• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Поточний ремонт проїзної частини по вул.Ужгородська в м.Мукачево

Завершена

10 977 485.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 109 774.85 UAH
Номер: 621648291cc542b88cefca40e85bb898
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-10-23-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 23.10.2023 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40913637
Період моніторингу: 23.10.2023 13:24 - 13.11.2023 23:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 23.10.2023 № 63-з Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Роман СНІГУР Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 23.10.2023 № 63-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 6. UA-2023-07-31-007860-a від 31.07.2023 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Тернопіль
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 97) 471-63-96, te060970tgl@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення частини першої статті 25 Закону та пункту 15 частини другої статті 22 Закону, а також пункту 28 та 47 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель (Замовником, 01.11.2023 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю), керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень під час розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, під час складання тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та оприлюднення договору, а саме, вимог пункту 4-1 Постанови №710, пункту 15 частини другої статті 22 Закону, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, частини першої статті 25 Закону, а також пункту 28, підпункту 2 пункту 44, пункту 47 Особливостей №1178. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління міського господарства Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.07.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі - ТОВ «ШБУ-77»), рішення уповноваженої особи від 11.08.2023, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2023, договір від 22.08.2023 за №180/17-П, додаткова угода від 30.10.2023 за №1, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений 01.11.2023, пояснення Замовника від 24.10.2023, від 02.11.2023 та від 03.11.2023 отримані через електронну систему закупівель. Під час проведення моніторингу, 23.10.2023 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник у відповіді від 24.10.2023 зазначив, що «… не має власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому могло би бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова №710). Крім того, Замовник зазначив, що закупівлі проводяться у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Так, 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2023-07-31-002606-b джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів. Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини першої статті 25 Закону, розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Аналізом оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на відповідність вимогам Закону встановлено, що в порушення частини першої статті 25 Закону та пункту 15 частини другої статті 22 Закону, Замовник в оголошенні та тендерній документації зазначає вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції в розмірі, що перевищує 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі послуг. Так, очікувана вартість предмета закупівлі становить 10 977 485,0 гривень, при цьому розмір забезпечення зазначено в сумі 330 000,0 гривень, що перевищує 3 % від очікуваної вартості предмета закупівлі на 675,45 гривень. За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення пункту 28 та пункту 47 Особливостей № 1178 Замовником у додатку №7 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника/переможця відповідно до вимог, визначених пунктом 47 Особливостей» до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 2 та 8 пункту 47 Особливості №1178. Моніторингом встановлено, що Замовник, 22.08.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив Договір не в повному обсязі, а саме відсутній додаток 6 Дефектний акт, який є невід’ємною частиною цього Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону. З даного приводу Замовнику 01.11.2023 надано запит про надання пояснення, де у відповіді від 03.11.2023 Замовник зазначив, що «…відсутність дефектного акту зумовлена тим, що при скануванні пакету документів виникла технічна помилка». Під час проведення моніторингу, Замовник 03.11.2023 в електронній системі оприлюднив Дефектний акт. Аналізом питання відповідності пропозиції ТОВ «ШБУ-77» вимогам тендерної документації встановлено наступне. У розділі 1.2. кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (далі - Розділ 1.2.) додатку №2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» (далі Додаток №2) до тендерної документації, Замовником зазначено, що до переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількісті необхідній для виконання робіт (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) відносяться: - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації; - начальник дільниці / виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції; - інженер з проектно-кошторисної роботи і т.д. У підпункті 1.2.1. Розділу 1.2. Додатку №2, на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в «Довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг» (далі - Довідка), йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати оригінали або копії, посвідчені Учасником відповідно до умов тендерної документації ряду документів, серед яких: освіта та кваліфікація головного інженера - обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утримання і ремонтом автомобільних доріг, тощо, що підтверджується відповідним дипломом. Згідно Довідки «Про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг» від 04.08.2023 за № 04/08-23/31, поданої учасником, Савельєв Євген Григорович займає посаду головного інженера, Ніколаєнко Сергій Миколайович – начальник дільниці і Железняк Ірина Володимирівна – інженер з проектно-кошторисної роботи у ТОВ «ШБУ-77». У складі тендерної пропозиції, учасником закупівлі ТОВ «ШБУ-77» подано документи про освіту Ніколаєнко С.М. та Железняк І.В., при цьому документи про освіту головного інженера Савельєва Є. Г. у складі тендерної пропозиції відсутні. У зв’язку з цим, під час моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області оприлюднило в електронній системі закупівель запит про надання пояснень від 31.10.2023 року з приводу того, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» у її складі не подано документів про освіту головного інженера Савельєва Євгена Григоровича. Замовник у інформації від 02.11.2023 зазначив «… На підтвердження кваліфікації особи Ніколаєнка Сергія Миколайовича, який має повну вищу освіту за спеціальністю «Автомобільні дороги та аеродроми» та здобув кваліфікацію інженер-будівельник було надані учасником підтверджуючі копії документів (файл 58 Накази працівників ч.2». Однак у запиті від 31.10.2023 запитувалася інформація щодо відсутності у складі пропозиції документів про освіту Савельєва Є. Г. а не Ніколаєнка С.М. Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ШБУ-77» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Слід зазначити, що Замовником під час проведення моніторингу в електронній системі закупівлі 01.11.2023 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень: 09.11.2023 14:42 - 24.11.2023 00:00
Дата публікації висновку: 09.11.2023 14:42

Оскарження висновку в суді

Опис: Управлінням міського господарства Мукачівської міської ради було розглянуто та проаналізовано висновки моніторингу, та з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з метою недопущення в подальшому встановлених порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильному дотриманні норм діючого законодавства під час проведення публічних закупівель. Також, заплановано проведення економічних навчань уповноважених осіб. Висновок про результати моніторингу буде оскаржено в судовому порядку.
Дата публікації: 14.11.2023 13:59

Запити/Пояснення