-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт проїзної частини вул.Богдана Хмельницького у с.Літиня Дрогобицького району
Завершена
3 910 149.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 39 101.49 UAH
мін. крок: 1% або 39 101.49 UAH
Номер:
a75dddc45b774a02bb470ac960b47a45
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-11-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.09.2023 00:00
Період моніторингу:
11.09.2023 15:42 - 03.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
08.09.2023 № 183
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/8714-2023 від 03.08.2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 08.09.2023 № 183
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
10 UA-2023-05-23-015770-a 23.05.2023 КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ "КАРПАТ-БУД", ТОВ "ШЛЯХОВИК-Т", ТОВ "АВАКС ПРОФ", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення" ID: UA-P-2023-05-23-006963-b на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.05.2023 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасників торгів - ТОВ "КАРПАТ-БУД", Товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т" (далі ТОВ "ШЛЯХОВИК-Т"), Товариство з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (далі ТОВ "АВАКС ПРОФ"), ПП "ГЕОГАЛБУД - Д", протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 02.06.2023 №19, від 02.06.2023 №20, від 08.06.2023 №24, від 09.06.2023 №28, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 09.06.2023, договір на закупівлю послуг від 15.06.2023 № 30-06-23, пояснення замовника надані 27.09.2023, 29.09.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 22.09.2023, 26.09.2023.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі «Поточний ремонт проїзної частини вул.Богдана Хмельницького у с.Літиня Дрогобицького району» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо послуги, яка є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 45233142-6 «Ремонт доріг».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції учасника ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" встановлено, що в пункті 1.1. розділу 1 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено вимогу до учасників про надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. До довідки включаються тільки ті машини та механізми, що будуть використовуватися при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі.
Наслідком моніторингу установлено, що у розділі II. «Будівельні машини і механізми» підсумкової відомості ресурсів кошторисної документації переможця торгів ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" (файл «Кошторис вул. Б. Хмельницького (2).zip» 30 травня 2023 21:07) разом з іншими механізмами зазначено екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, який необхідний для виконання зазначених робіт.
Проте, учасником ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" у складі тендерної пропозиції надано довідку від 30.05.2023 №13 (файл «13. МТБ.pdf» 30 травня 2023 21:07), у якій відсутня наявність екскаватора одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, чим не дотримано вимоги пункту 1.1. Додатку 1 до тендерної документації.
Водночас, ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" у складі тендерної пропозиції завантажено копію договору надання послуг спецтехніки від 28.04.2023 № 28/04/23 (файл «Договір техніка (3).pdf» 30 травня 2023 21:07), в якому серед іншої техніки зазначено екскаватор колiсний марки САТ 442D.
Проте, на порушення норми пункту 43 Особливостей замовником під час розгляду тендерної пропозиції цього учасника не виявлено невідповідності в інформації, що надана учасником та не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
03.10.2023 17:46 - 18.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
03.10.2023 17:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт Поточний ремонт проїзної частини вул.Богдана Хмельницького у с.Літиня Дрогобицького району, уповноважена особа КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення" повідомляє наступне:
Замовником, КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення", буде проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, яка відповідальна за процедуру закупівлі, у випадку необхідності буде застосовано один з заходів стягнення, передбачених статтею 147 Кодексу законів про працю України. Додатково інформуємо, що Уповноважену особу буде відправлено для проходження навчання з підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-09-11-000038 закупівлі Поточний ремонт проїзної частини вул.Богдана Хмельницького у с.Літиня Дрогобицького району, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Дата публікації звіту:
11.10.2023 12:35
Запити/Пояснення
Номер:
6c653e45ec9b459d8137edb68707fe27
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.09.2023 13:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-05-23-015770-a), проведеної КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення"
(далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
aa123bc7a9694b458cd222c1e48a331e
Назва:
Обгрунтування
Дата опублікування:
27.09.2023 11:48
Опис:
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації. У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент». Технічне завдання передбачене Додатком 2 до Тендерної документації.
5. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі: 3910149.00 грн з ПДВ.
8. Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням "Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування відповідно до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 3991,541 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 3252,993 тис.грн.; інші витрати – 738,548 тис. грн. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника», глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд.
Номер:
3b775a32f4da4528947dc13eb4850008
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
26.09.2023 16:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.09.2023 00:00
Опис:
Питання_2 до пояснення додаються у файлі
Номер:
dde86dcad50b4956b1ef7c1fe414dcbb
Назва:
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
Дата опублікування:
29.09.2023 22:41
Опис:
У відповідь на запит замовнику на пояснення повідомляємо наступне:
1. Щодо надання ліцензії.
Відповідно до пункту 2 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. (Учасник може надати замість довідки копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом).
В складі пропозиції ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" завантажив довідку від 30.05.2023 №12 про те, що не надає в складі пропозиції ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, адже отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено законом.
Відповідно до пункт 9 частини першої статті 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Експертизою встановлено клас наслідків будівництва СС1, отже твердження Учасника про те, що він може не надавати в складі пропозиції ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності відповідає дійсності. Порядок виконання робіт підвищеної небезпеки регулюється Постановою КМУ від 24 березня 2022 р. №357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану», а не ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Просимо звернути увагу, що вказана вимога про надання ліцензії або документа стосується виключно господарської діяльності. Виконання робіт підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра), здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази, а не ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. В складі пропозиції відсутня вимога про те, що учасник повинен надати дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Зважаючи на наведене вище, керуючись вимогами тендерної документації ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" не повинен був надавати в складі пропозиції дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, декларації відповідності матеріально-технічної бази, відповідно з вимогами законодавства з питань охорони праці, яка є дозвільним документом на експлуатацію (застосування) машин і механізмів. Тендерна пропозиція учасника на момент її розгляду відповідала вимогам тендерної документації та законодавства в сфері публічних закупівель, відтак, законних підстав для її відхилення в Замовника не було.
2. Щодо інфляції.
Відповідно до розділу V “Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)” п.5.33 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»: «До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.».
Відповідно до розділу V. “Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)” п.5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»: «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією та п.5.2 «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.»
Беручи до уваги строки будівництва, вид будівництва, структуру робіт, вартість трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), враховувати доцільність включення до складу договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, являється прерогативою учасника, оскільки тендерна документація не містила обов’язку їх включення до договірної ціни Учасника, ні проектна документація не містили вказаних витрат.
Підсумовуючи наведене вище, вважаємо необґрунтованим твердження про не включення до складу договірної ціни Учасника коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, оскільки Учасник оцінивши усі наявні фактори, визначив, що розмір коштів на покриття ризиків повинен становити 0 грн.
Видається очевидним, що Учасник врахував кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними ризиками, у загальну договірну ціну, вказавши їх вартість 0 грн.
2.1. Щодо відхилення попередніх учасників, то ними вказані витрати не було враховано, оскільки у відповідних розділах тендерної документації ними зазначено «-», що свідчить про не включення. Керуючись практикою АМКУ, врахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, вважається 0 грн. та будь-яке інше значення відмінне від 0, окрім «-». Під час прийняття рішення про відхилення тендерних пропозиції ТОВ "КАРПАТ-БУД", ТОВ "ШЛЯХОВИК-Т" та визначенні переможцем процедури закупівлі ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" Замовником було детально проаналізовано практику органу оскарження, які свідчить, що при зазначенні учасником будь-якого значення відмінного від нуля не являється порушенням п.5.33 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Підсумовуючи наведене вище, рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" було прийнято з дотриманням норм Закону. Будь-яких законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП "ГЕОГАЛБУД - Д" в Замовника не було.