-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини господарського корпусу пологового будинку для ПЛР- лабораторії КНП НЦМЛ по вул. Московська,21А в м. Ніжині, Чернігівської обл.
Завершена
3 337 150.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 685.75 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 685.75 UAH
Номер:
35019a907e8246398244d0c1bbdb2835
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-26-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.06.2023 00:00
Період моніторингу:
27.06.2023 13:03 - 19.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.06.2023 № 37-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2023-05-15-014117-a 15.05.2023 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі»
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи – протоколи від 15.05.2023 № 02, від 18.08.2023 № 18/05 та від 20.05.23 № 20/05 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю «СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Містобудування України» (далі – ТОВ «Містобудування України»), вимога про усунення невідповідностей до 14:55 год. 27.05.2023, протоколи уповноваженої особи розгляду тендерних пропозицій від 29.05.2023 № 29/05 та № 30/05, повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2023, договір від 12.06.2023 № 205-КР, укладений Замовником з ТОВ «Містобудування України», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.07.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, здійснюється відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
При цьому, Замовником в тендерній документації інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі не зазначена, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 28 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – розділ ІІІ) тендерної документації Замовника передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.
Вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, умови неповернення тендерної пропозиції/пропозиції, тощо регулюються статтею 25 Закону.
Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, з урахуванням положень статті 25 Закону, однією з умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції є ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону (у строк що не перевищує десяти днів), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Слід зазначити, абзацом п’ятнадцятим пункту 44 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Таким чином, Замовником, при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, не враховано строки подання документів переможцем, визначених абзацом п’ятнадцятим пункту 44 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогами пункту 1 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено: «На підтвердження відповідності, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учаснику необхідно надати у складі тендерної документації:
-Довідку в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (за наявності), яка містить інформацію про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання і досвід та будуть долучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі.
-Копії трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника) або копії наказів про прийняття на роботу або копії договорів цивільно-правового характеру на надання послуг».
На виконання даної вимоги ТОВ «Містобудування України» в тендерній пропозиції надано довідку «Довідка про наявнісь працівників відповідної кваліфікації» від 24.05.2023 № 88 (далі – Довідка) та документ «Накази_0003(1)», в якому містяться накази (розпорядження) про прийняття на роботу та про переведення на іншу роботу. За результатами порівняння даних документів встановлено невідповідності в наданій інформації, а саме, в Довідці зазначено:
- інженер з проектно-кошторисної роботи – Спересенко Василь Петрович. При цьому, відповідно до наказу від 09.05.2023 № 00000000007-0000000043 на посаду інженера з проектно-кошторисної роботи з 10.05.2023 прийнято Спересенка Максима Петровича;
- інженер-енергетик – Колода Дем’ян Борисович. При цьому, відповідно до наказу від 01.05.2023 № 00000000001-0000000029 на посаду інженера-енергетика з 01.05.2023 переведено Кодолу Дем’яна Борисовича;
- електромонтажник з освітлення та освітлювальних робіт – Трофименко Роман Володимирович. При цьому, відповідно до наказу від 09.05.2023 № 00000000003-0000000031 Трофименка Романа Володимировича з 10.05.2023 прийнято на посаду «Електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж».
Згідно з вимогами абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може
бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, як наслідок, не надано ТОВ «Містобудування України» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
Період усунення порушень:
07.07.2023 15:40 - 22.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2023 15:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
Замовником вжито заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою, згідно висновку моніторингу до закупівлі за №UA-2023-05-15-014117: Капітальний ремонт частини господарського корпусу пологового будинку для ПЛР - лабораторії КНП НЦМЛ по вул. Московська, 21А в м. Ніжині, Чернігівської обл.». Також, зобов’язано уповноважену особу пройти курси по навчанню у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
13.07.2023 14:58
Запити/Пояснення
Номер:
70613ea066914f2dbcc67cbce9da1f58
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
29.06.2023 09:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.07.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Капітальний ремонт частини господарського корпусу пологового будинку для ПЛР - лабораторії КНП НЦМЛ по вул. Московська, 21А в м. Ніжині, Чернігівської обл.», очікуваною вартістю 3 337 150,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-15-014117-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель 18.05.2023 та 20.05.2023 до тендерної документації було внесено зміни. Згідно з інформацією, зазначеною в протоколах від 18.05.2023 № 18/05 та від 20.05.2023 № 20/05, зміни вносились до Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації. Проте, які саме зміни вносились до вищезазначених додатків в протоколах не зазначено.
Зважаючи на викладене, просимо надати пояснення, які саме зміни вносились до Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6a3eaa313c24486faddfd33e30ce1d3c
Назва:
На запит на пояснення до об’єкту моніторингу за №UA-M-2023-06-26-000019
Дата опублікування:
04.07.2023 18:44
Опис:
На Ваш запит на пояснення до об’єкту моніторингу за №UA-M-2023-06-26-000019 щодо закупівлі Капітальний ремонт частини господарського корпусу пологового будинку для ПЛР - лабораторії КНП НЦМЛ по вул. Московська,21А в м. Ніжині, Чернігівської обл. за ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація , повідомляємо про наступне.
1. Для забезпечення діяльності КНП «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - Замовник) виникла наявна фактична потреба в проведенні Капітального ремонту частини господарського корпусу пологового будинку для ПЛР - лабораторії КНП НЦМЛ по вул. Московська,21А в м. Ніжині, Чернігівської обл. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмету закупівлі визначено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
В даному випадку розрахунок очікуваної вартості робіт виконано з урахуванням кошторисних норм України, а саме: «Настанови з визначення вартості будівництва», яку затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень визначено відповідно до кошторисних призначень на 2023 рік, розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації.
Детальна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в тендерній документації на зазначену закупівлю.
2. Комунальним некомерційним підприємством «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Чернігівської області (надалі – Замовник) закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів та з урахуванням Особливостей.
Керуючись положеннями пункту 54 Особливостей Замовником надано роз’яснення на звернення та вимоги щодо тендерної документації у строки визначені законодавством. Ураховуючи зауваження та пропозиції Учасників, які в період уточнень та прийому пропозиції є анонімним та обов’язковими до виконання. Замовник мав підстави для коригування тендерної документації.
16 травня 2023 року через електрону систему закупівель надійшло звернення від учасника стосовно внесення змін до Додатку №3 тендерної документації, з вимогою доповнити технічне завдання відомостями про перелік матеріалів. 18 травня 2023 року Замовником було внесено відповідні зміни до Додатку 3 тендерної документації, а саме включено Перелік матеріальних ресурсів та доповнено загальні вимоги до учасників такого змісту: «відомість ресурсів, в якому повинен обов’язково бути вказаний перелік матеріальних ресурсів, який додається (на об’єкт, зазначений у Додатку №3 до тендерної документації)».
20 травня 2023 року на виконання вимоги учасника (№UA-2023-05-15-014117-a.b1) щодо наявності дискримінаційних вимог тендерної документації п. 1 Додатку №1 тендерної документації, Замовником внесено зміни до пункту 1 Додатку №1 тендерної документації, як того вимагав учасник. Також внесено зміни у Розділ IV. Подання та розкриття тендерних пропозицій тендерної документації та викласти в новій редакції: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 00:00 год. 25 травня 2023 року». Всі звернення і вимоги автоматично оприлюднено в електронній системі закупівель, а також результати їх розгляду Замовником.
Зауважимо, що Замовником внесено зміни до тендерної документації та оприлюднено перелік змін у вигляді протоколу уповноваженої особи у відповідності до законодавства у сфері публічних закупівель.