-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Консультаційні послуги в сфері публічних закупівель
Мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Виключення: 1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. 2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 934 дні назад
240 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 2 400.00 UAH
мін. крок: 1% або 2 400.00 UAH
Номер:
0ca9d249a4cb4ea3abfd591e9951ae15
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-01-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.10.2023 00:00
Період моніторингу:
01.11.2023 10:34 - 23.11.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
31.10.2023 № 314
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
40 UA-2023-02-14-015377-a 14.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово- комунальний сервіс «Фонтанський» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.02.2023 № 05/7941, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.02.2023 № 05/7941 (зі змінами), перелік змін до тендрної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.02.2023, пояснення на запити Держаудитслужби отримані 09.11.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:- інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Проте Замовником у тендерній документації не зазначена інформація про кількісні характеристики предмета закупівлі, чим не дотримано вимогу пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Відповідно до Рішення АМКУ від 15.03.2023 № 3201-р/пк-пз , Замовник зобов’язаний скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ЕКСПЕРТ-ПЛЮС» та про визначення ФОП Подгородецький М. В. переможцем за процедурою закупівлі UA-2023-02-14-015377-a.
Відповідно до абзацу другого частини 22 статті 18 Закону якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження».
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 07.11.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання інформації (пояснення, документи) щодо виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюдненого в електронній системі закупівель від 15.03.2023 № 3201-р/пк-пз в частині дотримання вимог частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до інформації, що надана Замовником 09.11.2023 Держаудитслужбі та міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, Замовником оскаржено до суду Рішення АМКУ.
Період усунення порушень:
24.11.2023 16:44 - 09.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
24.11.2023 16:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформуємо Вас, що КП ЖКС "Фонтанський" вжито заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому та проведення відповідної роз’яснювальної роботи з відповідальними особами. В подальшій діяльності будуть враховані зазначені у висновку думки щодо відображення інформація про кількісні характеристики предмета закупівлі.
Дата публікації звіту:
01.12.2023 18:45
Запити/Пояснення
Номер:
58e750f3db4d451da255413ea4d49730
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.11.2023 10:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі консультаційних послуг в сфері публічних закупівель (ДК 021:2015:79410000-1: Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-14-015377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме: надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
3a29e92e695f4beb99553c7e46e3117c
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
09.11.2023 21:09
Опис:
Відповідно до Вашого запиту на пояснення від 06.11.2023, повідомляємо, що попередній розрахунок обґрунтування розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі застосовувався аналіз ринкових цін (в тому числі шляхом запиту та отримання комерційних пропозицій, що додаються), аналіз закупівельних цін попередніх закупівель з врахуванням умови для учасників/постачальників, які в подальшому були визначені тендерною документацією (терміни, вимоги, умови розрахунків та інше).
Додатково, отримані дані були звірені з електронним сервіс розрахунку необхідної кількості уповноважених осіб для покриття потреб замовника за посиланням - https://cep.kse.ua/osoba/, відповідно до якої для покриття потреб навіть 2022 року щодо проведення закупівель (протягом якого була проведена значна менша кількість процедур закупівлі порівняно з 2023 роком), зазначається рекомендована кількість уповноважених осіб у кількості 4 осіб. З урахуванням наявності у замовника однієї уповноваженої особи, відповідно наявна потреба у наявності ще 3 додаткових осіб. Виходячи з розміру мінімальної заробітної плати у 2023 році на рівні 6 700,00 грн., при прийнятті оплати праці навіть на рівні мінімальної заробітної плати, розрахована математично мінімальна сума заробітної плати за трьох додаткових уповноважених осіб складає 241 200,00 грн.
Також, замовником були проаналізовані і інші закупівлі в електронній системі закупівель, як наприклад за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-16-004262-b відповідно до якої очікувана вартість на розроблення документації на попередню кваліфікацію та тендерної документації на закупівлю робіт під конкретну закупівлю складала 4 200 000,00 грн. (чотири мільйона двісті тисяч гривень) та проведеним Державною Аудиторською Службою України моніторингом цієї закупівлі на предмет як раз обґрунтованості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі порушень виявлено не було.
Також повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до інформації, яка отримувалась від виробничих підрозділів підприємства, що формувалась із врахуванням аналізу потреб минулих років та враховуючи специфіку роботи підприємства.
Зауважуємо, що так як неможливо передбачити наприклад кількість учасників в закупівлях, то відповідно неможливо і передбачити кількість необхідних детальних аналізів наданих учасниками документів, адже по одному і тому ж предмету закупівлі це може бути як детальний аналіз документів одного учасника який при належній підготовці документів буде визначений переможцем, так і детальний аналіз документів десяти чи більше учасників (наприклад у випадку якщо документи всіх поданих пропозиції не відповідають вимогам тендерної документації і закупівля оголошується знову декілька разів).
Крім цього об’єктивно неможливо точно спрогнозувати кількість процедур закупівель, що мають бути оголошені протягом відповідного періоду, адже закупівля може як завершитись з першого разу, так і може бути оголошена декілька разів через відсутність учасника процедури закупівлі чи відхилення всіх поданих пропозицій.
Неможливо спланувати і точну кількість ініційованих переможцями після укладання договорів додаткових угод до договорів про закупівлю чи ініційованих постачальниками розірвань вже укладених договорів, через що виникне необхідність оголошувати нові процедури закупівлі.
Відповідно до вищезазначених об'єктивних обставин, формування кількості (обсягу) цього предмету закупівлі найбільш доцільним прийняти в терміні надання послуг (так само як неможливо, неефективно та нераціонально послуги мобільного зв’язку закуповувати в хвилинах (які неможливо завчасно точно спланувати навіть на місяць), а не в місяцях абонплати або послуги доступу до мережі інтернет закуповувати в ГБ (які неможливо завчасно точно спланувати навіть на місяць), а не в місяцях абонплати.
Додатково повідомляємо, що рекомендаціями Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710, а саме пунктом 4 Постанови КМУ, РЕКОМЕНДОВАНО органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання БЮДЖЕТНИХ коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру БЮДЖЕТНОГО призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. З урахуванням вищезазначеного, постанова містить рекомендації щодо використання саме БЮДЖЕТНИХ коштів. На теперішній час, КП «ЖКС «Фонтанський» проведено процедуру відкритих торгів із особливостями з зазначенням коштів фінансування – Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Номер:
cd11aca361744d3f93756de3ab23bccb
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.11.2023 12:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі консультаційних послуг в сфері публічних закупівель (ДК 021:2015:79410000-1: Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-14-015377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме: надати інформацію (пояснення, документи) щодо виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюдненого в електронній системі закупівель від 15.03.2023 № 3201-р/пк-пз в частині дотримання вимог частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
58cf9e208d274e88b9ae1874c88e6497
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
09.11.2023 21:58
Опис:
Відповідно до Вашого запиту на пояснення від 07.11.2023, повідомляємо, що відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», КП «ЖКС «ФОНТАНСЬКИЙ» скористався своїм правом на судове оскарження, так як рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Долучаємо документи, що підтверджують наявність судового процесу щодо оскарження рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3201-р/пк-пз від 15.03.2023 станом на сьогоднішній день.
Додатково зазначаємо, чому саме неможливо погодитись з наявним рішенням органу оскарження та підстави для його судового оскарження:
Щодо першого пункту рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3201-р/пк-пз від 15.03.2023:
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника, тендерна пропозиція якого була відхилена, було виявлено невідповідності щодо надання в складі тендерної пропозиції Учасника проекту договору про закупівлю не в повному обсязі, як вимагалось згідно умов тендерної документації.
Згідно положень пункту 8 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації вимагалось наступне: «Учасником в складі тендерної пропозиції надається підписаний учасником проект договору про закупівлю разом з листом-погодженням з проектом договору про закупівлю та гарантійним листом виконання його умов (в довільній формі)». Згідно п.11.8. проекту договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) зазначено в тому числі наступне: «Цей Договір включає в себе наступні додатки (надаються в складі пропозиції учасника): Додаток № 1 «Перелік та умови надання послуг».
Відповідно до абзацу 1 пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику наступного змісту:
«Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 публікуємо повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1) перелік виявлених невідповідностей: 1.1. В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" відсутнє письмове погодження з формальними помилками вказаними в тендерній документації із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника. 1.2. Подана в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" заповнена форма "Цінова пропозиція" згідно додатку 5 до тендерної документації не відповідає вимогам тендерної документації щодо строку дії тендерної пропозиції, а саме ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого наша тендерна пропозиція вважається дійсною 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, у той час коли згідно тендерної вимог тендерної документації вимагається не менше 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. 1.3. В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" відсутній витяг з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції. 1.4. В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" відсутній підписаний учасником проект договору про закупівлю. 1.5. Подана в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" довідка про досвід виконання аналогічного договору не містить всю необхідну інформацію, що вимагалась згідно тендерної документації, а саме РНОКПП керівника контрагенту. 1.6. Подана в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" довідка з відомостями не містить назв та кодів МФО всіх банків в яких обслуговується учасник, а саме АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИСТАЛБАНК», що є обслуговуючим банком для учасника згідно наданих ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" документів в складі його тендерної пропозиції (банківської гарантії та довідки про наявність грошового покриття). 1.7. В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" відсутня довідка про відсутність (наявність) позичкової заборгованості за кредитами та відсотками від АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИСТАЛБАНК», що є обслуговуючим банком для учасника згідно наданих ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" документів в складі його тендерної пропозиції (банківської гарантії та довідки про наявність грошового покриття). 1.8. В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" відсутня довідка про відкриті рахунки від АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИСТАЛБАНК», що є обслуговуючим банком для учасника згідно наданих ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" документів в складі його тендерної пропозиції (банківської гарантії та довідки про наявність грошового покриття). 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 2.1. Згідно положень частини 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вимагається: «Учасник подає в складі своєї тендерної пропозиції письмове погодження з формальними помилками вказаними вище із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника». 2.2. Згідно положень пункту 5 частини 4 Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до Тендерної документації вимагається подання у складі тендерної пропозиції: «Додатково, учасники в складі їх тендерної пропозиції мають заповнену учасником форму "Цінова пропозиція", згідно додатку 5 до тендерної документації». Згідно положень частини 4 Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено: «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною має складати не менше 90 (дев’яносто) робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (про що учасники мають надати довідку в складі своєї тендерної пропозиції)». 2.3. Згідно положень пункту 1 частини 4 Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до Тендерної документації вимагається подання у складі тендерної пропозиції: «Документ (документи), що підтверджує повноваження щодо підпису тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника підтверджуються у пропозиції учасника оригіналом або копією документа, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання тендерної пропозиції (протокол зборів засновників, або наказ про призначення директора/президента/ голови правління тощо, або наказ про призначення керівника, або інший документ, що підтверджує повноваження службової (посадової) особи учасника на підписання документів, а також надається скан-копія завірених сторінок паспорту особи (або ID картки), яка підписує документи тендерної пропозиції (подаються в повному обсязі) або завірена копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та витяг з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень такої особи». 2.4. Згідно положень пункту 8 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації вимагається: «Учасником в складі тендерної пропозиції надається підписаний учасником проект договору про закупівлю разом з листом-погодженням з проектом договору про закупівлю та гарантійним листом виконання його умов (в довільній формі)». 2.5. Згідно положень частини 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Додатку 1 до Тендерної документації вимагається подання у складі тендерної пропозиції: «Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо надання консультаційних послуг в сфері публічних закупівель, укладеного учасником не раніше 2021 року, яка містить інформацію про назву контрагенту за договором із зазначенням прізвища, імені та РНОКПП керівника контрагенту, номер та дату укладання договору, предмет договору та стан його виконання». 2.6. Згідно положень пункту 4 частини 4 Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до Тендерної документації вимагається подання у складі тендерної пропозиції: «Додатково, учасники в складі їх тендерної пропозиції мають надати довідку в довільній формі, яка містить відомості про учасника, а саме його повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон, електронна пошта, назва та код МФО всіх банків в яких обслуговується учасник». 2.7. Згідно положень частини 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вимагається: «Додатково на підтвердження можливості виконати договір учасникам в складі тендерних пропозицій необхідно подати видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів довідку або довідки (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з усіх обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відсутність (наявність) позичкової заборгованості за кредитами та відсотками». 2.8. Згідно положень п.6.5. Додатку 3 до Тендерної документації зазначається, що: «Для цілей укладання договору про закупівлю у складі тендерної пропозиції учасникам потрібно надати довідки із усіх обслуговуючих банків про відкриті рахунки». 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції письмове погодження з формальними помилками вказаними в тендерній документації із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника. 3.2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції заповнену форма "Цінова пропозиція" згідно додатку 5 до тендерної документації, що в тому числі відповідає й вимогам тендерної документації щодо строку дії тендерної пропозиції, а саме - не менше 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. 3.3. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції витяг з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень особи щодо підписання документів тендерної пропозиції (витяг зі статуту ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" що містить інформацію щодо повноважень). 3.4. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції підписаний учасником проект договору про закупівлю. 3.5. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо надання консультаційних послуг в сфері публічних закупівель, укладеного учасником не раніше 2021 року, яка містить інформацію про назву контрагенту за договором із зазначенням прізвища, імені та РНОКПП керівника контрагенту, номер та дату укладання договору, предмет договору та стан його виконання. 3.6. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції довідку в довільній формі, яка містить відомості про учасника, а саме його повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон, електронна пошта, назва та код МФО всіх банків в яких обслуговується учасник. 3.7. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів довідку або довідки (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з усіх обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відсутність (наявність) позичкової заборгованості за кредитами та відсотками. 3.8. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції довідки із усіх обслуговуючих банків про відкриті рахунки».
Станом на дату розкриття тендерних пропозицій в складі тендерної пропозиції учасника, тендерна пропозиція якого була відхилена, був взагалі відсутній підписаний учасником проект договору про закупівлю, тобто пряма вимога тендерної документації щодо надання підписаного учасником проекту договору про закупівлю була проігнорована повністю та навіть після публікації повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно якої була звернута увага на відсутність в складі тендерної пропозиції учасника підписаного учасником проекту договору про закупівлю, учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, проігнорував вимогу п.11.8. проекту договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) та не надав в своїй тендерній пропозиції складову частину проекту договору про закупівлю - Додаток № 1 «Перелік та умови надання послуг», подання якої вимагалось згідно вимог тендерної документації, а саме п.11.8 Додатку 3 до тендерної документації.
Тендерна пропозиція учасника, тендерна пропозиція якого була відхилена, не містить обов’язкового Додатку № 1 «Перелік та умови надання послуг», тобто проект договору про закупівлю поданий не в повному обсязі, як вимагалось згідно умов тендерної документації.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Згідно абзацу 3 п. 40 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника підлягала відхиленню на підставі зазначеної норми.
Щодо неможливості подання Додатку № 1 «Перелік та умови надання послуг» в складі своє тендерної пропозиції учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, не надав жодного листа-роз’яснення чи іншого документа згідно якого він би обґрунтовував таку неможливість, у зв’язку з чим можливо дійти до висновку що відсутність Додатку № 1 «Перелік та умови надання послуг» викликана виключно тим, що такий учасник не ознайомився з повним змістом проекту договору про закупівлю (Додатку 3 до тендерної документації).
Дана вимога тендерної документації не оскаржувалась, як дискримінаційна учасником, тендерна пропозиція якого була відхилена, в установлений законодавством строк. Також, учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, не ставив запитань (або вимог) під час проведення процедури закупівлі щодо зразків додатків.
Додатково зазначаємо, що відповідно рішення щодо відхилення тендерної пропозиції прийнято з урахуванням практики розгляду абсолютно аналогічних справ Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі, але не виключно, наступним:
- Рішенню Колегії № 20100-р/пк-пз від 03.09.2021, на 11-13 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність додатків до договору, надання яких вимагалось згідно вимог тендерної документації (навіть якщо проект договору про закупівлю не містить форми цих додатків) вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника у зв’язку з тим, що учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
- Рішенню Колегії № 18106-р/пк-пз від 25.09.2020, на 5-6 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність складової частини проекту договору про закупівлю в складі тендерної пропозиції учасника вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника у зв’язку з тим, що учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
- Рішенню Колегії № 17558-р/пк-пз від 17.09.2020, в якому в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність складової частини проекту договору про закупівлю в складі тендерної пропозиції учасника вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Щодо другого пункту рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3201-р/пк-пз від 15.03.2023:
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно положень пункту 6 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації встановлено такі вимоги:
«Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції листи-згоди на обробку та використання персональних даних від фізичних осіб персональні дані яких зазначені у складі тендерної пропозиції учасника».
Відповідно до поданої учасником довідки про досвід виконання аналогічного договору за Вих. № 5 від 26.02.2023 протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Учасником були зазначені персональні дані фізичної особи Нестерова Бориса Борисовича, а саме його РНОКПП та при цьому не надано лист-згоду на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича, чиї персональні дані зазначив у своїй тендерній пропозиції Учасник.
У зв’язку з тим, що станом на дату розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції Учасника були відсутні персональні дані Нестерова Бориса Борисовича, то на відповідну дату були відсутні й порушення вимоги пункту 6 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації, а необхідність подання листа-згоди на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича виникла саме після завантаження Учасником нових документів згідно наданих 24 годин на усунення невідповідностей. Згідно абзацу 3 п. 40 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Додатково, надаємо посилання на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду аналогічних випадків відсутності передбачених тендерною документацією листів-згод на обробку персональних даних від осіб, персональні дані яких зазначено в тендерних пропозиціях:
- Рішення Колегії № 23074-р/пк-пз від 11.10.2021, на 2-4 аркушах якого в аналогічній ситуації розглядалось питання чи може вважатись персональними даними лише прізвище, ім’я, по-батькові та посада особи, без зазначення ані дати народження, ані зареєстрованого місця проживання, ані реєстраційних номерів облікових карток платників податків, ані паспортних даних такої особи. У вищезазначеному рішенні Колегія дійшла висновку відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована та зазначення лише прізвища, імені, по-батькові та посади особи не є персональними даними в розумінні Закону України "Про захист персональних даних" так як зазначеної інформації недостатньо, щоб особа могла бути конкретно ідентифікована.
- Рішення Колегії № 15043-р/пк-пз від 05.08.2020, на 2-4 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність передбачених тендерною документацією листів-згод на обробку персональних даних від осіб, персональні дані яких наведено у пропозиції учасника є підставою для відхилення тендерної пропозиції через те що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
- Рішення Колегії № 20569-р/пк-пз від 09.09.2021, на 5-6 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність передбачених тендерною документацією листів-згод від осіб, персональні дані яких використовуються у тендерній пропозиції учасника є підставою для відхилення тендерної пропозиції через те що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
- Рішення Колегії № 4903-р/пк-пз від 12.03.2021, на 12-14 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність передбачених тендерною документацією листів-згод від осіб, персональні дані яких містяться у тендерній пропозиції учасника є підставою для відхилення тендерної пропозиції через те що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Міркування з приводу того, що подана учасником протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей довідка про досвід виконання аналогічного договору за Вих. № 5 від 26.02.2023, в якій учасником були зазначені персональні дані фізичної особи Нестерова Бориса Борисовича, а саме його РНОКПП, вже не є частиною його тендерної пропозиції є абсолютно безпідставними з урахуванням наступного:
Відповідно до положень абзацу другого ч. 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей». Тобто замовник зобов’язаний розглядати ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ з урахуванням виправлення учасником виявлених невідповідностей. Яким чином можна одночасно і розглядати ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ разом із поданими учасником протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей документами з метою з’ясування виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей і при цьому ж не розглядати їх та не вважати їх складовою частиною тендерної пропозиції учасника? Якщо подані учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей документи вже не є складовою частиною тендерної пропозиції, то тоді виходить, що вимоги чинного законодавства до тендерної пропозиції та такі вимоги нашої тендерної документації як:
- «Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою»;
- «документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, імені та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями)»;
- «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді кольорових скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї тендерної документації), з оригіналів документів, надання яких вимагається згідно цієї тендерної документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї тендерної документації (наприклад, відгуки, гарантійні листи, тощо). Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином, а саме: документи повинні бути складені на фірмовому бланку (в разі наявності), містити дату складання документу, печатку учасника (окрім випадків, якщо суб’єкт господарювання здійснює діяльність без печатки), а також посаду, прізвище, ім’я та власноручний підпис учасника або керівника учасника або уповноваженої учасником особи»,
вже не повинні застосовуватись до документів, що подані учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виходячи з абсолютно безпідставного припущення, що вони не є складовою частиною тендерної пропозиції, а отже виходить, що учасник протягом цих 24 годин може надати документи складені будь-якою іноземною мовою без автентичного перекладу українською мовою та не у формі електронного документа (без КЕП на документі) та без власноручного підпису та взагалі у форматі документи, що не забезпечує можливість його перегляду, АДЖЕ ВСІ ЦІ ВИМОГИ СТОСУЮТЬСЯ САМЕ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, а у випадку якщо дійти до абсолютно безпідставного висновку (який при аналізі закупівельною спільнотою може мати значний резонанс та призвести до прийняття на цій базі іншими замовниками публічних закупівель подібних абсурдних рішень), що подані учасниками документи протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, вже не є складовою частиною тендерної пропозиції, то всі вищезазначені та інші вимоги до таких документів є безпідставними, адже всі вони стосуються ЛИШЕ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. В такому випадку, спираючись на таку нову потенційно можливу практику висновків про результати моніторингів, це може привести замовників в публічних закупівлях до висновку про необхідність розгляду документів поданих протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що будуть складені невідомими іноземними мовами без надання перекладів та/або не будуть містити ані власноручних, ані електронних підписів та/або взагалі не будуть доступні для перегляду та при цьому замовники в публічних закупівлях будуть вимушені якимось чином це розглядати без можливості відхилення тендерних пропозицій таких учасників, адже всі вище перелічені вимоги до документів тендерної пропозиції вже би не застосовувались.
Щодо третього пункту рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3201-р/пк-пз від 15.03.2023:
Третє питання стосується підстав невідповідності наданого учасником, тендерна пропозиція відхилена, забезпечення тендерної пропозиції вимогам до такого забезпечення, та наявності підстав для відхилення такого учасника процедури закупівлі як такого, забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції (діюча на момент проведення процедури закупівлі редакція абзацу третього підпункту 1 пункту 41 Особливостей).
Інформуємо, що відповідна форма та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції затверджено відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (надалі по тексту – «Наказ»). Відповідно до абзацу першого пункту 3 форми забезпечення тендерної пропозиції, затвердженої відповідно до вищезазначеного Наказу зазначено наступне: «За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до підпункту 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених згідно того ж Наказу, зазначено, що у реквізитах гарантії строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях. Як вбачається згідно Наказу, саме цей нормативно-правовий акт встановлює вимоги до забезпечення тендерної пропозиції і абзац перший пункту 3 форми забезпечення тендерної пропозиції містить через « / » два можливих варіанта обчислення днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії та підпункт 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції, затверджених Наказом чітко передбачає необхідність при підготовці забезпечення тендерної пропозиції обрати один із двох можливих варіантів обчислення строків – або робочі, або банківська дні.
Тобто для відповідності забезпечення тендерної пропозиції вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» необхідно виконати вимогу підпункту 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції та зазначити строк сплати коштів за гарантією або в робочих або банківських днях.
Замовником при проведенні закупівлі Консультаційні послуги в сфері публічних закупівель (код ДК 021:2015 – 79410000-1 – Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління) в ч. 2 Забезпечення тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено в тому числі наступне:
«Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 4 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті»;
«Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі - Вимоги), а саме:»;
«10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях».
Тобто замовник в своїй тендерній документації прямо зазначив, що забезпечення тендерної пропозиції подається за наведеною формою З УРАХУВАННЯМ УМОВ, ВИКЛАДЕНИХ В ДАНОМУ ПУНКТІ, а далі даним пунктом зазначив, що СТРОК СПЛАТИ КОШТІВ ЗА ГАРАНТІЄЮ ЗАЗНАЧАЄТЬСЯ В РОБОЧИХ АБО БАНКІВСЬКИХ ДНЯХ.
Неможливо інакше трактувати те, що прямим текстом зазначено замовником в тендерній документації та абсолютно такі ж вимоги передбачені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», відповідно до яких прямо зазначено, що при заповнені форми банківської гарантії необхідно обрати один із двох можливих варіантів обчислення днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії – АБО робочі, АБО банківські.
Окрім цього, аналогічну вимогу і продубльовано окрім тексту завантаженої тендерної документації, ще й у електронних полях електронної системи закупівель, а саме в інформації про процедуру закупівлі оприлюдненої на сторінці відповідної закупівлі на https://prozorro.gov.ua/ в електронному полі «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» зазначено в тому числі й наступне:
«Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 4 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті»;
«Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі - Вимоги), а саме:»;
«10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях».
Тобто навіть при виникненні у учасників непорозумінь (які очевидно мають бути відсутні відповідно до проаналізованих вище питань) в питанні варіанту зазначення строку сплати коштів за гарантією, то згідно Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 1082 від 11.06.2020, а саме абзацу другого пункту третього вищезазначеного порядку зазначено, що: «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів». Інформація зазначена в електронних полях прямо вимагає визначитись з одним із двох можливих варіантів обчислення строків – або в робочих або банківських днях.
Відповідно до вищезазначеного, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» вимагається зазначення строку сплати коштів за гарантією в робочих або в банківських днях, тендерною документацією вимагається зазначення строку сплати коштів за гарантією в робочих або в банківських днях, електронними полями відповідної закупівлі в електронній системі закупівель вимагається зазначення строку сплати коштів за гарантією в робочих або в банківських днях. Все це є більш ніж аргументованою відповіддю щодо прийняття замовником саме тих рішень, що є єдиними правильними та відповідаючими чинному законодавству та оприлюдненні в електронній системі закупівель.
Аналогічна позиція відповідає й практиці розгляду аналогічних справ Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі рішенню колегії № 20569-р/пк-пз від 09.09.2021, на 4-5 аркуші якого Колегія дійшла висновку, що в такому випадку замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а також рішенню Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг на порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7445-р/пк-пз від 15.12.2022, згідно якого у випадку невідповідності забезпечення тендерної пропозиції умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, у замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без надання часу на виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Окрім цього, замовником при прийнятті відповідних рішень в цій процедурі закупівлі була проаналізована практика проведення моніторингів процедур закупівлі ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ та її офісами (в тому числі й ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) та рішення приймались з огляду на сталу практику моніторингів процедур закупівлі в АБСОЛЮТНО аналогічних випадках, для розуміння чого нижче приведені обставини розгляду та три висновки за результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (м. Київ), три висновки за результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ), два висновки за результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ), два висновки за результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) та висновок за результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ). Нижче приводимо обставини цих 11 (одинадцяти) висновків ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ та її офісів та зауважуємо, що це далеко не всі рішення (висновки за результатами моніторигу) в абсолютно аналогічних нашому випадках, оскільки в прикладах з метою економії часу була проаналізована лише мала частина закупівель проведених в межах лише Одеської області задля доведення до відома загальної тенденції та розуміння того, що порушене питання ставить під сумнів законність тисяч висновків ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ та її офісів (в тому числі й ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) по всій Україні за період 2021-2023 року.
1. У закупівлі UA-2023-02-14-014171-a на 7-9 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії №0GО232023/OD від 21.02.2023 (електронний файл «10.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією Гарант безвідклично зобов'язаний сплатити Бенефіціару суму гарантії протягом 5 (п’яти) банківських днів після дня отримання Гарантом письмової вимоги Бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-14-014171-a ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (м. Київ) від 14.04.2023 проведеному згідно наказу № 81 від 22.03.2023 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
2. У закупівлі UA-2021-11-23-016277-a на 10-11 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено: «Гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року №639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року №5) та обов’язковим дотриманням вимог наказу Мінекономіки від 14 грудня 2020 року №2628 «Про затвердження форм і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за №275/35897». Відповідно до абзацу першого пункту 3 ФОРМИ забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджено вищезазначеним наказом від 14 грудня 2020 року №2628 зазначається: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії №26553/2 від 08.12.2021 (електронний файл «26553-2 ТОВ АСТЕРН p7s.7z») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару повну суму гарантії (часткові сплати-заборонені) протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-23-016277-a ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (м. Київ) від 06.07.2022 проведеному згідно наказу № 97 від 14.06.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
3. У закупівлі UA-2021-09-17-009339-b на 6-7 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 6 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.». В тендерній документації наявний додаток № 6 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога). Відповідно до п.3 банківської гарантії № №1.20-GT.116-17 від 01.10.2021 (електронний файл «Гарантія 1.20-GT.116-17.pdf») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: 3. За цією гарантією Гарант безвідклично зобов'язаний сплатити Бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання Гарантом першої письмової вимоги Бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-17-009339-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (м. Київ) від 06.07.2022 проведеному згідно наказу № 97 від 14.06.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
4. У закупівлі UA-2021-12-01-008277-b на 8-10 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії № BG/UА/03-2-16289 від 10.12.2021 (електронний файл «9.ебг лідер 77 ua-2021-12-01-008277-b.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-01-008277-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 11.01.2022 проведеному згідно наказу № 1 від 04.01.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
5. У закупівлі UA-2021-12-04-000532-a на 7-9 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії № 16-001-51161-2021 від 17.12.2021 (електронний файл «16-001-51161-2021.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-04-000532-a ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 12.01.2022 проведеному згідно наказу № 1 від 04.01.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
6. У закупівлі UA-2021-12-23-020904-c на 6-8 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 6 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 6 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога). Відповідно до п.3 банківської гарантії № 1.20-GT.116-27 від 06.01.2022 (електронний файл «Гарантія 1.20-GT.116-27.pdf») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією Гарант безвідклично зобов'язаний сплатити Бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання Гарантом першої письмової вимоги Бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-23-020904-c ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 01.02.2022 проведеному згідно наказу № 63 від 26.01.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
7. У закупівлі UA-2022-01-17-004541-c на 8-10 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії №BG/UА/03-2-00930 від 27.01.2022 (електронний файл «9.ебг лідер 77 ua-2022-01-17-004541-c.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-17-004541-c ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ) від 21.10.2022 проведеному згідно наказу № 45-3 від 30.09.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
8. У закупівлі UA-2021-11-26-015196-a на 8-9 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 гарантії № 9390-21Г від 10.12.2021 (електронний файл «BG 9390-21G SMART INVEST.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-26-015196-a ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ) від 14.02.2023 проведеному згідно наказу № 4 від 25.01.2023 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
9. У закупівлі UA-2022-01-29-000721-b на 8-10 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії № BG/UА/03-2-01438 від 10.02.2022 (електронний файл «9.ебг лідер 77 ua-2022-01-29-000721-b.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-29-000721-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 28.09.2022 проведеному згідно наказу № 280 від 20.09.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
10. У закупівлі UA-2021-11-30-006421-b на 8-10 сторінках тендерної документації відповідної закупівлі зазначено в тому числі, наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 5 до цієї Тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії». В тендерній документації наявний додаток № 5 Форма забезпечення тендерної пропозиції, в якому міститься форма забезпечення тендерної пропозиції згідно п. 3 якої зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до п.3 банківської гарантії № BG/UА/03-2-16282 від 10.12.2021 (електронний файл «9.ебг лідер 77 ua-2021-11-30-006421-b.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-30-006421-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ) від 29.11.2022 проведеному згідно наказу № 36-з від 10.11.2022 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
11. У закупівлі UA-2021-08-26-000395-b на 9 сторінці тендерної документації відповідної закупівлі зазначено: «Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена у відповідності до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 року № 2628». Відповідно до абзацу першого пункту 3 ФОРМИ забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджено вищезазначеним наказом від 14 грудня 2020 року №2628 зазначається: «3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до абзацу першого пункту 3 банківської гарантії № G21-09-0021 від 07.09.2021 (електронний файл «Банківська ГАРАНТІЯ_№G21-09-0021.zip») наданої учасником процедури закупівлі, що був визначений переможцем процедури закупівлі зазначено: «За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-26-000395-b ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) від 23.10.2021 проведеному згідно наказу № 432 від 04.10.2021 зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено, а за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, тобто не знайдено порушень в частині абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону щодо не надання забезпечення тендерної пропозиції та/або не відповідності забезпечення тендерної пропозиції умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. При цьому вищезазначений висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 23.10.2021 було оскаржено до суду та згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 по справі № 420/21195/21 висновок за результатами моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ згідно якого були виявлені порушення в частині розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі було визнано протиправним та скасовано повністю, тобто додатково навіть в судовому порядку було підтверджено відповідність тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі вимогам законодавства (в тому числі й в частині наданого забезпечення тендерної пропозиції).
Відповідно до всього вищезазначеного, очевидною є неможливість прийняття ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ чи її офісами двох протилежних одне одному висновків за результатами моніторингу процедур закупівель в абсолютно ідентичних обставинах, адже мова в такому випадку йде про явно упереджене ставлення при проведення моніторингів процедур закупівлі та суб’єктивні чинники, коли щодо одних замовників в абсолютно аналогічних випадках приймають рішення про відповідність розгляду тендерних пропозицій учасників вимогам діючого законодавства та не знаходять порушень, а щодо інших замовників в абсолютно аналогічних випадках приймають рішення щодо невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Дослідивши всі вище перелічені факти, очевидним є необхідність прийняття самих тих рішень, що були прийняті замовником при проведенні процедури закупівлі та теоретичне прийняття іншого рішення буде порушенням чинного законодавства (в тому числі й принципів здійснення публічних закупівель таких як принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них та принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі) та вимог тендерної документації, що було б підставою для виявлення таких порушення офісами ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (чи навіть іншою посадовою особою цього ж самого офісу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ як вбачається з проаналізованої практики цього ж офісу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ) чи зверненням за захистом своїх вочевидь порушених прав іншими учасниками до суду.