-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Охоронні послуги (Код ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги)
Завершена
8 294 871.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 82 948.71 UAH
мін. крок: 1% або 82 948.71 UAH
Номер:
88fc48ef3cd54da6adba6c356f465e80
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-19-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.05.2023 00:00
Період моніторингу:
19.05.2023 14:04 - 10.06.2023 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
19.05.2023 № 137
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2023-01-25-011619-a 25.01.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Комсервіс безпека» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178(в редакції станом на день проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель національного комплексу «Експоцентр України» (далі – Замовник) на 2023 рік, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.01.2023 № 16, тендерні пропозиції приватного підприємства «Комсервіс безпека» (далі – ПП «Комсервіс безпека»), рішення колегії АМКУ від 31.01.2023 № 1037-р/пк-пз, від 08.02.2023 № 1462-р/пк-пз, від 17.02.2023 № 1868-р/пк-пз та від 27.02.2023 № 2288-р/пк-пз, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.04.2023 № 920-ФО на суму 4 150 732,80 грн. без ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 10.01.2023 № 1, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 26.05.2023 та 02.06.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що згідно пункту 1.6. додатку 1 тендерної документації Замовника учасники мають виконати наступну вимогу: «Наявність спеціальних засобів активної оборони та охорони, забезпечення так кожного посту охорони, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97. Документальним підтвердженням є довідка в довільній формі з інформацією про фактичну кількість, найменування спеціальних засобів індивідуального захисту та оборони; копії видаткових накладних, актів прийому-передачі».
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, зокрема, до таких засобів належать газові пістолети.
Крім того, відповідно додатку 2 «Технічні вимоги» тендерної документації встановлено вимогу до учасника щодо необхідності забезпечити можливість озброєння охоронників, які будуть здійснювати охорону об’єкта на посту охорони, газовими пістолетами, за першою вимогою Замовника. Підтверджується гарантійним листом.
Учасник ПП «Комсервіс-Безпека» у складі своєї тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 26.01.2023 № 10 (файл «гарантія озброєння.pdf»), в якому гарантує забезпечити можливість озброєння охоронників, які будуть здійснювати охорону об’єкта на посту охорони, газовими пістолетами, за першою вимогою Замовника.
Водночас у складі пропозиції учасник ПП «Комсервіс-Безпека» надано довідку № 14 від 26.01.2023 (файл «довідка про мат базу.pdf») про фактичну кількість, найменування спеціальних засобів індивідуального захисту та оборони, у якій не наведено інформації про газові пістолети. Також учасник не надав копії видаткових накладних, актів прийому-передачі на газові пістолети.
Отже, тендерна пропозиція учасника ПП «Комсервіс-Безпека» не відповідає вимогам пункту 1.6. додатку 1 тендерної документації.
Згідно пункту 5 розділу «Вимоги до учасника» додатку 2 до тендерної документації учасники торгів у своїй тендерній пропозиції надають договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами.
У складі тендерної пропозиції учасник ПП «Комсервіс-Безпека» надав договір добровільного страхування професійної відповідальності від 28.12.2022 року № 23-1\14-301- КВ01, без додатку, а саме «Додаток 1. Заява на страхування від 10 жовтня 2018 року», який є невід’ємною частиною цього договору, чим недотримав вимоги пункту 5 розділу «Вимоги до учасника» додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «Комсервіс-Безпека», як такої, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, не відповідає умовам технічної специфікації, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та визначив його переможцем торгів і уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
13.06.2023 18:47 - 28.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
13.06.2023 18:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до п. 7.1.1. Договору №920-ФО від 07.04.2023, договір може бути розірваний за взаємною згодою Сторін. Замовник надіслав лист з проєктом додаткової угоди про розірвання договору.
Дата публікації звіту:
20.06.2023 15:21
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
-
Дата публікації:
13.10.2023 09:20
Запити/Пояснення
Номер:
30865399850e4784bb82eb75a33b1b47
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.05.2023 15:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Охоронні послуги (Код ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-25-011619-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Також, надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 10.04.2023 № 1 до договору про закупівлю від 07.04.2023 №920-ФО.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0e4b123cd33745318e048c5f56f99487
Назва:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Дата опублікування:
26.05.2023 15:16
Опис:
На Ваш запит про надання пояснень від 23.05.2023 року ID моніторингу: UA-M-2023-05-19-000013 повідомляємо наступне:
По першому питанню:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника,а саме:
1. Здійснення охорони виставкових павільйонів НК «Експоцентр України».
2. Підтримання громадського порядку на виставковій території, в місцях скупчення відвідувачів; в лісопарковій зоні.
3. Попередження крадіжок ,актів вандалізму, пожеж інших противоправних дій на об’єктах охорони та розміщених на території тимчасових споруд.
4. Здійснення реагування на спрацювання систем технічної охорони в приміщеннях НК
«Експоцентр України», технічне обслуговування систем безпеки
5. Здійснення відеонагляду за територією та об’єктами охорони.
6. Попередження заїзду автотранспорту на пішохідну територію.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Джерело фінансування - Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість послуг визначена згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін для даного виду послуг - здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та на підставі попередніх закупівель та з урахуванням наявних потреб.
Посилання на сторінку веб-сайту національного комплексу "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ": https://vdng.ua/about/informatsiia-pro-publichnu-zakupivliu на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
По другому питанню:
Щодо необхідності укладення Додаткової угоди до Договору .
При оголошенні проведенні процедури відкритих торгів, Замовник потребував послуги з фізичної охорони на об’єктах Національного комплексу «Експоцентр Україна» на 12 місяців, це було передбачено при формуванні бюджету закупівлі і обумовлено необхідністю в охороні історичних об’єктів та архітектурних пам’яток міжнародного значення. Відповідна інформація зазначалась на електронному майданчику та у вимогах тендерної документації. При дотриманні усіх строків проведення процедури закупівлі Замовник передбачав підписання договору з лютого 2023 року. Проте умови тендерної документації Замовника двічі оскаржувались до АМКУ. (Ідентифікатор скарги :
UA-2023-01-25-011619-a.c9, Ідентифікатор скарги: UA-2023-01-25-011619-a.b5) і у зв’язку з цим та у відповідності до Законодавства у сфері проведення публічних закупівель, процедура відкритих торгів затягнулась на невизначений термін. Передбачувані строки початку надання послуг у зв’язку з усіма термінами на етапах оскарження (оскарження умов документації) були порушені майже на два місяці. Саме тому, Замовник мав необхідність та обставини при підписанні Договору, укласти Додаткову угоду у бік зменшення ціни у відповідності до ЗУ Про публічні закупівлі та у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Формуючи ціни своїх пропозицій, Учасники процедури закупівлі розраховували вартість надання послуг на 12 місяців. Але по факту, можливість підписати договір з урахуванням строків оскарження переможця процедури закупівлі була у квітні місяці 2023 року, коли закупівля пройшла відповідні етапи за завершилася у відповідності до проведення процедури відкритих торгів. Умови договору не відрізняються від змісту тендерної пропозиції та за результатами аукціону. Умови договору можуть змінюватися зокрема у випадку 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). Саме у зв’язку з цим виникла необхідність зменшити ціну договору (без змін у кількості (обсягу) та якості товарів, робіт та послуг) за згодою сторін, оскільки послуги будуть надаватись не 12 міс (як передбачалось), а 10 міс., тому і ціна договору відповідно у такому випадку повинна змінитись у бік зменшення.
Враховуючи надані Замовником пояснення просимо прийняти рішення про зупинення моніторингу.
Номер:
e3125ba320d44821939345484a2e40b9
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
30.05.2023 10:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Охоронні послуги (Код ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-25-011619-a) установлено.
Згідно пункту 1.6. додатку 1 тендерної документації учасники мають виконати наступну вимогу: Наявність спеціальних засобів активної оборони та охорони, забезпечення так кожного посту охорони, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.2013. Документальним підтвердженням є довідка в довільній формі з інформацією про фактичну кількість, найменування спеціальних засобів індивідуального захисту та оборони; копії видаткових накладних, актів прийому-передачі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97 затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, зокрема, до таких засобів належать газові пістолети.
На виконання цієї вимоги у складі пропозиції ПП «Комсервіс-Безпека» надано довідку №14 від 26.01.2023 про фактичну кількість, найменування спеціальних засобів індивідуального захисту та оборони, у якій не наведено інформації про газові пістолети.
Крім того, згідно пункту 5 розділу «Вимоги до учасника» додатку 2 до тендерної документації учасники торгів у своїй тендерній пропозиції надають договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами.
Учасник ПП «Комсервіс-Безпека» у складі своєї пропозиції надав договір добровільного страхування професійної відповідальності від 28.12.2022 року №23-1\14-301- КВ01, без додатку додаток 1. Заява на страхування від 10 жовтня 2018 року, який є невід’ємною частиною цього договору.
Зважаючи на зазначене, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Комсервіс-Безпека» вимогам пункту 1.6 додатку 1 та пункту 5 розділу «Вимоги до учасника» додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
5056e495348a4bd38c0115051a44cee7
Назва:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Дата опублікування:
02.06.2023 13:41
Опис:
На Ваш запит про надання пояснень від 30.05.2023 року ID моніторингу: UA-M-2023-05-19-000013 повідомляємо наступне:
ПП «Комсервіс –Безпека» в складі надано довідку «довідку про мат базу», яка містить інформацію щодо наявності:
9мм пристрій для відстрілу гумових куль Форт 17Р 2 власне
Набої гумові Форт-Т кал. 9 мм 50 власне
і відповідно у складі пропозиції подано видаткову накладну № 5363 від 03 квітня 2018 року, яка підтверджує наявність вищезазначених спецзасобів.
До того ж, Замовник звертає увагу, що вимога тендерної документації визначена так: наявність спеціальних засобів активної оборони та охорони для забезпечення кожного посту охорони відповідно до Постанови КМУ №97 від 11.02.2013.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.9 ЗУ «Про охоронну діяльність», Суб'єкт охоронної діяльності МАЄ ПРАВО для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ №97 від 11.02.2013 затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, згідно з додатком.
Тобто, постановою КМУ №97 від 11.02.2013 визначено вичерпний ПЕРЕЛІК спеціальних засобів, які можуть використовуватись в охоронній діяльності. Цей перелік не є обов’язковим до наявності в повному обсязі для надання охоронних послуг.
Таким чином, Замовник встановив вищевказану вимогу з метою наявності в Учасника спеціальних засобів тих, які є в переліку, який затверджений КМУ №97. Тобто, щоб це були засоби захисту, які дозволені (передбачені) вимогами чинного законодавства. Але, це не означає те, що Учасник в обов’язковому порядку зобов’язаний мати всі види спеціальних засобів, які зазначені в цій постанові.
З даного приводу Замовник зазначає, що документація містила вимогу щодо надання в складі пропозиції договору Матеріальної відповідальності Виконавця та відшкодування збитків, нанесених з його вини має бути застрахована на суму не менше 5 000 000 грн (надати в складі пропозиції копію договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами). Такий договір в складі пропозиції, надано ПП «Комсервіс-Безпека». Ніяких інших вимог, щодо надання в складі пропозиції інших документів до договору не було.
Додаток до договору не є визначальним та не може мати інші умови, ніж визначені в договорі. Тобто, заява не може впливати на істотні умови договору. Абсолютно всі умови, які стосуються страхування професійної відповідальності відображені та встановлені в договорі. Заява на страхування необхідна для страхової компанії, на підставі чого укладається договір. Договір є кінцевим етапом процедури страхування, який підтверджує факт страхування, і він відповідає вимогам тендерної документації.