-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поточного ремонту харчоблоку з усунення аварійної ситуації в ліцеї імені Івана Пулюя ЛМР по вул. І. Пулюя, 16 у м. Львові
Тендер Prozorro UA-2023-05-25-009588-a
Назва предмету закупівлі: Послуги з поточного ремонту харчоблоку з усунення аварійної ситуації в ліцеї імені Івана Пулюя ЛМР по вул. І. Пулюя, 16 у м. Львові ,Код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи).Місцезнаходження Замовника: Україна, м.Львів, 79071,вул.Пулюя,16. Категорія: Юридична особа,яка забезпечує потреби держави або територіальної громади - орган місцевого самоврядування.Процедура закупівлі:Відкриті торги з особливостями
Завершена
1 950 565.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 752.83 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 752.83 UAH
Номер:
3c22938e1353415aa4f850adcc5e8956
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-11-000066
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2023 00:00
Період моніторингу:
11.07.2023 15:18 - 02.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.07.2023 № 209
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.07.2023 № 209.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-05-25-009588-a, 25.05.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 вжити заходи шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» та вчинення дій, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей №1178.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею імені Івана Пулюя (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-25-003255-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ»; протокольне рішення уповноваженї особи Замовника від 07.06.2023 №07/06/23; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» як переможцем тендеру документи та інформацію; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що у частині 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що у випадку відсутності інформації про прізвище, ім’я по батькові (або ініціали) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, найменування та коду ЄДРПОУ або ідентифікаційного коду /реєстраційного номеру облікової картки платника податків учасника при перевірці Замовником КЕП/УЕП учасника такий учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Водночас, підстави для відхилення тендерної пропозиції наведено у пункті 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливост ей №1178. Зокрема, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до умов частини 3.7 розділу 3 тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, перелік підстав, відсутність яких учасник повинен підтвердити шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель, наведено у пункті 47 Особливостей №1178, відповідно до якого учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Також, моніторингом встановлено, що у тендерній документації (Додаток 4 до тендерної документації) Замовником встановлено вимогу та визначено спосіб надання переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, що суперечить нормам пункту 47 Особливостей №1178.
Посилання на статтю 17 Закону міститься також у пунктах 3.1 та 3.9 розділу 3, пункті 4.2 розділу 4, пункті 5.4 озділу 5 та пункті 1 Додатку 4 тендерної документації.
Також, у частині 5.5 розділу 5 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону, визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону.
Водночас, згідно з пунктом 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей, не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей, визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
У частині 5.5 розділу 5 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
Проте, пунктом 44 Особливостей №1178 вказано, що пропозиція переможця процедури закупівлі відхиляється, коли він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
У частині 6.3 розділу 6 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, тоді, як у пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону.
Також у частині 6.4 розділу 6 тендерної документації вказано, що договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 46 Особливостей №1178, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
Водночас, у пункті 21 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог пункту 3.2.1. частини 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція, яка подається учасником, повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №2 до тендерної документації.
За вимогою пункту 2 частини 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовника, учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом подання довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг.
При цьому, до довідки учасники повинні додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/цивільно-правовий договір/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийом на роботу)/інший документ).
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» у складі тендерної пропозиції надано довідку №31/05-04 від 31.05.2023 (файл «Довідка про наявність працівників.pdf») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено, зокрема, наступних працівників за укладеними цивільно-правовими договорами від 29.05.2023 (далі – ЦПД): Мельничук Андрій Миколайович (електромонтажник з освітлення та освітлюваних мереж, ЦПД №29-05-02), Панькевич Іван Іванович (маляр-штукатур, ЦПД №29-05-03), Чорний Володимир Григорович (монтажник – складальник метало-пластикових конструкцій, ЦПД №29-05-04), Маршаляк Олег Андрійович (підсобний робітник, ЦПД №29-05-05), Панькевич Олександр Іванович (сантехнік, ЦПД №29-05-06) та Фамуляк Євген Євгенович (монтажник вентиляційних систем, ЦПД №29-05-01).
Також у складі тендерної пропозиції вказаного учасника містяться скан-копії вищеперелічених цивільно-правових договорів (файл «Цивільно-правові договори.pdf»).
Однак, за умовами пунктів 1.1 та 6.1 усіх вищевказаних цивільно-правових договорів у термін надання послуг за договором та строк дії договору вказано з 29.05.2023 до 31.12.2022.
Слід зазначити, що відповідно до норм статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства, а відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Договір укладається на певний строк та на виконання конкретної роботи, тому ці умови мають бути чітко прописані в договорі (статті 846, 905 Цивільного кодексу України). Крім того, відповідно до сатті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
Таким чином, у вищенаведених наданих учасником ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» у складі тендерної пропозиції цивільно-правових договорах сторонами не узгоджено істотні умови таких договорів (строк надання послуг та строк дії договору), оскільки містять кінцевий строк – 31.12.2022, тоді як такі договори укладені 29.05.2023.
За умовами частини 4.4. розділу 1 тендерної документації Замовника строк надання послуг за предметом закупівлі - до 31.12.2023 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Отже, учасником ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» не засвідчено можливість використання праці вищеперелічених працівників для надання послуг за предметом досліджуваної процедури закупівлі.
Згідно з вимогами пункту 3 частини 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовника учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2019-2023 роки шляхом подання довідки у довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), згідно поданої форми, а також наданням скан-копії не менше одного аналогічного договору, інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів, скан-копії листів-відгуків про співпрацю за договорами від замовників, що вказані в таблиці, документів, що засвідчують факт виконання робіт/надання послуг повністю (довідки форми КБ-3).
При цьому, за вимогою пункту 3 частини 1 Додатку №2 до тендерної документації відгук повинен бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 31.05.2023 №31/05-05 про виконання аналогічного договору (файл «Довідка щодо аналогічних договорів.pdf»), у якій як аналогічний зазначено договір №8 від 27.06.2019 на суму 19 158 614,00 грн, укладений з управлінням державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, а також скан-копії договору №8 від 27.06.2019 та додаткових угод до нього, та лист-відгук №03-вих-7 від 29.05.2023 (файл. Лист-відгук.pdf).
Однак, у вищевказаному листі-відгуку не вказано інформації про належне виконання договору, стосовно якості наданих послуг.
Аналізом наявної інформації в електронній системі закупівель (закупівля за ID: UA-2019-05-14-000566-c) встановлено, що згідно пункту 13.3 договору №8 від 27.06.2019 вказано, що всі зміни та доповнення до даного Договору оформляються у вигляді додаткових Договорів, і є його невід’ємною частиною.
Водночас, у довідці про досвід виконання аналогічного договору (№31/05-05 від 31.05.2023) сума аналогічного договору 19 158 614,00 грн, тоді як з врахуванням змін, внесених додатковою угодою №6 – сума договору - 15 729 372,14 грн.
Проте, відповідно до наданих учасником у складі пропозиції довідок форми КБ-3 за договором №8 від 27.06.2019 виконано робіт на загальну суму 12 807 235,34 грн з ПДВ, тоді як за додатковою угодою №6 сума договору – 15 729 372,14 грн з ПДВ, відповідно до опублікованого звіту про виконання договору (закупівля за ID: UA-2019-05-14-000566-c) сума оплати за договором №8 від 27.06.2019 - 15 729 372,14 грн.
Таким чином, учасником ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» документально не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2019-2023 роки у спосіб, визначений у пункті 3 частини 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ», а визначено його переможцем процедури закупівлі (протокольне рішення уповноваженої особи від 07.06.2023 №07/06/23) та опубліковано повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
26.07.2023 17:13 - 10.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
26.07.2023 17:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня. Замовником розглянуто висновок моніторингу UA-M-2023-07-11-000066 щодо закупівлі: Послуги з поточного ремонту харчоблоку з усунення аварійної ситуації в ліцеї імені Івана Пулюя ЛМР по вул. І. Пулюя, 16 у м. Львові (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) у зв’язку із цим виникла необхідність у надані пояснень та заперечень з наступних питань.
Щодо не врахування Замовником при складанні тендерної норм Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 повідомляємо.
Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 № «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі Особливості №1178) ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
У пункті 3 Особливостей зазначено, Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, положення Закону України «Про публічні закупівлі» є чинними і на даний час, тому посилання Замовником у тендерній документації на норми вищезазначеного закону не є порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» має вищу юридичну силу, а Особливості №1178 лише конкретизують норми закону, але у будь-якому разі не суперечать йому.
Однак, Замовником буде вжито заходів для недопущення в подальшому подібних порушень, а саме буде проведено найближчим часом відповідні економічні навчання щодо правильного проведення публічних закупівель.
Щодо не підтвердження учасником ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» можливості наявності працівників відповідної кваліфікації повідомляємо.
Учасником на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації надано у складі тендерної пропозиції надано довідку №31/05-04 від 31.05.2023 (файл «Довідка про наявність працівників.pdf»).
На підтвердження можливості залучення до надання послуг зазначених у довідці №31/05-04 від 31.05.2023 працівників учасником подано наступні документи: цивільно-правовий договір № 29-05-02 від 29.05 2023 року з Мельничук Андрій Миколайович (електромонтажник з освітлення та освітлюваних мереж), цивільно-правовий договір № 29-05-03 від 29.05 2023 року з Панькевич Іван Іванович (маляр-штукатур), цивільно-правовий договір № 29-05-04 від 29.05 2023 року з Чорний Володимир Григорович (монтажник – складальник метало-пластикових конструкцій), цивільно-правовий договір № 29-05-05 від 29.05 2023 року з Маршаляк Олег Андрійович (підсобний робітник), цивільно-правовий договір № 29-05-06 від 29.05 2023 року з Панькевич Олександр Іванович (сантехнік), цивільно-правовий договір № 29-05-01 від 29.05 2023 року з Фамуляк Євген Євгенович (монтажник вентиляційних систем).
Однак, за умовами пунктів 1.1 та 6.1 усіх вищевказаних цивільно-правових договорів у термін надання послуг за договором та строк дії договору вказано з 29.05.2023 до 31.12.2022. У цій частині вважаємо за необхідне зазначити, що здійснено формальну описку оскільки не може бути укладення договору 29.05.2023р. та його дія до 31.12.2022р.
Відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Виходячи з вищенаведеного варто розуміти, що між сторонами була домовленість виконання договору до 31.12.2023 р., оскільки укладення договору зазначено 29.05.2023 р.
Відповідно до п. 3.2.4. Тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції.
Крім того, Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції торгів при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, зазначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виходячи із положень статті 204 ЦК України, яка закріплює презумпцію правомірності правочину, що означає, що вчинений правочин вважається правомірним, тобто таким, що породжує, змінює або припиняє цивільні права й обов'язки, доки ця презумпція не буде спростована, зокрема, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, а отже учасником здійснено саме механічну(формальну описку).
Таким чином, ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» підтверджено можливість використання праці працівників для надання послуг за предметом досліджуваної процедури закупівлі. На підтвердження використання праці працівників надано довідку №31/05-04 від 31.05.2023 р. в складі якої надано підтвердження працівників за трудовим договором, а також за цивільно-правовими договорами.
Щодо не підтвердження учасником ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» документально досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів.
Згідно до пункту 3 частини 1 Додатку №2 до тендерної документації Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2019-2023 роки, шляхом подання довідки у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).
Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: скановані з оригіналу копії не менше (1) аналогічного договору, інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів; скановану з оригіналу копію листів-відгуків про співпрацю за договорами від замовників, що вказані в Таблиці «Г». Відгук повинен бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків; документи, що засвідчують факт виконання робіт/надання послуг повністю (довідки форми КБ-3).
На виконання даних вимог учасником надано: надано довідку від 31.05.2023 №31/05-05 про виконання аналогічного договору (файл «Довідка щодо аналогічних договорів.pdf»), у якій як аналогічний зазначено договір №8 від 27.06.2019 на суму 19 158 614,00 грн, укладений з управлінням державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, а також скан-копії договору №8 від 27.06.2019 та додаткових угод до нього, та лист-відгук №03-вих-7 від 29.05.2023 (файл. Лист-відгук.pdf).
Однак, моніторингом встановлено, що у вищевказаному листі-відгуку не вказано інформації про належне виконання договору, стосовно якості наданих послуг. Натомість вважаємо за необхідне вказати, що учасником було надано на підтвердження вимог тендерної документації лист-відгук №03-вих-7 від 29.05.2023, в якому зазначається, що договірні відносини по даному договору виконані в повному обсязі. Отже, з цього виходить, що в повному обсязі надані послуги, включаючи якість та строк надання послуг учасником, на підтвердження учасником також надано платіжні доручення за 2019-2021 роки до виконаного договору, що засвідчує повне, якісне та вчасне виконання умов договору №8 від 27.06.2019р.
Моніторингом встановлено, що відповідно до наданих учасником у складі пропозиції довідок форми КБ-3 за договором №8 від 27.06.2019 виконано роботи на загальну суму 12 807 235,34 грн з ПДВ, тоді як за додатковою угодою №6 сума договору – 15 729 372,14 грн з ПДВ.
Західним офісом Держаудитслужби у висновку зазначено, що учасник не підтвердив виконання робіт на суму 15 729 372, 14 грн з ПДВ, оскільки надано довідки форми КБ-3 до договору №8 від 27.06.2019 лише на суму 12 807 235,34 грн з ПДВ.
Проте це не відповідає дійсності, оскільки учасником завантажено до складу тендерної пропозиції наступні документи, а саме: «35.Довідки Залізнична_ 28 2021 рік.pdf», «34.Довідки Залізнична_28 2020 рік.pdf», «33.Довідки Залізнична_28 2019 рік.pdf». У вищезазначених файлах містяться довідки форми КБ-3 за 2019 рік, 2020 рік та 2021 рік до договору №8 від 27.06.2019, згідно яких договір виконано на суму 15 729 372,14 грн з ПДВ.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що учасником підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2019-2023 роки у спосіб, визначений у пункті 3 частини 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
На підставі всього вище викладеного ми заперечуємо положення висновку про результати моніторингу закупівлі, надаємо ґрунтовні роз’яснення та просимо взяти їх до уваги.
Крім того зобов’язання, покладені на Замовника зазначеним висновком, а саме вжити заходи шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» та відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень є неконкретними, оскільки тендерна пропозиція учасника переможця ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ повністю відповідає вимогам, що зазначені Замовником у тендерній документації.
Дата публікації звіту:
02.08.2023 14:23
Запити/Пояснення
Номер:
3d4cdf9beb9641179b8256c0429dd14c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.07.2023 10:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.07.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-05-25-009588-a, яка проводилась Ліцеєм імені Івана Пулюя (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
703820d34e4341ba9ebb7c2e43399821
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
18.07.2023 14:36
Опис:
1.Розмір бюджетного призначення розраховано на підставі визначеного кошторису. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася відповідно до проектно-кошторисної документації, виготовленої відповідно до Договору на надання послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації №2228 від 22.11.2022р.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог чинного законодавства України та експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Поточний ремонт харчоблоку з усунення аварійної ситуації в ліцеї імені Івана Пулюя по вул. І. Пулюя, 16 у м. Львові»
2.Надсилаємо посилання на сайт ліцеюhttp://lyceum-puliuia.lviv.sch.in.ua/
Обґрунтування знаходиться у розділі «Документація».
Для зручності надсилаємо посилання на саме обґрунтування по даній закупівлі http://lyceum-puliuia.lviv.sch.in.ua/galerei_ta_dokumenti/normativni_dokumenti/
3. Переможцем процедури закупівлі –ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ»під час укладання договору були дотримані вимоги частини другої статті 41 Закону, надано при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю – Протокол №1(щодо підпису) Загальних зборів засновників(учасників) ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ»та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, а саме ПЕРЕЛІК ЛІЦЕНЗІЙ: Ліцензію, видану Державною архітектурно - будівельною інспекцією України від 18 квітня 2018 р. №22-Л, з переліком видів робіт (клас наслідків СС3), а також ДОЗВІЛ №0357.18.46 від 11 липня 2018 року, виданий Управлінням Держпраці у Львівській області, Лист № 26-11261/261 від 08.08.2019 р. від ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ. А також ДЕКЛАРАЦІЮ відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці.
Також, вважаємо за необхідне долучити протокол про продовження строку для укладення договору у зв’язку із проведенням аудитної перевірки документів, а саме попередньої перевірки кошторисної вартості надання послуг з поточного ремонту харчоблоку з усунення аварійної ситуації в ліцеї імені Івана Пулюя ЛМР по вул І. Пулюя 16 у м. Львові.
Номер:
b12e6cfb450e4aa08708005f09324686
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
02.08.2023 14:20
Опис:
Доброго дня. Замовником розглянуто висновок моніторингу UA-M-2023-07-11-000066 щодо закупівлі: Послуги з поточного ремонту харчоблоку з усунення аварійної ситуації в ліцеї імені Івана Пулюя ЛМР по вул. І. Пулюя, 16 у м. Львові (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) у зв’язку із цим виникла необхідність у надані пояснень та заперечень з наступних питань.
Щодо не врахування Замовником при складанні тендерної норм Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 повідомляємо.
Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 № «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі Особливості №1178) ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
У пункті 3 Особливостей зазначено, Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, положення Закону України «Про публічні закупівлі» є чинними і на даний час, тому посилання Замовником у тендерній документації на норми вищезазначеного закону не є порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» має вищу юридичну силу, а Особливості №1178 лише конкретизують норми закону, але у будь-якому разі не суперечать йому.
Однак, Замовником буде вжито заходів для недопущення в подальшому подібних порушень, а саме буде проведено найближчим часом відповідні економічні навчання щодо правильного проведення публічних закупівель.
Щодо не підтвердження учасником ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» можливості наявності працівників відповідної кваліфікації повідомляємо.
Учасником на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації надано у складі тендерної пропозиції надано довідку №31/05-04 від 31.05.2023 (файл «Довідка про наявність працівників.pdf»).
На підтвердження можливості залучення до надання послуг зазначених у довідці №31/05-04 від 31.05.2023 працівників учасником подано наступні документи: цивільно-правовий договір № 29-05-02 від 29.05 2023 року з Мельничук Андрій Миколайович (електромонтажник з освітлення та освітлюваних мереж), цивільно-правовий договір № 29-05-03 від 29.05 2023 року з Панькевич Іван Іванович (маляр-штукатур), цивільно-правовий договір № 29-05-04 від 29.05 2023 року з Чорний Володимир Григорович (монтажник – складальник метало-пластикових конструкцій), цивільно-правовий договір № 29-05-05 від 29.05 2023 року з Маршаляк Олег Андрійович (підсобний робітник), цивільно-правовий договір № 29-05-06 від 29.05 2023 року з Панькевич Олександр Іванович (сантехнік), цивільно-правовий договір № 29-05-01 від 29.05 2023 року з Фамуляк Євген Євгенович (монтажник вентиляційних систем).
Однак, за умовами пунктів 1.1 та 6.1 усіх вищевказаних цивільно-правових договорів у термін надання послуг за договором та строк дії договору вказано з 29.05.2023 до 31.12.2022. У цій частині вважаємо за необхідне зазначити, що здійснено формальну описку оскільки не може бути укладення договору 29.05.2023р. та його дія до 31.12.2022р.
Відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Виходячи з вищенаведеного варто розуміти, що між сторонами була домовленість виконання договору до 31.12.2023 р., оскільки укладення договору зазначено 29.05.2023 р.
Відповідно до п. 3.2.4. Тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції.
Крім того, Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції торгів при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, зазначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виходячи із положень статті 204 ЦК України, яка закріплює презумпцію правомірності правочину, що означає, що вчинений правочин вважається правомірним, тобто таким, що породжує, змінює або припиняє цивільні права й обов'язки, доки ця презумпція не буде спростована, зокрема, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, а отже учасником здійснено саме механічну(формальну описку).
Таким чином, ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» підтверджено можливість використання праці працівників для надання послуг за предметом досліджуваної процедури закупівлі. На підтвердження використання праці працівників надано довідку №31/05-04 від 31.05.2023 р. в складі якої надано підтвердження працівників за трудовим договором, а також за цивільно-правовими договорами.
Щодо не підтвердження учасником ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» документально досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів.
Згідно до пункту 3 частини 1 Додатку №2 до тендерної документації Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2019-2023 роки, шляхом подання довідки у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).
Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: скановані з оригіналу копії не менше (1) аналогічного договору, інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів; скановану з оригіналу копію листів-відгуків про співпрацю за договорами від замовників, що вказані в Таблиці «Г». Відгук повинен бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків; документи, що засвідчують факт виконання робіт/надання послуг повністю (довідки форми КБ-3).
На виконання даних вимог учасником надано: надано довідку від 31.05.2023 №31/05-05 про виконання аналогічного договору (файл «Довідка щодо аналогічних договорів.pdf»), у якій як аналогічний зазначено договір №8 від 27.06.2019 на суму 19 158 614,00 грн, укладений з управлінням державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, а також скан-копії договору №8 від 27.06.2019 та додаткових угод до нього, та лист-відгук №03-вих-7 від 29.05.2023 (файл. Лист-відгук.pdf).
Однак, моніторингом встановлено, що у вищевказаному листі-відгуку не вказано інформації про належне виконання договору, стосовно якості наданих послуг. Натомість вважаємо за необхідне вказати, що учасником було надано на підтвердження вимог тендерної документації лист-відгук №03-вих-7 від 29.05.2023, в якому зазначається, що договірні відносини по даному договору виконані в повному обсязі. Отже, з цього виходить, що в повному обсязі надані послуги, включаючи якість та строк надання послуг учасником, на підтвердження учасником також надано платіжні доручення за 2019-2021 роки до виконаного договору, що засвідчує повне, якісне та вчасне виконання умов договору №8 від 27.06.2019р.
Моніторингом встановлено, що відповідно до наданих учасником у складі пропозиції довідок форми КБ-3 за договором №8 від 27.06.2019 виконано роботи на загальну суму 12 807 235,34 грн з ПДВ, тоді як за додатковою угодою №6 сума договору – 15 729 372,14 грн з ПДВ.
Західним офісом Держаудитслужби у висновку зазначено, що учасник не підтвердив виконання робіт на суму 15 729 372, 14 грн з ПДВ, оскільки надано довідки форми КБ-3 до договору №8 від 27.06.2019 лише на суму 12 807 235,34 грн з ПДВ.
Проте це не відповідає дійсності, оскільки учасником завантажено до складу тендерної пропозиції наступні документи, а саме: «35.Довідки Залізнична_ 28 2021 рік.pdf», «34.Довідки Залізнична_28 2020 рік.pdf», «33.Довідки Залізнична_28 2019 рік.pdf». У вищезазначених файлах містяться довідки форми КБ-3 за 2019 рік, 2020 рік та 2021 рік до договору №8 від 27.06.2019, згідно яких договір виконано на суму 15 729 372,14 грн з ПДВ.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що учасником підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за 2019-2023 роки у спосіб, визначений у пункті 3 частини 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
На підставі всього вище викладеного ми заперечуємо положення висновку про результати моніторингу закупівлі, надаємо ґрунтовні роз’яснення та просимо взяти їх до уваги.
Крім того зобов’язання, покладені на Замовника зазначеним висновком, а саме вжити заходи шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» та відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень є неконкретними, оскільки тендерна пропозиція учасника переможця ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ повністю відповідає вимогам, що зазначені Замовником у тендерній документації.