-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Друк рахунків формату А-4 або формату А-5
Завершена
6 300 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 31 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 31 500.00 UAH
Номер:
9b6deda539df42eeac49e2467c97fbf3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-09-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.05.2023 00:00
Період моніторингу:
09.05.2023 14:51 - 31.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.05.2023 № 147
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 09.05.2023 № 147.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-02-17-007482-a, 17.02.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/4590-2023 від 21.04.2023.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пункту 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пункту 26 Особливостей №1178 при правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; порушення норм пункту 28 Особливостей №1178 при складані тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпаттяенергозбут» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-17-003298-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковану вимогу про усунення порушення при проведенні Замовником процедури закупівлі та відповідь Замовника на таку вимогу; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Малого приватного підприємства «Таля» (далі – МПП «Таля»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.01.2023 №5, опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника МПП «Таля» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2023, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані МПП «Таля» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про надання послуг від 09.03.2023 №09/03/23-1, опубліковані під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм сатті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з пунктом 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення процедури закупівлі за ID: UA-2023-02-17-007482-a зазначено умову оплати – післяоплата період 60 банківських днів у розмірі 100% після поставки товару.
Водночас, за умовами пункту 4.3 розділу 1 тендерної документації, зазначено, що оплата здійснюється виключно після підписанні Акту про надання послуг та фактично надруковані розрахунки та повідомлення згідно умов Договору протягом 50 календарних днів, а також за умовами пункту 5.3 Проекту договору (Додаток 4) тендерної документації, зазначено, що оплата проводиться Замовником протягом 60 календарних днів з моменту підписання Акту про надання послуг.
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні дані щодо умов оплати, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції Постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги з 03.01.2023 проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, у тендерній документації Замовника (пункту 1 розділу 5) зазначено, що до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривапється інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропрзицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначенн найменувань та інформації про учасників, під час проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель відображається значення ціни тендерної пропрозиції учасника та приведеної ціни, розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 0,5%.
Також, за визначенням у пункті 2 Особливостей №1178 у цих особливостях під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції.
Водночас, у тендерній документації Замовника (пункт 1 розділу 5) вказано, що аномально низька ціна тендерної пропозиції - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є: меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота) у разі проведення закупівлі по лотах.
Перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведений у пунктах 41, 42 та 44 Особливостей №1178.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій з посиланням на абзац другий частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, частину чотирнадцяту статті 29 Закону та частину другу статті 28 Закону, тоді як такі підстави для відхилення у пункті 41 Особливостей №1178 визначені з посиланням на абзац другий пункту 39 Особливостей №1178, абзац п’ятий пункту 38 Особливостей №1178 та абзац другий пункту 36 Особливостей №1178.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 1 Розділу 4 тендерної документації Замовника не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомостівимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Проведеним моніторингом встановлено, що у частині 7 розділу 3 тендерної документації зазначено, що інформація про субпідрядника/співвиконавця не передбачена, а учасник надає довідку з інформацією про незалучення субпідрядника.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми пункту 18 частини другої статті 22 Закону та вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
01.06.2023 16:32 - 16.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
01.06.2023 16:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник здійснив ряд заходів ,зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, для подальшого виконання вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пункту 26 Особливостей №1178 щодо правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, та для дотримання норм пункту 28 Особливостей №1178 при складані тендерної документації.
Дата публікації звіту:
06.06.2023 15:20
Запити/Пояснення
Номер:
222d6cbccea3488cb5bb90041f7575ae
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.05.2023 16:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-17-007482-a, яка проведена Товариством з обмеженою відповідальністю «Закарпаттяенергозбут» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d6ae1218fbd942ddbc503b249861bace
Назва:
Щодо надання інформації
Дата опублікування:
12.05.2023 17:02
Опис:
Відповідь на питання щодо процедури закупівлі ДК 021:2015:79820000-8: Послуги, пов’язані з друком -Друк рахунків формату А-4 або формату А-5 (адреса закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-17-007482-a).
ТОВ “ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ”(далі-Товариство) є юридичною особою приватної форми власності — господарським товариством, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. На підставі ліцензії, виданої відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 р. №429, Товариство провадить господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачам та, крім цього, виконує функції постачальника універсальної послуги на території Закарпатської області. У ході здійснення діяльності із постачання електричної енергії у Замовника виникає необхідність у друку рахунків за спожиту електричну енергію споживачами. Закупівля проводиться за рахунок коштів від господарської діяльності, у Товариства відсутні коштерсні призначення від державного/місцевого бюджету.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі - Друк рахунків формату А-4 або формату А-5 ТОВ “Закарпаттяенергозбут” складені на підставі Правил роздрібного ринку електричної енергії затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 (далі - Правила). Правила регулюють взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними цими Правилами. Також вищевказані Правила є обов'язковими для виконання усіма учасниками роздрібного ринку електричної енергії.
Відповідно п.9.6.1 Правил Електропостачальник зобов'язаний у рахунках за електричну енергію та/або на власному веб-сайті в особистому кабінеті споживача зазначити інформацію про:
1) діючі ціни (тарифи), за якими здійснюється розрахунок, із окремим зазначенням елементів таких цін (тарифів) у розрізі ціни на електричну енергію (як товару), тарифу на передачу електричної енергії, тарифу на розподіл електричної енергії, ціни (тарифу) на послуги з електропостачання, податків та їх розміру, складової диспетчеризації, вартості послуги комерційного обліку, інших складових (за наявності);
2) значення попередніх та поточних показів засобу вимірювання для індивідуальних побутових споживачів та обсяги споживання, у тому числі за періодами часу доби у разі розрахунків за тарифами, диференційованими за періодами часу доби.
3) розмір наданої компенсації у разі недотримання електропостачальником (оператором системи) показників якості електропостачання;
4) надлишок (переплату) оплаченої, але не спожитої електричної енергії або недоплату за спожиту, але не оплачену електричну енергію;
5) адреси, телефони, вебсайти для подання заяв, претензій та скарг та надання повідомлень про загрозу для безпеки експлуатації електросистем;
6) реквізити для оплати спожитої електричної енергії (розрахунковий рахунок електропостачальника, номер особового рахунка або номер договору споживача);
7) період, за який проводиться розрахунок;
8) суму до оплати та дату, до якої необхідно сплатити;
9) строк, протягом якого споживач має попередньо проінформувати свого електропостачальника про бажання перейти до іншого електропостачальника;
10) номер договору, строк його дії та можливість пролонгації;
11) строк, протягом якого споживач має право змінити електропостачальника без штрафних санкцій;
12) ініціювання (зазначаються реквізити Попередження споживача про відключення та Звернення до оператора системи розподілу щодо відключення електроустановки споживача) або відсутність такого ініціювання.
Для виконання зазначених завдань/функцій Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе послугою друку рахунків у встановлених обсягах та із забезпеченням вчасної доставки на територію його діяльності, з метою дотримання термінів видачів таких рахунків споживачами електричної енергії за відповідний період споживання, а також договір передбачає зміні параметри послуги друку, що можуть знадобитися у процесі виконання таких послуг для Замовника.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного замовлених кількостей друкованих рахунків у попередньому році та на підставі внутрішніх даних про кількість наявних споживачів.
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей програмних комплексів(що формують інформацію для рахунків) та обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі(послуги друку).
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін за 2022 рік із врахуванням повідомлення Державної служби статистики України, індексу споживчих цін (індекс інфляції) за 2022 рік, що становить 126,6%.
Замовником були встановлені наступні технічні та якісні вимогу до послуги друку:
- формат рахунку - (формат А-4 або А-5 (односторонній) (із чорно-білим або кольоровим логотипом до потреб Замовника);
- вимоги до друку -(виконання друку із оголошенням(повідомленням) визначеного змісту Замовником або без нього та із кольоровим або чорно-білим логотипом Замовника (відповідно до його макету) — параметри буде визначати у замовленні на кожний місяць окремо із зазначенням необхідних кількостей відповідно до його вимог. А також виконання друку та робіт з виготовлення селф-мейлу та С-фолдування рахунків із доставкою на адреси Замовника;
- папір на якому друкується рахунки - (80 г/м.кв., матеріал виконавця);
- передача даних для друку - (передача даних типу “.docx” або “.pdf” підготовлених до друку (один рахунок на аркуші формату А4 або два рахунки на форматі А4 або два рахунки на аркуші формату А-3 або чотири рахунки на аркуші формату А-3);
-терміни передачі даних - (щомісячно 1-10 числа);
- терміни доставки поліграфічної продукції -(протягом 2-х днів з дня отримання даних для друку);
- сортування друкованої продукції - (Виконавець здійснює сортування рахунків у такому порядку: поштовий індекс, населений пункт, вулиця, номер будинку та складає рахунки таким чином, щоб забезпечити їх захист від пошкоджень і втрат. Виконавець інформує шляхом направлення електронного повідомлення, із інформацією про кількість ящиків, дату і час їх завезення за добу до запланованої дати та часу прибуття транспорту з ящиками із рахунками до Замовника (його уповноважених осіб або підрозділів);
- умови пакування друкованої продукції - (у паперових пачках з збереженням нумерації згідно переданих для друку файлів);
Вимогами Тендерної документації передбачено штрафні санкції, відповідно до ч. 1 ст. 546 Цивільного кодексу України та ч. 1 ст. 230 Господарського кодексу України, які учасник господарських відносин зобов'язаний сплатити в разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності, невиконання або неналежного виконання господарського зобов'язання, а саме - порушення строку доставки продукції(рахунків за спожиту електричну енергію).
Також Замовником враховані в Тендерній документації особливості його розташування, на території Закарпатської області, де чітко виражена зональність, що включає низинну, передгірну та гірську природну зону. Відмічені чинники впливають на спеціалізацію виробництва, детермінують характер та умови ведення бізнесу, продуктивність праці і в кінцевому результаті впливають на ефективність господарювання. Перелік населених пунктів, яким відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» надається статус гірських, визначено в постанові Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 року № 647. Існуючі відмінності створюють різні за напрямом умови господарювання в різних районах Закарпатської області, а саме в Ужгородському, Мукачівському, Хустському та Рахівському, де компактно розташовані гірські населені пункти. Одночасно із цим, Замовник, як постачальник електричної енергії має обв'язки за укладеними договорами, так і на підставі Правил роздрібного ринку електричної енергії, щодо стислих термінів, для вчасного надання рахунків споживачам, а тому Тендерна документація, технічне завдання та проект договору прямо передбачають умови щодо термінів доставки надрукованої продукції за адресами офісів Товариства, наявність досвіду, а також передбачено штрафні санкції для виконавця послуг друку рахунків у випадку порушення термінів доставки.
Вищенаведені технічні та якісні вимоги предмету закупівлі сформовані у порядку Закону України “Про публічні закупівлі” та Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, відповідно до необхідних потреб Замовника, для забезпечення економічності та ефективності необхідних обсягів надрукованих рахунків та вчасність їхньої доставки за адресами знаходження центрів обслуговування клієнтів Товариства.