світильників ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К» (102 шт) та «Насосу дренажного ГНОМ 10-10» походженням з Російської федерації; «Маслодільника ручного РДМ-5», «Чаєроздавальника 211 502 HENDI», «М’ясорубки ТМ12», «Машини овочерізальної МПО-1-01», «Машини посудомийної ММУ–1000» походженням з Республіки Білорусь, що не відповідає вимогам абзацу третього пункту 2 Постанови №1178.» Згідно п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону №922 капітальний ремонт існуючих об’єктів і споруд невиробничого призначення є роботами. Згідно п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону №922 товари – це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Товарами в розумінні Закону №922 не є обладнання та устаткування яке закуповується замовником в рамках закупівлі робіт. А отже застосування норми абзацу третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 до закупівель робіт є не коректним. Під час закупівлі робіт з Капітального ремонту (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області, предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту, а не товар який використовується чи встановлюється під час виконання робіт. Більше того, в тендерній документації до закупівлі визначено, що істотними умовами договору про закупівлю є (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не вважаються, а отже можуть змінюватись за згодою сторін під час виконання договору №424 від 07.11.2023. Визначення конкретної марки та моделі товарів у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», розділі IV «Устаткування» у відомості обсягу робіт додатку 2 «Технічної специфікації (вимоги)» до тендерної документації Замовника не є констатацією факту закупівлі товарів походженням з Російської Федерації /Республіки Білорусь, так як найменування товарів у підсумковій відомості ресурсів можуть змінюватись за згодою сторін договору, про що станом на 27.11.2023 року сторони договору ведуть перемовини. Просимо надати роз’яснення, щодо застосування до закупівлі робіт з Капітального ремонту (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області - абзацу третього пункту другого Постанови №1178 який містить обмеження для Замовників публічних закупівель видом закупівлі яких є товар. Більше того, ні в проектно-кошторисній документації, ні в технічному завданні тендерної документації не зазначено країн походження обладнання та устаткування вказаних у відомостях обсягу робіт додатку 2 «Технічної специфікації (вимоги)». Про товар походження російської федерації/республіки білорусь замовник дізнався на стадії заключення договору з листа №12 від 07.11.2023р. від переможця закупівлі ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» (копія даного листа надана нами в рамках надання пояснень аудитслужбі під час проведення моніторингу закупівлі). Пізніше даний факт був викладений у рамках моніторингу аудитором. Вважаємо, що констатувати факт походження російської федерації світлодіодних світильників OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K, світлодіодних світильників ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К та походження республіки білорусь «Маслодільника ручного РДМ-5», «Чаєроздавальника 211 502 HENDI», «М’ясорубки ТМ12», «Машини овочерізальної МПО-1-01», «Машини посудомийної ММУ–1000» можна лише посилаючись на документальні підтвердження. Відділ освіти Тростянецької міської ради станом на 27.11.2023 року не має такого документального підтвердження, більше того встановлюючи походження товару аналізуючи інформацію з інтернет магазинів нами встановлено, що Чаєроздавальник 211 502 HENDI має походження Нідерланди. Просимо Вас надати документальне підтвердження зазначеного Вами у ІІ розділу висновку того, що вищезазначене обладнання є походженням з російської федерації та республіки білорусь. 2. В п. 1 ч. 2 «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a зазначено, що: «Згідно з примітками у додатку 2 «Технічна специфікація (вимоги)» до тендерної документації, посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт та відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість включення учасником еквівалентів зазначених позицій. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, учасники повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021.» У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН», якого визначено переможцем торгів, міститься підсумкова відомість ресурсів (файл «12_7_ДЦ_ИВР.doc» в архіві «ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА 11-21.zip») з конкретними зазначеннями товарів та їх походженням. Зазначимо, що «Насос дренажний ГНОМ 10-10», походженням з Російської Федерації, був замінений учасником на еквівалент – «Насос Grundfos UNILIFT AP35B.50.08AIV». Згідно з абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник пропонує товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою № 1178. На порушення вимог абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» через те, що учасник пропонує товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь та уклав з ним договір від 07.11.2023 № 424, що є порушенням абзацу третього пункту 2 Постанови №1178.» Аналізуючи вище викладене аудитор сам вказує на те, що включення еквівалентів товару під час підготовки пропозиції – це можливість учасника, а не його обов’язок. Просимо роз’яснити нам, як саме Замовником може бути застосована можливість надавати еквівалент товару як обов’язок учасника? Чи не є порушенням принципів публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону №922 визначення факту не використання учасником можливості надавати еквівалент товару, як підстави для відхилення пропозиції учасника? В своїй пропозиції Учасник ТОВ ДЕРЛРЕЙ КОНСТРАКШН лише виконує вимоги технічного завдання тендерної документації до закупівлі. Тендерна пропозиція Учасника ТОВ ДЕРЛРЕЙ КОНСТРАКШН відповідає вимогам тендерної документації Замовника, зокрема - вимогам Додатку 2 до тендерної документації, який був складений у повній відповідності з проектно-кошторисною документацією проекту «Капітальний ремонт (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру,32 м.Тростянець, Сумська область», до якого були включені товари походженням з РФ/Республіки Білорусь. Просимо роз’яснити нам, як виконання вимог тендерної документації та дублювання найменування товарів з технічного завдання тендерної документації в тендерну пропозицію, може стати підставою для відхилення пропозиції учасника? 3. Щодо зобов’язання щодо усунення порушення, а саме: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень)». Відповідно до пункту 6 статті 1 Закону №922 договір про закупівлю – це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Відповідно до п. 17 Особливостей 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Саме тому можливі підстави для припинення зобов’язань такого договору слід шукати виключно у згаданих вище нормативно-правових актах. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Умовами Договору №424 від 07.11.2023 р., який укладений за результатами процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a, передбачено, що Зміна або розірвання Договору будуть здійснюватися із урахуванням положень Загальних умов (п. 17.1 Договору). Замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір, надіславши повідомлення Генпідряднику, у разі: прийняття рішення про припинення будівництва, в тому числі шляхом консервації або ліквідації незавершеного будівництва; якщо Генпідрядник за своєї вини не розпочав виконання робіт протягом семи днів з дня, коли він повинен згідно з Договором розпочати їх виконання; якщо Генпідрядник не береться своєчасно за виконання Договору або виконує роботу настільки повільно, що закінчення її до строку стає явно неможливим; Генпідрядник виконав роботи з істотними недоліками і не забезпечив їх усунення у визначений Замовником строк; Генпідрядник допустив недоліки (дефекти), які виключають можливість використання об’єкта для вказаної в Договорі мети та не можуть бути усунені Генпідрядником (п. 17.4 Договору). Отже, припинення зобов’язань за Договором через зазначення такої вимоги у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі є неправомірним. Крім того, жоден нормативно-правовий акт не наділяє Держаудитслужбу повноваженнями щодо встановлення такого способу усунення порушень. Тому, зобов’язавши припинити зобов’язання за Договором, контролюючий орган спонукає Замовника порушити Закон та договірні умови. Крім того, згідно з положеннями статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положення про Державну аудиторську службу України, остання має право порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства зобов’язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Просимо аудитслужбу під час визначення заходів щодо усунення виявлених порушень враховувати принцип пропорційності - один із загальних принципів права Європейського співтовариства. Спочатку він був визнаний Судом ЄС, а згодом закріплений як загальний принцип в Угодах про утворення ЄС (зокрема, в ст. 5 Договору про заснування Європейського співтовариства). У розгорнутому формулюванні він звучить так: для досягнення певної мети органи влади не можуть накладати на громадян зобов`язання, які перевищують установлені межі необхідності, що випливають з публічного інтересу. Враховуючи принцип пропорційності звертаємось до Управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області і просимо зазначити чи є підтвердженням виконання зобов’язання висновку - внесення змін до укладеного договору в частині виключення або заміни на еквівалент товару вище згаданого устаткування та обладнання? Наголошуємо, що усунення виявлених під час проведення моніторингу порушень у запропонований органом державного фінансового контролю у Висновку спосіб (шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору) призведе до порушення прав та інтересів третьої особи (ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН») який станом на надання запиту на роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань відмовився від розірвання договору за згодою сторін. Просимо надати роз’яснення яких саме заходів має вжити Замовник для досягнення вказаного, які саме дії та на підставі яких положень Закону він повинен здійснити для усунення виявлених порушень розірвання договору №424 від 07.11.2023? Вважаємо, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-05-012730-a є неконкретизованим, не містить чітких законних вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Підсумовуючи вище викладене просимо надати роз’яснення: 1. Щодо застосування до закупівлі робіт з Капітального ремонту (термомодернізація) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області - абзацу третього пункту другого Постанови №1178 який містить обмеження для Замовників публічних закупівель видом закупівлі яких є товар. 2. Як саме Замовником може бути застосована можливість надавати еквівалент товару як обов’язок учасника? 3. Чи не є порушенням принципів публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону №922 визначення факту не використання учасником можливості надавати еквівалент товару, як підстави для відхилення пропозиції учасника? 4. Як виконання вимог тендерної документації та дублювання найменування товарів з технічного завдання тендерної документації в тендерну пропозицію, може вважатись ініціативою учасника та стати підставою для відхилення пропозиції учасника? 5. Просимо Вас надати документальне підтвердження зазначеного Вами у ІІ розділу висновку того, що вищезазначене обладнання є походженням з російської федерації та республіки білорусь. 6. Чи є підтвердженням виконання зобов’язання висновку - внесення змін до укладеного договору в частині виключення або заміни на еквівалент товару вище згаданого устаткування та обладнання? 7. Яких саме законних заходів має вжити Замовник для досягнення розірвання договору, які саме дії та на підставі яких положень Закону він повинен здійснити для усунення виявлених порушень розірвання договору №424 від 07.11.2023?

Номер: 330c289657a2460bb4b10288162e5f52

Назва: Щодо роз’яснення змісту висновку

Дата опублікування: 29.11.2023 12:18

Автор: Північно-Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)

Опис: Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області роз’яснює, що суть та обставини допущених Замовником порушень в частині складання тендерної документації, не відхилення тендерної пропозиції та як наслідок укладення договору, який передбачає закупівлю товарів походженням з Російської Федерації та Республіки Білорусь, викладено у констатуючій частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі. Відповідно до абзацу третього пункту 2 постанови № 1178 замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою. При цьому, закупівля Замовником робіт з капітального ремонту (термомодернізації) закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів закладу дошкільної освіти №5 Тростянецької міської ради по вул. Миру, 32, м. Тростянець, Сумської області передбачає набуття ним у власність товарів (устаткування, меблів та інвентарю), придбання яких покладене на учасника процедури закупівлі (підрядника) відповідно до умов тендерної документації. У ході моніторингу з відкритих джерел було виявлено, що виробниками певного обладнання, яке зазначене у тендерній документації та пропонується переможцем процедури закупівлі, є компанії походженням з Російської Федерації та Республіки Білорусь. З метою підтвердження або спростування виявленої інформації на підставі частини п’ятої статті 8 Закону в електронній системі закупівель був розміщений запит Замовнику на пояснення від 14.11.2023 стосовно позицій 339-340 розділу ІІІ («Світлодіодні світильники OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K», «Світлодіодні світильники ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К») та позицій 504-507 розділу ІV («М'ясорубка ТМ12», «Маслодільник ручний РДМ-5», «Машина овочерізальна МПО-1-01», «Машина посудомийна ММУ-1000»), зазначених у підсумковій відомості ресурсів переможця торгів ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН». У відповідь на запит Замовником надані пояснення та документи, в тому числі лист від ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» від 07.11.2023 №12, яким переможець процедури закупівлі підтвердив походження «Світлодіодних світильників OPTIMA.PRS ECO LED 595 5000K» та «Світлодіодних світильників ARCTIC.OPL ECO LED 1500 ТН 5000К» з Російської Федерації, а «М'ясорубки ТМ12», «Маслодільника ручного РДМ-5», «Машини овочерізальної МПО-1-01», «Машини посудомийної ММУ-1000» та «Чаєроздавальника 211 502 HENDI» з Республіки Білорусь та текст електронного звернення до Кабінету Міністрів України, в якому Замовник зазначив, що «на момент оголошення даної закупівлі ми не усвідомлювали, що вище згадане обладнання та устаткування має походження країни агресора». Отже, і Замовник, і ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» (постачальник товару) підтвердили в ході моніторингу походження зазначеного обладнання з Російської Федерації та Республіки Білорусь. Відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою № 1178). Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ДЕЛРЕЙ КОНСТРАКШН» підлягала відхиленню відповідно до законодавства. Пунктом 3 частини ІІ «Констатуюча частина» висновку (Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)) зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору. Усунення порушення шляхом розірвання договору є варіантом правомірної поведінки замовника при усунені порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан, оскільки відхилення тендерної пропозиції учасника у відповідності до законодавства, робить укладання договору взагалі неможливим. Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Відповідно до частини другої статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним. За змістом частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу. Оскільки укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та як наслідок укладення договору є підставою для розірвання такого договору.

p7s
sign.p7s 29.11.2023 12:19

Висновок про результати моніторингу

Оскарження висновку в суді

Інформація про усунення порушення

Підтвердження факту усунення порушення

Запити/Пояснення

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги