-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі
Томатна паста. Категорія Замовника: Юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територальної громади
Завершена
148 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 485.00 UAH
мін. крок: 1% або 1 485.00 UAH
Номер:
ec930c2742854b75a06dab7cacdcaed1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-30-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.05.2023 00:00
Період моніторингу:
30.05.2023 17:18 - 21.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
30.05.2023 №49-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 30.05.2023 №49-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
16.UA-2023-04-10-005993-a 10.04.2023 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, повноти виконання рішення Колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, повноти виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жмеринського психоневрологічного будинку-інтернату (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішення уповноваженої особи 10 квітня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «Андрущук Олександр Миколайович» та ПП "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ", рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Колегія АМКУ) від 27 квітня 2023 року №5529-р/пк-пз та від 08 травня 2023 року №6088-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей до 20 квітня 2023 року 11:46, протокольні рішення уповноваженої особи від 20 квітня 2023 року №3, №4 та від 25 травня 2023 року №6, №7, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 08 червня 2023 року №162 та пояснення від 05 червня 2023 року, 14 червня 2023 року отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи від 20 квітня 2023 року №3 тендерну пропозицію учасника ФОП «Андрущук Олександр Миколайович» Замовником відхилено, відповідно до підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 а саме: «у встановлені Замовником строки відповідно до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані у складі тендерної пропозиції не надано документ виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів та/або документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку» та відповідно до протоколу уповноваженої особи від 21 квітня 2023 року №4 Замовником визначено переможцем тендерну пропозицію ПП "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, учасником ФОП «Андрущук Олександр Миколайович», 25 квітня 2023 року подано скаргу до Колегії АМКУ щодо неправомірного рішення стосовно відхилення Замовником його тендерної пропозиції (скарга від 25 квітня 2023 року UA-2023-04-10-005993-a.a1), яку було прийнято до розгляду 27 квітня 2023 року.
За результатами розгляду скарги ФОП «Андрущук Олександр Миколайович», Колегія АМКУ рішенням від 08 травня 2023 року №6088-р/пк-пз зобов'язала Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП «Андрущук Олександр Миколайович» та рішення про визначення ПП "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ" переможцем за процедурою закупівлі "ДК 021:2015 - 15330000-0 – «Оброблені фрукти та овочі", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за №UA-2023-04-10-005993-a. Зазначене рішення Колегії АМКУ оприлюднено в електронній системі закупівель 11 травня 2023 року.
На виконання вимог рішення Колегії АМКУ, Замовником 25 травня 2023 року скасовано рішення про визначення переможцем ПП "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ" та про відхилення тендерної пропозиції ФОП «Андрущук Олександр Миколайович».
Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу Замовником повторно розглянуто тендерну пропозицію учасника ФОП «Андрущук Олександр Миколайович», яку в подальшому, відповідно до протоколу уповноваженої особи від 25 травня 2023 року №6 відхилено на підставі абзацу 2 пункту 2 підпункту 41 Постанови №1178, а саме: відсутній документ, виданий державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів та/або документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку.
Тобто, Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Андрущук Олександр Миколайович» з підстави, що була предметом розгляду Колегії АМКУ та стосовно якої було прийнято рішенні від 08 травня 2023 року №6088-р/пк-пз, щодо неправомірного відхилення вказаного учасника.
Слід зазначити, що метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Так, відповідно до вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами, у тому числі - максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Всупереч зазначеному, при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Андрущук Олександр Миколайович», Замовником порушено вимоги пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону, тим самим порушено принципи здійснення закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП «Андрущук Олександр Миколайович» за відсутності підстав, визначених у абзаці 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Період усунення порушень:
20.06.2023 16:59 - 05.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
20.06.2023 16:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Жмеринський психоневрологічний будинок-інтернат інформує щодо усунення виявленого порушення відповідно до Висновку про результати моніторингу закупівлі шляхом припинення зобов'язань за договором про закупівлю №162 від 08 червня 2023 р. з ПП "ТД"Солодкий світ". Звіт про виконання договору про закупівлю UA-04-10-005993-a завантажено в електронну систему закупівель.
Дата публікації звіту:
22.06.2023 15:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 22 червня 2023 року №1 про розірвання договору від 08 червня 2023 року №162.
Дата публікації:
22.06.2023 15:53
Запити/Пояснення
Номер:
7d6cfbe0b0d14499b254319d9cd16d2f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.06.2023 08:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі томатної пасти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-10-005993-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином виконано рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08 травня 2023 року №6088-р/пк-пз, в частині скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП «Андрущук Олександр Миколайович» та рішення про визначення ПП "ТД "СОЛОДКИЙ СВІТ" переможцем?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
87808a6c282140408ec6f85cdf897085
Назва:
Пояснення на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Дата опублікування:
05.06.2023 14:09
Опис:
1. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання коштів» (у редакції постанови Кабінету Міністрів від 16 грудня 2020 р. № 1266) надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Назва предмета закупівлі Томатна паста (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі
Ідентифікатор процедури закупівлі UA-2023-04-10-005993-a
Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік за КЕКВ 2230 (продукти харчування).
Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду продукції, обумовлений середньомісячним обсягом потреб товару відповідно до НАТУРАЛЬНИХ ДОБОВИХ НОРМ ХАРЧУВАННЯ в інтернатних установах для громадян похилого віку та інвалідів, визначений на підставі аналізу обсягів зазначеного товару, отриманих замовником у минулих роках та аналізу ціни товару з урахуванням її підвищення, затверджений Головним розпорядником коштів – Департаментом соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації на 2023 рік.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання томатної пасти та обсягу фінансування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі 148 500,00 грн. (Сто сорок вісім тисяч п’ятсот гривень нуль копійок) з ПДВ (томатна паста – 900 кг * 165,00 = 148 500,00 грн.) Виходячи зі специфікації предмета закупівлі. Згідно проведеного аналіз ринку, що охоплює існуючі види необхідної продукції і можливі альтернативи, існуючих і потенційних постачальників, а також інформації щодо закупівлі аналогів товару в електронній системі інтернету та прозоро.
Посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: Управління спільної комунальної власності
територіальних громад Вінницької області: http://uskv.vn.ua/okv/okv52/4okv52.html було розміщено Обґрунтування (на виконання п.41 Постанови КМУ від 11.10.2016р. №710).
2. Під час проведення Закупівлі Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) було прийнято рішення від 08.05.2023 р. № 6088-р/пк-пз (далі – Рішення), згідно з яким, за результатами розгляду скарги фізичної особи-підприємця АНДРУЩУКА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЙОВИЧА від 25 квітня 2023 № UA-2023-04-10-005993-a.a1, Комісія постановила Зобов’язати Жмеринський психоневрологічний будинок-інтернат скасувати Рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця АНДРУЩУКА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЙОВИЧА та рішення про визначення приватного підприємства «ТД «СОЛОДКИЙ СВІТ» переможцем за процедурою закупівлі «ДК 021:2015 - 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-04-10-005993-a.
25 травня 2023 року (Протокол №5 від 25.05.2023р.) на виконання Рішення АМКУ Жмеринським психоневрологічним будинком-інтернатом скасовані Рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця АНДРУЩУКА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЙОВИЧА та Рішення про визначення приватного підприємства «ТД «СОЛОДКИЙ СВІТ» переможцем за процедурою закупівлі «ДК 021:2015 - 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-04-10-005993-a.
Рішення АМКУ виконано, про що сповіщено орган оскарження.
В результаті електронна система закупівель повернула тендерні пропозиції учасників на повторний розгляд до першого учасника.
Відповідно до частини 15 статті 29 Закону «Про публічні закупівлі»: «…Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції».
Скориставшись можливістю звернення до компетентного органу щодо розтлумачення спірного питання (практичного обґрунтування, аргументації), Замовником зроблено запит до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області від 12.05.2023 № 634:
Чи містять Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 року №523-р. «Деякі питання надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг» (із змінами), Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 р. №39 «Про затвердження порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам» вимоги щодо необхідності проведення державної реєстрації потужностей оператору ринку та отримання відповідного документу: що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку для фізичної особи-підприємця (далі – ФОП), який не є виробником товару, але здійснює реалізацію харчових продуктів контрагентам, покупцям, замовникам в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Чи обов’язково ФОП мати документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку для реалізації продуктів харчування.
Чи може ФОП здійснювати реалізацію харчових продуктів без проведення державної реєстрації потужностей оператору ринку та отримання відповідного документу, надаючи під час постачання продуктів харчування документ, виданий виробнику товару державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів.
На наш запит отримано документальне підтвердження наступного змісту:
«На Ваш лист № 634 від 12.05.2023 про надання роз’яснення щодо проведення державної реєстрації потужності оператора ринку Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області повідомляє наступне.
Відповідно до п.55 ч. п.1 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі – Закон) оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) – суб’єкт господарювання, який провадить діяльність суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок.
П.4. ч.2 ст.20 та ст. 25 Закону визначено, що державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 р. № 39, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 березня 2016р. за № 382/28512 (із змінами).
Відповідно до розділу І пункту 1.3. вищезазначеного наказу оператор ринку харчових продуктів (далі оператор ринку), який провадить діяльність, що відповідно до Закону не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язаний подати до територіального органу компетентного органу заяву про державну реєстрацію потужності, яка використовується на будь-якій стадії виробництва та або/обігу харчових продуктів, відповідно до цього Порядку.
Також регламентуючи пункти 1.4-1.7 де вказано що Державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку, в тому числі транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам.
Кумулятивній державній реєстрації підлягають транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.
Оператор ринку, в управлінні якого перебуває такий транспортний засіб, подає (надсилає) до територіального органу компетентного органу за місцезнаходженням потужності одну заяву.
Незалежно від кількості відповідних транспортних засобів, територіальним органом компетентного органу присвоюється один особистий реєстраційний номер для такої потужності.
Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.
Адресою потужності, яка є транспортним засобом або іншим рухомим майном, вважається місцезнаходження (місце проживання) оператора ринку, в управлінні якого перебуває така потужність.
Відповідно до частини шостої статті 25 Закону рішення про державну реєстрацію потужності або про відмову у такій реєстрації приймається протягом 10 календарних днів після отримання відповідної заяви оператора ринку. Копія рішення про державну реєстрацію потужності або про відмову у такій реєстрації надається (надсилається) оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.
Одночасно повідомляємо, що листи Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області не встановлюють норм права і мають лише інформативний характер.»
Даний лист підтверджує правомірність вимоги тендерної документації щодо надання Учасниками процедури закупівлі документу, виданого державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів та/або документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, саме Учасників.
Після отримання листа Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області Замовник повторно здійснив розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП АНДРУЩУКА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЙОВИЧА.
Замовник проводить процедуру закупівлі відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями (у редакції що введена в дію 19.04.2020, підстава – 114-IX) (далі – Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Частина 2 статті 22 Закону передбачає зміст тендерної документації. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Учасник подає тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації, яка розробляється та затверджується замовником самостійно!
Тендерна документація замовника, розроблена з дотримання всіх принципів закупівель та вимог, передбачених чинним законодавством в сфері публічних закупівель та оприлюднена відповідно до вимог Закону на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації - Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема - інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та п. 6 розділу III тендерної документації).
Відповідно пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема:
- документ, виданий державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів та/або документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку.
Даний документ у складі тендерної пропозиції учасника ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ відсутній.
Учасником ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано сканований документ шляхом завантаження в електронну систему закупівель файлу у форматі PDF: Реєстрація потужностей для том.пасти.pdf.
Відповідний документ виданий третій особі, приватному підприємству «МАДЕСА» - виробнику, який має державну реєстрацію потужностей ринку та зареєстрований в Державному реєстрі потужностей оператору ринку. Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо предмета закупівлі.
Але, Учасник ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ здійснює обіг харчових продуктів («обіг - реалізація та/або зберігання харчових продуктів для цілей реалізації, включаючи пропонування до реалізації та/або іншої форми передачі, реалізації, розповсюдження або будь-яку іншу форму передачі незалежно від її здійснення на платній чи безоплатній основі.» (п.51 ст.1 Закону)).
Учасник ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ - суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється реалізація та/або обіг харчових продуктів «оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) (суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок;» (п.55 ст.1 Закону)).
Учасник ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ не є виробником товару, але Учасник має потужності (наявність складського приміщення, холодильного обладнання, торговельних площ, офісних приміщень, а також транспортного засобу), які мають бути задіяні для реалізації кінцевому споживачу, вказані учасником в документах, завантажених в електронну систему закупівель файлами: «Гарантійний лист про матеріально-т.pdf», «Гарантійний лист про поставку-т.pdf», «Гарантійний лист щодо забезпечення вимоги 2.pdf», «Гарантійний лист щодо забезпечення вимоги 3.pdf», «Лист-гарантія.pdf», «Наявність складського холодильного обладнання.pdf», «Реєстрація потужностей для том.пасти.pdf», «Свідоцтво про право власності.pdf», «Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.pdf» («споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів.» (п.69 ст.1 Закону)), («Державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку, в тому числі транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам.» (п.1.4. розділу 1 Порядку проведення державної реєстрації потужностей).
В даному випадку, відповідно до вимог тендерної документації, керуючись Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та «Порядком проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам», з урахуванням інформації Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області, Учасник ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ повинен бути зареєстрований як оператор ринку та надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема: документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, в якому вказуються номер, адреса потужностей, вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужностей саме учасника, який надалі має реалізувати (постачатиме) предмет закупівлі кінцевому споживачу - Жмеринському психоневрологічному будинку-інтернату.
На думку Учасника, ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ, Замовник не дає чіткого розмежування та конкретного визначення, хто має бути «Оператором ринку» та не встановлює вимогу, що саме Учасник має мати державну реєстрацію потужностей оператора ринку.
З цього приводу повідомляємо,
- Давати чітке розмежування та конкретне визначення, хто має бути «Оператором ринку» не входить до компетенції Замовника, це чітко визначено Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», на підтвердження виконання норм цього Закону будь-які Учасники, в управлінні яких перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів повинні мати документ, виданий державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів та/або документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку.
- Відповідно до підпункту 13. пункту 3. Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації: «13. Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та/або викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означитиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.».
В період прийому пропозицій від Учасника, ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ, не було будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та/або викладення вимог тендерної документації.
- Якщо Учаснику було не зрозуміла вимога, що саме Учасник має мати державну реєстрацію потужностей оператора ринку та надати відповідний документ у складі тендерної пропозиції, то в нього була можливість розмістити в електронній системі закупівель необхідний документ, що вимагався Замовником, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей при попередньому першому розгляді його тендерної пропозиції.
- В тендерах можуть приймати участь як юридичні особи так і фізичні особи-підприємці, як виробники продукції так і її реалізатори, які відповідно до чинного законодавства мають потужності (склад, транспорт, тощо), які мають бути зареєстровані відповідно до Закону. У зв’язку з цим, у тендерній документації прописані вимоги щодо надання документів, підтверджуючих реєстрацію потужностей на вибір учасників (які провадять кожен свою діяльність та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, переробка, реалізація та/або обіг харчових продуктів, та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог).
Крім того (надаємо уточнення, які не були наданні до АМКУ):
На виконання Закону України ««Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 р. № 2042-VIII, Системи управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2007, Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга (ISO 22000:2005, IDT), наказу Мінагрополітики України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження вимог щодо розробки, Впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» для впровадження системи НАССР у Жмеринському психоневрологічному будинку-інтернату наказом директора установи створена робоча група НАССР.
в п. 4 Технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) вказано: «4. Постачання товару здійснюється відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР від 23.12.1997 р.»,
в п. 2.1. розділу ІІ Проекту договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) вказано: «2.1. Постачальник повинен передати (поставити) Покупцю Товар, якість якого відповідає встановленим/зареєстрованим діючим державним стандартам в Україні (ДСТУ), встановленим до товару загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 р. № 771/97-ВР зі змінами.
Тендерна документація містить окремі вимоги до учасників щодо дотримання норм Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», на виконання якого, будь-які учасники (оператор ринку), які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язані зареєструвати потужності, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів, зокрема Учасник ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ повинен мати документ, підтверджуючий державну реєстрацію потужностей оператора ринку.
Крім цього документу Учасник може надавати інші документи, які підтверджують якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, установлені замовником. Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо предмета закупівлі.
До визначення «оператор ринку» згідно ст. 1 Закону відносять:
«55) оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок;».
До визначення «потужності» згідно ст. 1 Закону відносять:
«69) споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів.».
До визначення «обіг харчових продуктів» згідно ст. 1 Закону відносять:
«51) обіг - реалізація та/або зберігання харчових продуктів для цілей реалізації, включаючи пропонування до реалізації та/або іншої форми передачі, реалізації, розповсюдження або будь-яку іншу форму передачі незалежно від її здійснення на платній чи безоплатній основі.».
Державний реєстр потужностей операторів ринку харчових продуктів затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 р. № 39 «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам» (далі – Порядок проведення державної реєстрації потужностей):
1.3. Оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку), який провадить діяльність, що відповідно до вимог Закону не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов'язаний подати до територіального органу компетентного органу заяву про державну реєстрацію потужності, яка використовується на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів, відповідно до цього Порядку.
{Пункт 1.3 розділу I із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економіки № 142-22 від 21.01.2022}
1.4. Державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку, в тому числі транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам.
{Пункт 1.4 розділу I в редакції Наказу Міністерства економіки № 142-22 від 21.01.2022}
1.5. Кумулятивній державній реєстрації підлягають транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.
Оператор ринку, в управлінні якого перебуває такий транспортний засіб, подає (надсилає) до територіального органу компетентного органу за місцезнаходженням потужності одну заяву.
Незалежно від кількості відповідних транспортних засобів, територіальним органом компетентного органу присвоюється один особистий реєстраційний номер для такої потужності.
{Пункт 1.5 розділу I в редакції Наказу Міністерства економіки № 142-22 від 21.01.2022}
1.6. Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.
{Пункт 1.6 розділу I в редакції Наказу Міністерства економіки № 142-22 від 21.01.2022}
1.7. Адресою потужності, яка є транспортним засобом або іншим рухомим майном, вважається місцезнаходження (місце проживання) оператора ринку, в управлінні якого перебуває така потужність.
Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом (Держпродспоживслужба) шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі.
Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер.
Згідно п.2 ст 64 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», від 23 грудня 1997 року № 771/97- ВР за використання незареєстрованих потужностей передбачені штрафи на юридичних осіб у розмірі від 23 до 30 мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб-підприємців у розмірі від 8 до 15 мінімальних заробітних плат; п.3 за відсутність експлуатаційного дозволу передбачені штрафи на юридичних осіб у розмірі від 30 до 38 мінімальних зарплат, на фізичних осіб-підприємців від 23 до 30 мінімальних заробітних плат.
У зв’язку з вищевикладеним, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями (у редакції що введена в дію 19.04.2020, підстава – 114-IX) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, на виконання Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», від 23 грудня 1997 року № 771/97- В, враховуючи інформацію Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області від 12.05.2023 № 63, 25 травня 2023 року вирішено –
- відхилити тендерну пропозицію Учасника ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ # 2680602258 - відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 41 Особливостей – тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей (Протокол №6 від 25.05.2023);
- визначити Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ" # 35054725 переможцем закупівлі (Протокол №7 від 25.05.2023).
Наголошуємо, що керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, Учасник, який не згоден з Рішенням Замовника мав право звернутись до Замовника або органу оскарження (АМКУ) щодо скасування даного Рішення. Учасник цього не зробив, тим самим погодився з Рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції.
Дискримінаційні та інші умови, які суперечать ЗУ «Про публічні закупівлі» в цьому випадку відсутні. В своїх діях, замовник дотримувався та дотримується основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, та відповідно до частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону діє на засадах колегіальності та неупередженості.
Прийнятим рішенням та діями замовника не були порушені права та законні інтереси Учасника.
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас врахувати дані пояснення та наданні для розгляду документи.
Уповноважена особа Алпатова І.В.
Номер:
7cd1d71636094627a744c4905ca0b5a5
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.06.2023 15:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі томатної пасти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-10-005993-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 25 травня 2023 року №6 відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Андрущук Олександр Миколайович» з підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно з рішенням якого від 08 травня 2023 року №6088-р/пк-пз, Жмеринський психоневрологічний будинок-інтернат зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника?
2. Яким чином учасником ПП "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ", якого обрано переможцем виконано вимоги тендерної документації щодо надання інформації про особу, уповноважену на прийняття заявок від замовника та її номер телефону (пункт 12 додатку 3 тендерної документації)?
3. Яким чином учасником ПП "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ", якого обрано переможцем виконано вимоги підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в частині накладення КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожний електронний документ окремо, якщо тендерна пропозиція містить і скановані і електронні документи, а саме на витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
81f1dee909e047a687c080c51fae3b44
Назва:
Відповідь на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 09 червня 2023 року
Дата опублікування:
14.06.2023 14:15
Опис:
На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 09 червня 2023 року (15:53) надаємо наступні пояснення:
Питання:
1. Чому відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 25 травня 2023 року №6 відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Андрущук Олександр Миколайович» з підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно з рішенням якого від 08 травня 2023 року №6088-р/пк-пз, Жмеринський психоневрологічний будинок-інтернат зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника?
Відповідь:
1. 25 травня 2023 року (Протокол №5 від 25.05.2023р.) на виконання Рішення АМКУ Жмеринським психоневрологічним будинком-інтернатом скасовані Рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця АНДРУЩУКА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЙОВИЧА та Рішення про визначення приватного підприємства «ТД «СОЛОДКИЙ СВІТ» переможцем за процедурою закупівлі «ДК 021:2015 - 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-04-10-005993-a.
Рішення АМКУ виконано, рішення Замовника скасовані, про що сповіщено орган оскарження.
В результаті електронна система закупівель повернула тендерні пропозиції учасників на повторний розгляд до першого учасника.
Відповідно до частини 15 статті 29 Закону «Про публічні закупівлі»: «…Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції».
Керуючись правом звернення до компетентного органу щодо розтлумачення спірного питання (практичного обґрунтування, аргументації), Замовник, скориставшись можливістю, зробив запит до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області від 12.05.2023 № 634 та отримав документальне підтвердження щодо обов’язку проведення державної реєстрації потужностей оператору ринку та отримання відповідного документу: що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку для фізичної особи-підприємця (далі – ФОП), який не є виробником товару, але здійснює реалізацію харчових продуктів контрагентам, покупцям, замовникам в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того (надаємо уточнення, які не були наданні до АМКУ):
На виконання Закону України ««Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 р. № 2042-VIII, Системи управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2007, Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга (ISO 22000:2005, IDT), наказу Мінагрополітики України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження вимог щодо розробки, Впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» для впровадження системи НАССР у Жмеринському психоневрологічному будинку-інтернату наказом директора установи створена робоча група НАССР.
в п. 4 Технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) вказано: «4. Постачання товару здійснюється відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР від 23.12.1997 р.»,
в п. 2.1. розділу ІІ Проекту договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) вказано: «2.1. Постачальник повинен передати (поставити) Покупцю Товар, якість якого відповідає встановленим/зареєстрованим діючим державним стандартам в Україні (ДСТУ), встановленим до товару загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 р. № 771/97-ВР зі змінами.
Тендерна документація містить окремі вимоги до учасників щодо дотримання норм Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», на виконання якого, будь-які учасники (оператор ринку), які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язані зареєструвати потужності, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів, зокрема Учасник ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ повинен мати документ, підтверджуючий державну реєстрацію потужностей оператора ринку.
Під час повторного розгляду Учасника ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ протокольним рішенням уповноваженої особи від 25 травня 2023 року №6 відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Андрущук Олександр Миколайович» відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 41 Особливостей – тендерна пропозиція Учасника ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Тендерна пропозиція Учасника ФОП АНДРУЩУК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ відхилена при повторному розгляді з підстав, які не були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно з рішенням якого від 08 травня 2023 року №6088-р/пк-пз, Жмеринський психоневрологічний будинок-інтернат зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника, а саме:
- отримане документального підтвердження Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області від 12.05.2023 № 634 щодо необхідності виконання Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 р. № 39, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 березня 2016р. за № 382/28512 (із змінами). (Відповідно до п.55 ч. п.1 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі – Закон) оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) – суб’єкт господарювання, який провадить діяльність суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок.
П.4. ч.2 ст.20 та ст. 25 Закону визначено, що державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Відповідно до розділу І пункту 1.3. вищезазначеного наказу оператор ринку харчових продуктів (далі оператор ринку), який провадить діяльність, що відповідно до Закону не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язаний подати до територіального органу компетентного органу заяву про державну реєстрацію потужності, яка використовується на будь-якій стадії виробництва та або/обігу харчових продуктів, відповідно до цього Порядку.
Також регламентуючи пункти 1.4-1.7 де вказано що Державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку, в тому числі транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам.)
- Тендерна документація містить окремі вимоги до учасників щодо дотримання норм Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (в п. 4 Технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації, в п. 2.1. розділу ІІ Проекту договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації).
Таким чином, рішенням уповноваженої особи від 25 травня 2023 року №6 відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Андрущук Олександр Миколайович» з підстав, які не були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно з рішенням якого від 08 травня 2023 року №6088-р/пк-пз.
Питання:
2. Яким чином учасником ПП «ТД»СОЛОДКИЙ СВІТ», якого обрано переможцем виконано вимоги тендерної документації щодо надання інформації про особу, уповноважену на прийняття заявок від замовника та її номер телефону (пункт 12 додатку 3 тендерної документації)?
Відповідь:
2. Відповідно до пункту 12 Додатку 3 тендерної документації: «…Учасник повинен визначити особу, уповноважену на прийняття заявок від замовника (інформація про неї та її номер телефону має міститися у складі тендерної пропозиції…».
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «ТД»СОЛОДКИЙ СВІТ» розміщено в електронній системі закупівель документ шляхом завантаження файлу під назвою Загальні відомості.pdf 14 квітня в 15:29. В пункті 9 документу «Перелік контактних осіб та їх телефони, які уповноважені діяти від імені Учасника і які мають право підписувати юридичні документи щодо виконання зобов’язань за результатами торгів та приймання заявок» вказано особу уповноважену на прийняття заявок від замовника та її номер телефону - Директор Вороніна Оксана Михайлівна Тел. 067-709-73-89. Учасник надав інформацію щодо особи уповноваженої на прийняття заявок від замовника та її номер телефону. Дану вимогу виконано.
Питання:
3. Яким чином учасником ПП "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ", якого обрано переможцем виконано вимоги підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в частині накладення КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожний електронний документ окремо, якщо тендерна пропозиція містить і скановані і електронні документи, а саме на витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ?
Відповідь:
3. відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації: «3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Винятки:
1) Якщо електронні документи тендерної документації видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/ на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями).
Оригінали довідок, що надають уповноважені на їх видавання органи, не потребують підпису уповноваженої особи та відбитка печатки учасника, оскільки там вже зазначені вищезгадані реквізити державного органу , що підтверджують оригінальність цього
документа.
Стаття 7 ЗУ "Про електронні документи та електронний документообіг" -
Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".
На виконання вимог, зазначених у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації Документи на підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей:
«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей: зокрема, Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.».
Крім того, пункт 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації щодо накладання КЕП/УЕП на тендерну пропозицію стосується Учасників процедури закупівель.
Переможцем ПП "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ" процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Даний документ завантажено у паперовій формі у вигляді сканкопії. Переможцем ПП "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ"накладено КЕП в цілому.
Таким чином учасником ПП "ТД"СОЛОДКИЙ СВІТ", якого обрано переможцем виконано вимоги підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в частині накладення КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому, а саме на витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Уповноважена особа Алпатова І.В.
Номер:
439739fedc3647e2b7e0126ff2942efc
Назва:
Повідомлення про усунення виявленого порушення
Дата опублікування:
22.06.2023 15:25
Опис:
Жмеринський психоневрологічний будинок-інтернат інформує щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за договором про закупівлю №162 від 08 червня 2023 з ПП "ТД"Солодкий світ". Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-10-005993-a завантажено в електронну систему закупівель.