-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
код ДК 21:2015 – 79710000 – 4 «Охоронні послуги»
Завершена
473 566.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 367.83 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 367.83 UAH
Номер:
88ba025e0b484eacb8669498f6a52812
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-09-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2023 00:00
Період моніторингу:
09.10.2023 17:00 - 30.10.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
06.10.2023 № 202
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 06.10.2023 № 202
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
3 UA-2022-12-13-013022-a
13.12.2022 ВІДДІЛ ОСВІТИ МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостей встановлено порушення вимоги пунктів 14, 19 частини другої, частини третьої статті 22 Закону № 922, пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ПП "СКОРПІОН - - ГАРАНТІЯ" умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 02.01.2023 № 3, зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2022-12-13-005679-c на 2022 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 13.12.2022 №13/12 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" (далі ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ"), протокол про оголошення переможця від 27.12.2022, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.12.2022, договір на охорону стаціонарного об’єкту «Магдалинівський ліцей Магдалинівської селищної ради за адресою: 51100, Україна, Дніпропетровська область, смт. Магдалинівка, вул. Центральна, 12» від 02.01.2023 № 3 (далі договір від 02.01.2023 № 3), пояснення замовника надані 26.10.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 23.10.2023.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей (у редакції чинній на дату складання тендерної документації) установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922 тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що учасники Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, зокрема: Закону України № 1702-VII від 14.10.2014 «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», який втратив чинність на підставі Закону № 361-IX від 06.12.2019, та норми постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015 № 1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію», яка втратила чинність на підставі Постанови КМ № 1000 від 15.09.2023, чим недотримано вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону;
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі «Код ДК 21:2015 – 79710000 – 4 «Охоронні послуги»» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо послуги, яка є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 79713000-5 «Послуги з охорони об’єктів та особисої охорони».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону №922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender у процедурах закупівель за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, зокрема, за ID: UA-2023-02-06-012003-a, UA-2023-01-26-010847-a, UA-2022-12-13-013022-a, UA-2022-12-02-007681-a, UA-2022-12-09-008365-a, UA-2022-11-30-006363-a, UA-2023-02-14-015160-a, UA-2022-12-14-018820-a, учасниками торгів були ПП "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА", ПП "СКОРПІОН - ОХОРОНА", ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", які мають одних і тих самих працівників за трудовими договорами, а саме: Савінов Віктор Михайлович, Столпніков Віталій Анатолійович, Столпніков Валентин Анатолійович, Овчинников Руслан Сергійович. При цьому з усіма замовниками укладено договори про надання послуг охорони на 2023 рік. Виконавцями послуг охорони є саме ці працівники. Також слід зазначити про місцезнаходження об'єктів охорони в межах Дніпропетровської області.
Згідно пункту 2 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ТОРГІВ, ЩО ПІДТВЕРДЖУТЬ ЙОГО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТ. 16 ЗАКОНУ, ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мають надати Інформацію в письмовій формі з зазначенням повного переліку працівників, які працюють у учасника на повну ставку з зазначенням їх установчих відомостей (прізвище, ім’я та по-батькові), найменування посади, яку кожен працівник обіймає, а також стаж роботи такого працівника на посаді. Кількість персоналу охорони Учасника повинна відповідати нормам Кодексу законів про працю в Україні, зокрема, персонал охорони повинен перебувати у штаті учасника (надати копії трудових книжок або трудових угод з охоронцями), мати відповідний стаж роботи в охороні, не менше 1 (одного) року.
ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" в складі тендерної пропозиції надано «Довідку про наявність працівників, які працюють у ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" на повну ставку» від 21.12.2022 №17 (файл «Довідка про наявність працівників, які працюють на повну ставку».pdf 22 грудня 2022 16:39), у якій зазначено перелік наявності працівників в кількості 5 охоронців та директор Смиков Костянтин Анатолійович.
Також у складі тендерної пропозиції ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" завантажено скан - копії трудових договорів за 2019 – 2021 роки з невизначеним терміном, на охоронців, які зазначені в довідці від 21.12.2022 №17 (файл «Трудові договори.pdf 22 грудня 2022 16:39).
Східним офісом Держаудитслужби надіслано запит до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо надання інформації кількості штатних працівників та працівників за цивільно-правовими договорами.
Відповідно до відповіді Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" кількість працівників за цивільно-правовими договорами за 2000 - 2002 роки, за яких сплачено єдиний внесок за період 2021 – 2022 роки та І, ІІ квартали 2023 року, становить 2 працівники.
Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ТОРГІВ, ЩО ПІДТВЕРДЖУТЬ ЙОГО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТ. 16 ЗАКОНУ, ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації.
Згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Однак, Замовник, перевіряючи пропозицію ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", у складі якої наявні трудові договори за 2019 – 2021 роки з невизначеним терміном, не скористався власним правом щодо підтвердження інформації, наданої учасником.
Під час проведення моніторингу 23.10.2023 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовником надана відповідь відповідно до якої: «За наявними даними, відповідно до облікових документів співробітники ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" працюють за цивільно - правовими договорами. Також, відповідно до тих самих документів, у ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" працюють співробітники за трудовими договорами. Загальна кількість співробітників, які працюють за трудовими та цивільно - правовими договорами, відповідає вимогам чинного законодавства. Тендерна пропозиція учасника відповідає дійсності. ПП «СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ» документи файлу «Документи на працівників», який був надано з пропозицією, відповідають вимогам тендерної документації, яку повинен був надати учасник. Додаток 4ДФ замовником у складі тендерної пропозиції не вимагався. Дана інформація не є публічною, не оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», не міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, не може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Замовник у будь-якому випадку не несе відповідальність за зміст пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції торгів незалежно від результату торгів.».
Отже, на порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ", у зв’язку із тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та уклав із ним договір від 02.01.2023 № 3 на суму 473 040,00 гривень.
Період усунення порушень:
30.10.2023 15:35 - 14.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
30.10.2023 15:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав відділ освіти Магдалинівської селищної ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 02.01.2023 № 3 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-13-013022-a, відділ освіти Магдалинівської селищної ради повідомляє, що 31 жовтня 2023 року усі виявлені порушення усунуто, шляхом укладання відповідної додаткової угоди про розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Дата публікації звіту:
03.11.2023 08:49
Запити/Пояснення
Номер:
41fcc02faebd498a948f57ef3ae5ded5
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.10.2023 14:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.10.2023 00:00
Опис:
Питання до пояснення додаються у файлі
Номер:
68fc52393d904e0285179cd14ab00a61
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
26.10.2023 08:39
Опис:
Пояснення
Східному офісу Держаудитслужби
Відповідь на запит щодо моніторингу процедури закупівлі Охоронні послуги (ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги) ВІДДІЛУ ОСВІТИ МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ".
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено з урахуванням проведених торгів минулого періоду з урахуванням підвищення розміру мінімальної заробітної плати з 01.10.2022року, яка закладається в калькуляцію послуг, сплати податків. Посилання на сторінку власного веб сайту https://magdrda.dnepredu/com/uk/site/publichni-zakupivli.html
2. Щодо надання інформації про працівників учасника. За наявними даними, відповідно до облікових документів співробітники ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" працюють за цивільно - правовими договорами. Також, відповідно до тих самих документів, у ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" працюють співробітники за трудовими договорами. Загальна кількість співробітників, які працюють за трудовими та цивільно - правовими договорами, відповідає вимогам чинного законодавства. Тендерна пропозиція учасника відповідає дійсності.
В тендерній документації передбачені документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
- завірені належним чином копії сертифікатів або свідоцтв, або дипломів на кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до пункту 2 цього розділу, про проходження навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації не нижче IIІ розряду;
- завірені належним чином копії діючих документів на кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до пункту 2 цього розділу, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду, профілактичного наркологічного огляду (довідки відповідно до наказу МОЗ України від 18.04.2022 р. №651, сертифікати, медичні довідки);
- завірені належним чином копії документів на кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до пункту 2 цього розділу, що підтверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, видані у поточному році (обов’язкова наявність актуальних результатів флюорографії);
- завірені належним чином копії документів, виданих у поточному році, щодо кожного працівника, який буде залучений учасником для виконання умов Договору на підтвердження того, що такі працівники не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів (копії довідок МВС або витяги з ІАС "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»).
ПП «СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ» документи файлу «Документи на працівників», який був надано з пропозицією, відповідають вимогам тендерної документації, яку повинен був надати учасник.
Додаток 4ДФ замовником у складі тендерної пропозиції не вимагався. Дана інформація не є публічною, не оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», не міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, не може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Замовник у будь-якому випадку не несе відповідальність за зміст пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції торгів незалежно від результату торгів.
На теперішній час ПП "СКОРПІОН - ГАРАНТІЯ" надає послуги з охорони об’єктів замовника відповідно до вимог чинного договору в повному обсязі. На підтвердження надаємо копії актів надання послуг.
3. Щодо витягу з послужного списку фахівця (фахівців) з організації заходів охорони. Пунктом 2 Додатку 2 тендерної документації передбачено: «Наявність у штаті учасника фахівця (фахівців) з організації заходів охорони, які повинні відповідати встановленим вимогам п. 14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (Постанова КМ України від 18.11.2015 р. № 960; надати довідку у довільній формі із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи, та завірені належним чином копії підтверджуючих документів про освіту, стаж роботи, витяг з послужного списку тощо». У складі тендерної пропозиції учасником надана довідка про наявність у штаті фахівця з організації заходів охорони №18 від 21.12.2022 р. з додатками, одним з яких є довідка №611 від 01.08.2019 р., надана УСБ України у Дніпропетровській області, зміст якої відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.