-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугілля кам’яне (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)
Завершена
7 124 834.65
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 35 624.17 UAH
мін. крок: 0.5% або 35 624.17 UAH
Номер:
0820757f5cbe415e971ef2fa0283b65e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-24-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.05.2023 00:00
Період моніторингу:
24.05.2023 15:24 - 15.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.05.2023
№ 33-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 24.05.2023 № 33-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2023-02-07-015819-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 2, 8, 14, 17 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, а також не враховує вимоги пункту 2 Постанови № 300.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 28.02.2023 № 6-6, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 07.02.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ», протокол уповноваженої особи з публічних закупівель від 20.02.2023 № 20/02/3-вс про визначення переможцем ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ», повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2023, договір про закупівлю від 28.02.2023 № 6-6, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 29.05.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:
- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить електронної адреси посадової особи Замовника (Кецкало Роман Романович) уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених частинами 1 та 2 статті 17 Закону.
Також, пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до підпункту 11.1 пункту 11 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) встановлено умову, що «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків», зокрема, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, проєкт договору (Додаток № 4 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
Також, проведеним аналізом встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації встановлено наступну умову: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються цією тендерною документацією».
Разом з тим, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі – Постанова № 300), на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Враховуючи викладене, на момент проведення процедури закупівлі законодавством передбачено можливість накладення як кваліфікованих електронних ключів, так і удосконалених електронних ключів, а отже Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги встановлені у пункті 2 Постанови № 300.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» разом із файлом кваліфікованої електронної печатки уповноваженого органу, що містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель.
Однак, переможцем ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» на виконання вказаних вимог надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію станом на дату раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, а саме, станом на 15.02.2023, яка і є датою видачі 15.02.2023 вказаного документа, при цьому Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 20.02.2023, а відтак переможцем ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» не дотримано вимоги Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, докуменів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
12.06.2023 17:50 - 27.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
12.06.2023 17:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 12.06.2023 опубліковано висновок, яким встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
В результаті Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує управління освіти Миколаївської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 28.02.2023 № 6-6, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
15.06.2023 управлінням освіти Миколаївської міської ради за номером 2227/13.01.01-07/14 направлено на адресу ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» листа з описом вищевказаних результатів моніторингу та проєктом додаткової угоди про розірвання договору, яку ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» запропоновано підписати та надати на адресу управління освіти Миколаївської міської ради до 19.06.2023.
Станом на дату написання цієї інформації про усунення порушень відповіді на лист № 2227/13.01.01-07/14 від 15.06.2023 не отримано, як і підписаної додаткової угоди, проєкт якої додавався до листа.
У випадку, якщо найближчим часом управлінням освіти Миколаївської міської ради не буде отримано відомостей від ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» стосовно позиції товариства щодо розірвання договору або буде отримано негативну відповідь, тобто відмову від підписання додаткової угоди про розірвання, то управлінням освіти Миколаївської міської ради, враховуючи правову позицію Верховного Суду по справі № 420/693/21, буде ініційовано звернення до суду з відповідним позовом.
Дата публікації звіту:
19.06.2023 17:51
Запити/Пояснення
Номер:
742e4e79876e440d9e459a987cbfc97b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.05.2023 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вугілля кам’яне (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-07-015819-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» на відповідність тендерній документації Управління освіти Миколаївської міської ради з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Також, просимо надати скан-копію протоколу від 07.02.2023 № 07/02/3-вс щодо затвердження тендерної документації.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0289fa4ec191444c8e55f9b8e78b55d7
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
29.05.2023 11:58
Опис:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі ДСТУ 7146:2010 Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови, ДСТУ 3472:2015 Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація та після ознайомлення із вказаними ДСТУ.
Що стосується питання про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, то замовнику не зрозуміло, про які саме витрати запитує Північний офіс Держаудитслужби, відповідно, у замовника відсутня можливість відповісти на таке питання.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін. Так, 13.01.2023 уповноваженою особою замовника направлено запити цінових пропозицій на адреси електронної пошти наступних суб’єктів господарювання: ТОВ «Госпаливо», ТОВ «ДРБ ГРУП», ТОВ «Торгова компанія Миколаївоблпаливо», ТОВ «ТОПОБЛПАЛИВО», ТОВ «Укрвуглепоставка», ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ». Пропозиції отримано від ТОВ «ДРБ ГРУП», ТОВ «ТОПОБЛПАЛИВО» та ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ». Очікувану вартість визначено як середньоарифметичне значення цін отриманих пропозицій.
2. Факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» на відповідність тендерній документації Управління освіти Миколаївської міської ради встановлені не були.
Номер:
5d9a7c4884bc4d66b8e3b8738d969c8c
Назва:
Звернення за роз'ясненням зобов'язань
Дата опублікування:
12.06.2023 22:33
Опис:
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язано замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 28.02.2023 № 6-6. Просимо орган державного фінансового контролю роз'яснити, яким чином замовник має усунути порушення шляхом розірвання договору у випадку, коли контрагент відмовиться від його розірвання за згодою сторін?
Номер:
ddab7819218941e48696275859fa198c
Назва:
Відповідь щодо надання роз’яснення
Дата опублікування:
13.06.2023 14:29
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) Управління освіти Миколаївської міської ради, інформує про наступне.
Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено порядок дій замовника державної закупівлі, в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні державної закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, виходячи із структури та змісту частини 8 статті 8 Закону, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.
Зазначене у Висновку зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом розірвання договору про закупівлю від 28.02.2023 № 6-6, направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. Оскільки, у разі не дотримання учасником процедури закупівлі усіх вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.
Отже, у разі дотримання вимог Закону відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір про закупівлю не було б укладено.
Слід звернути увагу, що при визначенні заходів усунення виявлених порушень враховано реальну можливість такого усунення та недопущення невідповідності діям, які слід вчинити.
Враховуючи вищевикладене, не відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» та, як наслідок, укладення договору про закупівлю від 28.02.2023 № 6-6 є підставою для розірвання такого договору (аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 26.10.2022 у справі № 420/693/21).
Відповідно до частини першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.
Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.
Разом з тим, відповідно до пункту 9.1 пункту 9 укладеного договору від 28.02.2023 № 6-6 встановлено умову, що «У випадку виникнення між Сторонами спорів або розбіжностей щодо виконання цього Договору, Сторони зобов’язуються вирішувати їх шляхом взаємних переговорів та консультацій».
При цьому, підпунктом 9.2 пункту 9 договору від 28.02.2023 № 6-6 чітко встановлено, що «Спірні питання, не врегульовані шляхом переговорів, передаються на розгляд Господарського суду».